Приказ мо рф 085 по личным делам. Инструкция по выполнению в Вооруженных Силах РФ требований нормативных правовых актов награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала — Российская газета
Основные нормативно-правовые документы:
1. Приказ МО РФ 2005 года «Об утверждении Наставления по учету личного состава ВС РФ».
2. Общевоинские уставы ВС РФ.
Ответственность за организацию и состояние учета личного состава в подразделении несёт командир подразделения
В подразделении ведется персональный и штатно-должностной учет личного состава. Персональный учет ведется на каждого военнослужащего и предназначен для изучения его деловых, моральных и других качеств, необходимых при определении порядка его перемещения и использования. Штатно-должностной учет предназначен для осуществления систематического анализа укомплектованности подразделения и организации контроля за движением и служебным перемещением личного состава.
В отделении, экипаже военнослужащие учитываются лично командирами отделений, экипажей в соответствии с их должностным предназначением.
Во взводе на всех военнослужащих в журнале учета боевой подготовки взвода, а при его отсутствии - в рабочей тетради ведется именной список по форме № 1 –а.
В роте учет личного состава ведется в книге по форме № 1, именном списке по форме № 1–а, а для проведения вечерних поверок сержантов и солдат, проходящих военную службу по призыву, кроме того, ведется именной список по форме № 1-вп.
Книга учета личного состава (форма№1) которая состоит из 3 разделов:
1. Краткие сведения о численности личного состава.
2. Штатно- должностной расчет.
3. Список личного состава.
Краткие сведения о численности личного состава подразделения (раздел 1) выверяются ежедневно и записываются простым карандашом. Изменившиеся показатели в численности военнослужащих за прошедший день стираются, а вместо них записываются новые уточненные данные. Если за прошедшие дни не произошло никаких изменений, исправляется только дата их составления, которая должна строго соответствовать календарному дню месяца.
Штатно -должностной расчет (раздел 2) ведется на весь личный состав подразделения (в штабе батальона этот раздел не ведется). В расчете указывается наименование каждой должности в порядке расположения их в штате. Графы 1 – 3 заполняются чернилами (шариковой ручкой), а остальные - простым карандашом. Для удобства в работе допускается заполнение графы 3 для различных категорий (офицеры и др.) разными цветами.
При назначении на новую должность военнослужащих или лиц гражданского персонала они записываются вновь по их новой штатной должности. Записи на этих лиц по прежним должностям, а также на лиц, выбывших из подразделения, стираются.
Список личного состава (раздел 3) вначале на отдельном листе записываются военнослужащие, зачисленные приказом Министра обороны Российской Федерации зa совершенные ими подвиги в списки роты (подразделения) навечно или почетными солдатами (матросами). Другие военнослужащие на этом листе не записываются.
Для учета офицеров, сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, и лиц гражданского персонала отводится несколько последующих листов книги. Сержанты и солдаты, проходящие военную службу по призыву, учитываются вместе после офицеров, сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, и лиц гражданского персонала. В конце книги выделяется несколько листов для учета лиц, временно прикомандированных из других воинских частей на срок свыше одного месяца, и для отметок о проверке состояния учета. Нумерация записей в каждом разделе самостоятельная.
Именной список военнослужащих (форма № 1-а)
Именной список ведется на всех военнослужащих подразделения, включая командира. Записи в именном списке производятся простым карандашом на основании военных билетов и удостоверений личности военнослужащих в порядке их прибытия в подразделение. Недостающие сведения записываются на основании личного опроса.
Именной список обновляется после полного использования всех листов. Использованный список сдается для уничтожения в установленном порядке
Именной список для производства вечерних поверок (форма№1-вп)
В именной список военнослужащие роты заносятся в порядке штатно-должностного расчета. Лица, временно прикомандированные к подразделению, записываются в конце списка. Военнослужащие, зачисленные приказом Министра обороны РФ в списки роты навечно или почетными солдатами, записываются в начале списка.
После каждой поверки в соответствующей графе ставится подпись лица, проводившего поверку. Итоги поверки проставляются шариковой ручкой. Именной список подписывается командиром подразделения.
В отделении, расчете, экипаже военнослужащие учитываются лично командирами отделений, расчетов, экипажей без составления списка личного состава.
Во взводе все военнослужащие учитываются в журнале боевой подготовки, а при его отсутствии - в служебной записной книжке, в которой составляется и ведется именной список по такой же форме как в журнале.
Журнал ведется командиром взвода в соответствии с указаниями по его ведению. В случае отсутствия командира взвода он ведется его заместителем. Журнал хранится в канцелярии батареи.
По использовании журнал хранится в штабе дивизиона один год, после чего его уничтожают в установленном порядке.
Список личного состава составляется на всех военнослужащих подразделения согласно штатно-должностному расчету. Записи производятся на основании военных билетов, а недостающие сведения записываются на основании личного ознакомления. Именной список обновляется по мере прибытия (убытия) военнослужащих.
Учет личного состава батареи производится по книге учета личного состава (форма № 1), именному списку для проведения вечерних поверок и, кроме того, по строевой записке в соответствии с требованиями Строевого устава ВС РФ.
Строевая записка и форма № 1 хранятся у командира батареи, а именной список для производства вечерних поверок у старшины батареи.
Книга учета личного состава (форма № 1) ведется следующим образом:
- Военнослужащие заносятся в книгу в порядке прибытия в подразделение. Запись производится на основании личных документов военнослужащих (военный билет, удостоверение личности и др.) и учетных документов штаба части.
- Записи в книге ежемесячно сличаются с данными учетных документов штаба части: учетно-послужных карточек, книг алфавитного и штатно-должностного учета.
- Книга выдается командиру подразделения штабом части под расписку. Перед выдачей книга пронумеровывается, в конце ее производится запись о количестве листов, которая заверяется подписью лица, ответственного за ведение делопроизводства и учитывается по журналу учета. Новая книга заводится, только после использования всех листов старой книги. Использованные в подразделении книги возвращаются в штаб части для уничтожения установленным порядком. Перед уничтожением этих книг одним из офицеров подразделения и лицом, ведущим учет личного состава в штабе части, производится проверка правильности всех произведенных записей на военнослужащих, перенесенных на учет из старой книги в новую.
- Краткие сведения о численности личного состава подразделения (разд. 1) выверяются ежедневно и записываются простым карандашом. Изменившиеся показатели в численности личного состава за прошедший день стираются, а вместо них записываются новые уточненные данные. Если за прошедшие дни не произошло никаких изменений, исправляется только дата их составления, которая должна строго соответствовать календарному дню месяца.
- Штатно-должностной расчет (разд. 2) книги ведется на весь личный состав подразделения. В расчете указывается наименование каждой должности в порядке расположения их в штате. Графы 1.2 и воинское звание по штату в графе 3 заполняются чернилами, а остальные - простым карандашом. В графе 5 «Время и год призыва (год рождения)» указывается: для сержантов и солдат, проходящих военную службу по призыву - время и год призыва (например: «I - 1998 г.», «II - 1998 г.», что означает первое или второе полугодие 1998 г.»), а для военнослужащих, проходящих службу по контракту, в том числе и военнослужащих-женщин - «контрактник», месяц и год окончания службы по контракту. В военное время в этой графе всем военнослужащим указывается год рождения. На офицеров эта графа не заполняется.
- В третьем разделе книги («Список личного состава») в начале на отдельном листе записываются военнослужащие, зачисленные за совершенные ими подвиги приказом Министра обороны РФ в списки батареи (подразделения) навечно или почетными солдатами. Другие военнослужащие на этом листе не записываются. Для учета офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, проходящих службу по контракту, отводится несколько последующих листов книги. Сержанты и солдаты, проходящие службу по призыву, учитываются вместе, после офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, проходящих службу по контракту. В конце книги выделяется несколько листов для учета лиц, временно прикомандированных из других частей, и для отметок о проверке состояния учета.
- графа 2. Фамилия, имя и отчество пишутся без сокращения, при этом фамилия пишется несколько крупнее;
- графа 3. Должность записывается начиная с первой строки, затем записывается присвоенное военнослужащему воинское звание;
- графа 6. Если военнослужащий имеет только общее образование, то записывается: «11 классов», «9 классов» и т. п. Для лиц, окончивших профессионально-технические и им соответствующие училища, кроме общего образования, указывается, какое училище окончил. Если военнослужащий имеет высшее или среднее специальное образование, то записывается название учебного заведения, которое он окончил. В случае неполного окончания высшего или среднего специального учебного заведения указывается количество оконченных курсов. При наличии у военнослужащего нескольких гражданских специальностей указывается та из них, по которой он имеет больший стаж работы или которая имеет большую ценность для Вооруженных Сил;
- графа 7. Для заполнения этой графы сведения на каждого военнослужащего берутся из учетно-послужной карточки;
- графа 8. Сведения о семейном положении записываются: холост, женат, вдов или разведен. При записи адреса семьи указывается: город и номер почтового отделения, область, улица, номер дома и квартиры; для сельской местности: почтовое отделение, область, район, село (деревня), улица, номер дома и номер квартиры, а также почтовый индекс;
- графа 9. Заполняется только при исключении военнослужащего из списков подразделения. На уволенных в запас обязательно указывается причина увольнения, например: «Уволен по окончании срока службы», «Уволен по болезни», «Уволен по семейному положению». Затем указывается наименование военкомата и области.
- В именной список для производства вечерних поверок военнослужащие батареи заносятся в порядке штатно-должностного расчета. Лица, временно прикомандированные к подразделению, записываются в конце списка.
- Военнослужащие, зачисленные приказом Министра обороны в списки батареи навечно или почетными солдатами, записываются в начале списка.
- В именной список включается боевой расчет.
- Именной список подписывается командиром подразделения.
Новосибирский гарнизонный военный суд (Новосибирская область) - Гражданское
Суть спора: Жалобы на неправ. дейст. (безд.) - должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Митрофанова В.В., при секретаре судебного заседания Чистовой И.В., с участием заявителя Цветкова В.И., представителя командира войсковой части № Осипенко С.Н. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана Цветкова В. И. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с нарушением порядка оформления личного дела офицера.
В судебном заседании суд, -
УСТАНОВИЛ:
Цветков обратился в суд с заявлениями, в которых указывает, что проходит военную службу по контракту и в настоящее время в связи проводимыми организационно-штатными мероприятиями (ОШМ) зачислен в распоряжение командира войсковой части № с содержанием при войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ он исполнил рапорт об увольнении с военной службы.
Далее Цветков указывает, что командир войсковой части № грубо нарушает порядок оформления его личного дела офицера, так как оба экземпляра дела необоснованно находятся в части. Кроме того, в личное дело заявителя подшиваются недостоверные документы, которые действующим законодательством не предусмотрены, а имеющаяся в деле фотография использована для изготовления объявлений, размещенных на территории части и оскорбляющих его личное достоинство.
На основании изложенного Цветков просит военный суд действия командира войсковой части №, связанные с нарушением порядка оформления личного дела офицера, признать незаконными и обязать указанное должностное лицо:
Разрешить заявителю снимать копии с дополнительных материалов, находящихся в личном деле;
Привести материалы личного дела Цветкова в соответствии с требованиями приказа МО РФ №085 от 2005 года и изъять из дела акт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также рапорт заявителя от ДД.ММ.ГГГГ;
Провести проверку, действия каких должностных лиц войсковой части № привели к нарушению Федерального закона «О защите персональных данных», с привлечением виновных к ответственности.
В судебном заседании Цветков поддержал указанные требования и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.
Представитель командира войсковой части № требования заявителя не признал и пояснил, что личное дело заявителя оформлено и ведется в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных актов. При этом по вопросу снятия копий с материалов личного дела Цветков к командиру части не обращался.
Осипенко также пояснил, что по обстоятельствам использования фотографии заявителя проводилась прокурорская проверка, которая нарушений не обнаружила, и срок обращения в суд по данному вопросу Цветковым пропущен.
Командир войсковой части № и руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Новосибирской области», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.
Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Так, согласно ст.6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Как усматривается из п.п.4, 5 указанного Закона, форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (Закону), правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет настоящий Федеральный закон.
Согласно п.1 ст.2 Закона, военная служба – особый вид федеральной государственной службы.
Из п.1 ст.36 Закона усматривается, что порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы (Положением) и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п.5 ст.2 Закона, сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
При этом из постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №719 (с последующими изменениями) видно, что им утверждено «Положение о воинском учете», в соответствии с п.33 которого контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления ВС РФ, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны РФ.
Таким образом, судом установлено, что действующим законодательством военная служба определена как особый вид федеральной государственной службы, а право установления порядка ведения личных дел военнослужащих делегировано министру обороны РФ.
Как усматривается из приказа министра обороны РФ от 19 ноября 2007 года №500 (с последующими изменениями) «О мерах по выполнению в ВС РФ Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №719», им введена в действие «Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ».
Кроме того, приказом министра обороны РФ от 19 декабря 2005 года №085 утверждено «Наставление по учету личного состава ВС РФ», Приложение №5 к которому устанавливает «Правила составления и ведения личных дел» (Правила).
При этом анализ положений Правил позволяет военному суду утверждать, что одновременное нахождение двух экземпляров личного дела офицера в одном кадровом органе не воспрещается и нарушением не является, в связи с чем доводы Цветкова, утверждавшего обратное, признаются судом надуманными.
В соответствии с требованиями п.11 Правил, документы, подшитые в личное дело, и их копии на руки военнослужащим не выдаются.
Таким образом, судом установлено, что министром обороны РФ установлен особый порядок ведения личных дел, а также распоряжения документами, в них подшитыми.
В соответствии с положениями ст.247 ГПК РФ, при рассмотрении дел, возникающим из публичных правоотношений, к заявлениям, подаваемым в суд, предъявляется требование, согласно которому в них должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Как усматривается из ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании Цветков пояснил, что к командиру войсковой части № с вопросом о даче разрешения на снятие копий с дополнительных материалов личного дела не обращался.
На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий командира войсковой части № и возложении на него обязанности разрешить Цветкову снимать копии с дополнительных материалов, находящихся в личном деле, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования заявителя об изъятии из его личного дела акта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.
Так в соответствии с п.7 Правил, в раздел личного дела «Дополнительные материалы» подшиваются, помимо прочего, рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение) – только в первые экземпляры личных дел (при увольнении военнослужащего с военной службы).
Увольнение военнослужащих, в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно, согласно ст.50 Закона, производится в соответствии с Положением.
В соответствии с пп.«а» п.2 ст.51 Закона, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с ОШМ.
При этом аналогичное основание закреплено также и в пп.«а» п.4 ст.34 Положения, анализ которого позволяет суду утверждать, что для увольнения военнослужащего по данному основанию наличие его волеизъявления и согласия является обязательным.
В судебном заседании Цветков подтвердил, что в связи с проводимыми ОШМ зачислен в распоряжение командира войсковой части № еще в ноябре 2009 года, когда и исполнил рапорт по команде с ходатайством об увольнении в запас по указанному основанию. При этом он, заявитель, возражал против увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе.
Цветков также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления войсковой части № ему было предложено подтвердить свое согласие на увольнение по указанному основанию, однако он, заявитель, исполнять соответствующий рапорт отказался, о чем был составлен Акт №.
В судебном заседании представитель командира войсковой части № пояснил, что в указанный период заявителю было предложено жилое помещение, от получения которого тот отказался, в связи с чем командованием было принято решение о представлении Цветкова к увольнению с военной службы, и потребовалось уточнить его согласие с основанием увольнения.
Как усматривается из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в том, что в указанный день «при проведении беседы по факту увольнения с военной службы в связи с ОШМ» Цветков от написания рапорта об увольнении отказался, а «возможности размещения на воинской должности в объединении нет».
В судебном заседании заявитель пояснил, что в июле 2014 года был надлежащим образом обеспечен квартирой в городе, в связи с чем 4 августа исполнил рапорт, в котором дал согласие на увольнение с военной службы в связи с ОШМ.
Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части № видно, что Цветков ходатайствует об увольнении с военной службы «по ОШМ», сообщает об обеспеченности жильем, а также своих волеизъявлениях по вопросам воинского учета и исключения из списка части.
Таким образом, судом установлено, что оба указанных в заявлении документа касаются вопросов прохождения военной службы Цветковым и являются во втором случае непосредственно рапортом об увольнении, а в первом – документом его замещающим.
На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что и акт № от ДД.ММ.ГГГГ, и рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, подшиты в раздел «Дополнительные материалы» личного дела заявителя в соответствии с требованиями п.7 Правил, то есть правомерно.
Кроме того, учитывая то обстоятельство, что Цветков затруднился привести обоснования того, каким образом нахождением в личном деле перечисленных документов нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или заявитель незаконно привлечен к ответственности, суд приходит к выводу о том, что требования Цветкова в данной части удовлетворению также не подлежат.
При рассмотрении требований заявителя о возложении на командира войсковой части № обязанности «провести проверку, действия каких должностных лиц привели к нарушению Федерального закона «О защите персональных данных», с привлечением виновных к ответственности», военный суд исходит из следующего.
Так в соответствии со ст.5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года (с последующими изменениями), для обращения в суд с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Аналогичный срок для обращения установлен ч.1 ст.256 ГПК РФ.
В судебном заседании Цветков пояснил, что объявления с его фотографией были размещены на территории части в январе 2014 года, в связи с чем в начале февраля текущего года он обратился вначале к командиру части, а затем и в военную прокуратуру Новосибирского гарнизона.
Таким образом, судом установлено, что о факте имевшего место, по мнению заявителя, нарушения прав ему стало известно не позднее 4 февраля 2014 года – дня составления жалобы в адрес военного прокурора Новосибирского гарнизона, что подтверждается ее содержанием, – в связи с чем именно с указанной даты подлежит исчислению трехмесячный срок для обращения в суд.
Вместе с тем, как усматривается из заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, Цветков обратился в Новосибирский гарнизонный военный суд 5 августа того же года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и резолюцией председателя суда.
В судебном заседании заявитель не смог назвать каких-либо уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в суд, подтвердив, что подобные причины отсутствуют.
Ссылки же Цветкова на факт обращения в военную прокуратуру Новосибирского гарнизона, должностные лица которой не усмотрели каких-либо на рушений со стороны командования войсковой части №, что подтверждается заключением, утвержденным прокурором, по мнению суда, таковыми причинами признаны быть не могут.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Цветков без уважительных причин пропустил установленный законом срок обращения в суд с заявлением об оспаривании данных действий или бездействия командира войсковой части №, в связи с чем требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.
В удовлетворении заявления Цветкова В. И. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с нарушением порядка оформления личного дела офицера, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Митрофанов В.В.