Законопроект о создании бэби боксов. Правительство одобрило запрет бэби-боксов в россии

Законопроект предусматривает запрет на анонимное оставление детей после их рождения или запрет на создание специализированных мест для оставления детей - . Мизулина считает необходимым дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях статьей, которая вводит наказание за «создание юридическим лицом бэби-боксов, содержание таких мест или в предоставлении помещений для указанных целей.

По словам сенатора, проектом закона предусмотрены штрафы до 5 миллионов рублей за создание условий, позволяющих анонимно оставлять детей после их рождения. Также предлагается приостанавливать деятельность юридического лица на срок до девяноста суток. Как заявила Елена Мизулина, законодательная инициатива подготовлена совместно с «Родительским Всероссийским Сопротивлением» и направлена на устранение правового пробела в российском законодательстве, породившего порочную практику анонимного оставления новорожденных детей в специально создаваемых для этого местах - бэби-боксах.

Необходимость запрета бэби-боксов, по словам Елены Мизулиной, продиктована сразу несколькими факторами. «Во-первых, государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Отмечу, что практика тех стран, которые в разные время прибегали к использованию бэби-боксов, показывает, что после появления возможности для анонимного оставления детей число отказов от детей резко возрастало», - заявила сенатор.

Кроме того, существование такой практики сильно повышает риски торговли детьми и других сделок с ними, считает сенатор, так как контроль за бэби-боксами невозможен. Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах и установить, какова их дальнейшая судьба, по причине главного условия их деятельности - анонимности.

И наконец, при анонимном оставлении ребенка навсегда нарушается его право на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение, указала Мизулина.

Автор законопроекта согласна со специалистами, которые считают, что бороться с отказом от детей нужно путем создания системы поддержки для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Практика всех стран, которые пытались ввести бэби-боксы, доказывает, что число отказов от детей резко возрастает, потому что это безнаказанно в силу анонимности, легкости оставления ребенка, указывает Мизулина. Сенатор сослалась на данные исследования, проведенного Немецким институтом молодежи в 2009-2011 годах, согласно которым «возможность анонимно сдать ребенка не влияет на количество случаев инфантицида (убийство матерью новорожденного)». К таким же выводам, по ее словам, пришли ученые из университета Ноттингема в Великобритании. «Бэби-боксы - не спасение детей от мусорных контейнеров, - приводятся в сообщении мнения председателя «Родительского всероссийского сопротивления» Марии Мамиконян и директора Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава РФ Елены Байбариной. - Матери, которые способны убить своего ребенка сразу после рождения, выбросить его, и матери, которые рассматривают возможность использования бэби-бокса, - это совершенно разные категории женщин». Елена Мизулина также намерена обратиться в Генпрокуратуру для проведения проверки по каждому факту оставления ребенка в России и выяснить дальнейшую судьбу каждого новорожденного.

В настоящее время бэби-боксы размещены в 13 регионах России, в том числе в Пермском крае, Московской области, Ставропольском и Краснодарском краях. В девяти из них прокуратура признала такую практику незаконной. Только в Пермском и Краснодарском краях надзорные органы сочли деятельность беби-боксов правомерной. Первый в России бэби-бокс был установлен в 2011 году в Сочи. Уже через месяц туда был подброшен первый младенец. Всего таких специально оборудованных мест для анонимного отказа от детей в больницах региона установлено пять: два в Краснодаре, по одному в Сочи, Армавире и Новороссийске.

На сайте сенатора Елены Мизулиной, которая была автором документа.

Законопроект был внесен в Госдуму 1 июня. Он предполагает запрет на «осуществление деятельности, направленной на организацию анонимного оставления детей, в том числе, на создание и содержание специализированных мест для анонимного оставления ребенка».

«Целесообразность принятия законопроекта обусловлена необходимостью выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о правах ребенка, поскольку существование в ряде субъектов РФ специально создаваемых мест для оставления детей после рождения нарушает статьи 6 - 9 и 19 данного международного договора», - говорится в официальном отзыве правительства.

При этом чиновники сообщили, что поддерживают законопроект при условии его доработки с учетом имеющихся замечаний. По словам сенатора, это будет сделано ко второму чтению.

Мизулина напомнила, что законопроектом предусматривается административная ответственность юридических лиц за создание бэби-боксов (штраф в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо приостанавливать деятельность юридического лица на срок до девяноста суток).

Необходимость запрета бэби-боксов, по словам Елены Мизулиной, продиктована сразу несколькими факторами: «Во-первых, государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Отмечу, что практика тех стран, которые в разные время прибегали к использованию бэби-боксов, показывает, что после появления возможности для анонимного оставления детей число отказов от детей резко возрастало. Во-вторых, само существование подобной возможности значительно повышает риски торговли детьми и иных сделок с ними, так как контроль за бэби-боксами невозможен. В противном случае утрачивается главный принцип - анонимности, без которого бэби-боксы лишены смысла. Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах и установить, какова их дальнейшая судьба. В-третьих, навсегда нарушается право ребенка на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение».

Елена Мизулина отметила, что считает справедливым мнение, высказываемое многими специалистами, в разное время занимавшимися этой проблемой, - «для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации».

У идеи запретить бэби-боксы, есть много противников. По их словам, в случае исчезновения бэби-боксов брошенные родителями дети могут оказаться на улице и просто погибнуть.

Первый бэби-бокс был установлен в России в 2011 году, и с этого времени специализированные места для анонимного оставления новорожденных появились в 11 регионах страны. Во всех субъектах РФ, где установлены бэби-боксы, органы прокуратуры участвовали в оценке законности их деятельности. В Пермском и Краснодарском краях функционирование бэби-боксов было признано органами прокуратуры законным, в девяти субъектах (Камчатском, Ставропольском краях, Кировской, Курской, Ленинградской, Псковской, Свердловской и Тюменской областях) - незаконным.

Речь идёт о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка). Авторы законопроекта утверждают, что он направлен на защиту права на жизнь и здоровье новорожденного ребенка.

При этом в пояснительной записке к законопроекту не указано, как именно подобное устройство может спасти жизнь новорождённому. Авторы указывают на то, что «механизм добровольного отказа от родительских прав законодательно урегулирован (в том числе сразу после рождения ребенка путем подписания матерью добровольного отказа)» . При этом не указывают, что это можно сделать не представляя документов, то есть анонимно.

Далее в пояснительной записке утверждается, что некоторые матери, не желающие по каким-либо причинам проходить через процедуру официального отказа, оставляют своих новорожденных детей в опасных для их жизни и здоровья местах, а нередко и убивают их.

То, что матери-кукушки и матери-убийцы - это разные категории женщин, неоднократно доказано специалистами-психологами. Женщина, задумавшая убийство своего новорождённого ребёнка, осуществит задуманное, даже если «беби-бокс» будет стоять возле подъезда. Так, в 2014 году в Тюмени был установлен такой ящик для детей, однако уже в апреле 2015 года в мусорном баке на улице Западносибирской был найден мёртвый новорождённый мальчик.

Да и сами лоббисты «беби-боксов» никогда не представляли информацию о снижении случаев убийств новорождённых детей матерями (инфантицид) в городах и регионах, где уже установлены такие устройства. О том, что наличие таких устройств не связано с инфантицидом, указывает и снижение случаев убийств новорождённых матерями в регионах, где «беби-боксов» нет. Несмотря на то, что утверждение «спасти хоть одну жизнь» неоднократно развенчано, оно вновь безосновательно вписано в пояснительную записку к проекту закона.

Зато известны случаи, когда в анонимных устройствах находили мёртвых детей. Уже два.

Первый произошёл на территории Украины. Новорождённая девочка была подброшена 23 января 2014 года в «беби-бокс», функционировавший при одной из больниц Львова. В устройстве не сработала сигнализация, и ребёнок попросту замёрз. Было возбуждено уголовное дело. Целый год руководство больницы и врачей вызывали на допросы, и в итоге этот злополучный ящик ликвидировали сами сотрудники больницы.

Второй раз ребёнок умер после попадания в «беби-бокс» уже в России. В Краснодарском крае 21 февраля 2017 года был подкинут ребёнок. По официальной информации, врачи два часа боролись за его жизнь, но безуспешно. Странно в этом деле то, что информация об этом появилась только 24 февраля, при этом Следственный комитет начал разыскивать мать подброшенного ребёнка, которой как бы «гарантирована анонимность»!

Ни чужой, ни свой опыт не учит. В России продолжают работать более 20 таких устройств в 16 регионах. При этом никак не доказано, что они «спасают» жизнь детей, а вот факты гибели в них новорождённых, увы, уже есть. То есть «беби-бокс» - это место, оставление новорождённых в котором опасно для их жизни и здоровья. То есть те, кто устанавливают подобные ящики, провоцируют граждан на преступление, предусмотренное ст. 125 УК РФ - «Оставление в опасности» (Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нём заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние). При этом сами ничего не гарантируют.

Смысл данного проекта закона в том, что предлагается закрепить на уровне федерального законодательства право субъектов Российской Федерации определять необходимость создания специализированных мест для анонимного оставления новорожденного ребенка, а также источники и объем финансирования.

То есть регион решает, нужно ли ставить, и сам находит средства для финансирования. При этом, с учётом обеспечения равных прав, «беби-боксы» придётся ставить в каждой больнице региона, имеющей в своей структуре отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных. Предлагаю губернаторам подсчитать, на сколько придётся опустошить казну с учётом, что стоимость одного ящика (который может сломаться в самый неподходящий момент) порядка 450 тыс. рублей.

И в некоторых регионах уже просчитали последствия, причём не только финансовые.

Так, в феврале законопроект, разрешающий российским регионам устанавливать бэби-боксы, не был поддержан депутатами Алтайского краевого законодательного собрания и советом министров Крыма. Также против проекта закона выступили уполномоченные по правам ребёнка в ряде регионов России. Аргументы противников установления «беби-боксов» в шаговой доступности вполне весомые. Порой детей подкладывают уже мертвыми, найти виновника преступления в таких случаях оказывается крайне проблематичным. Встречаются случаи, когда детей подбрасывают посторонние люди без ведома родителей, а родители затем не могут вернуть детей. Имеется масса других проблем криминального характера, которые порождают данные устройства. При этом надо иметь ввиду морально-нравственный аспект - установление ящиков провоцирует и легализует «безболезненный» отказ от ребёнка.

Подобный проект закона вносится на рассмотрение Госдумы не первый раз. Его вносили в 2015 и в 2016 году. Всякий раз он получал отрицательные отзывы профильных комитетов и отклонялся депутатами уже в первом чтении. Да и этот законопроект ранее отправлялся на доработку. В изначальном варианте, который был внесён в марте 2017 года, решение об установки ящиков для подкидывания детей должны принимать регионы, а требования к местам для анонимного оставления ребенка и порядок их эксплуатации будут устанавливаться Минздравом РФ. Однако Минздрав, официально не поддерживающий внедрение «беби-боксов», и на этот раз выступил против инициативы. В итоге «доработанный» проект закона, который был внесён в декабре 2017 года, отдаёт все процедуры по легализации и установки ящиков для детей на уровень регионов. То есть и ответственность за всё то, что будет происходить с этими ящиками, также будут нести региональные власти . А происходить в этих ящиках может всё что угодно, кроме обеспечения прав ребёнка на жизнь и здоровье.

И до сих пор непонятно, почему наличие опасных и самовольно установленных устройств, куда «призывают подбрасывать новорождённых», не вызывает вопросов у надзорных органов? А там, где прокуратура нашла нарушение в установке и работе «беби-боксов», они продолжают функционировать.

И сегодня правительство поддержало запрет. Хотя вопрос ещё не решён окончательно, споры идут горячие. С одной стороны, скольких младенцев спасли такие коробки - брошенным на улице детям выживать гораздо сложнее. А с другой - и риски велики, что ребёнок попадёт не в те руки. И может быть продан, убит, что угодно. Наш корреспондент Олег Кузьмичёв - про колыбель раздора:

На эти ящики придется повесить замки. Правительство России поддержало закон о запрете бэби-боксов. Теперь, если его примут, окна жизни, как называют специальные пункты, где абсолютно анонимно можно оставить новорожденного младенца, придется закрыть.

Елена Мизулина: «Государство - оно не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы это факт. Потому что подсказывается очень простой рецепт - приди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».

Автор законопроекта сенатор Елена Мизулина говорит - запрет просто необходим. Во-первых, российские законы должны соответствовать международной конвенции о правах ребенка. Второе - бэби-боксы - как пропаганда отказа от новорожденных. Чем их больше, тем сильнее искушение у сомневающейся мамы - отказаться от ребенка.

Она сюда его поставила. Я подошла, взяла, а она заплакала. Я подумала, что это кукла, а когда до меня дошло, что это не кукла, мне стало плохо.

Это Пенза, в мусорном баке новорожденную малышку нашла женщина из соседнего дома. На морозе ребенок выжил только благодаря тому, что его сразу нашли.

В Воронеже такая же история закончилась совсем по-другому. Малыша, оставленного на помойке, спасти не смогли. Защитники бэби-боксов считают, что окна жизни могут уберечь детей от смерти.

Елизавета Глинка: «Право на жизнь есть у каждого. И даже если это право на жизнь не только через роды, но и даже через это окно жизни, или через этот так называемый бэби-бокс - то это право надо поддерживать».

К примеру, в Краснодарском крае, где работает 5 бэби-боксов, спасли 17 малышей. Но врачи к установке ящиков для новорожденных относятся скептически. Во-первых, медикам сложнее чисто формально - если мать отказалась в роддоме, то на ребенка есть все данные. А малыша из бэби-бокса даже зарегистрировать сложно. Второе - все условия для отказа от новорожденного есть и так, это можно сделать сразу после родов в медучреждении.

Владимир Шапкайц: «Мать, если она хочет избавиться от него, и она неадекватна - она наркоманка, она под действием наркотиков, или пьяная - она бросит его в ближайший мусорный бак, и она не пойдет ни за каким бэби-боксом. И эти случаи известны».

В том же Воронеже, где нашли мертвого малыша, маму позже обнаружили в наркопритоне. При этом официальная статистика преступлений против младенцев сообщает, что число убийств новорожденных за последние годы сократилось вдвое. 72 случая в 2015 году против 150 - 7 лет назад.

В Екатеринбурге работу единственного бэби-бокса, установленного при местной епархии, сейчас остановили. В церкви говорят - эксперимент не удался.

Евгений, епископ Среднеуральский: «Если пользоваться только обезболивающими, то пациент рано или поздно умрет. Бэби-бокс это своего рода обезболивающее. Механизм, который, как кому-то кажется, снимет напряженность, но он не решает в корне проблему».

Рядом с бэби-боксами нет камер и охраны. Анонимность здесь может сыграть не только на пользу матери, но и во вред самому ребенку. И это тоже повод к запрету, считают в Совете Федерации.

Елена Мизулина: «Опасность состоит в том, что увеличиваются риски торговли этими детьми. Судьба каждого пятого оставленного ребенка в бэби боксах, там, где они существовали, в частности, в Германии - невозможно установить».

Организацию, установившую бэби-бокс, по новому закону предполагается штрафовать на сумму до 5 миллионов рублей. Однако до сих пор нет четкой статистики, как бэби-боксы влияют на количество брошенных детей. Иллюзия легкости отказа от ребенка может как раз побудить принять такое решение. В той же Латвии после повсеместного появления бэби-боксов число отказников выросло в несколько раз.