Договоры. Зачем нужен рамочный договор и как он заключается Составление договора по 223 фз

Рамочный договор является относительно новой договорной формой и получил регламентацию в Гражданском кодексе РФ в 2015 году. До этого времени указанный договор фактически присутствовал в экономических правоотношениях и носил форму организационного соглашения, позволявшего определить основные черты и условия будущего полноценного контракта.

Положения ГК РФ содержат только общие требования к содержанию рамочного договора, оставляя сторонам право самостоятельно определять все необходимые условия и нормы в тексте документа. По стандартному правилу, к рамочному договору могут применяться конкретные нормы закона, регламентирующие правоотношения в конкретных видах сделок (поставка, аренда, подряд и т.д.).

Второе название указанного контракта – договор с открытыми условиями – определяет его суть и характер. Такой тип договора не позволяет определить конкретные условия правоотношения между сторонами и служит основой для установления общих обязательств, которые будут уточнены и дополнены путем заключения отдельных самостоятельных договоров.

Исходя из смысла статьи 429.1 ГК РФ , можно определить основные элементы содержания и формы договора с открытыми условиями:

  • Предмет договора – общие положения и условия будущей сделки (договора) и намерения сторон реализовать их путем заключения самостоятельных договоров;
  • Стороны договора – совпадают по субъектному составу с участниками планируемой сделки (например, покупатель и продавец);
  • Форма – простая письменная форма (даже если будущий договор требует государственной регистрации, на рамочный договор такое требование не распространяется).

Обратите внимание! Формально, существует разница между рамочным договором и соглашением с открытыми условиями. Рамочное соглашение не содержит описания существенных условий будущей сделки, тогда как контракт с открытыми условиями содержит их описание и намерение закрепить в последующем основном договоре.

По сути, рамочный договор заключается с целью установления намерений сторон совершить ряд обязательных действий в будущем, т.е. конкретизировать такое соглашение. Можно выделить следующие способы конкретизации положения рамочного договора:

  • Оформление отдельного договора или нескольких контрактов, направленных на реализацию положений рамочного соглашения и содержащих все существенные условия, необходимые для совершения сделки;
  • Подача заявок одной из сторон контракта;
  • Иные способы, определенные сторонами при подписании рамочного договора.

Для реализации указанных способов стороны могут предусмотреть определенные организационные мероприятия, выполнение которых приведет к заключению основного договора. Такие мероприятия могут быть обязательными как для одной, так и для обеих сторон соглашения.

Важно! Чем подробнее будут сформированы организационные мероприятия, тем больше гарантий будет у сторон для соблюдения всех договоренностей. Размытый характер условий или планируемых мероприятий создаст проблемы в случае спора об их принудительном исполнении.

Вне зависимости от условий рамочного договора, он вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами, если иной срок не предусмотрен в тексте документа.

По 223 ФЗ

Сфера применения рамочного договора по статье 429.1 ГК РФ не ограничена, однако отечественное право содержит ряд искусственных ограничений при формировании правил системы закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Подобные правила содержатся в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

Главными принципами системы закупок по 223-ФЗ (равно как и по 44-ФЗ) являются:

Эти принципы реализуются путем проведения конкретно определенных процедур, в которых могут принимать участие любые субъекты предпринимательской деятельности. Наличие у рамочного договора только общих открытых условий совершения будущих сделок не позволяет использовать его напрямую в рамках 223-ФЗ.

Тем не менее, не установлено законодательного запрета на использование рамочного соглашения при работе с 223-ФЗ. Это позволяет при определенных условиях применять его при оформлении долгосрочных отношений с поставщиками и исполнителями.

Обратите внимание! Федеральный закон № 223-ФЗ, по аналогии с 44-ФЗ, определяет перечень закупочных процедур, которые необходимо проводить на конкурентных началах (аукционы, торги и т.д.). Только закупка на сумму, не превышающую 100 000 рублей, может проводиться у единственного поставщика и без соблюдения требований о конкурентном доступе.

Таким образом, при наличии необходимости совершить несколько самостоятельных закупок товаров, работ и услуг, каждая из которых не будет превышать указанный лимит, заказчик может подписать рамочное соглашение с конкретным поставщиком. В дальнейшем, каждая конкретная закупка подлежит конкретизации в рамках отдельных закупок, в ходе которых сторонами могут изменяться существенные условия сделки:

  • Цена товаров, работ и услуг;
  • Количество закупаемых единиц;
  • Условия поставки или выполнения работ, а также иные положения.

Важно! При подписании такого рамочного договора необходимо определить предмет или предметы будущих сделок, в соответствии с утвержденным планом закупок на календарный год. Отсутствие данного условия не позволит принудить к исполнению договора и может повлечь срыв плановой закупки.

Исполнение рамочного договора в рамках 223-ФЗ будет возможно путем заключения отдельных договоров или подачи заявок по определенному предмету закупки.

Факт заключения рамочного договора не требует размещения сведений о нем в Единой информационной системе, однако каждая закупка в исполнение его условий подчиняется общим правилам составления отчетов. Кроме того, контрольные органы в сфере закупок по настоящее время не сформировали единого мнения относительно правомерности использования рамочного договора в системе закупок по 223-ФЗ.

По 44 ФЗ

В отличие от 223-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ практически не дает возможности заказчику обойти требование о проведении конкурентной закупки . Даже в случае закупки у единственного поставщика возникает необходимость определить начальную (минимальную) цену контракта, собрать коммерческие ценовые предложения, а по итогам закупки провести отчет.

В таких условиях заключение рамочного договора окажется не только неэффективно, но и нереализуемо на практике. При наличии подписанного договора с открытыми условиями заказчик все равно будет обязан собрать ценовые предложения у поставщиков и провести их сравнительный анализ. Стороны по рамочному договору не смогут гарантировать, что свободный рынок не предоставит меньших ценовых предложений, что повлечет бессмысленность условий контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Условия, как составить и образец

Рамочное соглашение составляется в простой письменной форме, вне зависимости от его условий, предмета и срока действия. Даже если последующий основной договор будет требовать государственной регистрации сделки, на рамочный контракт это положение не распространяется.

Обратите внимание! Если стороны приняли решение удостоверить такой договор у нотариуса, этот факт не будет иметь правовых последствий для сторон. Рамочное соглашение вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Образец рамочного договора вы можете найти на нашем сайте, он содержит основной перечень условий, которые могут согласовать стороны.

В силу статьи 429.1 ГК РФ, в тексте договора с открытыми условиями могут содержаться следующие сведения:

  • Определение предмета договора, который зависит от характера предстоящей сделки;
  • Установление общих условий общеобязательственных взаимоотношений сторон;
  • Определение организационных мероприятий, которые должны выполнить стороны для реализации согласованных намерений;
  • Порядок и сроки заключения будущего контракта или правила подачи заявок.

Перечень существенных условий рамочного соглашения законодательством не определен, поэтому стороны вправе самостоятельно регулировать состав обязательств и взаимных требований.

Важно! Условие об установлении организационных мероприятий должно быть конкретизировано и обладать признаком реальной исполнимости. Это необходимо с целью возможного урегулирования спора в судебном порядке.

Рамочный договор может носить двусторонний или многосторонний характер, в зависимости от условий предстоящей основной сделки.

Срок договора


Ограничений по сроку законодательство не содержит, этот вопрос стороны могут урегулировать по своему усмотрению. Как правило, срок рамочного соглашения устанавливается с учетом времени, которое необходимо сторонам для реализации всех организационных мероприятий.

Обратите внимание! Отсутствие условия о сроке договора с открытыми условиями не влечет его недействительности.

По истечении срока действия договора он может быть продлен по соглашению сторон. Если участники соглашения не определили в контракте срок его действия, будут применяться общие правила для установления сроков, предусмотренные гражданским законодательством.

Так как положение о рамочных договорах относительно недавно было внесено в ГК РФ, судебная практика высших судов по спорам о сроке и условиях таких соглашений практически отсутствует.

Согласно 223-ФЗ обоснование закупки у единственного поставщика должно базироваться на невозможности выбора иного вида закупки. По этой причине обязанностью заказчика становится подготовка следующих документов:

  • Отчета о том, что выполнение закупки другим способом нецелесообразно.
  • Расчета цен и формулировки обоснования.
  • Обращения, необходимого для того, чтобы закупка была согласована.
  • Проекта контракта.
  • Извещение о закупке у единственного поставщика

Использование всех этих документов не является обязательным для абсолютно всех случаев. Специфика конкретных ситуаций может потребовать подготовки только некоторых из них.

Прямая закупка у единственного поставщика

Р8A┌aB╘∙╜╝Г┴эф╜╝Р└°╧█шяЧїЕ╪*q` M?h№V?шяс╦3■╙~э┘№▒П═G┼В╔╡╘·Їsя√ц/*╦M-╧т╚5┤эиК+3?w fю╗И.iR┌лйfl╨╒S▄`i├H▄hГЪHoZЪжщEнХФозcЛN[╘{y~=; ╥╡┘(.╡T╒ЇQ╒5оеllЪ0Ў`┬2vЬфЬБТ8x]c55 ■▄jk№-k[ /║шлЇt-mIиъj┘KL!e)gpyxyv|Йю╤╩█∙·e√Iтr]рz?√╬ж¤┘№▒П═’м4▌5в╟V·}№~KЩ╗З╦ё#N╢Щэ:Zй*@╞LD47 ▀∙ЄЗG▄иqГS╒Zщ:Ы╝3йуЭМaЕ├-ГРеЧO┴g|╒йЮ║║зj╩Т▀ГЦО0GР+гуЖе═u\uU,кpьe╝У╟ф║ ЪъJYiуЮF╡ї3tрg{ЎУАGbUN7Zъ[╓:*цL%C»l╜ips\pN╤О{g┐ ЧIЙl┌Ж╛┼qЬU▌’ДW║╜ЩвPЎB╔гШ7А\╟yБ╞r╢ь║tZjjkкkъ.W а╓═S9Ц╖Ё╡н4Юк пИ\1╞?╥*O╦ёо╗9ў¤aSъ-▀+йш}╞*▐#▀╘┘Яз╕╞wwчьо9└▌╔Ї╬P|жТЪ╛kvжФ1ХVи5Kы(вa╩╞ЦТтvС╪Цm·╢С╗ЮгGUm5T▓ХБё╣зщ┌{*═?`∙╣П*cpЪ┤ц=╜жОчv1▀Мхga▓Ы54СT)LюЦЦ ШЁ═w%АчРq█AAё7─°-?рz^+ч┤¤оz}L?nт9╞q┘e=п\▐)&╢▌ыltФu 1╠·цt┼З!└o!г уинВ╞ц№F7=н$¤ ФН┴╕8чю╖n┌MїT╡Ў[ль╒Ї┤■│G&kв╚;\╫w╞8чО{ачtї$╘▀*эХvЫm╛╗1ТJ3╛7■єh/@.

Договор на поставку товаров (единственный поставщик, 223-фз) (примерная форма)

При этом проведение процедуры другими способами нецелесообразно.

  • Заказчик ранее проводил закупку у конкретной компании. Повторная закупка у этой же фирмы может быть обоснована соображениями о стандартизации или приобретаемые товары должны подходить к уже имеющемуся оборудованию.
  • При заключении или пролонгации договоров аренды, а также купли-продажи на конкретные помещения.
  • Заключение договора на оказание консультационных, финансовых услуг, проведение спортивных или культурно-массовых мероприятий, предоставление мобильной связи, организации выставок, семинаров, конференций и так далее.
    • Это далеко не полный перечень возможных ситуаций, при которых заказчик может выбрать именно такой метод закупки.
    Главное, чтобы действия заказчика не противоречили действующему законодательству и были обоснованы экономической выгодой или целесообразностью.

Закупка у единственного поставщика по 223 фз

ЫЁ\ИсНЪ^ c2Н╘o▄╗╟╗┘C&$9┬9╩9╡╪аYzV╫└ЪIИHЄо%Ь┬▒У8VиJ└9&┘’ШуoЕМ▒1Z#ЖC╞PЙUUJм▓?^!eаУ%FК√\Ї_╩╓═[─▓n═Zй=Jв 7КёL9ZJNЯЙ!E├ТR9╝Ы╙oШA╠ИЄKLБ╛чШзВuТРн2pТ╟f└,╔0)╢4шьЬwb─-*#}г▓B%xR╨C &VQжecе╕▒/]▓4Р▓╧Цx<пEgО▓ДT2ж@LМ░Ь ╪К¤ИbЭ(поБ┴GЩюLg┬Уex═EгсBZZ┤╟ш8%▌J1┘┬LQ),!#В▄qL▄╪?№Ё├@К{Ё/┐№RNcС┼а^кG`AнSТПляГЇ╧У@░ЯК└QК└hT─4Dпbог#OДЕП║┐&е┤@КwЬП%TК!O Ёе+┼N ╛ч╬┌nьу╟OдМ;N|╞М═█щЗф|диl#└}╪Ї∙6)n│хgы╗▒ПйH9bд°╣═■Б╚ьyиЕ█X)▌К)ФтКQ)&о ┬5с]CX┌нв╩)ш\РлЯm─VПснI╡╔mЎeЁ╒ФЦ√─к┬цFН#╩у’nП═┤чWGт=x~ўHЬэKиКю╞v╖Uo└А ╦(A╣╘Fm╚Їм╧И╙?Го|oжxУ]╡yр╢ЪXoY-╘9Н їъkZЄ?ыZLЮ╝╥t√U╕ДAsк-юїt<9HЎю▄Fzё═]ё╫ЗnuЖўZЛl%ФGpBSхIу$А0к*╙ЁўЖ с√G№Nї}O╧█ !+п;╦█Я╗└╞s╧╨W3п╪▌k▀╙F■▌╒Ї█D╤╬▌ь├╣─хrG#бЇ╧╜╣ПьЛ °Z█~G·Ў’┘|эы■╖╧▌╖nsўy╬ ПЎ╗тЯ█xГQ│▒╨ьрKЩсРЫЩd\йi urHъX╒эЄўLёe▀Е/їu╢i{i<рy╛YbМо@Р└s╟ZMSM╫4▌xГ├·}╛в╖Ё$wЦrN NQ°s:ї╢░<‘т/Йї╚e╖╒жО╥o▌ayы}▓╪┴╟╜┼┌Эъ▀h▐╙o ╥5I5ы╧k░[█▐OZ██A’ЩфBтрdЦ$Ьq└оЪА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА (вА +Ю╫!╘lKЛNЭтЪ#’Ш▀*й■ъєЦ╞1╘S&ё╬лзyмxFыO╤Л»Ыч╝ЙЪ=╠Ми╦s╔╟еvuСо°n╧─-j╖╙▌∙1g╢КrС\ПЦUxdПё5й,▒┴═+О5,╠z9&╕├ёт8#╒о<5wЗд(Syу`кц,юrJэzR╫9м°вю╫QУK╤4I╡Ы°cYfНgHR%bvюvюpHХпН<э[╣╣╥ф┤╘t8ЧvLдГх∙ЛЗ\ВмП╘Q\Ф7Ъ·яD│╙┤Y.оuHonАЬ*YA&b─|фd№аq[╓ ╖,eЦK▓▌ДєБ.M┼p7щ╙Ю┤√k┐ЁУщz&╖с/ьпэ?7╩Ы√E’ VЕП╩лЇС╫┌А;:+Ш╘╝}