Законотворческий процесс: понятие и стадии. Основные стадии законотворческого процесса Основные стадии законотворческого процесса рф

Законотворческий процесс - это создание и принятие закона или прочего нормативного акта при соблюдении определенной последовательности. При рассмотрении названной деятельности следует указать, что осуществляют ее компетентные органы: или парламент. Отдельные случаи предусматривают осуществление законотворческого процесса при участии правительства. В редких случаях проводится референдум.

Требует для осуществления определенных знаний. В мировой юридической практике они имеют название законодательной техники. Представляет она (техника) собой определенную структуру, включающую требования, которые необходимо соблюдать при формировании законов, нормативных и а также при их систематизации.

Законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта закона. Вместе с этим определяется не только тема, но и направленность будущего акта. На этом этапе большое значение имеет основная идея и метод ее преподнесения, соответствие законопроекта в целом потребностям общественности в настоящее время.

Как правило, вместе с предлагаемым к разработке актом составляется предварительно и концепция, в содержание которой включен общий смысл и план, характеристика и основные направления и идеи.

Следующие стадии законотворческого процесса включают такие действия, как:

Внесение законопроекта в компетентный орган (проявление законодательной инициативы);

Рассмотрение;

Принятие;

Внесение предлагаемого акта возможно субъектом, наделенным законодательной инициативой. Компетентный орган обязан согласиться на предложение о принятии того или иного закона. Однако это не означает обязанность издать закон. Кроме того, компетентный принимающий орган может принять проект в совершенно ином виде, нежели было предложено.

При этом следует отметить определенное различие между законопроектом и законопредложением. Так, второе понятие характеризует лишь идею, концепцию предполагаемого нормативного акта. В то время как законопроект являет собой весь текст закона, со всеми прилагающимися атрибутами (параграфами, преамбулой, статьями и прочими элементами).

Рассмотрение нормативного акта подразумевает его обсуждение, работу над ним и в комиссиях (комитетах) и на пленарных заседаниях. Специалисты определяют этот этап, как наиболее объемный из всех, входящих в законотворческий процесс.

Обсуждение в ходе пленарных заседаний часто называют чтением. Обычно принятие закона осуществляется в трех чтениях.

Этап принятия закона в однопалатных парламентах завершает единственное или последнее чтение и являет собой голосование, которое разделяется на поименное или обычное. Крайне редко применяется тайное голосование.

Этап санкционирования закона осуществляет глава государства, подписывая его официальный текст. Сегодня указанное понятие применяется достаточно редко. Чаще всего конституции содержат такие определения, как «промульгация» или «подписание».

Промульгацией называют официальное провозглашение принятого парламентом закона. также значит, что закон был санкционирован в установленный Конституцией срок главой государства и опубликован в официальном вестнике.

Опубликованием называют напечатание текста в соответствующем установленном издании (официальном). В нем осуществляется воспроизведение полного аутентичного текста принятого нормативного акта. Вместе с этим устанавливаются сроки вступления (введения в действие) закона в силу. Этот этап завершает законотворческий процесс.

В теории правотворчества общепризнанно, что содержанием правотворчества является правотворческий процесс. Однако в юридической литературе сам процесс правотворчества определяется не всегда однозначно - он понимается либо как совокупность организационных действий правотворческих органов, либо как порядок деятельности этих органов. По этому поводу А.В.Васильев замечает: "Если первое определение правотворческого процесса охватывает содержание правотворческой деятельности, то второе - только порядок ее осуществления, т. е. формальную сторону этой деятельности».

Если правотворческий процесс рассматривать лишь как порядок деятельности, то сама правотворческая деятельность останется за рамками этого понятия. Но реально процесс правотворчества выступает как совокупность последовательно осуществляемых организационных действий, направленных на создание нормативного акта и доведения его содержания до адресатов, потому что в процессе осуществления фактической правотворческой деятельности сложно отделить материальные и процессуальные нормы, на основе которых она выполняется. В этой связи большинство ученых-правоведов рассматривают правотворческий процесс как совокупность двух его сторон – содержанием процесса правотворчества является особая (правотворческая) деятельность, а формой – порядок этой деятельности, установленный юридическими нормами.

В юридической литературе получило распространение следующее определение правотворческого процесса - это особая юридическая процедура по подготовке, обсуждению, принятию и официальному опубликованию нормативных правовых актов; деятельность, в которой участвуют как субъекты правотворчества, так и другие участники правовых правотворческих отношений.

Правотворческий процесс выступает средством реализации особого основного правоотношения, в рамках которого воплощается специфическое юридическое "право на правотворчество". Создание нормативного правового акта осуществляется путем составления его проекта, обсуждения, согласования, утверждения его компетентными органами и официального опубликования.



Каждый из этих актов поведения субъектов правотворчества является содержанием определенной стадии процесса создания нормативных актов, выступающих этапами деятельности по подготовке и приданию этим актам официального значения. На каждой из стадий, представляющих определенное завершенное действие (результат ряда операций), компетентные органы и лица вступают между собой в отношения. Урегулированность правотворческого процесса правовыми нормами придает этим отношениям качество правовых, а их участников делает субъектами правотворческих правовых отношений.

Под стадией правотворческого процесса следует понимать относительно обособленную часть правотворческой деятельности, характеризующуюся особым кругом ее участников и возникающими между ними правоотношениями, в результате однородных действий которых проект нормативного акта сочиняется либо переходит в более совершенное состояние, либо превращается в действующий нормативный документ. В последовательности стадий правотворческого процесса проявляется иерархическое построение этой особой юридической процедуры - ни одна из последующих стадий процесса правотворчества не может начаться раньше, чем предыдущая.

В этой связи нужно отметить, что правотворческая процедура имеет определенную начальную стадию и четкий завершающий этап, заканчивающий процесс формирования норм права. В отечественной юридической науке всегда отводилось значительное место исследованию фактических стадий правотворческого процесса, определению его начального и конечного этапов. Обычно начало процесса правотворчества связывают с принятием решения о подготовке проекта нормативного акта, которое само по себе еще не образует его стадии, но является основанием для возникновения правотворческих отношений, то есть, дает импульс для начала правотворческого процесса. Всю последующую деятельность, в результате которой разрабатывается проект нормативного акта, согласуются его положения, принимается и публикуется нормативно-правовой акт, разделяют на две основные стадии. Первая выражается в подготовке проекта нормативного акта, вторая – в издании (обсуждении. Принятии, опубликовании) акта правотворчества. Таким образом, весь правотворческий процесс рассматривается как проектный этап правообразования.

Нормативная модель правотворческого процесса представляет собой определенный порядок, последовательность в совершении действий, операций, «своего рода алгоритм, реализация которого должна привести к желаемому результату», то есть к созданию нормативного акта. Нормативной модели правотворческого процесса на всех уровнях государственного управления должно уделяться особое внимание. Ведь от того, что собой представляет правотворческая процедура, как построена ее модель, во многом зависит достижение намеченного результата. Чем совершеннее будет нормативная модель правотворчества, тем полнее она совпадет с реальной правотворческой деятельностью и тем большей будет вероятность создания эффективного нормативного акта, адекватно отражающего нормы естественного права.

Модель правотворческой процедуры должна способствовать тому, чтобы исключить поспешность в создании нормативных актов и, как следствие, их противоречивость действующим нормам.

Рассматривая правотворческий процесс как особую юридическую процедуру, следует выделить такую его черту, как динамичность. Процесс правотворчества – это «живая», постоянно развивающаяся деятельность, которая складывается из реальных поступков людей-участников правотворческих отношений; деятельность, имеющая промежуточные результаты, которые оформляются соответствующими актами – в них находят выражения стадии процесса правотворчества. Кроме того, правотворческий процесс, его нормативная модель постоянно совершенствуются, претерпевают изменения, отражая наиболее оптимальный для данного времени, места деятельности порядок создания нормативных правовых актов.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя шесть основных стадий:

1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) одобрение закона; 5) промульгация (подписание) закона; 6) обнародование закона.

Все эти стадии в совокупной последовательности образуют процесс создания закона. Более детально правила и порядок издания законов предусмотрены в регламентах законодательных органов - специальных законодательных актах, регламентирующих нормотворческую и иную деятельность этих органов.

Первая стадия процесса создания закона - законодательная инициатива. Она является сложным понятием, состоящим их двух частей. С одой стороны, это материальное право определенного законодательным актом круга субъектов, которые имеют правомочие на внесение законопроекта в компетентны орган. Это их право обеспечивается обязанностью законодательного органа принять и рассмотреть в определенный срок проект закона или законодательное предложение. С другой стороны, законодательная инициатива выступает как процесс реализации этого материального права, который проходит в два этапа. Первый этап- это подготовка законопроекта, а второй заключается в непосредственном внесении проекта закона в законодательный орган.

Круг субъектов права законодательной инициативы разнообразен. Правом законодательной инициативы пользуются депутаты соответствующих законодательных органов, а также их формирования. Согласно статьи 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы - то есть палатам федерального законодательного органа и их отдельным представителям.

Право законодательной инициативы на федеральном уровне также предоставлено Президенту Российской Федерации, Правительству РФ (ст. 104 конституции РФ). В субъектах Российской Федерации таким правом обладают исполнительные органы, чаще всего в лице руководителей этих органов.

Согласно Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. В регионах России субъектом права законодательной инициативы также выступает судебная власть. В республиках в составе РФ - это Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд (там, где он предусмотрен), в других же субъектах РФ - областные, краевые и т.д. суды, являющиеся федеральными органами государственной власти (Например, согласно статьи 54 Устава Ставропольского края правом законодательной инициативы обладают Ставропольский краевой суд и арбитражный суд Ставропольского края). В большинстве республик и некоторых краях, областях в круг субъектов законодательной инициативы включены и главные прокуроры этих регионов.

Судебные органы и прокурорские работники ограничены положениями правовых актов в своем праве на законодательную инициативу. Им предоставлено право предлагать законопроекты и предложения только по вопросам, находящимся в их компетенции. Однако есть и исключения, так, в статье 30 Устава (Основного закона) Новгородской области ограничений по поводу законодательной инициативы прокурора области и областного суда не установлено.

Закономерным, на наш взгляд, является предоставление права законодательной инициативы в регионах России местному самоуправлению. Однако здесь субъекты РФ проявили разнообразие взглядов и подходов к этому вопросу. В ряде субъектов РФ право инициативы имеют все органы местного самоуправления (ст.54 Устава Ставропольского края; ст.97 Устава Курганской области). В других – этим правом обладают только представительные органы местного самоуправления (ст.29 Устава Липецкой области; ст.60 Конституции Республики Карелия).

Субъекты права законодательной инициативы правомочны внести законопроект или предложение законодательного характера в компетентный орган (В практике законодательной деятельности многих законодательных органов в РФ сложились эти две основные формы реализации права законодательной инициативы. Однако преобладает все же реализация законодательной инициативы в форме законопроекта.). Согласно части 2 статьи 104 Конституции РФ законопроекты федерального уровня вносятся в Государственную Думу. Право внесения законопроекта, прежде всего, предполагает его подготовку. В принципе, готовить законопроект могут любые органы, должностные лица, граждане и общественные организации, иногда они участвуют в подготовке проекта закона по поручению субъекта права законодательной инициативы.

В период подготовки законопроекта между различными участниками этого процесса возникают правотворческие отношения, их целью является сочинение проекта на основе изучения социальной действительности и согласования позиций различных социальных институтов. Это, казалось бы, свидетельствует о самостоятельности данного этапа, как стадии законодательного процесса. Однако подготовленному проекту закона только тогда будет дан ход в дальнейших стадиях процесса, когда он будет внесен в компетентный орган официально, то есть субъектом права законодательной инициативы. Поэтому, на наш взгляд, первую стадию законодательного процесса следует рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных этапов, которые могут выступать ее подстадиями: 1)сочинение проекта закона; 2)официальное внесение в компетентный орган.

Внести проект закона в законодательный орган могут только субъекты законодательной инициативы. Но это не значит, что какие-либо иные органы, организации или граждане не имеют возможности реализовать свое право на подготовку законопроекта. Кроме того, они имеют возможность способствовать его дальнейшему продвижению в законодательном процессе, но лишь через субъектов права законодательной инициативы.

Для субъектов права законодательной инициативы их правомочие означает, что они, в принципе, могут предложить для рассмотрения компетентному органу законопроект по любому из вопросов, находящихся в ведении законодательного органа. Однако, как на уровне Российской Федерации, так и во многих регионах России для некоторых субъектов законодательной инициативы установлены ограничения их правомочий. Это выражается в том, что они могут предложить законопроекты лишь по вопросам их компетенции. Так, например, суды обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения.

Так, например, суды обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения.

Установлено ограничение по поводу финансово-налоговых вопросов. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске займов, об изменении финансовых обязательств РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства (ч.3 ст.104 Конституции РФ) или другого органа исполнительной власти.

Предусмотренный усложненный порядок внесения налоговых законопроектов, проектов, связанных с финансовыми обязательствами РФ и т.д., оправдан, и именно сегодня, когда Россия переживает серьезные финансово-экономические трудности.

Однако следует иметь в виду, что в этом вопросе необходим четко продуманный порядок получения заключения правительства на «финансовые» законопроекты. Иначе ограничение права законодательной инициативы ее субъектов по вопросам налогов, финансов и т.д. может стать непреодолимой преградой для них. Ведь в случае, когда не установлены точные сроки вынесения правительством заключения по «финансовым» законопроектам, это дает возможность положить в «долгий ящик» не устраивающие их законопроекты.

Внесение проектов законов и законодательных предложений субъектами законодательной инициативы в компетентный орган осуществляется в порядке, установленном в Конституции РФ, учредительных актах субъектов РФ и регламентах законодательных органов России. Согласно этим актам, законопроекты вносятся в соответствующие законодательные органы (В субъектах РФ, в которых функционируют двухпалатные парламенты, законопроекты вносятся либо в одну из палат (в соответствии с ч.2 ст.66 Устава Свердловской области законопроекты вносятся в областную Думу Законодательного Собрания – нижнюю его палату), либо и в парламент в целом, и в соответствующие его палаты, в зависимости от их компетенции (ст.105 Конституции (Основного Закона Кабардино-Балкарской Республики).

Содержание (объем) обязанностей у обязанных субъектов законодательной инициативы определяется соответствующими положениями регламентов законодательных органов. В общем виде оно заключается в обязанности парламента принять законопроект или обоснованное законодательное предложение, внести вопрос о проекте закона в повестку дня заседания этого органа и рассмотреть его на этом заседании. Все эти действия должны осуществляться в определенные законодательными актами сроки.

Юридическая обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение обусловливает необходимость продуманного подхода к определению круга субъектов права законодательной инициативы. Этот круг, с одной стороны, не должен быть слишком широким, а с другой – он должен включать органы и должностных лиц, способных наилучшим образом выявлять проблемы, которые требуют решений законодателя. Использование права законодательной инициативы ее многочисленными субъектами приводит к определенной инфляции законодательных инициатив и излишней перегрузке парламента. Но также не эффективно, если не использовать в этом вопросе потенциал тех органов и должностных лиц, которые имеют возможности для познания социальной действительности на основе своей практической деятельности.

Вторая стадия . Официальное внесение проекта закона в компетентный орган выступает своеобразным юридическим фактом, стимулирующим начало следующего этапа процесса - стадии обсуждения законопроекта в законодательном органе . Порядок обсуждения проектов законов установлен в регламентах законодательных органов. Сама процедура обсуждения представляет собой официальное рассмотрение проекта закона депутатами, комитетами и комиссиями, субъектами права законодательной инициативы, подготовившими проект, а также приглашенными специалистами в процессе обмена информацией и высказывания своих позиций по тем или иным положениям проекта (Значимость этой стадии в законодательном процессе с позиции согласования нормативных актов регионов России с федеральным законодательством подчеркивает следующий пример. Именно на стадии обсуждения проекта закона "О промышленности" на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области специалистом из антимонопольного комитета было обращено внимание на противоречивость некоторых положений проекта действующему федеральному законодательству. До этого проект закона прошел экспертизу в различных структурах, в том числе в Волго-Вятской академии государственной службы и Арбитражном суде Волго-Вятского округа.).

Стадия обсуждения проекта закона является одной из важных в законодательной деятельности, именно здесь, в процессе свободного выражения мнений законопроект оценивается. К проекту вырабатывается общее положительное или отрицательное отношение, которое формируется в результате согласования воли каждого народного избранника. Если к общей концепции законопроекта депутаты относятся одобрительно, то он на этой стадии дорабатывается, совершенствуется, что в дальнейшем позволяет перейти к следующей стадии процесса создания закона - превращению законопроекта в действующий нормативный акт.

Обсуждение законопроекта осуществляется на сессии (заседании) законодательного органа. Заседание органа законодательной власти является его основной организационно-правовой формой работы, на которой депутаты обсуждают, оценивают проект закона, вносят поправки и дополнения. Однако, как представляется нам, обсуждение законопроекта непосредственно на заседании законодательного органа не составляет содержания всей второй стадии законодательного процесса.

Прежде законопроект, представленный субъектом законодательной инициативы, подлежит рассмотрению в соответствующих комитетах и комиссиях законодательного органа.

В связи с этим, представляется, что вторая стадия законодательного процесса складывается из двух относительно самостоятельных этапов (подстадий). Обсуждение законопроекта, как стадия законодательного процесса, включает: 1) обязательное предварительное рассмотрение законопроекта депутатами, входящими в тот или иной структурный орган парламента до сессии (заседания) законодательного органа; 2) рассмотрение проекта закона на заседании (сессии) парламента в присутствии необходимого количества депутатов, установленного регламентом этого органа. При этом каждая из подстадий обсуждения законопроекта состоит из ряда последовательных действий и операций.

Предварительное рассмотрение проекта в соответствующих комитетах и комиссиях законодательного органа, прежде всего, предполагает внимательное ознакомление каждого члена этих структурных подразделений с текстом законопроекта. И затем изучение ими того вопроса, который предлагается законодательно урегулировать. После этого проект закона обсуждается на заседании компетентной комиссии или комитета, и в процессе обмена мнениями их членов вырабатывается заключение по нему, таким образом, комитет или комиссия готовит квалифицированную оценку проекта. Целью такой оценки, помимо определения готовности законопроекта для обсуждения на заседании парламента, может быть формирование объективного мнения всех депутатов по проекту закона. Для этого комитеты и комиссии вправе привлекать к своей деятельности ученых, экспертов и иных специалистов.

На наш взгляд, комитетам и комиссиям законодательного органа, осуществляющим предварительное рассмотрение проектов законов, необходимо дать право при рассмотрении поправок, замечаний решать, какие из них выносить на заседание законодательного органа, а какие нет. Это позволило бы освободить парламент от рутинной работы, когда на его заседаниях проводится голосование по каждой поправке, их же может быть до сотни. Кроме того, полезно законодательно установить относительно определенные сроки (например, в течение месяца) прохождения проекта закона в структурных подразделениях парламента, что исключило бы ситуацию, когда важные проекты законов «теряются» в недрах законодательного органа.

Второй этап обсуждения законопроекта, представляющий собой непосредственное его рассмотрение на заседании (сессии), предваряется знакомством всех депутатов законодательного органа с текстом и сопроводительной документацией проекта за некоторое время до начала заседания.

Обсуждение законопроекта на заседании (сессии) законодательного органа осуществляется в определенном нормативными актами порядке.

Для наглядности обратимся к Регламенту Законодательного Собрания Нижегородской области. В статье 98 этого документа установлено: «При первом чтении проекта закона на заседании заслушивается доклад инициатора проекта и, при необходимости, содоклад комитета, осуществляющего его предварительное обсуждение; заслушиваются заключения других комитетов (комиссий), представителей администрации, экспертов; обсуждаются основные (концептуальные) положения законопроекта, вносятся предложения и замечания в виде поправок, предложения о направлении проекта на дополнительную экспертизу, предложения об опубликовании его для обсуждения. После заслушивания заключений и обсуждения инициаторам проекта предоставляется возможность выступить с заключительным словом».

В результате первого чтения проект закона может быть принят в целом или в первом чтении с последующей доработкой для рассмотрения во втором чтении, или отклонен. Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение проекта постатейно, по разделам или в целом, по его результатам закон может быть окончательно принят либо отклонен в целом. Однако, как исключение, законопроект может быть принят во втором чтении и направлен на доработку для принятия в третьем чтении. Порядок подготовки и обсуждения законопроекта в третьем чтении аналогичен принятому для второго чтения.

В настоящее время законодателю следует более внимательно отнестись к такой форме рассмотрения законопроекта, как публичное обсуждение. Широкое, всестороннее и гласное обсуждение проектов законов – это важнейшая гарантия подготовки обоснованного, качественного законодательного решения, преграда против какой-либо предвзятости. Весь предыдущий законодательный опыт показывает, что достаточно часто к народному обсуждению проектов законов проявляется формальное отношение. Проект закона публикуется, поступают отклики от граждан, коллективов, однако должного анализа и учета предложений не делается.

Поэтому необходим четкий, нормативно регламентированный порядок анализа и рассмотрения предложений, высказанных в ходе публичного обсуждения проекта закона. Это следует закрепить в законе о публичном обсуждении проектов законов, которые необходимо издать повсеместно. Для рассмотрения и анализа предложений, поступающих от населения, публикуемых в средствах массовой информации, полезно сформировать при законодательных органах социологические центры. Такие центры могли бы, помимо изучения поступающих предложений по проекту закона, опубликованному в прессе, использовать и иные формы: заполнение анкет, опросы в трудовых коллективах, на улицах, конференции и другие. В этом случае реально стало бы превращение публичного обсуждения проектов законов в эффективно действующий, подлинно демократический инструмент выявления и учета общественного мнения в законодательной деятельности.

Третья стадия . Важнейшей стадией законодательного процесса является принятие закона , которое осуществляется путем голосования депутатов и означает их одобрение законопроекта. В регламентах законодательных органов достаточно подробно урегулирована процедура голосования по законопроекту.

Законы принимаются, как правило, большинством от общего числа депутатов парламента (если иное не установлено конституциями и уставами).

В соответствии со статьей 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, и об этом уведомляется Председатель Совета Федерации.

В ст. 106 Конституции РФ установлен перечень вопросов, по которым осуществляется обязательное рассмотрение федеральных законов в Совете Федерации.

Сегодня на первый план выходит проблема обеспечения объективного подсчета голосов депутатов, участвующих в принятии того или иного федерального или регионального закона. Этот вопрос особенно актуализировался в последнее время, когда при голосовании стали использовать электронные средства подсчета голосов. Необходим четкий контроль за использование депутатами своего права голосования по законопроекту. Нарушение порядка голосования, ошибки при подсчете голосов должны влечь обязательное переголосование по установленному в законодательстве порядку.

В отечественной юридической литературе, с одной стороны, существует мнение, что законодательный процесс завершается принятием закона. С другой, - эта точка оспаривается; так Васильев А.В. отмечает, что с мнением о завершении законодательного процесса принятием закона можно согласиться, если он вступает в силу сразу с момента принятия. В ином же случае, автор связывает окончание процесса создания закона с его опубликованием. Эти точки зрения, вполне адекватные времени их выражения, сегодня в значительной мере потеряли свою актуальность. В настоящее время требование о вступлении закона в силу только после его официального опубликования, закрепленное в части 3 статьи 15 Конституции РФ, стало общеобязательным условием для всех уровней законотворчества в России.

Учитывая, что целью законодательного процесса является издание закона, то есть превращение законопроекта в действующий нормативный акт, следует сделать вывод о том, что опубликование закона - есть последняя, заключительная стадия этого процесса. Эта стадия представляет собой установленный специальным законодательным актом способ доведения до всеобщего сведения принятого закона, заключающийся, как правило, в помещении его полного и точного текста в особом официальном общедоступном органе печати.

Опубликованию (обнародованию) закона предшествует его подписание Президентом РФ или главой исполнительной власти субъекта РФ которым, предоставлено право (обязанность?) обнародовать принятый закон (в отношении федеральных законов применяется ч.2 ст.107 Конституции Российской Федерации). Подписывая закон, глава исполнительной власти, таким образом, констатирует, что закон принят законодательным органом в соответствии с установленным порядком и подлежит опубликованию, а по вступлении в силу - исполнению.

Подписание закона компетентным должностным лицом и дальнейшее его опубликование составляют единую стадию, которая носит в юридической науке название промульгации закона. Помимо того, что промульгация закона рассматривается как заключительная стадия законодательного процесса, она является элементом системы сдержек и противовесов, сопровождающей разделение государственной власти между ее органами. Промульгация закона, с одной стороны, выступает своеобразным гарантом от излишнего сосредоточения власти в руках законодательного органа, а с другой - ее можно назвать элементом механизма взаимодействия законодательной и исполнительной властей, гарантом их согласованных действий. Это обусловливает необходимость ответственного подхода к закреплению порядка промульгации закона в специальных актах.

Стадия промульгации закона достаточно ограничена во времени. Опубликование федеральных законов осуществляется в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации, а обнародование региональных законов - в республиканских, областных, краевых, городских, официальных окружных печатных изданиях. Название органов официального опубликования нормативных актов закреплено в учредительных актах или регламентах законодательных органов. Например, в части 2 статьи 64 Устава Свердловской области установлено: «Официальным опубликованием областного закона, иного нормативного акта, относящегося к законодательству Свердловской области, считается публикация в «Областной газете». Законы и иные нормативные правовые акты области должны быть официально опубликованы также в «Собрании законодательства Свердловской области»». В Хабаровском крае официальным изданием, в котором публикуются нормативные акты законодательного органа, является «Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы».

Порядку опубликования законов и иных нормативных актов, четкому определению в специальных законодательных актах наименований и статуса органов официального опубликования, обеспечению нормальной деятельности этих органов должно уделяться достаточное внимание.

Помимо существующих органов официального опубликования федеральных нормативно-правовых актов необходимо создавать единые органы официального опубликования как региональных законов, так и актов исполнительных органов субъектов РФ, в том числе общеобязательных ведомственных актов. Представляется целесообразным создание единых сборников законодательства субъектов РФ на федеральном уровне, где в первую очередь следует публиковать законы субъектов РФ, затрагивающие права и свободы граждан.

Только опубликованный в органах официального опубликования текст закона считается аутентичным. Все иные органы печати могут давать информацию о новом законе, излагать его содержание, но все это не влечет юридических последствий. Правовыми последствиями официального опубликования закона является его вступление в юридическую силу, то есть после обнародования он начинает действовать.

Стадия промульгации закона дает главе исполнительной власти возможность выразить несогласие с принятым законом или его отдельными положениями и вернуть закон в парламент для повторного рассмотрения. В юридической науке такое правомочие главы исполнительной власти получило название «право вето». Являясь частью процедуры промульгации закона, вето главы исполнительной власти на закон выступает элементом системы сдержек и противовесов, посредством которой реализуется принцип разделения властей.

Деятельность законодательного органа, направленная на повторное рассмотрение и принятие закона, представляет собой самостоятельную стадию законодательного процесса в современной России и ее субъектах. Ей присущи признаки, которые характеризуют понятие стадии правотворческого процесса. Юридическим фактом для возникновения правовых правотворческих отношений на этой стадии служит возвращение принятого закона главой исполнительной власти в парламент с обоснованием причин этого. Возникающее единое правоотношение на этой стадии имеет известный круг субъектов, которые выполняют необходимые действия и операции.

Представляется, что повторное обсуждение и повторное принятие закона следует рассматривать как единую процедуру (совокупность однородных действий). Все осуществляемые на этой стадии операции направлены на превращение ранее принятого акта в действующий закон, а не являются деятельностью по совершенствованию законопроекта. Последнее присуще обсуждению законопроекта как основной стадии законодательного процесса. Законодатель на стадии повторного рассмотрения и принятия отклоненного акта стремится закрепить свою волю посредством преодоления вето главы исполнительной власти.

Однако следует иметь в виду такую особенность. В результате повторного рассмотрения и принятия закона может быть создан акт в новой редакции. Это происходит в том случае, если учитываются поправки главы исполнительной власти. Это значит, что здесь получает реализацию принцип консенсуса в законодательном процессе. В данном случае законодатель готов пойти на компромиссное решение ради того, чтобы законодательный акт вступил в действие. Таким образом, в обоих вариантах цель этой стадии достигается, – создается закон.

Учитывая то, что повторное рассмотрение и принятие закона имеет место только в том случае, когда ранее принятый закон отклоняется главой исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что это факультативная (не основная) стадия законодательного процесса. Ведь право вето главы исполнительной власти означает, что вероятность проявления этой стадии зависит от того, воспользуется он своим правомочием или нет. Это, кстати, подчеркивает особую значимость главы исполнительной власти в современном законодательном процессе. Практически, принимая решение об отклонении закона, он прерывает законодательный процесс, и его возобновление посредством повторного рассмотрения и принятия акта обставлено рядом указанных выше условий. То есть, следует признать, что глава исполнительной власти, отклоняя закон, воздействует на правотворческий результат, в конченом счете, не менее значимо, чем парламентская процедура.

Законотворческий процесс представляет собой совокупность стадий от создания до принятия нормативных правовых актов.

Стадии законотворческого процесса

Законотворческий процесс включает в себя четыре основных этапа:

  1. законодательная инициатива;
  2. процесс обсуждения нового законопроекта;
  3. принятие нового закона;
  4. его обнародование.

Понятие "законодательная инициатива" подразумевает право компетентных органов, граждан или общественных организаций возбуждения перед инстанцией, издающей законы, вопрос об издании, внесении изменений или отмене какого-либо закона или акта, причем такой запрос обязательно рассматривается парламентом, если предложение имеет необходимые обоснования.

Право законодательной инициативы имею: Президент страны, Совет Федерации, Правительство, депутаты Госдумы, Высший Арбитражный, Конституционный и Верховный суды, представительные органы всех субъектов РФ. Законопроекты должны рассматриваться Госдумой. Причем, законопроекты об отмене или введении налогов, о выпуске госзайма, об освобождении от налогов, об изменении государством своих финансовых обязательств, другие законопроекты, которыми предусматриваются расходы, покрываемые федеральным бюджетом, вносятся исключительно при условии, что есть заключение Правительства России.

Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Госдумы, где в него можно вносить изменения, поправки, дополнять законопроект новыми положениями или исключать ненужные.

Принимаются федеральные законы Госдумой – за них должно проголосовать большинство депутатов. В пятидневный срок закон должен быть передан Совету Федерации. Новый закон считается одобренным при условии голосования за него большинством членов СФ.

При отклонении федерального закона палаты создают согласительную комиссию, затем закон вновь рассматривает Госдума.

Если Госдума выразила несогласие с решением, принятым на Совете Федерации, принятым федеральный закон будет считаться, если на повторном голосовании его одобрили две трети депутатов Госдумы.

Некоторые законы, принимаемые Госдумой, должны обязательно рассматриваться в Совете Федерации. Это законы, которые связаны с федеральным бюджетом, федеральными сборами и налогами, финансовым, таможенным регулированием, кредитным и валютным правом, денежной эмиссией, защитой и статусом границы государства, объявлением войны и заключением мира, объявлением войны и мира, ратифицирующие и денонсирующие международные договора.

В пятидневный срок закон должен быть направлен Президенту на подписание и последующее обнародование в срок 14 дней. Но если Президент за этот срок отклонит поступивший документ, его вновь рассматривают Госдума и Совет Федерации.

Если закон при повторном рассмотрении получает одобрение двух третей депутатов Госдумы и членов СФ, Президент РФ должен в семидневный срок подписать его и обнародовать.

Но положения глав первой, второй и девятой Основного закона не могут быть отданы на рассмотрение Федерального Собрания. Если подобное предложение поддержат три пятых его членов и депутатов Госдумы, собирается Конституционное Собрание, которым или подтверждается неизменность положений Конституции, или разрабатывается новый ее проект, который считается принятым при одобрении двумя третями голосов членов КС или же рассматривается на референдуме. Конституция считается принятой при одобрении ее более чем половиной участвовавших в голосовании избирателей, и если голосовало более половины избирателей страны.

Любой федеральный закон должен быть официально опубликован в течение недели после подписания Президентом.

Источники официальной публикации - «Российская газета» либо «Собрание законодательства РФ».

Законодательный процесс выступает составной частью правотвор-ческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции.

Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обя-

зан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь

необходимые обоснования.

Согласно статье 104 Основного Закона Российской Федерации,

правом: законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. I» Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа се депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего

числа депутатов Государственной Думы.

Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат

обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Рос

сийской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется 11резиденту Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Принятие конституционных законов регламентировано статьей 108 Основного Закона РФ. Согласно этой норме, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ).

Однако положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации ц депутатов Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей (ст. 135 Конституции РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г., датой принятия конституционного федерального закона счита- ется день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Смотрите также:

  • Предмет и методология теории государства и права
    • Предмет теории государства и права
    • Методология (методы) теории государства и права
    • Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук
  • Происхождение государства и права
  • Понятие и признаки государства
  • Теории происхождения государства
    • Многообразие теорий происхождения государства
    • Общая характеристика основных теорий происхождения государства
  • Типология государства
    • Понятие типа государства, критерии типологии
    • Формационный подход к типологии государства
    • Цивилизационный подход к типологии государства
    • Достоинства и недостатки формационного и цивилизационного подходов в типологии государства
  • Функции государства
    • Понятие функций государства, их признаки и содержание
    • Классификация функций Российского государства
    • Формы осуществления функций государства
  • Форма государства
    • Понятие формы государства и ее основные элементы
    • Форма правления, классификация
    • Форма государственного устройства
    • Государственно-политический режим
  • Механизм государства
  • Государство в политической системе общества
    • Политическая система: понятие, основные черты, типы
    • Основные элементы политической системы
  • Правовое государство и гражданское общество
  • Понятие, признаки, сущность и содержание права
    • Понятие и основные признаки права
    • Сущность и содержание права
  • Основные школы права
  • Право в системе социальных норм
    • Социальные нормы: понятие и виды
    • Право, мораль, обычаи и религиозные нормы
    • Право, корпоративные и технические нормы
  • Принципы и функции права
    • Понятие, сущность и классификация принципов права
    • Понятие, признаки и характеристика функций права
  • Правосознание, правовая культура, правовое сознание
  • Нормы права
    • Понятие, признаки и структура нормы права
    • Классификация правовых норм
    • Способы изложения правовой нормы в статьях нормативного правового акта
  • Формы (источники) права
    • Понятие формы (источника) права
    • Правовой обычай
    • Юридический прецедент
    • Нормативный правовой акт
    • Нормативный договор и иные источники права
    • Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  • Правотворчество
    • Понятие, принципы и виды правотворчества
    • Этапы и стадии законотворческого процесса
    • Законодательная техника
  • Система права и система законодательства
    • Понятие и структурные элементы системы права
    • Основания деления права на отрасли
    • Отрасли и институты права
    • Внутригосударственное и международное право
    • Соотношение системы права и системы законодательства
    • Систематизация нормативных правовых актов
  • Правовые отношения
    • Правовые отношения: понятие, признаки, динамика
    • Структура и содержание правоотношения
    • Классификация правоотношений
    • Юридические факты и их классификация
  • Реализация норм права
    • Реализация права: понятие и формы
    • Применение как особая форма реализации права
    • Стадии применения права
    • Акты применения правовых норм
  • Толкование норм права
    • Понятие толкования норм права
    • Способы (виды) толкования правовых норм
    • Виды толкования по субъектам
    • Виды толкования по объему
  • Коллизии и пробелы в праве
    • Понятие юридических коллизий, их виды и способы устранения
    • Понятие пробелов в праве и способы их устранения
  • Правомерное поведение и правонарушение
    • Понятие и характеристика правомерного поведения
    • Классификация правомерного поведения
    • Понятие, признаки и состав правонарушения
    • Виды правонарушений
  • Юридическая ответственность
    • Понятие, признаки, основания юридической ответственности
    • Функции юридической ответственности
    • Принципы юридической ответственности
    • Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. Основания освобождения от ответственности
    • Виды юридической ответственности
  • Законность, правопорядок, общественный порядок
    • Понятие и принципы законности
    • Содержание законности
    • Понятие, признаки, структура правопорядка
    • Содержание, форма, функции и принципы правопорядка
    • Соотношение правопорядка, общественного порядка, законности
  • Правовое регулирование и его механизм
    • Понятие и пределы правового воздействия и регулирования
    • Механизм правового регулирования: понятие и элементы
    • Способы, типы и режимы правового регулирования
  • Правовые системы современности

Этапы и стадии законотворческого процесса

В юридической теории и практике нередко происходит непроизвольная и ничем не оправданная подмена понятия и явления «правотворчество» и «законотворчество». Ибо когда мы говорим о стадиях процесса правотворчества, то по логике вещей должны рассматривать стадии процесса принятия, изменения или отмены всех вместе и каждого в отдельности нормативного правового акта. В тех же случаях, когда речь идет о стадиях процесса законотворчества, то рассмотрению подлежат лишь стадии принятия, изменения или отмены конституционных и текущих (обыкновенных) законов.

Законотворческий процесс - основная часть правотворческого процесса. Если результатом правотворчества в целом являются различные формы права - законы, подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты, то результатом законотворчества являются законы.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативного правового акта) и официальный (его принятие). Принятие нормативного правового акта (официальный этап) процедурно жестко определено и включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - это процедура внесения проекта нормативного правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией. Это право порождает у законодательных органов обязанность рассмотреть законопроект. Но предварительно происходит его экспертиза с точки зрения актуальности предмета регулирования, задач и целей законотворчества на данном этапе, просчитывается также экономическая обоснованность принятия акта. При положительном заключении, как правило, Комитет по законодательству Государственной Думы РФ официально включает проект нормативного правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы. «Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе теста законопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта и др.». Законопроекты по предметам совместного ведения направляются субъектам РФ для одобрения. Только после данного этапа возможно рассмотрение закона во втором чтении.

2. Обсуждение законопроекта - это стадия законотворческого процесса, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада инициатора внесения законопроекта (субъекта права законодательной инициативы). Документ должен приобрести необходимое качество, должны быть устранены пробелы и неточности. Обычно обсуждение законопроекта предполагает два чтения или более. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, направляются в соответствующий комитет Государственной Думы. Комитет проводит их экспертизу. Затем доработанный законопроект направляется в Совет Государственной Думы, который включает его в повестку дня палаты для рассмотрения во втором чтении. Здесь проводится голосование об одобрении или отклонении поправок, затем проводится голосование о принятии акта за основу. Принятый во втором чтении законопроект направляется в Аппарат Правового управления Государственной Думы для устранения технических противоречий. Затем в течение семи дней представляется ответственным комитетом Государственной Думы в Совет Государственной Думы для рассмотрения. На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.

3. Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов . Только в исключительном случае возможно возвращение к чтению законопроекта во втором чтении. Федеральные конституционные законы принимаются абсолютным большинством обеих палат парламента, федеральные законы принимаются числом голосов - более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Дальнейший ход процесса принятия закона зависит от того, подлежит ли закон обязательному рассмотрению Советом Федерации или нет. Если не подлежит, то считается одобренным по истечении 14 дней и направляется на подписание Президенту. Если подлежит, то необходимо, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (для принятия федерального конституционного закона). В случае расхождения позиций Государственной Думы и Совета Федерации по принятию федерального закона возможно преодоление вето верхней палаты, если за законопроект проголосует не менее двух третей депутатов нижней палаты парламента.

4. Подписание закона главой государства . В течение 14 дней Президент РФ подписывает и обнародует одобренный закон (федеральный и федеральный конституционный). Подписание и обнародование закона главой государства в зарубежных странах называется промульгацией. При использовании Президентом РФ права вето обе палаты парламента могут преодолеть его, приняв закон в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней. Президент РФ участвует в процессе принятия закона на всех стадиях. После утверждения закона Президентом он передается для официальной его публикации и для внесения в эталонный банк правовой информации.

5. Опубликование закона . Для вступления закона в юридическую силу требуется не только его подписание главой государства, опубликование в надлежащих изданиях, но и истечение определенного срока после опубликования или обнародования.

В Российской Федерации проект закона становится законом после принятия его в Государственной Думе в третьем чтении или окончательной редакции. Но для того, чтобы закон был подписан Президентом РФ, он должен быть одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ. В некоторых странах законы приобретают юридическую силу сразу же после их подписания главой государства. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства, официальному опубликованию в течение семи дней после подписания и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета». Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются. Данные процедуры является формами введения в действие принятого закона. Вступление закона в силу завершает законодательный процесс, далее может осуществляться уже реализация акта.

Субъекты РФ в соответствии с Конституцией имеют право вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Республики наделены правом принятия собственных конституций, а иные субъекты - правом принятия уставов и иного законодательства на уровне субъектов, включая принятие бюджета. В соответствии с федеративным устройством России субъекты на своей территории принимают законы как акты высшей юридической силы при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству. Возрастает значение в правотворчестве субъектов заключение отдельных договоров и соглашений между субъектами Федерации.

Кроме того, можно утверждать о наличии и такого уровня правотворчества в нашей стране, как муниципальное правотворчество.

Существование муниципального правотворчества как самостоятельного вида правотворчества представляется вполне обоснованным, поскольку регламентировано федеральным законодательством, в связи с чем деятельность органов местного самоуправления по созданию норм права и правовых актов справедливо именуют «муниципальное правотворчество» 1 Бычкова Е.И. Понятие муниципального правотворчества как нормобразующей деятельности местного самоуправления // Современное право. 2014. № 3. С. 13-15. .

В частности, в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения путем издания муниципальных правовых актов названо одним из первых.