Какие категории персонала имеются в дипломатическом представительстве. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатических представительств Дипломатический корпус

Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.

Возглавляет посольство дипломатический представитель, имеющий класс посла (нунция -- представителя Ватикана), а миссию -- дипломатический представитель, имеющий класс посланника (интернунция -- представителя Ватикана). Посольство или миссию может возглавлять временный поверенный в делах при отсутствии аккредитованного дипломатического представителя (в связи с отъездом за пределы страны пребывания в отпуск, в командировку, в связи с болезнью и в Других случаях до момента вручения главе государства пребывания отзывных грамот). Это же правило существует и в случае начала деятельности вновь открытого в данном государстве посольства (или миссии) до прибытия дипломатического представителя -- посла (или посланника).

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.

Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представительства.

Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых "частных домашних работников", к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер, уборщица и другие лица.

Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение, в отличие от главы дипломатического представительства, производится по упрощенной схеме. О прибытии членов дипперсонала (равно как и об отъезде) принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней.

Структура дипломатического представительства определяется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и государством пребывания. Однако можно перечислить вопросы, которыми занимаются все посольства, независимо от того, какое государство они представляют. К таковым относятся вопросы: политические, экономические, консульские, культурных связей, средств массовой информации, протокольные. Они входят в компетенцию собственно дипломатического персонала посольств.

2. Дипломатический корпус. Дипломатические ранги

Понятие "дипломатический корпус" используется в двух значениях:

· дипкорпус в узком смысле -- это совокупность независимых друг от друга глав дипломатических представительств, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности;

· дипкорпус в широком смысле включает всех работников посольств и миссий, которых страна пребывания признает в качестве дипломатического персонала, а также членов их семей (жен, несовершеннолетних детей и незамужних дочерей). Кроме того, сюда входят торговые представители (советники) и их заместители, военные атташе и их помощники, специальные советники и атташе (по экономическим вопросам, культуре, сельскому хозяйству и т.д.), а также члены их семей.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политической организации или иного органа, основанного на нормах международного права. Признано, что дипломатический корпус не обладает юридическими правами, не может выступать в качестве политической силы.

Дипломатический корпус в государстве пребывания позволяет более оперативно решать некоторые протокольные и церемониальные вопросы, касающиеся всех дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране, способствует обеспечению их своевременной информацией о тех или иных аспектах политического курса этой страны, позволяет осуществлять постоянные контакты с официальными кругами и между представительствами.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен (старшина). Им становится глава дипломатического представительства, который ранее других своих коллег вступил в должность. Время вступления в должность определяется моментом вручения главой дипломатического представительства своих верительных грамот. Дуайеном может быть только дипломатический представитель высшего класса -- посол (папский нунций). В некоторых странах, обычно католических, в соответствии с установившимся обычаем, папский нунций становится дуайеном независимо от времени его аккредитования.

Дуайен -- должность почетная, но каких-либо прав по отношению к другим членам возглавляемого им дипломатического корпуса он не имеет. Указания, исходящие лично от него, не являются обязательными, и каждый дипломатический представитель вправе отнестись к высказываниям дуайена исходя из собственных соображений или имеющихся инструкций от своего правительства. Дуайен выполняет некоторые протокольные и организационные функции. В целях выработки общей позиции в дипкорпусе он периодически организует с главами дипломатических представительств консультативные совещания, которые носят неофициальный характер и проводятся во время завтрака или обеда. Дуайен от имени дипкорпуса устраивает приемы по случаю отъезда или приезда одного из его членов. Все эти мероприятия проводятся за счет взносов диппредставительств. Кроме того, собираемые средства расходуются на некоторые другие цели, например на приобретение подарков для отбывающего дипломата -- главы представительства или венков, возлагаемых от имени дипкорпуса и т.п. Сбором взносов в кассу дипкорпуса ведает казначей, избираемый из числа глав представительств. Периодически он отчитывается перед дипкорпусом по вопросам расходования средств.

От имени дипкорпуса дуайен часто выступает на торжественных церемониях в стране пребывания, делает поздравления или выражает соболезнования официальным лицам. В случае необходимости дуайен вправе предпринять шаги в защиту интересов дипкорпуса или его членов, если, например, усмотрит в действиях местного протокола ущемление их привилегий или нарушение норм и правил дипломатического этикета.

Дипломатические ранги -- это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств за границей.

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, не работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.

Действующее в настоящее время расписание штатных должностей и дипломатических рангов как в России досталось нам в наследство от МИДа СССР и не претерпело каких-либо существенных изменений. Оно формировалось в ходе становления советской дипломатии.

Назначение главы представительства

Перед назначением главы представительства аккредитующее го­сударство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой предста­вительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представи­тельства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агре­мане.

По получении агремана лицо назначается главой представитель­ства. Главе представительства выдается верительная грамота - до­кумент, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название - «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои веритель­ные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства - поверенный в делах).

В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-техни­ческий персонал и обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломати­ческие ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздуш­ный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президен­том, остальные - министром иностранных дел. Сотрудники дипло­матического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-технический персонал - это лица, осущест­вляющие административно-техническое обслуживание представи­тельства (переводчики, референты и т.д.).

Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, пова­ра и т.д.).

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены администра­тивно-технического и обслуживающего персонала могут быть граж­данами страны пребывания.

41. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств. Личные привилегии и иммунитеты.

Дипломатические привилегии и иммунитеты

Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотруд­никам. Иммунитеты - это изъятия представительства и его сотруд­ников из юрисдикции и принудительных действий со стороны госу­дарства пребывания.

Различают привилегии и иммунитеты дипломатических предста­вительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства пони­маются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представитель­ства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещения представительства и находящееся в них имущест­во, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных дей­ствий.

3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представи­тельством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломати­ческая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновен­ностью и подлежат особой защите со стороны государства пребыва­ния. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также ко­мандиру экипажа гражданского самолета.

5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими приви­легиями и иммунитетами.

1) Личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипло­мат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представи­тельства.

3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от граждан­ской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

исков, касающихся наследования, в отношении которых он высту­пает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности дипломатического агента за пределами его офици­альных функций.

42. Консульские представительства. Понятие, виды, функции.

Виды и функции консульских представительств

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции кон­сульских учреждений могут выполнять дипломатические представи­тельства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять не­которые из дипломатических функций.

Различают четыре вида консульских представительств : генераль­ное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агент­ство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям отно­сятся также консульские отделы дипломатических представительств.

Местонахождение консульского учреждения и его класс опреде­ляются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

При назначении на должность консул получает письменное пол­номочие - консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) госу­дарства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.

В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Кон­сульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД.

Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:

защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;

содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;

учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;

воинский учет граждан РФ;

обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арес­том, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбыва­ющих наказание;

выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;

регистрация актов гражданского состояния;

совершение нотариальных действий;

легализация документов;

содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;

иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.

Персонал консульских учреждений делится на три группы: кон­сульские должностные лица, административно-технический и обслу­живающий персонал.

Консульские привилегии и иммунитеты

43. Порядок назначения и основания прекращения функций консульского представителя.

Статья 11

Консульский патент или уведомление о назначении

1. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения

документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при

каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим, как общее

правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он

принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

2. Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт

дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства,

на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои

функции.

3. Если государство пребывания согласно, представляемое государство может

вместо патента или подобного ему акта послать государству пребывания

уведомление, содержащее данные, о которых говорится в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 12

Экзекватура

1. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций

разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы

форму такое разрешение ни имело.

2. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать

представляемому государству мотивы такого отказа.

3. За исключением случаев, предусмотренных в статьях 13 и 15, глава

консульского учреждения не может приступить к исполнению своих обязанностей до

получения им экзекватуры.

Статья 13

Временное допущение глав консульских учреждений

До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно

допущен к выполнению своих функций. В таком случае применяются положения

настоящей Конвенции.

Статья 25

Прекращение функций работников консульского учреждения

Функции работников консульского учреждения прекращаются, в частности:

a) по уведомлении государства пребывания представляемым государством о том,

что его функции прекращаются;

b) по аннулировании экзекватуры;

c) по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том,

что государство пребывания перестало считать его работником консульского

персонала.

Статья 26

Отбытие из государства пребывания

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта,

предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам,

не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей,

проживающим вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия,

необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как

можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В частности,

оно должно предоставить, в случае необходимости, в их распоряжении транспортные

средства, которые требуются для них самих или для их имущества, за исключением

имущества, приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого во время

отбытия запрещен.

44. Консульские привилегии и иммунитеты.

Различают привилегии и иммунитеты консульских представи­тельств и их сотрудников.

Привилегии и иммунитеты консульских представительств сле­дующие:

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы консульского или дипломатического представительств.

Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавли­вает ограничение неприкосновенности консульских представи­тельств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. Эта норма долгое время являлась основанием для отказа СССР ратифицировать данную конвенцию. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожар­ная оговорка» отсутствует.

Государство пребывания обязано принимать все меры для защи­ты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

Привилегии и иммунитеты сотрудников консульских представи­тельств следующие:

2) Консульское представительство может беспрепятственно сно­ситься со своим правительством, дипломатическим представительст­вом и другими консульскими представительствами.

3) Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполни­тельных действий.

4) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представи­тельством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пре­бывания.

5) Архивы и документы консульского представительства непри­косновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

6) Официальная корреспонденция представительства неприкос­новенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами.

1) По общему правилу, консульские должностные лица пользуют­ся личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задер­жанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» оп­ределяется по законодательству страны пребывания (Венская кон­венция 1963 г. и некоторые двусторонние конвенции). Однако в от­дельных соглашениях в качестве тяжких преступлений определены такие, за которые может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы.

2) Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетель­ских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выпол­нением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

3) Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представитель­ства.

4) Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме слу­чаев:

исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием;

вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства,

исков, касающихся наследования, в отношении которых он высту­пает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства,

исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности консульского агента за пределами его официаль­ных функций.

Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглаше­ния, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатичес­ким

45. Понятие, система и источники коллективной безопасности.

Основным инструментом для сохранения мира и предупрежде­ния возникновения войн является универсальная система междуна­родной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закреп­ляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаи­моотношений государств на международной арене и предусматрива­ет целый комплекс мер по сохранению международного мира и пре­сечению актов агрессии. В их числе:

· средства мирного разрешения международных споров;

· меры по обеспечению мира с использованием региональных ор­ганизаций безопасности;

· временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности;

· принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;

· принудительные меры в отношении государств-агрессоров с ис­пользованием вооруженных сил.

Поскольку различные аспекты этой проблемы уже были предме­том нашего рассмотрения, остановим внимание на исследовании ре­гиональных систем международной безопасности.

46. Региональные системы коллективной безопасности.

Системы региональной безопасности основаны на международ­ных договорах и характеризуются следующими чертами:

закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

предусматривается обязанность участников оказывать индивиду­альную или коллективную помощь государству, подвергшемуся во­оруженному нападению извне;

о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

Организация американских государств

Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г. и Межамериканского договора о мирном разре­шении международных споров 1948 г. В 60-80-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.

Членом ОАГ может быть любое американское государство, рати­фицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы.

Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на аме­риканском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных вы­ступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров.

В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одно­го из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.

Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или сувере­нитет, или политическая независимость любого американского госу­дарства будут нарушены посредством вооруженного нападения или акта агрессии, не представляющего собой вооруженного нападения, или внутриконтинентального конфликта между американскими госу­дарствами, или в результате ситуации, которые могут поставить под угрозу мир в Америке.

В отличие от других региональных систем коллективной безопас­ности Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, на мой взгляд, не согласуется с положениями Устава ООН.

Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных орга­низаций.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в кото­рой представлены все государства - члены ОАГ.

Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консуль­тативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.

В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей госу­дарств - членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамерикан­скими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панаме­риканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.

Генеральный секретариат ОАГ (ранее - Панамериканский союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.

Помимо главных органов, в ОАГ существуют вспомогательные структуры" специализированные конференции и специализирован­ные организации (Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский юридический комитет и т д.).

Местопребывание ОАГ - г. Вашингтон.

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первона­чальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время коли­чество членов НАТО - 16 Вопрос о том, является ли НАТО регио­нальной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.

Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая при­менение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооружен­ное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддер­жания международного мира и безопасности.

В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров ино­странных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов.

Совет учреждает вспомогательные органы, в частности, Военный комитет заседает не реже двух раз в год.

В 1991 г. создан Совет Североатлантического сотрудничества, в котором государства представлены министрами иностранных дел.

Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.

В начале 90-х гг. НАТО сделала ряд заявлений относительно деятельности этой организации в новых условиях (например, Брюс­сельское заявление с приглашением о присоединении к программе «Партнерство во имя мира» и др.). Римская декларация сессии Сове­та НАТО о мире и сотрудничестве 1991 г., в частности, определила новую структуру безопасности, отношения с РФ и странами Восточ­ной и Центральной Европы, проведение Конференции по безопас­ности и сотрудничеству в Европе, меры по контролю над вооруже­ниями.

Сегодня представители НАТО утверждают, что «Североатланти­ческий союз был создан с двумя целями: для обороны территории стран, являющихся его членами, и для защиты и поощрения ценнос­тей и идеалов, которые они разделяют... наши ценности и идеалы разделяет все большее число стран, мы с радостью воспользуемся возможностью соответственно пересмотреть свою оборону, сотруд­ничать и консультироваться с нашими новыми партнерами, помочь укрепить уже не разделенный более Европейский континент и внести вклад нашего Союза в новую эру доверия, стабильности и мира». Однако действия НАТО в бывшей Югославии, по моему мнению, представляли серьезное нарушение положений Устава ООН. Суще­ствуют также проблемы во взаимоотношениях НАТО и России, осо­бенно в связи с предполагаемым расширением НАТО на восток.

Местопребывание НАТО - г. Брюссель (Бельгия).

Система коллективной безопасности в рамках СНГ

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет кол­лективной безопасности.

Как мы уже говорили, Постоянное дипломатическое представительство за рубежом (посольство или миссия ) – это особого рода государственное учреждение, на которое возложена задача поддерживать и развивать официальные отношения со страной нахождения, защищать в ней права и интересы аккредитующего государства, его граждан и юридических лиц. Для выполнения этой задачи дипломатическое представительство требует определенных средств и возможностей, а также необходимого состава квалифицированных сотрудников.

Одна из первоочередных задач при формировании посольства или миссии – укомплектование их персоналом. При всех различиях в структуре и организации работы посольств и миссий отдельных стран, вызванные различными геополитическими параметрами, формами государственного правления и другими факторами, каждое дипломатическое представительство состоит из трех категорий сотрудников (глава представительства имеет особую позицию): дипломатический персонал ; административно-технические работники; персонал . Отдельно выделяются так называемые «частные домашние работники», то есть лица, которые выполняют определенную работу на условиях договора найма у сотрудников представительства и которые не являются служащими аккредитующего государства.

Современное дипломатическое право четко определяет правовой статус, дипломатические привилегии и иммунитеты каждой из указанных категорий лиц, работающих в посольствах или миссиях.

Глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах) является высшим официально аккредитованным представителем государства в стране пребывания. Он отвечает за деятельность дипломатического представительства и его персонала, а также осуществляет общее политическое руководство и контроль за деятельностью всех других организаций и лиц своего государства, находящихся на территории страны аккредитации. Поскольку посол не является обычным администратором, возглавляющим государственное учреждение, а лицом, отвечающим за соблюдение общего политического курса своей страны относительно страны пребывания, он особенно нуждается в надежном, высококвалифицированном аппарате – членов персонала представительства.

Посол (посланник) во всей деятельности возглавляемого им представительства опирается прежде всего на своих ближайших сотрудников – членов дипломатического персонала. Они, как и сам посол, имеют представительский характер, то есть уполномочены выступать по вопросам, входящим в их компетенцию, от имени аккредитующего государства. Практически это реализуется в исполнении всем дипломатическим персоналом посольства или миссии функций, предусмотренных ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.:

«1. Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) в защите в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

с) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству акредитующего государства;

е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки;

2. Ничто в настоящей Конвенции не должно трактоваться как такое, что препятствует выполнению дипломатическим представительством консульских функций».

Кроме этой главной черты - представительного характера - дипломатический персонал посольств и миссий имеет еще целый ряд отличительных признаков. Так, его членами всегда есть лица, находящиеся на дипломатической службе соответствующего государства:

кадровые, или профессиональные, дипломаты (в классической терминологии «карьерные дипломаты») или лица, перешедшие на дипломатическую службу в порядке нового назначения или пополнения. Однако, в любом случае, как это предусмотрено ст. 1 Венской конвенции, «членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг».

Дипломатический ранг – это личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в каждой стране законами и правилами прохождения дипломатической службы. Этот ранг сохраняется независимо от того, какую должность занимает дипломат в тот или иной момент. Следует заметить, что ранг и должность дипломата иногда совпадают (например, Чрезвычайный и Полномочный Посол – ранг и должность), однако далеко не всегда. Для сравнения можно сослаться на практику военных ведомств, когда командиром полка является подполковник, а генеральскую должность занимает полковник.

Надо также четко различать такие понятия, как «классы» и «ранги» «дипломатических агентов». Кстати, согласно Венской конвенции «дипломатический агент» - это глава представительства или член дипломатического персонала представительства (ст. 1, п. «е»). Для определения понятия «дипломатические классы » пользуются нормами международного права, в частности, ст. 14 Венской конвенции. Она четко регламентирует установленное в современной практике разделение глав дипломатических представительств на три класса: «а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; b) класс посланников и интернунциев, которые аккредитуются при главах государств; с) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел; 2. Иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу».

Дипломатические ранги, как уже отмечалось, вводятся внутренним правом каждой страны и предусматриваются для всех должностных лиц, работающих как в центральном аппарате МИД данной страны, так и в ее зарубежных дипломатических представительства.

Так, согласно Закону Украины о дипломатических рангах Украины, «дипломатическим работникам присваиваются следующие дипломатические ранги Украины:

атташе; третий секретарь; второй секретарь второго класса; второй секретарь первого класса; первый секретарь второго класса; первый секретарь первого класса; советник второго класса; советник первого класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса, Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса присваиваются Президентом Украины по представлению Министра иностранных дел Украины.

Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Украины на основании рекомендации аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Украины. Возглавляемый послом дипломатический персонал украинских посольств на особо важных направлениях дипломатической деятельности может иметь в своем составе в порядке старшинства таких дипломатических сотрудников: советников-посланников, советников, торгового представителя, военного, военно-морского и военно-воздушного атташе, первых секретарей, заместителей торгпреда, вторых секретарей, третьих секретарей, атташе, помощников военного, военно-морского, военно-воздушного атташе.

Все эти лица, как правило, имеют дипломатические паспорта, которые выдаются им представляемым государством (исключение составляет Великобритания, где выдача дипломатических паспортов не предусмотрена). Эта категория сотрудников заносится в дипломатические списки, который периодически публикуется протокольным отделом МИД страны пребывания.

Они также получают от протокольного отдела МИД страны пребывания особые дипломатические карточки, удостоверяющие их статус как дипломатических агентов.

Внутри дипломатического представительства существует определенное распределение обязанностей, а именно представительство состоит из соответствующих отделов. Так, почти в каждом посольстве обязательно существуют два отдела: консульский и отдел прессы. Консульский отдел при отсутствии отдельного консульства как такового выполняет его функции внутри посольства, с несколько меньшими правами. Заведующий консульским отделом посольства в стране пребывания имеет более узкие права, чем генеральный консул, консул и вице-консул, которые возглавляют самостоятельные консульские учреждения, и, в отличие от них, не получают ни консульского патента от своего государства, ни экзекватуры от министерства иностранных дел страны пребывания. Заведующий консульским отделом, кроме того, действует не от имени своего правительства, вернее МИД, а только от имени посольства, выполняя те или иные консульские функции в рамках деятельности посольства.

Отдел прессы (или информации) посольства ведет ежедневное наблюдение за прессой страны пребывания, поддерживает связь со СМИ, получает информацию от корреспондентов, теле- и радио-журналистов, которые, как правило, является достаточно информированными гражданами своей страны, знакомит местную прессу с главными событиями, происходящими в аккредитующем государстве.

В больших посольствах есть отделы науки и техники, в которых работают советники по науке и технике, а также закрепленные за отделом дипломатические сотрудники.

С целью детального изучения внутренней и внешней политики страны пребывания, в посольстве, как правило, создается группа дипломатических сотрудников, возглавляемых советником посольства.

Наконец, один-два человека отвечают за организацию протокольных мероприятий (визиты, приемы, поддержка связей с МИД по протокольным вопросам). В этом участке требуется соблюдение определенной системы, однотипности для того, чтобы приемы устраивались в определенном порядке, а также, чтобы избежать любых недоразумений. Этими вопросами занимается один из секретарей посольства, который хорошо знает существующие протокольные правила и порядки страны пребывания, следит за их соблюдением, а также осуществляет организационную работу по подготовке всевозможных протокольных мероприятий.

В каждом посольстве есть также административно-хозяйственный отдел во главе с заведующим хозяйством. Как правило, кто-то из секретарей посольства, или просто советник, курирует все административно-хозяйственные дела, поскольку на этом участке всегда возникает множество вопросов (заключение договоров по ремонту помещений, доставка закупленного товара и т.п.). Это требует присутствия дипломатического сотрудника, потому что приходится иметь дело с официальными учреждениями страны пребывания и обращаться в большинстве случаев к ее МИДу.

Схематически структура посольства выглядит так:

группа по вопросам внешней политики; группа по вопросам внутренней политики; группа по вопросам экономики; отдел прессы; консульский отдел; административно-хозяйственная группа; секретариат посла.

Группами по вопросам внешней политики, внутренней политики и экономики руководит советник-посланник посольства.

Вторая категория сотрудников дипломатического представительства – члены административно-технического персонала. Их роль в дипломатическом представительстве также четко регламентируется Венской конвенцией, согласно которой «членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства». По своему служебному и, соответственно, правовому статусу они отличаются от сотрудников первой категории, однако современное международное право и национальное законодательство ряда стран делают значительные шаги по приближению их статуса, в том числе привилегий и иммунитетов, к статусу дипломатических агентов. К категории административно-технического персонала относят референтов-переводчиков, технических секретарей, стенографистов, бухгалтерских работников, шифровальщиков и другой канцелярский персонал. Все эти сотрудники не имеют дипломатических паспортов и рангов, однако в загранкомандировку их направляет министерство иностранных дел и им выдается служебный паспорт (по сути нечто среднее между дипломатическим и общегражданским паспортом).

И, наконец, третья категория – члены обслуживающего персонала дипломатического представительства (уборщицы, лифтеры, водители, садовники, вахтеры т.д.). К ним относятся, как уже отмечалось, и лица, не входящие в состав персонала представительства, которые работают по договору найма у самих сотрудников посольства или миссии (домработницы, сиделки т. д.).

В Венской конвенции о них сказано:

«Членами обслуживающего персонала «являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства».

«Частный домашний работник» - лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не является служащим представляемого государства. Обе эти группы лиц комплектуются в основном из числа граждан страны пребывания, тогда как первые две категории – это, как правило, граждане аккредитующего государства.

Ст. 8 Венской конвенции гласит:

«1. Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами представляемого государства;

2. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано».

Следует заметить, что предусмотренное Конвенцией разделение персонала дипломатического представительства на три вышеупомянутые категории на практике иногда имеет условный характер. Отнесение конкретных сотрудников к той или иной категории является исключительной компетенцией аккредитующего государства и не регулируется нормами международного права. Позиции же аккредитующего государства по этому вопросу нередко противоречат позициям страны пребывания.

Критерии распределения дипломатического персонала по категориям также бывают достаточно «размытыми». Так, священнослужители представительства имеют дипломатический статус, тогда как функции священника не имеют никакого отношения как по своему содержанию, так и по форме к дипломатической деятельности. Офицеру безопасности, как правило, предоставляется статус дипломата, а сотрудники службы охраны относятся к административно-техническому или даже к обслуживающему персоналу.

Неопределенность практики по разделу дипломатического персонала по категориям наглядно подтверждается таким примером. К 1978 г. Госдепартамент США соглашался признавать курьеров, посыльных и сотрудников охраны иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в США, лишь как обслуживающий персонал. В период с 1978 по 1981 г. Госдепартамент рассматривал указанных лиц как административно-технический персонал, а с 1981 г. вновь лишь как обслуживающий персонал.

Такая нечеткость в разграничении категорий персонала дипломатического представительства объясняется необходимостью обеспечения режима надежной безопасности в представительстве. Аккредитующие государства, назначая конкретных сотрудников, могут быть не заинтересованы в официальном определении их функциональных обязанностей. На практике это приводит к тому, что аккредитующие государства, назначая сотрудников в дипломатические представительства, не указывают, на какие должности они назначаются, а иногда даже не уточняют, к какой категории относится тот или иной сотрудник.

Новым явлением в дипломатической практике двух последних десятилетий является организация дипломатическими представительствами собственной (внутренней) охраны . Активизация деятельности национальных и международных террористических организаций, в частности случаи захвата посольств террористами, кража дипломатов с целью использования их в качестве заложников, убийства последних стали главными причинами создания многими государствами внутренней охраны в дипломатических представительствах.

Сегодня внутренняя охрана создана в дипломатических представительствах подавляющего большинства государств современного мирового сообщества. За последние пять-семь лет определилась тенденция к резкому усилению аккредитующими государствами режима безопасности в дипломатических представительствах, увеличение количества сотрудников внутренней охраны.

Общее руководство сотрудниками внутренней охраны осуществляют, как правило, офицеры безопасности дипломатических представительств. Внутренняя охрана в основном оснащена легким огнестрельным оружием, а в некоторых странах имеет даже тяжелое вооружение.

Действующими международно-правовыми договорными нормами вопрос об организации и статусе внутренней охраны в дипломатическом представительстве прямо не регулируется хотя бы потому, что создание внутренней охраны – сравнительно новое явление в современной дипломатической практике. Согласно международному обычаю дипломатические представительства могут организовывать внутреннюю жизнь по своему усмотрению, по традициям и обычаям своей страны. Ссылкой на эту привилегию можно объяснить и допустить легальное создание внутренней охраны в дипломатических представительствах при условии, конечно, что ее организация и деятельность будет связываться исключительно с внутренними делами представительства. Осуществление любых охранных функций, выходящих за рамки организации внутренней жизни представительства, является не чем иным как вмешательством во внутренние дела страны пребывания. Ведь именно на ней, согласно ст. 22, п. 2 Венской конвенции, «... лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства». Именно поэтому ссылка на указанную привилегию дает возможность лишь в общем виде обосновать правомерность существования внутренней охраны и определить сферу ее деятельности.

Обобщение и осмысление существующей практики государств в этом вопросе показывает, что она соответствует требованиям (постоянство, единообразие, общность, продолжительность), признанным в международном праве необходимыми и достаточными для возникновения обычной нормы, и, таким образом, очевидно, можно констатировать возникновение нового международного обычая, допускающего организацию внутренней охраны в дипломатических представительствах.

Всего в современной дипломатической практике за последние два-три десятилетия наблюдается тенденция к увеличению количества сотрудников, работающих в посольствах, консульствах и других официальных представительствах государств за рубежом. Объясняется это политической интернационализацией общественно-политических, научно-технических и социально-экономических процессов, происходящих на планете в конце XX в.

Глобализация международных проблем современности, таких как охрана окружающей среды, решения общих для целых регионов и континентов вопросов в области энергетики, транспорта, современных средств связи, исследования и освоения Мирового океана, космоса, интенсификации сельского хозяйства, предотвращение и борьба с массовыми заболеваниями и т.д. – все это неизбежно отражается на деятельности международной дипломатии, в результате чего современные посольства становятся центрами не только политической активности, но и сотрудничества между государствами в указанных выше сферах. В этих условиях дипломатические представительства крупнейших стран превращаются в многопрофильные внешнеполитические учреждения, объединяющие под одной крышей представителей разных профессий, специальностей, научных направлений.

Что касается конкретного количества членов дипломатического персонала в том или ином представительстве, то этот вопрос также регламентируется Венской конвенцией.

В ст. 11 отмечается: «1. При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства оставалась в пределах, которые она считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства».

А в «Положении о дипломатическом представительстве Украины за рубежом», утвержденном распоряжением Президента Украины от 22 октября 1992 г., отмечается, что «деятельность дипломатических представительств основывается на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. ... и при необходимости количественный состав персонала дипломатического представительства Украины в иностранном государстве устанавливается двусторонним соглашением Украины с этой державой».

Тесно связанным с понятием «дипломатический персонал» является понятие «дипломатический корпус». В научной литературе по вопросам международного права, дипломатической и консульской службы понятие «дипломатический корпус» употребляется как в широком, так и в более узком смысле. Так, в узком смысле дипломатический корпус – это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в стране пребывания. В широком же смысле слова подразумевается, что дипломатический корпус состоит не только из глав представительств, но и дипломатического персонала всех иностранных посольств и миссий, аккредитованных в столице страны пребывания. Кроме того, к дипломатическому корпусу относят, как правило, и членов семей дипломатических агентов (жены последних, их несовершеннолетние дети, взрослые, но незамужние дочери, а иногда и родители дипломата также имеют дипломатические карточки и включаются в списки членов дипломатического корпуса). Конечно, такой сугубо механический подход к определению понятия «дипломатический корпус» отнюдь не оправдан, поскольку возникает риск потерять его основную определяющую черту. Ведь дипломатический корпус – это не просто совокупность лиц, причастных к дипломатической сфере.

Поэтому под дипломатическим корпусом стоит понимать, прежде всего, объединение профессионалов, которые образуют корпорацию дипломатических агентов, аккредитованных в стране пребывания. Только в таком случае можно говорить о функции дипломатического корпуса, который выступает как единое целое по вопросам церемониального и организационно-бытового характера в отношениях как между самими членами дипломатического корпуса, так и с органами власти страны пребывания. При этом необходимо подчеркнуть, что основная задача дипломатии – это осуществление официальных отношений между равно суверенными государствами на двусторонней основе. Именно поэтому никакие коллективные выступления дипломатического корпуса по вопросам политического характера не могут иметь места. Они возможны только по церемониальным, протокольным вопросам, например, поздравлений по случаю вступления в должность главы государства или правительства страны пребывания, высказывания сожаления в соответствующих случаях и т.д.

От имени дипломатического корпуса в целом в этих и других случаях церемониального характера выступает его глава – дуайен (старшина, или старейшина, дипломатического корпуса).

Согласно сложившейся практики, в подавляющем большинстве случаев дуайеном автоматически является старший по классу и первый по времени своего пребывания в принимающей стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств. Венская конвенция предусматривает, что старшинство глав представительств в пределах соответствующего класса, которое дает возможность занять пост дуайена дипломатического корпуса, определяется датой и временем их вступления в должность, т.е. либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и вручении заверенных копий верительных грамот министру иностранных дел страны пребывания. «Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и временем их вступления в выполнение своих функций согласно статье 13» (Венская конвенция). Что же касается вопроса старшинства членов дипломатического персонала внутри представительства, то оно регулируется ст.17 Венской конвенции: «Старшинство членов дипломатического персонала представительства сообщается главой представительства министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность».

Современная практика признает следующие виды дипломатических и приравненных к ним представительств, которыми обмениваются стороны:

• а). Посольства – представительства первого, высшего класса, во главе которого находится представитель, имеющий класс посла, аккредитованного при главе государства.
• б). Миссии, возглавляемые посланником, аккредитованным при главе государства – представительства 2 класса или папские интернунциатуры.
• в). Миссии, возглавляемые поверенным в делах, аккредитованным при министерстве иностранных дел.
• г). Дипломатические и приравненные к ним официальные представительства, имеющие по тем или иным причинам иное, чем посольство и миссия, название и некоторые особенности правового положения.

Практикой предусмотрен институт кумулирования миссии. Представительство государства одним лицом одновременно в нескольких других государствах.

Функции дипломатического представительств:

представительство. Выступать от имени государства по всем вопросам официальных отношений;

дипломатическая защита прав и законных интересов аккредитующего государства, его физических и юридических лиц, находящихся на территории страны пребывания;

ведение переговоров с правительством страны пребывания;

сбор информации, касающейся страны пребывания и распространение официальной информации, поступающей через представительство от аккредитующего государства с помощью законных средств;

консульские функции.

Дипломатический корпус. В узком значении это главы иностранных посольств и миссий, аккредитованных в данной стране. В широком смысле слова – ранговые, профессиональные дипломаты и члены их семей проживающие совместно.

Дипломатический ранг – это личный ранг дипломата, присваиваемый в соответствии с законами и правилами похождения дипломатической службы. Ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках ведомства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами. Ранг сохраняется независимо от занимаемой должности и остается при уходе в отставку.

Численность дип. персонала является компетенцией аккредитующего государства.

Административно-технический персонал: референты, переводчики, технические секретари, стенографистки и канцелярский персонал, шифровальщики. Все эти сотрудники не имеют дипломатических паспортов, но командируются на работу ведомством иностранных дел.

Члены обслуживающего персонала. Шоферы, уборщицы, лифтеры, повара, вахтеры, садовники и т.д. К ним примыкает обособленная группа лиц, не входящих в персонал представительств, но работающих по найму у самих сотрудников посольства – это так называемые частные домашние работники.