Вестник Пермского Университета. Юридические науки
Важнейшим принципом трудового права признается свобода труда. Этот принцип провозглашен в ст. 37 Конституции РФ и признан международным сообществом. Свобода труда проявляется, прежде всего, в предоставлении возможности человеку свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Конституцией РФ не предусмотрена обязанность трудиться. Каждый гражданин может трудиться в избранной им сфере деятельности или отказаться от участия в труде. В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности. Гражданин может свободно выбирать вид трудовой деятельности: заниматься предпринимательством, работать на основе гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, возмездного оказания услуг, авторского договора) или по трудовому договору.
В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется, прежде всего, в договорном характере труда и находит отражение в отраслевом принципе трудового права - принципе свободы трудового договора. Единственным основанием возникновения трудовых отношений является соглашение сторон - трудовой договор. Работник обладает свободой расторжения трудового договора.
Каждый человек в России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый гражданин РФ имеет право на отдых. Человеку, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Всем работникам гарантируется равенство возможностей, которое обеспечивается установлением льгот и гарантий для отдельных категорий работников, особо нуждающихся в социальной защите в связи с физиологическими особенностями (женщины, несовершеннолетние), состоянием здоровья (инвалиды), социальным статусом (работники с семейными обязанностями), выполнением трудовых обязанностей во вредных или опасных условиях и т.п.
Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).
Однако мало провозгласить какие-либо права и установить гарантии, нужно знать, как претворить их в жизнь. Главное в проблеме прав человека сегодня - не теория, а практика, предполагающая создание необходимых условий, гарантий, механизмов реализации социально-экономических прав человека. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении прав граждан, упрочить их охрану и защиту со стороны власти.
Причин нарушений прав в сфере труда немало. Одна из них - отсутствие строгой системы процедур и механизмов защиты. Защита права означает возможность государства, его исполнительных органов защитить те или иные права и гарантии человека.
В настоящее время в российской экономике сложилось два правовых режима регулирования трудовых отношений - зафиксированное в законодательстве трудовое право для бюджетных организаций и "обыденное" право для нового коммерческого сектора. Если в бюджетных организациях трудовое законодательство еще как-то соблюдается, то в новом коммерческом секторе требования Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) выполняются далеко не всегда. В организациях малого и среднего бизнеса распространены гражданско-правовые отношения, потому что это удобно работодателю (нет необходимости соблюдать все гарантии, установленные в трудовом законодательстве).
Рост числа малых и средних предприятий обостряет проблему защиты законных прав наемных работников. В этих организациях обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны представлять и защищать интересы работников. Юридическая незащищенность плюс правовая неосведомленность заставляет людей принимать любые условия хозяина. Число кабальных договоров растет, а значит, растет и число социально незащищенных работников.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В частности, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК РФ). Возможно, такие действия работников прекратят допущенные работодателем нарушения трудовых прав. Никто не может заставить работника трудиться бесплатно, поэтому действия работников, отказавшихся от выполнения трудовых функций в качестве ответной меры в связи с неполучением заработной платы, будут признаны законными.
Работник имеет право обжаловать факт дискриминации в трудовых отношениях, в том числе необоснованный отказ в приеме на работу (ст. ст. 64, 391 ТК РФ).
Тезис о равенстве сторон трудового договора справедливо подвергается критике. Отношения между ними фактически строятся на основе подчинения работника работодателю. В сложившейся экономической ситуации работники не рискуют открыто защищать свои права и вступать в конфликт с работодателем, поскольку обращение с жалобой на хозяина грозит потерей работы, поэтому очень часто пострадавшему выгоднее отказаться от реализации предоставленных законом прав, чем вступать в спор.
Любое обращение работника в суд (например, по поводу восстановления на работе, оплаты вынужденного прогула) рассматривается работодателем как нежелательное и ненормальное явление, и, чаще всего, такой "смельчак" будет преследоваться им. Восстановленные на работе решением суда работники знают, что их могут уволить вновь, но уже по какому-то другому основанию.
В этих условиях необходима эффективная система юридических гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов наемных работников от неправомерных действий работодателей.
Если раньше работодатели - индивидуальные предприниматели освобождались от обязанности вести трудовые книжки, теперь они в соответствии с поправками в ТК РФ должны будут вести трудовые книжки на своих работников. Законодатели приравняли их к организациям и в отношении других прав и обязанностей, в частности по заключению коллективных трудовых договоров, по расторжению трудовых договоров и по многим другим вопросам, в частности им предоставлено право расторгать трудовой договор в случае сокращения численности или штата работников.
Изменен порядок расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска. Теперь указанный средний заработок будет исчисляться за последние 12 календарных месяцев (а не за три месяца) путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4.
Дополнен перечень случаев выплаты выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Указанное пособие будет выплачиваться еще в двух случаях: при расторжении трудового договора на основании отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора, а также при увольнении в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением. Изменены основания прекращения ученического договора. Теперь он может быть прекращен по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором.
Глава 1. Понятие, содержание и нормативно-правовое регулирование деятельности частного агентства занятости в Российской Федерации.
§ 2. Правовой статус и содержание деятельности частного агентства занятости в Российской Федерации.
§ 3. Система нормативно-правового регулирования деятельности частных агентств занятости в Российской Федерации.
Глава 2. Механизм реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации через частное агентство занятости.
§ 2. Права и обязанности частного агентства занятости.
§ 3. Конституционно-правовые гарантии реализации права на труд в
Российской Федерации и ответственность частного агентства занятости.
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация конституционного права граждан на труд в Российской Федерации в современных условиях»
Актуальность темы исследования. Процесс перехода от планово-распределительной к рыночной системе оказался весьма драматичным для российского рынка труда. В условиях экономического кризиса он характеризуется ярко выраженной тенденцией к сокращению официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, неформальной занятостью всех групп экономически активного населения (занятого и безработного), падением качества рабочей силы.
Закрепление в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации»1, а затем и в Конституции Российской Федерации права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду, имело своей обратной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства и реализации права на труд. Очень существенным является и то, что в современном обществе, когда мотивацией поиска работы является не только получение материальных источников существования, а также поиск стабильности, возможности развития и профессионального роста и самореализации, поиск работы становится все более трудной задачей.
В этих условиях резко возрастает необходимость повышения эффективности действующей системы мер, нацеленных на поддержку нуждающихся в трудоустройстве и развития соответствующих институтов рынка труда.
Государственные органы по трудоустройству были и остаются привилегированным действующим институтом на рынке труда современной России, что в полной мере соответствует международной практике. Однако, государственные службы занятости, ориентированные, прежде всего, на
1 Федеральный закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. Ст. 1915. трудоустройство безработных (в особенности тех, кто находится без работы длительное время и, следовательно, наименее конкурентоспособных) и располагающие ограниченными финансовыми ресурсами, не могут охватить все многообразие задач, которые ставит рынок труда, они не всегда готовы к гибкому реагированию на все запросы, которые он предъявляет.
В этих условиях закономерным было появление в России в конце 90-х годов прошлого века совершенно нового института, присущего рыночной экономике, - частных агентств, содействующих занятости населения.
В настоящее время в Российской Федерации, как и во многих странах мира, частные агентства занятости активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и завоевывают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности частных агентств занятости в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения.
В результате агентства занятости становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику ЧАЗ предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю -широкий выбор разнообразных исполнителей; государству - повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу - гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.
В то же время негосударственные организации содействия занятости населения в Российской Федерации до настоящего времени не имеют урегулированного законом правового статуса, определяющего их права, обязанности, порядок взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Недостаточность правового регулирования деятельности частных агентств занятости проявляется, прежде всего, в том, что оставляет возможности для определенных злоупотреблений с их стороны, что создает многочисленные препятствия для эффективной реализации гражданами права на труд.
При этом следует признать, что в современных условиях негосударственные службы занятости являются важнейшими агентами рынка труда и в той или иной мере участвуют в его регулировании. Это предполагает необходимость координации их усилий, повышения эффективности их деятельности с точки зрения решения общегосударственной задачи содействия трудоустройству населения как составной части активной политики занятости. Важность этих проблем и недостаточность их разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Разносторонние аспекты, а также актуальные проблемы прав человека нашли свое отражение в работах государствоведов С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, A.A. Белкина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Т. Кабышева, JIM. Карапетяна, Ю.В. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсесянца, В.А. Патюлина, В.И. Радченко, В.А. Ржевского, Ф.М. Рудинского, О.Г. Румянцева, Т.А. Сошниковой, Б.Н. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, Л.С. Явича и др.
Первые работы отечественных ученых, связанные с функционированием частных агентств занятости, имели основной целью описание технологических аспектов их деятельности, а также анализ рынка таких услуг с точки зрения их прикладного использования потребителями, в том числе: справочники А. Рощина 1995, 1997 годов и работы В.А. Полякова, специалиста в области рекруитмента в России.
Дальнейшее развитие представлений о роли негосударственных посредников на рынке труда нашло отражение в работах таких авторов, как В.И. Алешникова, В. Кабалина, С.А. Карташов, И. Козина, И.А. Кокорев, К.А. Кравченко, А. Купчин, И.О. Тюрина, П.А. Оботнина, Ю.Г. Одегов, A.B. Рощин, С.Б. Синецкий, Д. Сторожева.
Многие ведущие отечественные ученые, исследующие проблемы занятости, политики на рынке труда высказывали свои позиции по отношению к институтам, альтернативным государственной системе трудоустройства, том числе: В. Бреев, И. Безгребельная, А. Дадашев, А. Кашепов, Р. Колосова, Л. Костин, А. Никифорова, Ф. Прокопов, М. Гарсия-Исер, В. Куликов, JI. Чижова, С. Смирнов и других.
Определение роли операторов рынка труда в формировании структуры занятости населения получило отражение и в отечественной социальной науке. Особого внимания заслужили работы: A.M. Балханова, В.А. Лосева, P.O. Никифорова, H.A. Серговимцевой, Т. Веблен.
Большое количество работ по различным формам организаций, содействующих занятости, и их влиянию на рынок труда у западных авторов: Дж. Альбрехт, Б. Аксель, К. Гока, И. Гир, И. Бачингер, С. Родриго, А.Т. Вонг.
В работах указанных авторов раскрываются особенности деятельности негосударственных служб занятости (кадровых агентств) и установление грамотных отношений между специалистами служб персонала компаний и сотрудниками частных агентств занятости. Проанализированы состояние и перспективы их деятельности, технология работы и роль на рынке труда.
Вместе с.тем до сих пор ощущается недостаток исследований, дающих целостное представление о роли операторов рынка труда, противоречивости представлений о рынке труда, а также их влияние на формирование структуры занятости населения.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации в современных условиях.
Предметом исследования является конституционно-правовая природа права на труд; совокупность нормативных правовых норм, регулирующих механизм реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации.
Цель работы - исследовать особенности реализации конституционного права граждан на труд в России; исследовать деятельность частных агентств занятости в России и разработать теоретические и практические рекомендации по совершенствованию их деятельность в процессе реализации права граждан на труд.
Задачи исследования:
Определить содержание права на труд;
Раскрыть сущность и содержание деятельности частных агентств занятости, как особого института рынка труда; провести исследование системы нормативно-правового регулирования деятельности частных агентств занятости;
Обобщить зарубежный опыт функционирования частных агентств занятости;
Определить роль частных агентств занятости в реализации права на труд;
Исследовать механизм реализации права на труд через частное агентство занятости;
Рассмотреть права и обязанности частных агентств занятости, особенности взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений;
Рассмотреть гарантии реализации права на труд в Российской Федерации;
Выявить недостатки в деятельность частных агентств занятости и разработать предложения и рекомендации по совершенствованию их работы.
Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.
Научная новизна работы определяется тем, что в диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование конституционного права граждан на труд как основной цели деятельности частного агентства занятости. В работе определена роль частного агентства занятости в механизме реализации права на труд, рассмотрены конституционно-правовые гарантии реализации права на труд через частное агентство занятости.
В диссертации осуществлено комплексное исследование актуальных проблем правового регулирования деятельности частных агентств занятости в Российской Федерации, обоснована необходимость принятия специального законодательного акта, регулирующего данный вид социальной деятельности, разработаны теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права граждан на труд через частное агентство занятости в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение права на труд как основополагающей, неотчуждаемой, прирожденной жизненно важной возможности человека по преобразованию природы и самого себя, развивающей его способности и удовлетворяющей потребности, которые признаются, гарантируются и защищаются государством и международным сообществом и закрепляются, в общепризнанных международных актах, а также в конституциях государств.
2. Вывод о том, что закрепление в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации», права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду в условиях перехода от планово-распределительной к рыночной системе, сопровождавшегося сокращением официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, имело своей негативной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства.
3. Обосновывается закономерность появления в России в конце 90-х годов прошлого века института, присущего рыночной экономике, - частных агентств занятости (ЧАЗ).
4. Вывод о том, что современное частное агентство занятости - это предприятие, которое обязуется в силу контракта и за денежное вознаграждение оказывать физическим лицам или предприятиям-клиентам услуги, имеющие целью содействовать или упростить их доступ к рабочим местам и к профессиональному росту и способствовать заполнению вакантных рабочих мест.
5. Основными моделями ЧАЗ на российском рынке труда выступают: а) агентства занятости, деятельность которых направлена на трудоустройство заказчика - работника, в том числе и за пределами Российской Федерации; б) кадровые агентства, осуществляющие подбор персонала по заданным критериям, как правило, для нескольких постоянных клиентов-работодателей; в) смешанные агентства, занимающиеся и подбором кадров, и трудоустройством граждан, для которых заказчиками одновременно являются работодатели и работники.
6. Вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации, как и во многих странах мира, ЧАЗ активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и занимают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности ЧАЗ в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения. В результате ЧАЗ становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику частное агентство занятости предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю - широкий выбор разнообразных исполнителей; государству -повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу - гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.
7. Заключение о том, что практика реализации права на труд через частное агентство занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что имеющие место существенные недостатки законодательного регулирования в данной области отрицательно сказываются на соблюдении прав и социальной защищенности граждан. В этой ситуации большое значение имеет создание прочных законодательных гарантий, содержащихся в нормах федеральных законов, строго регламентирующих деятельность ЧАЗ на территории Российской Федерации, и обеспечивающих осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод.
8. Обосновывается необходимость разработки и принятия специальных федеральных законов о частных агентствах занятости, а также о защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам, определяющих правовой статус частных агентств занятости, условия и содержание их деятельности; формы и методы взаимодействия с органами государственной власти; механизмы учета и контроля за деятельностью и ответственность за нарушение действующего законодательства.
9. Статус ЧАЗ предлагается урегулировать следующим образом:
ЧАЗ - это только юридическое лицо;
Деятельность ЧАЗ должна подлежать специальному лицензированию;
Целесообразно, чтобы ЧАЗ предоставляли финансовые гарантии выполнения ими своих финансовых обязательств перед заемными работниками.
Предлагается установить следующие запреты и ограничения:
Запрет на замещение заемными работниками бастующих работников,
Ограничение права предприятия-пользователя на привлечение заемных работников, если в организации в течение прошедшего года происходили массовые увольнения, затронувшие работников, на специальности которых подана заявка в частное агентство занятости, запрет на замещение заемными работниками должностей, предусматривающих подписание обязательств от имени предприятия-пользователя,
Запрет на замещение заемными работниками должностей, связанных с работой в особо опасных условиях и требующих специальных знаний и навыков в области охраны труда,
Запрет найма заемных работников для выполнения постоянных, профильных работ для данного предприятия. Перечень установленных законом допустимых случаев применения заемного труда может быть дополнительно ограничен в коллективных договорах, заключаемых предприятиями-пользователями со своими постоянными работниками.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в разработку знаний о роли частных агентств занятости в реализации права граждан на труд и их влиянии на формирование структуры занятости населения.
Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемому кругу вопросов, критического анализа материи, а также практики реализации соответствующей группы правовых норм.
Практическая значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения и заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические и методические разработки могут быть использованы в разработке государственной политики в отношении частных агентств занятости как активных участников рынка труда.
Апробация и внедрение. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в трех научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: «Агентская» занятость: взгляд со стороны предложения труда», 21 ноября 2007 г., Москва; «Современные тенденции развития трудового права и права социального обеспечения», 18-20 января 2008 г., г. Москва; «Частные агентства занятости - роль, управление, регулирование и исполнение», 19 февраля 2008 г., Москва. I
Выводы и предложения, сделанные в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности ООО «Единый центр трудоустройства», в научной и преподавательской деятельности в НИИ государствоведения и местного самоуправления и Московском гуманитарном университете.
В структуру диссертации входит введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, приложение и список литературы.
Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости: некоторые вопросы теории и практики 2011 год, кандидат юридических наук Гусов, Аслан Юрьевич
Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Кулакова, Светлана Валентиновна
Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Гудилко, Ирина Евгеньевна
Нетипичная трудовая занятость: некоторые проблемы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Моцная, Оксана Владимировна
Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации 2007 год, кандидат юридических наук Тюнина, Инна Ивановна
Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Вдовин, Георгий Юрьевич
Заключение
Труд, как философская категория, представляет собой сознательную, целенаправленную, общественную деятельность человека по преобразованию природы и самого себя, при которой развиваются его способности и потребности. Посредством труда, используя свои способности, человек удовлетворяет такие свои потребности, без которых была бы невозможна сама его жизнь, без которых было бы невозможно производство и воспроизводство человеком самого себя как социального существа.
Право на труд - это основополагающие, неотчуждаемые, прирожденные жизненно важные возможности человека по преобразованию природы и самого себя, развивающие его способности и удовлетворяющие потребности, которые признаются, гарантируются и защищаются государством и международным сообществом и закрепляются, в общепризнанных международных актах, а также в конституциях государств.
Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на труд в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека в сфере труда, а также их защиту от возможных нарушений. Конституционные гарантии реализации права на труд в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:
Основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;
Закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов основополагающие начала реализации права на труд в Российской Федерации;
Гарантии защиты нарушенных интересов.
Закрепление в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации»1, а затем и в Конституции Российской Федерации права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду, имело своей обратной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства и реализации права на труд. В этих условиях резко возрастает необходимость повышения эффективности действующей системы мер, нацеленных на поддержку нуждающихся в трудоустройстве и развития соответствующих институтов рынка труда.
В Российской Федерации, как и во многих странах мира, ЧАЗ активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и завоевывают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности ЧАЗ в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения. В результате ЧАЗ становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику ЧАЗ предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю - широкий выбор разнообразных исполнителей; государству - повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу -гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.
В то же время ЧАЗ в Российской Федерации до настоящего времени не имеют урегулированного законом правового статуса, определяющего порядок их взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Вместе с тем, необходимость вмешательства права в данную сферу
1 Федеральный закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1996 - Ст. 1915. общественных отношений объективно существует. Во время мирового финансового кризиса количество безработных увеличивается с каждым месяцем. В связи с этим увеличивается количество злоупотреблений со стороны ЧАЗ (коррупция; нарушение договорных обязательств; недобросовестная конкуренция; нарушения этических норм), а гарантии реализации прав граждан, обратившихся к услугам ЧАЗ, снижаются.
В этой ситуации особое значение имеет создание прочных законодательных гарантий, содержащихся в нормах федеральных законов, строго регламентирующих деятельность ЧАЗ на территории Российской Федерации, и обеспечивающих осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод.
Легализация деятельности ЧАЗ в России необходима и требует значительной юридической работы:
Разработки и принятия специальных федеральных законов о частных агентствах занятости, а также о защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам;
Внесение изменений в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» для регламентации деятельности частных агентств занятости;
Анализа и изменения целого пласта федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов (Трудовой кодекс, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Закон о лицензировании и т.д.).
Правовые документы должны зафиксировать ЧАЗ в качестве самостоятельных полноправных участников на рынке труда; определить правовой статус ЧАЗ и содержание их деятельности; формы и методы взаимодействия ЧАЗ с органами государственной власти; грань между законопослушными ЧАЗ и недобросовестными посредниками на рынке рассматриваемых услуг; ввести механизмы учета и контроля за деятельностью ЧАЗ.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Вдовин, Георгий Юрьевич, 2009 год
1. Международно-правовые акты
2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 832
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. / СССР и международное сотрудничество в области прав человека Документы и материалы - М. - 1989.
5. Конвенция Международной организации труда № 181 «О частных агентствах занятости» от / Конвенции и Рекомендации, 1991 1997 -Региональное бюро МОТ в Москве - М - 1997.
6. Конвенция Международной организации труда № 2 «О безработице» от 29 октября 1919 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.
7. Конвенция Международной организации труда № 88 «Об организации службы занятости» от 9 июля 1948 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.
8. Конвенция Международной организации труда № 96 «О платных бюро по найму» от 1 июля 1949 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.
9. Официальные документы, нормативные акты
11. Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 (в ред. от 10 июля 2001, с изм. от 24 января 2002) // Ведомости ВС РСФСР -1971 № 50-Ст. 1007.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации 29.01.1996 - № 5 - Ст. 410.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008 № 309-Ф3 и от 30 декабря 2008 № 313-ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации 07.01.2002 - № 1 (ч. 1) -Ст. 3.
14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации -13.01.1997 -№> 2 Ст. 198.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации № 31 - 03.08.1998 -Ст. 3824.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации № 17 - 1996 - Ст. 1915.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Собрание законодательства Российской Федерации 13.08.2001 - № 33 (часть I) - Ст. 3430.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 (в ред. от 19.06.2007) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ 19.08.1993 -№33 - Ст. 1316.
19. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности -М. 1988.
20. Азаров А.Я., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы М. - 2000.
21. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма М. - 1961.23 .Алексеев С.С. Общая теория социалистического права Свердловск- 1964.
22. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве М. - 1966.
23. Альхименко В.В. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева М. - 1998.
24. Анисимов П.В., Лазарев В.М. Метод правозащитного регулирования. Волгоград 2005.
25. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. -2002.
26. Байтин М.И. Сущность права. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько М. - 2003.
27. Бартенев Д.Г. Основы конституционного права Финляндии СПб.: Юридический институт - 2004.
28. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории М. -1991.
29. Бережнов А.Г. Государство и личность. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. М.Н. Марченко М. - 1996.
30. Бобылев А.И. Социальные права человека и гражданина и способы их защиты / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права-Вып. 1.-М.-2000.
31. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М. - 2000.
32. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве М. - 1947.
33. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России -Пермь-1992.
34. Зб.Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан М. - 1972.
35. Гасанов К.К. Основные права человека: вопросы неотчуждаемости. Монография М. - ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право - 2003.
36. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) М. - 2003.
37. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) С-Пб. - 1998.
38. Гражданское право / Учебник под редакцией Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. - 1996.
39. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения JI. - 1981.
40. Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.
41. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957.
42. Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М. - 1994.
43. Еллинек Г. Система субъективных публичных прав СПб. - 1905.
44. Елизарьев Э.А. Время общества: философский и социально-экономический аспект. М. - 1969.
45. Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве М. -1913.
46. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб. - 2003.
47. Ильин И.А. О сущности правосознания М. - 1993.
48. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права М. - 1961.
49. Как защитить трудовые права. Шесть способов правовой защиты индивидуальных прав. Пособие для профсоюзных активистов, юристов, работников / Под общ. ред.: Герасимова Е.С. AHO «Центр социально-трудовых прав» - М. - 2005.
50. Касынюк JI. А. Основы конституционного права Украины Харьков: ООО «Одиссей» - 1998 г.
51. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. -М. -Дело -1999.
52. Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе М. -1959.
53. Коваленко А.И. Конституционное право России. М., 1977.
54. Козлова Е.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина / Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. М. - 1996.
55. Комаров С.А. Общая теория права и государства. М., 1995.
56. Конституционное право России: Учебный курс / Под ред. С.А. Авакьяна. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.
57. Конституционное право России: Курс лекций / Под ред. Е.И. Колюшина М.: Городец, 2006.
58. Конституционное право России: Курс лекций / Под ред. A.C. Прудникова, A.M. Лимонова, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Корешкова. М.: МосУ МВД России, 2005.
59. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Страшу на Б. А. М., 1996.
60. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Кукушкина М.И. Екатеринбург, 1995.63 .Конституция Французской Республики / Конституции зарубежных государств М. - БЕК - 1997.
61. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов М. -2005.
62. Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова СПб - 1996.
63. Кучинский В.А. Личность, свобода, право М. - 1980.
64. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права -Казань 1982.
65. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли / Общая теория права: Учебное пособие / Под ред. A.C. Пиголкина М. - 1994.
66. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права -Казань 1982.
67. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права М. - 1961.
68. Лившиц Р.З. Система основных трудовых прав и обязанностей / Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве М. - 1982.
69. Лукашева Е.А. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма М. - Наука - 1983.
70. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения М. - 1997.
71. Маркс К. Капитал / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. М. - 1955.
72. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права Саратов - 1972.
73. Матузов Н.И. Основные права личности / Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько М. - 2003.
74. Международная защита прав человека / Под ред. К.А. Москаленко М. -2004.
75. Мовчан А.П. Международная защита прав человека / Под ред. Г.И. Тункина М. - 1958.79 .Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Саратов - 1996.
76. Мордовец A.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация / В кн.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М. - 2000.
77. Нерсесянц B.C. Философия права М. - 1997.
78. Осипов Ю.М. Философия хозяйства М. - 2001.
79. Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года / Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М. 1991.
80. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений) М. - 1974.
81. Права человека / Под. ред. Е.А. Лукашевой М. - 1999.
82. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля / Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. М.: Юрлитинформ, 2005.
83. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб. - 2001.93 .Реализация прав граждан на труд. Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд / Мельников Н.В., Ржевский В.А. Ростов-на-Дону - 1999.
84. Рождественский A.A. Теория субъективных публичных прав М. -1913.
85. Ростовщиков ИН. Обеспечение прав и свобод личности в СССР -Саратов- 1988.
86. Рощин A.B. Услуги по подбору персонала в России М. - USAID -1995.
87. Рудинский Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сб. науч. тр. юрид. фак-та Московского городского педагогического университета М. - 2000.
88. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права (труды разных лет) М. - ЗАО «ТФ «МИР» - 2006.
89. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР М. - 1971.
90. ЮО.Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения М. - 1982.
91. Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР М. -1964.
92. Смирных Л.И. Заемный труд: экономическая теория, опыт стран ЕС и России / М. Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП) - 2005.
93. Советское государственное право. Учебник / Авакьян С. А., Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф., Воеводин Л.Д., и др. / Под ред.: Кравчук С.С. 2-е изд., испр. и доп. - М. - Юрид. лит. - 1985.
94. Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 2 / Сост.: Ткач М.А. М. - Соц. защита - 1996.
95. Социально-экономические права человека: практические и теоретические проблемы: Реализация норма права. Сборник научных трудов. / Под ред. Свиридов С.А. Воронеж - 2007.
96. Юб.Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности -М. -1966.
97. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М. - 1999.
98. Толковый словарь живого великорусского языка: А 3. Т. 1 / Даль В.И. - М. - Государственное издательство иностранных и национальных словарей - 1955.
99. Толстой Ю.К. К теории правоотношения JL - 1959. ПО.Топорнин Б.Н. Вступительная статья / Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий. - М. - 1997. 111 .Трошкин Ю.В. Права человека - М. - 1997.
100. Труд и право: Правовые стандарты политики занятости. Вып. 5 М. - Профиздат - 2000.113 .Уржинский К.П. Гарантии права на труд М. - 1984.
101. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве -Саратов 1974.
102. Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права М. -2005.
103. Фофанова Н.П. Правовое регулирование занятости населения в современном законодательстве России Мурманск - 2003.
104. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права / Под ред. В.А. Туманова М. - 1988.
105. Чечет Д. М. Субъективное право и формы его защиты Изд-во ЛГУ1968.
106. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР / Под ред. И.Е. Фарбера Саратов - 1982.
107. Явич JI.C. Общая теория права. П. - 1971.1. Статьи
108. Абжанов К. О расширении юридических гарантий реализации права на труд // Советское государство и право. М. - Наука, 1964 - № 5.
109. Азнаев Т.Р. К вопросу реализации права военнослужащих на труд // Государство, право и управление. Материалы III Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. М. - ГУУ - 2003 - Вып. 1.
110. Алимова О. Обеспечение занятости и трудоустройства // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал М. - Юрист - 2009 - № 1.
111. Амирова P.P. К вопросу о содержании и видах гарантий прав человека в науке конституционного права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева Тольятти - ВуиТ - 2007 - Вып. 67.
112. Андрианова М.А. Статус государственных и частных служб занятости и их в регулировании миграционного процесса в РФ // Государственная власть и местное самоуправление М. - Юрист - 2002 - № 2.
113. Андреева Л.А., Медведев О.М. Обеспечение трудовой занятости (некоторые правовые аспекты) // Гражданин и право М. - Новая правовая культура - 2007 - № 8.
114. Анишина В.И., Попонов Ю.Г. Свобода труда или право на труд? // Журнал российского права. M - Норма - 2007 - № 4.
115. Архипов В.В. Защита права на труд // Трудовые споры. М. - Изд. Дом «Арбитражная практика» - 2006 - № 10.
116. Бабаева С. Сезон охоты на профессионалов // Московские Новости -1996 № 30 - 28 июля - 4 августа.
117. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права // Журнал российского права 1999 - № 1.
118. Барбье Ж.П., Самородов А., Хансен Э. Публично-частное сотрудничество в организации служб занятости // Цивилист. Научно-практический журнал М. - AHO «Юридические программы» - 2007 - № 1.
119. Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право -2005 № 6.
120. Боботов C.B., Колесова Н.С. Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции // Государство и право 1992 - № 9.
121. Викторов И.С., Мокашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право М. - Интел-Синтез - 2004 - № 8.
122. Власов В., Крапивин О. Трудовой договор и «заемный труд» // Гражданин и право 2008 - № 7.
123. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир М. - Юрид. мир ВК - 2000 - № 2.
124. Воеводин Л.Д Содержание правового положения личности в науке. . советского государственного права // Советское государство и право 1965 -№2.
127. Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и российское законодательство о занятости и трудоустройстве: Июль сентябрь // Трудовое право: Июль -сентябрь. - М. - Интел-Синтез - 2001 - № 3.
128. ИЗ.Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда // Вопросы экономики 2006 - № 1.
129. Головина С. Содержание трудового договора при заемном труде // Хозяйство и право М. - 2004 - № 10.
130. Гражданское общество, правовое государство и право: «Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право - 2002 № 1.
131. Гусов К.Н. Трудовые контракты и реализация права на труд // Вестник Московского университета. М. - Изд-во Моск. ун-та - 1992 - № 4.
132. Джиоев С.Х. Некоторые проблемы правового регулирования содействия трудовой занятости в Российской Федерации // Трудовое право. -М. Интел-Синтез - 2005 - № б.
133. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействии трудового устройства граждан // Право и государство: теория и практика. -М. Право и государство - 2006 - № 2.
134. Ершова Е.А. Заемный труд // Трудовое право. М. - Интел-Синтез -2004 -№ 10.
135. Зыкина Т.А. Проблемы реализации права работника на достойный труд: Специальный выпуск // Вестник Поморского университета: Специальный выпуск. Серия «Гуманитарные и социальные науки». -Архангельск: Изд-во Помор, ун-та 2006.
136. Иваненко В. С. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации//Правоведение 1998 - № 4.
137. Кабалина В., Козина И. Посредничество в трудоустройстве: сравнение эффективности государственных и частных структур // Человек и труд-2000-№ 12.
138. Кирикова В. Понятие права на труд // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М. - Манускрипт - 2000 - № 32.
139. Кисилева Т. Частное агентство занятости: проблемы законодательного регулирования деятельности // Менеджер по персоналу -2007 -№ 10.
140. Козина И.М. Заемный труд: социальные аспекты // Социологические исследования - 2008 №11.
141. Козорис Т.С. Аутсорсинг: понятие, цели, практика использования в России // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления - М. 2006 - № 12.
142. Колосова Р. Детерминанты изменений в занятости и безработице в России И Уровень жизни населения регионов России 2007 - № 8 / 9.
143. Колотова Н.В. Право и права человека в условиях глобализации. (Научная конференция) // Государство и право. М. - Наука - 2006 - № 2.
144. Коршунова Т. Правовое регулирование отношений, связанных с направлением работников для выполнения работ в других организациях (заемный труд) // Трудовое право - 2005 № 6 .
145. Курбатов М., Лапицкая О. Субъекты и механизмы защиты прав работника // Человек и труд 2007 - № 6.
146. Курдюмов Н.В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право. М. - Юрист - 2007 - № 3 .
147. Кутафин O.E. Основные права, свободы обязанности граждан СССР // Советское государственное право М. - 1985 - № 2.
148. Лапина Т., Феклистов Ю. Охота за золотой головой // Итоги 1997 -№36.
149. Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Советское государство и право 1989 - № 3.
150. Лугинин C.B. Понятие правореализации основных прав и свобод человека и гражданина в теории российского конституционного права // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М. -2007- №5.
151. Луданик М.В. Дистанционная занятость в России: перспективы развития и проблемы регулирования // Уровень жизни населения регионов России 2007 - № 8/9.
152. Мамут Л.С. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. веха на пути к универсальной концепции прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. - М. - 1989.
154. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение 1996 - № 3.
155. Медведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право М. - Наука - 1992 - № 8.
156. Мицкевич В.О. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право 1963 - № 8.
157. Мищенко Н. Нетипичные формы занятости // Поиск. Сборник материалов студенческих научных чтений «Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук» Южно-Сахалинск - Изд-во СахГУ -2007-Вып. 3.
158. Мыца С., Решетникова А. Теоретические и практические аспекты регулирования права на труд // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. М. - Юрист - 2008 - № 4.
159. Неробова М.В. Способы реализации гражданами права на труд II Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти - ВуиТ -2002 - Вып. 26.
160. Нерсесянц B.C. Советская теория права (Основные концепции) // История политических и правовых учений XX в. М. - 1995.
161. Нойнхеффер Г. Новые формы управления персоналом вызов для рабочего движения и. общества в целом // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала - М. - ИСИТО - 2005.
162. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права М. - Норма - 2003 - № 7.
163. Орлова Е.Е. Понятие гарантий в сфере занятости населения и их классификация // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М. - ИзиСП - 2008 - Вып. 4.
164. Ран В. Внештатная ситуация // Итоги М. - 2008 - № 34 (636).
165. Рязанова Т.Ю. Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд в Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара - Изд-во Самар. гос. эконом, акад. - 2003 - № 1-2.
166. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. М. -Новая правовая культура - 2001 - № 7.
167. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Советское государство и право 1985 - № 3.
168. Рулев А.И. Приоритет прав и свобод человека принцип судебного толкования права // Юристъ-Правоведъ - Ростов-на-Дону - Рост. юрид. ин-та МВД России - 2008 - № 3.
169. Рымкевич О.П. Заемный труд последнее табу современного трудового права // Российский ежегодник трудового права. - С.-Пб. - Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та - 2006 - № 1.
170. Рязанова Т.Ю. Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд в Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара - Изд-во Самар. гос. эконом. Акад -2003 - № 1-2.
171. Савин В.Т. Правовые формы реализации права на труд в новых условиях хозяйствования II Реформа трудового законодательства в СССР.
172. Тезисы докладов и выступлений на Всесоюзной научной конференции: Москва, 27 28 ноября 1990 г. - М. - ВНИИСЗ - 1990.
173. Семенюта H.H. Право на обращение в международный суд как одна из юридических гарантий трудовых прав наемных работников // Фундаментальные и прикладные проблемы развития юридической науки - Пермь 1998.
174. Серегина JI.B. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения // Журнал российского права М. - Норма - 2006 - № 6.
175. Сойфер В. Г. Новые формы организации труда и вопросы их правового обеспечения // Законодательство и экономика 2004 - № 2.
176. Соляник В. Право на труд: новые аспекты реализации // Советская юстиция М. - Юрид. лит. - 1988 - № 11.
177. Смирных Л.И. Заемный труд: российские перспективы // Отечественные записки М. - 2008 - № 4 (36).
178. Смирных Л.И. «Агентская» занятость: взгляд со стороны предложения труда // Материалы конференции. Экономический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова, 21 ноября 2007 г. / Под ред. Ахинова Г.А., Елизарова В.В., Жильцова E.H., Колосовой Р.П. 2007.
179. Сошникова Т.А. Право на труд и свобода труда: соотношение понятий // Юрист. М.: Юрист - 2003 - № 9.
180. Социально-трудовые исследования. Выпуск XXII / Ред. кол.: Андрукович Л.Н., Веденеева В.Т., Морозова М.А., Садовая Е.С., Сауткина В.А., Хохлова М.Г. М. - ИМЭМО РАН - 2009.
181. Стремоухов A.A. Основные права человека; сущность и содержание // Сб. науч. тр. Санкт-Петербургской академии права и бизнеса. СПб. -2001.
182. Стоян Е.В., Шкобенева Г.В. Порядок и особенности социально-правовой защиты конституционного права граждан на труд // Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства.
183. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции Российской Федерации, г. Брянск, 8-9 октября 2003 г. Брянск - Изд-во БГУ - 2003.
184. Турков А. Новые формы организации трудовых отношений // Человек и труд 2007 - № 9.
185. Тишанская О.В. Гарантии предпринимательской деятельности по российскому законодательству // Вестник СПбГУ Сер. 6 - 1994 - вып.З (№20).
186. Уваров A.A. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право 2005 - № 7.
187. Харитонова Ю.С. Договор о предоставлении персонала // Законодательство 2003 г. - № 5.
188. Шайо Андраш. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических государствах // КПВО 2001 - № 4 (37).
189. Шкадов A.A. Принципы правового регулирования трудовых отношений с участием частных агентств занятости в странах Европейского
190. Союза // Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. М. -Изд-во МГЮА - 2007 - № 1 (4).
191. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности // Советское государство и право -М. 1980.
192. Юнусов A.A., Юнусов М.А. Права человека и естественное право // Право и государство: теория и практика. М. - Право и государство - 2006 -№9.
193. Ющенко Н.В. Социальное право и социальное государство в концепции С.А. Муромцева // Сборник статей «Социальное и правовое государство». Изд. СПб университета МВД России - 2002.
195. Аблизова Т.Г. Социальная эффективность деятельности частных агентств занятости: институциональный аспект: Автореф. дис. канд. соц. наук Екатеринбург. - 2008. :
196. Алпатова A.A. Право человека на вознаграждение за труд в контексте соотношения экономики, права и справедливости: Автореф. дис. . канд. юрид. наук Волгоград - 2005.
197. Аристов Е.В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации (конституционное исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. - 2005.
198. Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -Челябинск 2006.
199. Борисов О.В. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. - 2006.
201. Гасанов К.К. Основные права человека: свойства и конституционный механизм защиты: Автореф. дис. . докт. юрид. наук М. -2004.
202. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в Росси: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук М. - 2006.
203. Колобова C.B. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук Энгельс -2001.
204. Кошарский Д.А. Права человека и механизм их реализации в Российской Федерации (теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук Волгоград - 2005.
205. Митина Н.М.Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -М. 2006.
206. Поляков A.B. Возрожденное естественное право в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук JI. - 1987.
207. Радченко Д.А. Конституционное право человека на труд и механизм его реализации в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -М. 2004.
208. Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Дис. д-ра юрид. наук М. - 2005.
209. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2004.
210. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. - 1982.
211. Фролов С.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда (современный российский опыт): Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. - 2006.
212. Шишенина И.В. Права человека в российских конституционных проектах (1990 1993 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук - Волгоград -2006.
213. Юнусов А.А. Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. - 2005.1. Зарубежные источники
214. Act Regulating the Commercial Leasing of Employees of 7 August 1972 // Federal Legal Gazette I p. 1393 in the amended version of 3 February 1995.
215. Blanpain R. Temporary Work and Labor Law of the European Community and Member States/ The Hague/London/New York: Kluwer Law International. 1993.
216. Bartol Kathryn M., Martin David C. Management. New York: McGraw-Hill, Inc, 1991.
217. Byars Lloyd L., Rue Leslie W. Human Resource Management. Boston: IRWIN, 1991.
218. Labour market review of Australia. Background report for the OECD review team // Department of Employment, Workplace Relations and Small Business 2000.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Нормы-принципы трудового права реализуются через права и обязанности работодателей, работников и других субъектов трудового права.
Принцип свободы труда и запрещения принудительного труда позволяет работникам свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также отказываться от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, в частности неоплаченной работы. В свою очередь, работодатель обязан не чинить препятствий работникам при распоряжении своими способностями к труду, в том числе при решении вопроса об увольнении работника по собственному желанию, а также не допускать привлечения работников к принудительному труду. В силу ст. 2 Конституции РФ обязанность по обеспечению данного права работников возлагается на государственные органы.
Принцип зашиты от безработицы и содействия в трудоустройстве реализуется через право граждан обратиться в органы государственной службы занятости с целью получения подходящей работы, а при ее отсутствии пособия по безработице. Тогда как у службы занятости возникает обязанность предоставить гражданину подходящую работу, а при ее отсутствии - выплатить пособие по безработице и предоставить иные предусмотренные законодательством льготы.
Принцип обеспечения справедливых условий труда включает право работников на получение работы, отвечающей требованиям безопасности и гигиены, и на ограничение времени работы. Работодатель призван обеспечить безопасность работника на его рабочем месте и использовать труд работника в рамках установленной продолжительности рабочего времени. На основании ст. 2 Конституции РФ полномочные государственные органы обязаны обеспечить реализацию и данного права работников.
Принцип равенства прав и возможностей работников реализуется через право работников требовать соблюдения равенства при применении норм трудового права и продвижении по службе. В свою очередь, на работодателей данный принцип возлагает обязанность по соблюдению равенства прав и возможностей работников. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ полномочные государственные органы обязаны обеспечить реализацию права граждан на равные возможности в сфере трудовых отношений.
Принцип обеспечения своевременной, справедливой и достойной оплаты труда реализуется через право работников на получение заработной платы. Работодатели обязаны обеспечить получение работниками своевременно справедливой и достойной оплаты труда. Полномочные государственные органы на основании ст. 2 Конституции РФ должны обеспечить соблюдение работодателями данной обязанности.
Принцип равной оплаты за труд равной ценности реализуется путем предоставления работникам права на получение равной оплаты за труд равной ценности. Тогда как работодатели обязаны не допускать нарушения права работников на равную оплату за труд равной ценности. Полномочные государственные органы в силу требований ст. 2 Конституции РФ обязаны обеспечить предоставление работникам права на равную оплату за труд равной ценности.
Принцип запрещения дискриминации при регулировании трудовых отношений реализуется через обязанность работодателей, других лиц, применяющих нормы трудового права, не допускать необоснованного умаления прав и свобод в сфере труда, а также через право работников требовать соблюдения своих интересов и их защиты от дискриминационных действий.
Принцип создания объединений по защите прав и интересов в процессе трудовой деятельности реализуется через право работников и работодателей создавать объединения для защиты своих интересов, а также через обязанность не препятствовать созданию и деятельности указанных объединений. В частности, представители работодателей не вправе создавать препятствия в законной деятельности объединений работников, государственные органы не должны вмешиваться в работу объединений, представляющих работников и работодателей.
Принцип участия работников в управлении организацией означает наличие права у работников и их представителей принимать участие в управлении организацией в установленных правовыми актами формах и возникновение у работодателей обязанности по обеспечению такого участия.
Принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений влечет возникновение у представителей работодателя обязанности по соблюдению установленного полномочными государственными органами минимума трудовых прав, а также предоставление работодателям и работникам возможности улучшить положение работников по сравнению с этим минимумом путем заключения договоров о труде.
Принцип ведения коллективных переговоров предполагает наличие права у работников и работодателей инициировать коллективные переговоры и корреспондирующей ему обязанности приступить к таким переговорам после получения соответствующего приглашения.
Принцип обязательного возмещения вреда, причиненного работнику в процессе трудовой деятельности, состоит из права работников требовать данного возмещения и обязанности работодателя возместить причиненный по его вине вред.
Принцип установления государственных гарантий прав работников и государственного контроля за их соблюдением предполагает наличие у работников права требовать соблюдения установленных государством гарантий и корреспондирующей ему обязанности государственных органов по контролю за соблюдением трудового законодательства по обеспечению их реализации.
Принцип защиты трудовых прав реализуется через право участников трудовых отношений требовать защиты своих законных интересов и корреспондирующую ему обязанность государственных органов, в том числе суда, обеспечить их соблюдение.
Принцип обеспечения права на ведение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, означает возникновение у заинтересованных лиц права требовать защиты своих интересов и корреспондирующей ему обязанности по урегулированию трудового спора полномочными органами и установленными законодательством способами.
Принцип выполнения работником возложенных на него трудовым договором обязанностей предполагает наличие у работника права выполнять лишь возложенные на него трудовым договором обязанности и корреспондирующей ему обязанности представителей работодателя обеспечивать работника работой, обусловленной трудовым договором.
Принцип профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства состоит из права профсоюзов осуществлять данный контроль по отношению к условиям труда своих членов и корреспондирующей ему обязанности представителей работодателя не чинить препятствий в его проведении.
Принцип обеспечения достоинства работников в процессе трудовой деятельности предполагает возникновение у работников права на обращение со стороны представителей работодателя, которое не допускает умаления человеческого достоинства, и корреспондирующей ему обязанности представителей работодателя не совершать действий, ущемляющих достоинство работников.
Принцип обеспечения обязательного социального страхования работников состоит из права работников на данное страхование и обязанности работодателей и полномочных государственных органов обеспечить предусмотренное действующим законодательством страхование работников.
Принцип защиты трудовых прав не запрещенными законом способами состоит из права работников осуществлять такую защиту и обязанности работодателей не препятствовать реализации работниками данного права, а также обязанности государственных органов по обеспечению реализации указанного права работниками.
Таким образом, нормы-принципы трудового права реализуются через права и обязанности работников и работодателей, а также других субъектов трудового права.
Аналогичным образом реализуются и нормы-принципы отдельных институтов трудового права, которые рассмотрены нами в третьем параграфе настоящей главы.
В связи с изложенным следует иметь в виду, что нормы-принципы должны быть использованы при принятии любого правоприменительного решения. На их основании возникают конкретные права и обязанности. Причем другие нормы подлежат применению в части, не противоречащей нормам-принципам.
Учебник "Трудовое право России" Миронов В. И.
- Трудовое право
Ключевые слова:
1 -1
Принцип, приведенный в ст. 2 Трудового кодекса, о свободе труда, включая право на труд, соответствует Конституции РФ (ч. 1 ст. 37), провозгласивший свободу труда. В Российской Федерации каждый вправе заниматься любой трудовой деятельностью по своему выбору.
Свобода труда, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, несовместимы с принудительным трудом и дискриминацией, запрещенными законом. В противном случае не может быть и речи о “свободе труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности”.4 Каждый гражданин (физическое лицо) свободен в своем выборе труда, как и в выборе профессии и рода деятельности. На основе свободы труда гражданин заключает с работодателем трудовой договор. В полной мере свободен и работодатель в выборе работника.
Между тем, существует точка зрения, что свобода труда включает право на труд. Несмотря на схожесть этих категорий, они имеют принципиальные различия, которые кроются в возможности их реализации. Если, к примеру, Конституция закрепляет право на защиту от безработицы, то этому праву корреспондирует обязанность государства создать специальную службу, которая ведет учет безработных, занимается поиском им работы, а если это невозможно - назначает пособие по безработице (согласно Закону РФ “о занятости населения в РФ”).
Когда провозглашается свобода труда, то это значит, что государство предоставляет индивиду возможность выбора: работать или нет, заниматься предпринимательством либо получать доходы от использования своей собственности. Это его исключительное право. Реализовав свободу труда путем трудового договора, гражданин по соглашению с работодателем определяет конкретную трудовую функцию (профессию, специальность, квалификацию). С момента заключения трудового договора у сторон возникают права и обязанности. Свобода трудового договора существует не только на стадии заключения, но и на стадии расторжения договора по инициативе работника.
Однако свобода заключения трудового договора предполагает не только свободу работника, но и соответствующую свободу работодателя, имеющего право по своему усмотрению подбирать кадры, которые по профессиональным и деловым качествам соответствовали бы поручаемой работе. Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
Надо отметить, что при реализации указанных прав интересы работника и работодателя нередко не совпадают. Причем это несовпадение не всегда основано на объективных и справедливых представлениях (имеют место субъективизм, непонимание или прямое игнорирование требований закона, в первую очередь со стороны работодателя). С учетом этого в Трудовой кодекс РФ включена специальная норма, запрещающая необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64).
Наличие такой нормы в Трудовом кодексе РФ - явление, безусловно, прогрессивное и объективно необходимое. Оно основано на положениях Конституции РФ (ст. 19) и нормах международного права, ориентирующих государства проводить политику, направленную на поощрение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации. Как свидетельствует практика, существование указанной нормы в законе уже само по себе служит фактором, сдерживающим работодателя от опрометчивых или необоснованных кадровых решений. Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные ст. 64 ТК РФ гарантии при заключении трудового договора не обеспечивают в настоящее время должной защиты граждан от необоснованного отказа в приеме на работу.
Другой гарантией от необоснованного отказа в заключении трудового договора служит право работника обжаловать такой отказ в суд (часть 6 ст. 64 ТК РФ). Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ).
Раздел III. Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
Глава III. Реализация конституционного права граждан на труд
Статья 23 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
В свою очередь, Конституция Российской Федерации провозглашает страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, охрану труда и здоровья людей, где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Создание надлежащих условий в сфере труда является серьезной задачей государства и общества. Социально-экономическое развитие страны, свобода личности и творчества способствуют активной заинтересованности граждан в понимании и защите своих трудовых прав. Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что жителей края волнуют вопросы, связанные с оплатой труда, безработицей, правильностью оформления трудовых отношений, незаконным наложением дисциплинарных взысканий и увольнением.
В 2008 году к Уполномоченному поступило 326 обращений граждан о нарушениях трудовых прав (в 2007 году - 303 обращения). Большинство таких нарушений по-прежнему связано с неисполнением законодательства об оплате труда. К сожалению, отдельные работодатели не спешат выполнять требования российского трудового законодательства. Жалобы граждан свидетельствуют о систематических нарушениях сроков выплаты заработной платы, желании сэкономить на труде наемных работников.
Так, в адрес Уполномоченного обратился 21 работник ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» (дело 609/к от 16.06.2008) о невыплате им ООО «Азия-Экспорт» заработной платы за март и апрель 2008 года. На этом предприятии они работали до мая 2008 года. После вмешательства Уполномоченного и государственной инспекции труда в Хабаровском крае в июне 2008 года задолженность по заработной плате была полностью погашена. Работники получили свои деньги. Однако со дня начисления зарплаты и ее получения прошло 4 месяца.
Приведем другой пример. В августе 2008 года к Уполномоченному поступило обращение трудового коллектива ООО «Энергетик» из п. Солони Верхнебуреинского муниципального района (дело № 765/б от 04.08.2008) о невыплате с мая 2008 года заработной платы. Обращение было подписано 34 работниками предприятия.
Люди в своем обращении указали, что задержки по заработной плате и выплате отпускных происходят постоянно. Ответственности за это никто не несет. Уволиться с предприятия они не могут, так как поселок небольшой и другой работы нет.
В ходе проверки факты задолженности по заработной плате и отпускным нашли свое подтверждение. С целью устранения допущенных нарушений трудового законодательства государственной инспекцией труда в крае работодателю было предъявлено предписание. В органы прокуратуры направлены материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ООО «Энергетик» по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации («Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»). В итоге, согласно отчету директора предприятия, вся задолженность по заработной плате была погашена в сентябре 2008 года.
Особенно острой эта проблема является для работников предприятий, признанных банкротами. Как правило, задолженность по заработной плате работников предприятий-банкротов остается невыплаченной. Бывшие работники выигрывают дела в судах. Но часто судебные решения из-за отсутствия финансовых средств у предприятий-банкротов не исполняются, а исполнительные листы по окончании конкурсного производства остаются нереализованными. Имущество предприятия, на которое по закону можно обратить взыскание, распродается для погашения иных долгов. В итоге работники, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом, при завершении конкурсного производства остаются без гарантированной им Конституцией страны и Трудовым кодексом заработной платы, что является грубейшим нарушением их прав.
По мнению Уполномоченного, противоречие заложено в статье 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», которая погашение задолженности по заработной плате относит ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов. Однако сумма требований граждан и размер конкурсной массы на различных предприятиях существенно отличается. На сегодняшний день возможность погашения задолженности по заработной плате зависит только от объема сформированной конкурсной массы, какие-либо дополнительные гарантии прав граждан законом не предусмотрены. При существующей очередности расчетов конкурсной массы предприятий-банкротов не хватает для того, чтобы погасить долги по заработной плате. Это связано с тем, что основная часть конкурсной массы идет на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета со всеми кредиторами предыдущей очереди.
Представляется, что такое положение дел противоречит статье 11 Конвенции МОТ 95 относительно защиты заработной платы, установив-шей, что в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке, трудящиеся, занятые на этом предприятии, должны пользоваться положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Данная конвенция была ратифицирована в СССР еще в 1961 году, когда люди ничего не знали о банкротстве предприятий и их последствиях.
Другой причиной, влияющей на неполучение работниками долгов по заработной плате, является длительность процесса реализации имущества должника, признанного банкротом. Как показывает деятельность Уполномоченного, конкурсным управляющим требуется не менее 1,5 лет, чтобы установить имущество должника и сформировать конкурсную массу. При этом к еще большему затягиванию этого процесса приводят судебные споры об истребовании имущества предприятия-банкрота от других организаций, куда оно было передано на договорной основе. А если ко всему вышеперечисленному добавить неудовлетворительную деятельность отдельных конкурсных управляющих, то «картина» по обеспечению трудовых прав граждан при банкротстве предприятий становится весьма удручающей.
Часто граждане не имеют сведений о месте нахождения конкурсного управляющего, его контактных телефонах. Источники информации об этом большинству жителей края недоступны. Особенно это касается жителей сельской местности и отдаленных районов края, которые фактически лишены информации о судьбе предприятия, признании его банкротом и завершении конкурсного производства. К сожалению, такая официальная информация в краевых и районных газетах не публикуется.
Отсутствие достоверной информации о предприятии на деле приводит к тому, что трудовой коллектив лишается права своевременно провести общее собрание работников должника и избрать своего представителя. Хотя, согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», представитель работников должника является лицом, участвующим в деле о банкротстве предприятия, ему предоставлено право присутствовать на собраниях кредиторов. В свою очередь, конкурсный управляющий обязан обеспечить представителю работников доступ к официальным документам по делу о банкротстве, предоставить сведения о финансовом состоянии предприятия-должника, реестре требований кредиторов. В итоге отсутствие информации не позволяет работникам наладить контроль над деятельностью конкурсного управляющего.
Большинство конкурсных управляющих живут и работают в г. Ха-баровске, поэтому люди, проживающие в отдаленных районах, не имеют возможности с ними встретиться, прояснить положение дел о сроках погашения долгов.
К сожалению, органы государственной власти края и органы местного самоуправления законодательно лишены функций контроля над деятельностью конкурсных управляющих. Согласно статье 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», контролировать профессиональную деятельность конкурсных управляющих в части соблюдения требований федерального законодательства должна саморегулируемая организация, которая обязана рассматривать жалобы на действия лица, реализующего функции арбитражного управляющего в деле о банкротстве, и принимать соответствующие меры воздействия. Однако на практике граждане редко пользуются своим правом на обращение в данную организацию, во-многом из-за своего незнания и отсутствия информации.
Недобросовестное отношение конкурсных управляющих к своим профессиональным обязанностям приводит к многочисленным жалобам граждан в различные инстанции. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников предприятия-банкрота ГОНО ГОПХ «Восточное» (дело № 633/к от 23.06.2008) о невыплате задолженности по заработной плате и оказании содействия в привлечении конкурсного управляющего к ответственности. В результате проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского района, в действиях конкурсного управляющего были установлены нарушения Федерального закон «О несостоятельности (банкротстве)». Прокуратурой района поставлен вопрос о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации («Неправомерные действия при банкротстве»). В адрес руководителя некоммерческого партнерства арбитражных управляющих внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В своем Докладе о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2007 году Уполномоченный упоминал о моральной ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за судьбы людей, честно и добросовестно работавших на муниципальных и государственных предприятиях, но так и не получивших своих денежных средств. И тем обидней отмечать, что одной из причин невыплаты задолженности по заработной плате являются долги местных бюджетов перед конкурсным управляющим. При этом главы районов не спешат рассчитываться по своим долгам.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки К. (дело № 616/к от 16.06.2008) о невыплате задолженности по заработной плате предприятием-банкротом МУП ЖКХ. По инициативе Уполномоченного прокуратура Верхнебуреинского района провела проверку, в ходе которой было установлено, что на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края в пользу МУП ЖКХ «Железнодорожник» была взыскана дебиторская задолженность с организаций-должников. Основной должник - администрация Верхнебуреинского муниципального района. В 2007 году в финансовое управление администрации района были направлены исполнительные листы на общую сумму более 6 млн. рублей. Оплата по ним составила лишь 250 тыс. рублей.
На имя главы района был направлен запрос Уполномоченного о предоставлении информации по срокам погашения задолженности и восстановлении трудовых прав граждан, работавших на муниципальном предприятии. На данное обращение был получен ответ об отсутствии денежных средств в районном бюджете. Задолженность будет погашаться при наличии средств и в порядке очередности.
С таким бездействием и равнодушием главы Верхнебуреинского муниципального района соглашаться нельзя, так как он фактически снимает с себя ответственность по решению проблем задолженности по заработной плате и восстановлению законных прав жителей Верхнебуреинского района.
В результате предпринятых действий Уполномоченному удалось добиться перечисления муниципалитетом 1,5 млн. рублей для решения вопроса по выплате заработной платы работникам предприятия-банкрота.
Таким образом, основными условиями, приводящими к нарушению прав и законных интересов граждан при банкротстве предприятий, становятся:
неэффективность мер, направленных на предупреждение банкротства;
несовершенство Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части отсутствия приоритетов в погашении долгов по заработной плате бывших работников предприятий-банкротов;
отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления реальных рычагов контроля за деятельностью конкурсных управляющих;
неэффективность процедуры участия трудового коллектива в контроле над процессом банкротства предприятия.
Однако есть примеры и положительного решения вопроса по выплате предприятием-банкротом задолженности по заработной плате. Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки К. (дело № 121/к от 07.02.2008) об оказании помощи в выплате суммы долга по зарплате с ФУСХП ДВО «Галкинское» и организации проверки деятельности конкурсного управляющего органами прокуратуры с участием представителя Уполномоченного. Заявительница была уволена с работы в декабре 2004 года в связи с банкротством сельскохозяйственного предприятия и до определенного времени не могла получить свою заработную плату. По результатам проведенной проверки требования гражданки К. о выплате задолженности были удовлетворены в полном объеме… Правда, человеку потребовалось 3 года и 3 месяца, чтобы добиться от предприятия-банкрота выплаты заработанных денег!
Наиболее важным в сфере трудовых прав граждан является размер вознаграждения за труд. Какую бы заработную плату работник не получал, он всегда надеется на ее повышение. Серьезным шагом в решении вопроса увеличения размера заработной платы стал Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации». Данный закон не только установил в стране новый минимальный размер оплаты труда в сумме 2300 рублей, но и предоставил субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать свои размеры минимальной заработной платы. Сделать это можно путем заключения соглашения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Такое соглашение в 2008 году было заключено между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством края. Его основная цель - реализация задачи, поставленной Правительством страны о повышении с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Отрадно, что, начиная с 2008 года в крае последовательно решается столь насущная для жителей края проблема. С 1 июля 2008 года минимальная заработная плата в крае составила 4102 рублей, что соответствовало 60 процентам величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в крае на I квартал 2008 года. С 1 октября 2008 года минимальная заработная плата составила 5629 рублей, что стало соответствовать 80 процентам величины прожиточного минимума.
Таким образом, с 1 июля 2008 года в крае введен минимальный размер заработной платы, который значительно выше установленного в стране. Этот шаг, безусловно, является признаком стабильности и внимания органов государственной власти края к вопросам по повышению благосостояния жителей края, обеспечению их трудовых прав.
Серьезным нарушением трудовых прав наемных работников является заключение работодателем срочных трудовых договоров, без учета требований статей 58 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Федеральный законодатель исходит из того, что основным видом трудового договора является договор, заключаемый на неопределенный срок, срочные же трудовые договоры должны быть исключением из общего правила. Трудовой кодекс напрямую запрещает работодателю заключать такие договоры в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключаются трудовые договоры на неопределенный срок. Однако на практике отдельные работодатели с нормами трудового законодательства не считаются.
Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение работников филиала одного из федеральных предприятий (дело № 729/к от 25.07.2008) о нарушении их трудовых прав. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского края, были установлены многочисленные факты ежегодного заключения с работниками срочных трудовых договоров без достаточных к тому оснований. В 2007 году руководством филиала необоснованные срочные трудовые договоры были заключены со 130 работниками и лишь 25 граждан были приняты на работу по бессрочному договору. В 2008 году срочные трудовые договоры были заключены с 90 работниками и только с 9 гражданами договоры оформлены на неопределенный срок. При этом были установлены факты заключения срочных трудовых договоров с работниками, которые проработали на предприятии более десяти лет, в их трудовые книжки ежегодно вносились записи о приеме на работу и последующем увольнении.
Такое положение дел привело к нарушению и иных трудовых прав работников филиала, в том числе права на отдых. Данное право провозглашено статьей 37 Конституции Российской Федерации как неотъемлемое право каждого трудящегося. Оно включает в себя права на разумное ограничение рабочего дня, на выходные и праздничные дни, а также на оплачиваемый ежегодный отпуск. Обязанность по обеспечению отдыха работника также возложена на работодателя и должна им неукоснительно соблюдаться.
По этим и другим нарушениям трудового законодательства органами прокуратуры работодателю внесено представление, на отдельные приказы принесены протесты. В отношении руководителя филиала вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение законодательства о труде и об охране труда»).
Приведенный пример не единственный случай нарушения конституционного права граждан на отдых. Так, в начале 2008 года начальником Дальневосточной железной дороги в адрес всех отделений ДВЖД была направлена телеграмма, в которой содержался анализ работы с кадрами железной дороги за 2007 год. Пункт 2 данной телеграммы обязывал руководителей предприятий и председателей профсоюзных комитетов с целью снижения непроизводственных затрат, связанных с предоставлением учебных отпусков, настоятельно рекомендовать своим работникам совмещать очередные и учебные отпуска.
При этом не учитывалось, что трудовое законодательство относит учебные отпуска к одной из форм трудовых гарантий работников, которые должны быть реализованы работодателем в безусловном порядке. Статья 177 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что ежегодные оплачиваемые отпуска могут только присоединяться к учебным отпускам.
На взгляд Уполномоченного, настоятельные рекомендации работодателя о совмещении работниками учебных и очередных отпусков могут привести к существенному ограничению прав работников, совмещающих работу с обучением, так как направлены на фактический отказ работника от использования учебного отпуска, гарантируемого трудовым законодательством. В связи с чем в адрес начальника Дальневосточной железной дороги Уполномоченным было направлено письмо-предостережение о недопустимости нарушений трудовых прав граждан, в том числе права на отдых.
Если в бюджетных учреждениях, государственных и муниципальных предприятиях трудовое законодательство в основном соблюдается, то в коммерческом (частном) секторе экономики требования Трудового кодекса Российской Федерации выполняются далеко не всегда. Значительное количество индивидуальных предпринимателей и малых предприятий существенно обостряют проблему защиты законных прав и интересов наемных работников. На малых и средних предприятиях, как правило, нет профсоюзных организаций, не избираются комиссии по трудовым спорам, то есть те органы, которые по закону призваны представлять и защищать интересы работников.
Полная юридическая неосведомленность и правовая безграмотность заставляет людей принимать любые условия работодателя. На предприятиях малого и среднего бизнеса вместо трудовых договоров широкое распространение получили гражданско-правовые отношения. Что, безусловно, выгодно предпринимателю, поскольку позволяет значительно минимизировать свои затраты на социальные и страховые выплаты.
В целом 2008 год показал, что проблематика неукоснительного соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться актуальной. Органам государственной власти края, контролирующим и надзорным органам предстоит приложить еще немало усилий, чтобы положения Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса о создании благоприятных условий труда, о реализации прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие нашли свое всестороннее и практическое воплощение на территории края. В свою очередь, Уполномоченный, используя имеющиеся в его компетенции методы и средства, и в дальнейшем намерен последовательно оказывать жителям края содействие в восстановлении их нарушенных трудовых прав.