Экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Доклад: Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в промышленности, энер

Грачев В.А.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет.

Приданию законотворческой работе в сфере экологии упорядоченности и системности должно способствовать создание Экологической доктрины Российской Федерации. Решение о ее разработке было принято на экологическом форуме, который состоялся в доме ученых в Москве в начале года. Уже создана концепция такого документа. Ее авторами являются академики РАН Лаверов Н.П., Израэль Ю.А., Исаев А.С., Павлов Д.С., Осипов В.И.

В первом разделе дается определение доктрины, и излагаются ее правовые основы, в числе которых Конституция Российской Федерации, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994г. № 236), основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).

Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах.

Во-первых, о международных конвенциях. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (04.11.94г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (25.11.94г.); Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95г.). Недавно удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию, принято положение V, которое тормозило ратификацию Россией этой конвенции.

Особую тревогу, в связи с изменившейся позицией США, вызывает реализация Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола.

Во-вторых, о нашем внутреннем законодательстве. С 1993 года, с принятием новой Конституции и выборов Государственной Думы Российской Федерации, в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль имеет законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. С 1993 года образован и действует Комитет Государственной Думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации.

К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы относятся федеральные законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”, “О радиационной безопасности населения”, “О геодезии и картографии”(1995г.), “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (1997г.), “О гидрометеорологической службе”, “Об отходах производства и потребления”(1998г.), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха (1999г.).

За последнее время в развитие основных Конституционных принципов в области охраны окружающей природной среды не только приняты крупные основополагающие законы, но и многие законопроекты в настоящее время проходят различные стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

Однако многие вопросы, необходимые для решения экологических проблем, так и остались не решенными и составляют существенные пробелы в экологическом праве. Так, до настоящего времени не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” - основополагающий закон, который должен отвечать как современным требованиям, так и перспективным задачам охраны окружающей природной среды, обеспечивать право граждан на благоприятную среду и переход России к устойчивому развитию.

На данный момент законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” принят Государственной Думой в первом чтении. В нем максимально сохранена концепция действующего закона, но при этом он приведен в соответствие с действующим законодательством.

Стоит особо отметить крайнюю актуальность и необходимость доработки и приведения в соответствие с действующим законодательством раздела об экономическом механизме охраны окружающей природной среды. Новая редакция закона направлена на обеспечение механизма, реализующего принцип “загрязнитель платит”, и в то же время призван дать возможность загрязнителю обеспечить привлечение необходимых средств на строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и обеспечение иных мероприятий, необходимых для охраны окружающей природной среды.

Доработанный законопроект фактически является “генеральной подготовкой” к написанию Экологического кодекса Российской Федерации. Экологический Кодекс, как и любой кодекс, представляющий из себя кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, смог бы урегулировать не только природоохранные проблемы, но и дал бы возможность скорректировать все законы, касающиеся природопользования. Эта задача на перспективу, к которой надо стремиться. Однако на данном этапе необходимо скорейшим образом принять закон “ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной Среды”.

Ведется серьезная работа также по следующим направлениям:

1. Закон “О питьевой воде”;

2. Радиационно-ядерный блок законов:

– три атомных законопроекта;

– закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”;

3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”;

4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30).

Вызывает озабоченность позиция Правительства: среди указанных законопроектов нет ни одного, внесенного Правительством.

Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен.

Большинство экологических проблем, с которыми мы сегодня столкнулись, имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. За наше бездействие сегодня будут расплачиваться наши дети и внуки.

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

В этой связи хочу остановиться на следующих проблемах, которые представляются мне наиболее важными и актуальными.

Ликвидация химического оружия. Правовая база создана: принят Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия”, Россия стала участницей соответствующей Конвенции.

Учитывая, что при перевозке химического оружия могут возникнуть аварийные ситуации, объекты по уничтожению химического оружия предполагается размещать рядом с объектами их хранения.

Однако тут есть проблема. Так, в поселке Леонидовка Пензенской области хранится около 20 % общего объема запасов химического оружия страны. Размещение здесь объекта по уничтожению химического оружия затруднено, так как в районе поселка Леонидовка сложилась кризисная экологическая ситуация в связи с прошлым опытом уничтожения химического оружия первого поколения, когда в конце пятидесятых годов.

Таким образом, получается, что химическое оружие уничтожать надо, а завод в Леонидовке строить нельзя. К тому же, если, не дай Бог, что случится, то всему бассейну Волги угрожает участь похуже Чернобыля. Эта проблема, на наш взгляд, очень важна и ее надо решать.

Еще одна очень важная проблема - это катастрофический, более 60-процентный уровень износа основных фондов промышленных предприятий - основная причина возникновения техногенных аварий. Причем, многие опасные производственные объекты расположены в бассейнах больших рек, таких как Амур, Ангара, Волга, Енисей, Колыма, Обь, Ока, Селенга. В особенности, это касается предприятий золотодобывающей промышленности. То, что случилось в Румынии, когда в бассейн Дуная произошел выброс цианидов, должно нас насторожить и очень серьезно озаботить. Сейчас на золотодобывающих предприятиях России также скопились огромные запасы цианидов, а состояние их хранилищ оставляет желать лучшего.

Еще об одной из самых жизненно важных проблем. О питьевой воде. Чистая вода нужна всем людям, ведь 80 процентов болезней человека тем или иным образом связаны с ухудшением качества питьевой воды. Нужен Федеральный закон “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”, который установит жесткие требования к охране источников питьевого водоснабжения, создаст правовые механизмы рационального использования питьевой воды, установит государственные гарантии питьевого водоснабжения в Российской Федерации, обязательность контроля качества воды на кране потребителя и информирования граждан о качестве потребляемой ими питьевой воды. Закон, в первую очередь, защитит конституционные интересы всех граждан России, поэтому, я думаю, о качестве и безопасности питьевой воды надо вести отдельный разговор.

Далее - радиационное загрязнение территорий. Гонка вооружений и несовершенство технологии оставили нам такое наследство, знакомство с которым заставляет думать о том, как очистить территорию страны от радиоактивных отходов (РАО) прошлых лет. Это атомные подводные лодки (АПЛ), это последствия Челябинской и Чернобыльской аварий, это огромные запасы РАО во всех городах, в том числе и в Москве. Вот о чем надо думать и искать пути решения вопроса.

Существует еще несколько очень серьезных проблем. К примеру, защита воздушного бассейна, защита от шума, вибрации, проблема энергоинформационного воздействия и другие. Но я считаю, что все они останутся нерешенными, если мы не создадим надежный эколого-экономический механизм охраны окружающей среды. Сейчас сбор платежей крайне недостаточен.

Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на резкий промышленный спад, продолжается, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются как шагреневая кожа. Еще хуже дело обстоит с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды. Система платежей за загрязнение, насчитывающая уже почти десять лет, не решает этой проблемы. А ведь наряду с бюджетными есть и небюджетные механизмы решения этой проблемы.

Одним из экономических внебюджетных рычагов механизма обеспечения экологической безопасности страны, на наш взгляд, наиэффективнейшим является экологическое страхование, которое, выполняя превентивную, контролирующую, социальную, компенсаторную и инвестиционную функции, может создать реальную защиту территорий и населения от угроз его жизненно важным интересам.

Страхование гражданской ответственности известно с конца XIX века. Экологическое страхование в обязательной форме не имеет законодательной базы нигде в мире. Отсюда - трудности разработки закона. Для России такой закон актуален.

Закон “Об обязательном экологическом страховании” безусловно обеспечит не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и позволит сформировать ресурсосберегающую стратегию рационального природопользования - новую доминанту в обществе, когда экономически невыгодно станет загрязнять; экологически чистое и стабильное производство, ресурсосбережение начнет приносить прибыль.

Реальность такова, что в условиях постоянного дефицита федерального бюджета переход экономики страны к рыночным отношениям сопровождается резким сокращением бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. Так, в 1994 году на обеспечение экологических задач природно-ресурсного блока было выделено всего 0,6% расходной части бюджета, в 1996 году эта доля равнялась 0,5%, а в последующие годы - 0,4%. Это на порядок ниже уровня должного обеспечения экологической безопасности.

Нужно, конечно же, искать и другие источники расходов на реализацию экологических программ. Но это ни в коем случае не плата за ввоз отходов, как это пытаются представить наши оппоненты, но это вполне может быть нормальный оборот ядерного топлива, производимого у нас в стране. Я против паники вокруг атомных станций. У нас в стране от некачественного алкоголя в год гибнет в десятки тысяч раз больше людей, чем от радиации. От некачественной питьевой воды, загрязненного воздуха, эпидемиологических бедствий заболеваемость и смертность в десятки тысяч раз выше, чем от радиации. Так можно дойти до крайности, можно и электричество запретить по той же причине, ведь от него пожары бывают и люди гибнут.

За использование природных ресурсов надо платить и платить серьезно. Это - наша позиция.

Пока политика в сфере пользования природными ресурсами не стимулирует их сбережение и рациональное использование. Наоборот, в экономике наблюдается хищническая эксплуатация природно-ресурного потенциала, а плата за ресурсы - смехотворная. Экологический налог как экономический стимулятор, с одной стороны, конечно, может ограничивать опасные формы природопользования, но с другой стороны, он должен стимулировать деятельность по охране окружающей среды.

Интересной и перспективной, на наш взгляд, может быть введение экологической ренты, в основу которой могут быть положены расчеты ущерба, нанесенного России при трансграничном перемещении отходов за период либерализации торговли со странами мирового сообщества, а также “вклада” отдельных государств и регионов в выбросы парниковых газов, озоноразрушающих веществ и т.п. Это могло бы стать основанием для пересмотра внешних долговых обязательств России с учетом принятой в мировой практике процедуры экологического зачета и получения компенсации, адекватной величине экологического ущерба. Россия также может востребовать компенсацию за вклад в сохранение устойчивости биосферы Земли.

И еще несколько слов о реализации формулы “ПОРЯДОК И ТВОРЧЕСТВО”.

Надо признать, что главной предпосылкой кризисного состояния в стране явилась ошибочная установка на то, что “рынок автоматически решит все проблемы”. В экономической теории этого периода укоренилось представление о том, что факторами производства являются только земля, труд и капитал. Тогда как великий русский ученый Вернадский еще в 1916 году говорил, что производство держится на “трех китах” земля, труд и творчество. Не нужно умалять роли капитала, но следует признать, что фактор ТВОРЧЕСТВА, в основе которого лежит образование, и как фактор формирования мировоззрения и культуры, является решающим в создании всего принципиально нового, что может дать конкурентоспособную продукцию, обеспечить эффективное развитие производства и улучшение качества жизни людей.

Все блага, которые окружают современного человека, созданы его же творческим гением.

Творчество должно помочь и в решении экологических проблем. Например, проблема уничтожения химического оружия - вот творческая задача для ученых и изобретателей. Надо на месте все бомбы превратить в безопасные болванки, потом свезти все в “одно место” и уничтожить.

Необходимо, кроме того, активизировать деятельность Правительства по представлению законодательных инициатив в сфере экологии. Сейчас в Комитете около 30 законопроектов, в той или иной стадии разработки, и среди них нет ни одного, внесенного Правительством.

Во-вторых, инициировать разработку законопроектов необходимо по экологизации транспорта, регламентации энерго-информационного обмена; борьбе с шумом, вибрацией, иными физическими воздействиями.

И, наконец, самое главное - это экологическая культура, экологическое воспитание, образование, просвещение - основа формирования экологического мировоззрения и активной жизненной позиции человека.

Главным фактором остановки деградации биосферы и ее последующего восстановления является формирование основ экологической культуры народов Земли, включая экологическое образование (воспитание) подрастающего поколения, экологическое просвещение населения. Ведь целью и ожидаемым результатом экологического образования является формирование экологической культуры личности и общества в целом, воспитание чувства ответственности у человека для решения экологических проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества. Поэтому необходимость экологического образования воспринимается обществом как фактор коллективной безопасности.

Ведь только экологически грамотный государственный деятель любого ранга сможет экологически грамотно управлять в порученной ему сфере; только экологически грамотный законодатель экологически грамотно откорректирует правовое поле страны; только экологически грамотные родители воспитают экологически грамотное поколение; только экологически грамотное общество не допустит экологических катастроф любого масштаба в залог выживания и процветания будущих поколений человечества.

У государства всегда будут проблемы политические, экономические, социальные, межэтнические, в той или иной степени решаемые или нерешаемые, что будет, конечно же, определять и место страны в международном сообществе, и уровень жизни ее граждан, в который, однако, пока не включается качество среды обитания.

Природа - не бездонная, неисчерпаемая кладовая; планета - живой организм, здоровье которого в наши дни уже практически необратимо подорвано хищническим истреблением ископаемых Земли, интенсивной хозяйственной деятельностью и накоплением непосильного груза отходов, отравляющих все живое. Кстати, в США на всей территории с 1975 года введен мораторий на добычу полезных ископаемых стратегического значения, поэтому американские интересы простираются всюду в мире. Однако планета для всех землян одна.

Экологи уже 40 лет бьют в набат, призывая человечество остановиться от самоистребления. Вред, нанесенный среде обитания, бумерангом бьет по человеку - неотъемлемой мыслящей, а потому и опасной части Природы. Сейчас человечеству нужно научиться выживать в окружающей среде, качество которой нужно научиться улучшать и больше не экспериментировать с покорением Природы. То есть, от потребительского стереотипа поведения по отношению к Природе необходимо отказаться как от самоубийственного, нужно сознательно перевести вектор общественного и личностного мировоззрения на выживание в окружающей среде: улучшая ее - улучшать качество собственной жизни; ведь обеспечить личное спасение от экологической опасности - значит обеспечить экологическую безопасность страны.

Таким образом, экологическое мировоззрение, экологическая культура становятся защитно-приспособительным механизмом выживания человека и общества в масштабах планеты, страны, региона. Поэтому формирование основ экологической культуры посредством экологического образования и просвещения не может ограничиться только изучением предмета “Экология” в традиционных образовательных учреждениях (в соответствии с законодательством об образовании), оно всеохватно: все слои населения, все сферы жизни, все возрасты. Это должны понять, в особенности лица, принимающие решения, и, прежде всего, субъекты законодательной инициативы, руководители и специалисты органов исполнительной власти, чтобы регулирование этой жизненно важной сферы возвести в ранг государственной политики. Со вступлением в силу названного Закона будет введен в действие гуманитарный механизм обеспечения экологической безопасности страны и каждого ее гражданина. Экологическая культура - одно из главнейших направлений и основа Экологической доктрины Российской Федерации.

51. Развитие международного права в области охраны окружающей среды происходит в основном договорным путем. Международные договоры об охране окружающей среды необходимы для эффективной согласованной природоохранительной деятельности и их правовой регламентации. На сегодняшний момент имеется более 500 международных договоров об охране окружающей среды.

Международные договоры об охране окружающей среды могут быть: многосторонними, региональными и универсально-глобальными, договоры, которые регулируют общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных каких-то объектов окружающей среды.

Анализ договорной практики международных договоров об охране окружающей среды позволяет сделать вывод, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на правовую регламентацию отдельных природных объектов в определенных районах.

Международные договоры об охране окружающей среды, кроме того, разделяются по предмету регулирования на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. При этом большинство договоров приходится на региональные акты.

В отличие от односторонних, двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры и фауны и т. д.

На региональном уровне, как свидетельствует международная практика, наиболее успешно достигается конкретное решение экологических проблем. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Очень большое количество договоров заключено под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. и т. д.

Не менее важные международные договоры об охране окружающей среды заключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой флоры и фауны и природных сред их обитания в Европе 1979 г., Европейское соглашение о запрещении использования некоторых видов веществ в моющих и чистящих средствах 1968 г., Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф 1987 г.

Помимо вышеперечисленных, немаловажное значение имеют и такие региональные договоры об охране окружающей среды: Конвенция по охране морской среды Северо-восточной Атлантики, Конвенция о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г., Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г., Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных средств их обитания в Европе 1979 г.

Следует упомянуть о таком источнике международно-правовой регламентации охраны природной среды, как международный обычай. Пока он занимает значительное место в международной охране окружающей среды, так как эксплуатация многих природных ресурсов пока не регулируется международными нормами.

5. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
5.1. Состояние окружающей среды и системы обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения

Особую роль с позиции укрепления здоровья граждан , повышения качества и продолжительности жизни играют вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для решения экологических проблем в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. обозначены следующие направления государственной политики:

• 
  поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников;
• 
  создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;
• 
  создание эффективного экологического сектора экономики;
• 
  сохранение и защита природной среды.

Однако действия по решению ключевых задач в рамках указанных направлений носят фрагментарный характер, в том числе из-за отсутствия нормативно закрепленных стратегических целей в области охраны окружающей среды и этапов их достижения. В настоящее время государственная политика в данной сфере представлена отдельными разделами в различных документах долгосрочного планирования, недостаточно увязанными между собой. При этом вопросы экологической политики гораздо шире природоохранной деятельности и выходят за пределы компетенции природоохранного ведомства (например, санитарно-эпидемиологическое благополучие и территориальное планирование, выбросы автомобильного транспорта и т.д.).

Проблемы экологии являются производными от макроэкономической политики государства, но в России цели макроэкономической политики не увязаны с решением экологических проблем - зачастую меры, направленные на экономическое развитие, противоречат решению экологических проблем.

Существующая система обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения не вполне адекватна состоянию окружающей среды, масштабам и количеству задач, требующих решения. Она построена на концепции «нулевого риска» здоровью населения и предусматривает очень строгие нормативы качества состояния окружающей среды (предельно допустимые концентрации - ПДК) по нескольким сотням загрязняющих веществ. Многие ПДК и рассчитанные на их основе нормативы выбросов и сбросов предприятий являются недостижимыми с приемлемыми затратами . Это особенно касается водных объектов и, в частности, нормативов сбросов с канализационных очистных сооружений (КОС). В результате порядка 90 % предприятий являются нарушителями установленных нормативов. Если нарушение законодательства носит массовый характер, то такое государственное регулирование и контроль теряют смысл и нуждаются в изменении. Фактически же созданная система обесценивает провозглашенный курс на полную защиту здоровья населения от неблагоприятных внешних факторов.

Для повсеместного обеспечения «нулевого риска» с соответствующим учетом и контролем (если такую цель вообще можно ставить), могут потребоваться затраты, превышающие ВВП в несколько раз . Очевидно, что цели и инструменты государственной политики по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия населения и охране здоровья от негативного воздействия факторов среды обитания нуждаются в изменении.

5.2. Определение приоритетов федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации

Решение экологических проблем в России требует в первую очередь утверждения в единого документа, определяющего содержание федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации. Возможны два подхода к ее определению:

1) Разработка и утверждение федеральной политики преимущественно «природоохранной направленности». С учетом масштабов текущего воздействия и накопленного экологического ущерба реальная потребность в расходах на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности может значительно превысить прогнозные оценки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (1-1,5 % ВВП к 2020 году) и оценки Минприроды России (2% ВВП ежегодно). При этом значительное количество экологических проблем, решение которых находится вне «природоохранной» деятельности, сохранится.

2) Разработка и утверждение федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации как составной части стратегии устойчивого развития, предусматривающей интеграцию социально-экономического и экологического развития, внедрение современных экономических механизмов и технологий (Стратегия «зеленого роста»). Основные усилия должны быть сосредоточены на получении «двойной выгоды», при котором решение социально-экономических проблем сопровождается положительным экологическим эффектом. Следует начать постепенное расширение сферы политики в области экологического развития, включая в нее энергетику (энергоэффективность, энергосбережение, альтернативная энергетика), рациональное использование природных ресурсов и в частности водных ресурсов в жилищно-коммунальном секторе, утилизацию отходов.

С учетом реальных экономических возможностей страны в ближайшее десятилетие необходимо принять второй подход к определению приоритетов федеральной политики в области экологического развития.

Этапы:

2012 г. - разработка и утверждение федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации (Стратегии «зеленого роста») на период до 2020 года.

2013- 2014 г. – учет экологических факторов в государственных программах Российской Федерации, отраслевых и региональных стратегиях и программах.

2015-2020 г. – реализация государственных программ Российской Федерации, отраслевых и региональных стратегий и программ.

В качестве ключевых мер необходимой экологической политики предлагаются:

5.3.Разработка перечня основных приоритетных химических, физических и биологических факторов окружающей среды, ранжированных по степени неблагоприятного воздействия на здоровье населения России

Для обоснования государственной политики по снижения негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения предлагается разработать научно обоснованный перечень неблагоприятных факторов окружающей среды, наносящих наибольший вред здоровью населения на федеральном уровне и в субъектах РФ, с высоким уровнем загрязнения окружающей среды населенных мест. При разработке этого перечня учесть рекомендации соответствующих агентств и программ Организации Объединенных Наций ВОЗ , ЮНЕП, ПРООН и других международных организаций и зарубежных институтов, усилить контроль за этими факторами, опираясь на международный опыт и, используя методы инструментального контроля, рекомендуемые международными организациями (Срок реализации – 2012 г.).

По экспертной оценке такими приоритетными неблагоприятными факторами в целом по стране являются:

• 
  Мелкодисперсные взвешенные частицы (РМ10) в атмосферном воздухе, воздействие которой обуславливает до 40 тыс. дополнительных смертей в год. В среднем каждый человек, проживающий в городах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами, теряет примерно 4 года жизни, а среди 50 млн. населения промышленных городов - число потерянных лиц жизни на 1 человека достигает 1,5 лет. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами приводит к увеличению заболеваемости органов дыхания, в т.ч. среди детского населения: бронхиальной астмой, бронхитами, фарингитом, ринитом и др.
• 
  Диоксид азота – концентрации этого вещества в атмосферном воздухе постоянно растет из-за увеличения транспортного потока. Число городов, где содержание этих веществ в атмосферном воздухе превышает среднесуточную ПДК, уже более 100 и примерно у 6 млн. человек возможно увеличение из-за этой причины частоты заболеваний органов дыхания.
• 
  Диоксид серы – является одним из наиболее распространенных загрязняющих веществ, но оценку его содержания в атмосферном воздухе трудно дать из-за особенностей его контроля.
• 
  Тяжелые металлы, вошедшие в перечень наиболее токсинных веществ Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К ним относятся свинец, ртуть, кадмий, никель, а также мышьяк.
• 
  Стойкие органические загрязнители (СОЗ) – опасность загрязнения этими веществами окружающей среды столь велика, что принята специальная Стокгольмская конвенция, запрещающая производство, использование и оборот этих веществ, подписанная РФ и в настоящее время заканчивается процесс ее ратификации. Программы по СОЗ нет.
• 
  Радон. Выделение канцерогенного радона из геологических пород происходит во многих регионах страны и более 1 млн. человек подвергаются воздействию радона По оценкам экспертов влияние радона приводит к появлению ориентировочно 9,5 тысяч дополнительных случаев рака легкого в год.

Оценить популяционный риск от повышенного уровня шума и электромагнитных полей не представляется возможным из-за отсутствия экспертных оценок, но во многих населенных пунктах регистрируются повышенные уровни этих физических факторов.

Необходимым является ежегодное проведение анализа и оценки риска здоровью населения от воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на федеральном, региональном и локальном уровне с использованием разработанного Перечня (Срок реализации – 2012 г, далее – постоянно).

Предлагается разработать целевые программы по снижению риска здоровью населения от воздействия отдельных приоритетных загрязняющих веществ и физических факторов: радон, шум, электромагнитные поля (Срок реализации – 2012-2014 гг.).
5.4. Совершенствование экологического законодательства

Текущее нормативно-правовое регулирование характеризуется устаревшей и несовершенной нормативной правовой базой – набором невыполнимых и противоречащих норм, содержащихся в различных законах. Многие нормы не работают годами из-за отсутствия нормативных правовых актов и методик, обеспечивающих их применение. Не созданы ключевые правовые основы ответственности за предотвращение и возмещение вреда окружающей среде.

1. Дальнейшее совершенствование российского природоохранного законодательства путем внесения отдельных изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. При этом сфера применения экологического права остается без изменений: регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

2. Разработка и реализация единой концепции совершенствования экологического законодательства, основанной на федеральной политике экологического развития и учитывающей необходимость внедрения международных стандартов. Должны быть предусмотрены разработка и утверждение нормативных правовых актов в «пакетном режиме»: норма федерального закона – проект нормативного правового акта, обеспечивающего ее применение – ведомственные нормативные правовые акты (методики, административные регламенты и т.д.) – оценка регулирующего воздействия.

Этапы:

2012 г. – утверждение единой концепции совершенствования экологического законодательства, основанной на пакетном режиме.

2013- 2014 г. – разработка приоритетных нормативных правовых актов в «пакетном режиме».

2015-2020 г. – внедрение международных стандартов.
5.5.Изменения в системе нормирования воздействия на окружающую среду (экологического нормирования)

В настоящее система нормирования основана на использовании предельно допустимых концентраций (ПДК)- санитарно-гигиенических и рыбохозяйственных нормативов. Значительная часть нормируемых показателей ПДК не измеряется, а рассчитывается из-за отсутствия утвержденных методик и средств измерения.

Нормативы качества собственно окружающей среды, которые согласно действующему законодательству являются основой для установления нормативов допустимого воздействия на природную среду, не разработаны. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (совокупное воздействие) в пределах конкретных территорий и (или) акваторий также не разрабатываются и не применяются.

1.Сокращение количества нормируемых веществ до минимально необходимого уровня, который обеспечивается измерениями и инструментальным контролем

2.Переход на технологическое нормирование на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ) для крупных загрязнителей с внедрением декларирования – для остальных.

2012 г. – утверждение сокращенного списка загрязняющих веществ, подлежащих инструментальному контролю;

2013- 2014 г. – составление справочников НДТ и утверждение порядка декларирования;

2015-2020 г. – внедрение системы технологического нормирования.

В связи с тем, что установление и соблюдение нормативов качества окружающей среды имеет четкую логику и направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды (устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов) при переходе на новую систему нормирования воздействия на окружающей среды на основе показателей НДТ важно не упустить увязки удельных показателей воздействия на единицу продукции с показателями совокупного воздействия с учетом реального состояния территорий.
5.6. Создание системы экологического учета

В настоящее время система учета природных объектов практически не существует. Основные усилия природоохранных ведомств сосредоточены на учете источников негативного воздействия, при этом планируется создание отдельного государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В этой связи возможны следующие решения:

1. Создание отдельного (обособленного) государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2.Свод и актуализация документированных сведений о природных объектах и территориях на основе документированных сведений, уже содержащихся в существующих государственных информационных ресурсах (Государственный лесной реестр, Государственный водный реестр, Государственный кадастр недвижимости, Государственный кадастр ООПТ, Схемы территориального планирования и т.д.). На региональном уровне необходимо стимулировать реализацию предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по проведению экологической паспортизации территории (во взаимодействии с органами местного самоуправления за счет реализации соответствующих региональных и межмуниципальных программ.

Этапы:

2012 г. – утверждение порядка организации и ведения государственного экологического учета.

2013-2014 г. – создание единой информационной системы государственного экологического учета на основе интеграции существующих систем.

2015-2020 г. – эксплуатация и совершенствование единой информационной системы государственного экологического учета.
5.7.Развитие системы экологического мониторинга

В целом по России 38% городского населения проживает на территориях, где не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферы вообще, а в 34 субъектах Федерации наблюдения проводятся в 1–3 городах.

В этой связи возможны следующие варианты решения:

1. Модернизация системы государственного экологического мониторинга, требующая значительных средств федерального бюджета на развитие государственной сети наблюдений, материально-техническое оснащение и кадровое обеспечение.

2. Создание интегрированной системы экологического мониторинга, включающей как государственный экологический мониторинг, так и системы локального мониторинга предприятий (инструментальный контроль), а также широкое использование средств дистанционного зондирования земли в целях экологического мониторинга. При этом должны предусматриваться меры экономического стимулирования для предприятий внедряющих системы инструментального контроля. Опыт существующих систем экомониторинга, таких как «Мосэкомониторинг» Департамента экологии и природопользования Правительства г. Москвы и аналогичной системы в Санкт-Петербурге может быть рекомендован к распространению и использованию.

Развитие системы мониторинга и контроля качества среды обитания человека предполагает реализацию следующих мероприятий:

2012 г. – Разработка и утверждение Концепция интегрированной системы экологического мониторинга.

2013- 2014 г. – Реализация пилотных проектов на крупных предприятиях.

1. 
   – Создание интегрированной системы экологического мониторинга

5.8.Развитие механизмов экологической оценки и экспертизы

В настоящее время отсутствует применяемый в развитых странах механизм стратегической экологической оценки, предметом которой являются не конкретные проектные решения отдельных объектов хозяйственной и иной деятельности, а решения более высокого (стратегического) уровня: стратегии, политики, планы, программы, проекты документов территориального планирования, на основании которых принимаются решения о реализации крупных инфраструктурных проектов.

Существующие оценки и экспертизы недостаточно увязаны с реализацией сформулированных по их результатам требований и контролем за их соблюдением как со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности, так и надзорных органов. дифференциация процедуры ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) по видам объектов планируемой деятельности в зависимости от масштаба воздействия на окружающую среду.

Предусмотренные законодательством методики стоимостной оценки природных объектов и экономической оценки воздействия отсутствуют. Статус государственной экологической экспертизы значительно снижен.

В этой связи возможен следующий вариант решения:

1. Введение механизма стратегической экологической оценки.

2. Развитие системы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и восстановление полноценного института государственной экологической экспертизы.

3. Поэтапная разработка и введение стоимостных оценок природных объектов и воздействия на окружающую среду.

2012 г. – введение механизма стратегической экологической оценки, развитие системы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и восстановление полноценного института государственной экологической экспертизы

2013- 2014 г. – разработка методик стоимостной оценки природных объектов и экономической оценки воздействия

2015-2020 г. – внедрение методик в практику управления и оценки размера вреда окружающей среде

5.9.Изменения в системе государственного экологического контроля

Эффективность всех видов предусмотренных законодательством видов экологического контроля (государственного, производственного и общественного) напрямую зависит от состояния других элементов системы управления и регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: нормирование, мониторинг и т.д.

Система расчетного нормирования по сути невыполнимых требований соблюдения предельно допустимых концентраций (ПДК) в отсутствие объективно контролируемых показателей по данным инструментального контроля создает почву для непрозрачных и коррупциогенных индивидуальных договоренностей инспекторов с предприятиями. Массовый характер несоблюдения нормативов и иных нарушений сводит эффективность контроля к минимуму.

Кроме этого низкая эффективность государственного экологического контроля обусловлена явным недостатком федеральных инспекторов: на более чем 80 тыс. объектов федерального экологического контроля приходится 1272 федеральных инспектора. Общее количество зарегистрированных в органах налоговой службы природопользователей (юридические лица и индивидуальные предприниматели) - около 1,5 млн.

В этой связи возможны следующие решения:

• 
  Обеспечение сбалансированности штатной численности федеральных инспекторов и выполняемых федеральных контрольно-надзорных полномочий:
  • 
    приведение штатной численности инспекторов в соответствии с расчетными нормативами.
  • 
    пересмотр контрольно-надзорных полномочий, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
• 
  Обеспечение строгой регламентации порядка проведения проверок соблюдения требований экологической безопасности, в том числе внеплановых, с переносом акцента на непрерывный инструментальный контроль.
• 
  Обеспечение разработки комплексных программ производственного контроля на всех этапах жизненного цикла (предусматривающих постоянное снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду), разрабатываемых предприятиями и утверждаемых регулирующим органом.

Этапы:

2012 г. – создание нормативной базы комплексного экологического контроля и доступа к экологической информации.

2013- 2014 г. – создание системы комплексного экологического контроля.

2015-2020 г. – разработка и реализация комплексных программ производственного контроля.

5.10. Реабилитация «горячих точек»

В результате прошлой хозяйственной и иной деятельности образовалось значительное количество объектов, характеризующихся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения, а также территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии. Выявлено 194 «горячие точки» - объекты накопленного экологического ущерба, на которых происходит постоянное ухудшение качества природной среды и, как следствие, ухудшение здоровья населения.

По оценкам Минприроды России в результате хозяйственной деятельности к настоящему времени в Российской Федерации накоплено 31 млрд. тонн отходов, из них 3 млрд. тонн - токсичных.

В этой связи возможны следующие решения:

1. Оценка реального состояния на территориях и выделение приоритетных территорий для реализации проектов их реабилитации (восстановления) с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Для этого потребуется разработка и утверждение следующих методик:

Оценки экологического состояния территорий;

Организации мониторинга за экологическим состоянием территорий;

Разработки, рассмотрения и оценки программ оздоровления территорий.

2. Установление особого режима природопользования и нормирования для реабилитируемых территорий на период реабилитации.

3. Создание правовой основы для придания отдельным территориям правового статуса зоны экологического бедствия и разработки механизма осуществления комплекса природоохранных, экономических и медицинских мероприятий.

2012 г. – утверждение порядка оценки реального состояния природной среды на загрязненных территориях

2013- 2014 г. – разработка и начало реализации приоритетных проектов реабилитации территорий с использованием механизмов государственно-частного партнерства

2015-2020 г. – реализация приоритетных проектов

5.11.Экономическое стимулирование снижения вредного воздействия на окружающую среду

Эффективные стимулирующие механизмы не разработаны и не применяются. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не носит компенсационный характер. Отсутствуют экономическая оценка воздействия и стоимостные оценки природных ресурсов и природных объектов.

Задачу стимулирования предприятий к снижению вредного воздействия на окружающую среду предлагается рассматривать как задачу экономического стимулирования модернизации производства. К числу предлагаемых для этого механизмов относятся:

• 
  ускоренная амортизация;
• 
  субсидирование процентной ставки;
• 
  льготы по таможенным пошлинам и налогу на имущество;
• 
  введение «экологически ориентированных» налогов;
• 
  повышение платы за негативное воздействие для наиболее опасных загрязняющих веществ
• 
  переход от контроля преимущественного «на конце трубы» – к модернизации и экологизации производства: замкнутые (малоотходные или безотходные) процессы, создание экологических «цепочек» сырья и материалов;
• 
  
• 
  создание системы торговли квотами на выбросы/сбросы;
• 
  стимулирование создания индустрии переработки отходов;
• 
  стимулирование новых технологий и производства более экологически чистых товаров, работ и услуг через систему закупок для государственных и муниципальных нужд.

Этапы:

2012 г. – разработка пакета предложений по созданию системы экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, применяющих экологически эффективные технологии.

2013- 2014 г. – создание системы экономического стимулирования.

2015-2020 г. – реализация проектов на основе разработанной системы экономического стимулирования.

5.12. Разработка и внедрение экологических технологий (эко-инноваций)

Комплексное решение экологических проблем невозможно при сохранении использования устаревших технологий с высоким уровнем негативного воздействия по выбросам/сбросам и образованию отходов. Необходима организация эффективного взаимодействия государства, бизнеса, фундаментальной и прикладной науки, образования для разработки и внедрения экологически эффективных технологий.

В этой связи возможны следующие решения:

1.Координация разработки и внедрения экологически эффективных технологий на базе единой технологической платформы «Технологии экологического развития».

2. Установление реальных сроков перехода на новые технологии с одновременным решением решение социальных проблем и созданием рабочих мест.

Этапы:

2012 г. – утверждение стратегической программы исследований на ближайшие 5-7 лет и на период до 2020 года

2013- 2014 г. – реализация проектов высокой степени готовности

2015-2020 г. – реализация перспективных проектов.
5.13.Совершенствование организации государственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Экологические проблемы по своей сути тесно увязаны с вопросами охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты населения и территорий от ЧС, планирования отраслевого и территориального развития, но решаются в рамках отдельных направлений и программ при наличии явно выраженной ведомственной разобщенности. Многие вопросы находятся вне компетенции природоохранного ведомства.

В этой связи возможны следующие варианты решения:

1. Усиление роли природоохранного ведомства в качестве органа управления и регулирования производственных процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2. Оптимизация распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, а также на федеральном и региональном уровне, при котором обеспечение экологической безопасности (состояния) должно являться целевым результатом охраны окружающей среды (деятельности), критерием оценки эффективности государственного управления.

Этапы:

2012 г. – анализ эффективности осуществляемых полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и создание оптимизационной модели.

2013- 2014 г. – оптимизация полномочий и их распределения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2015-2020 г. – реализация полномочий, оценка и контроль эффективности.

Экологическая безопасность и охрана окружающей
среды входят в число наиболее приоритетных
направлений работы ОАО «НК «Роснефть»

Развитие системы управления экологической безопасностью - итоги 2015 г.

71,6 млрд руб.

совокупные затраты ОАО «НК «Роснефть» на охрану окружающей среды

Советом Директоров
ОАО «НК «Роснефть» установлены целевые показатели деятельности Компании и количест венные ежегодные индикаторы для оценки достижения заявленных целей в области охраны окружающей среды до 2025 г.

Миссия Компании в области охраны окружающей среды - эффективное управление воздействием производственных операций Компании на окружающую среду, обеспе-чивающее ее сохранение на благо нынешних и будущих поколений.

Экологическая безопасность и охрана окружающей среды входят в число наиболее приоритетных направлений работы ОАО «НК «Роснефть». В целях достижения лучших показателей в данной сфере Компания постоянно совершенствует подходы к управлению природоохранной деятельностью, наращивает масштабы экологических мероприятий и необходимые затраты на охрану окружающей среды.

Инвестиции Компании, направленные на охрану окружающей среды (вкл. сопряженные) составили 44,7 млрд руб. , что на 65 % больше по отношению к 2012 г. Совокупные затраты ОАО «НК «Роснефть», направленные на охрану окружающей среды, составили 71,6 млрд руб.

В 2015 г. Советом директоров ОАО «НК «Роснефть» утверждена и введена в действие Политика Компании в области охраны окружающей среды, установлены цели, принципы и основные задачи.

Принципы деятельности Компании в области охраны окружающей среды:

• соблюдение требований законодательства и других применимых к деятельности Компании требований в области охраны окружающей среды, включая нормы международного права;
• сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия;
• баланс интересов Компании и Общества при использовании природных ресурсов;
• нетерпимость к экологическим рискам;
• инновационность при внедрении экологических технологий;
• приоритетность предупреждающих мер над мерами, направленными на локализацию и ликвидацию последствий опасных событий;
• открытость и достоверность отчетности Компании в сфере охраны окружающей среды;
• преемственность и последовательность при достижении целей и задач в области охраны окружающей среды.

Основными задачами в области охраны окружающей среды являются:

• снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду от реализуемой хозяйственной деятельности Компании;
• рациональное использование природных ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности Компании, принятие мер по их охране, восстановлению, реабилитации нарушенных территорий;
• обеспечение мер по сохранению экосистем и биоразнообразия, в том числе при реализации шельфовых проектов в Арктике;
• повышение эффективности деятельности Компании посредством разработки, системного внедрения инновационных технологий, использования лучших мировых практик, обеспечивающих охрану окружающей среды;
• обеспечение функционирования и совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды Компании с учетом риск-ориентированного подхода;
• обеспечение компетентности работников Компании посредством информирования и системного повышения уровня экологического образования и культуры;
• повышение ответственности работников Компании и подрядных организаций в вопросах охраны окружающей среды;
• быстрое и эффективное реагирование и минимизация негативных последствий для окружающей среды в случае возникновения аварийных ситуаций, в том числе организация мероприятий по защите объектов животного мира в зонах разливов нефти;
• сотрудничество с государственными органами, партнерами и другими заинтересованными сторонами, направленное на развитие отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• осуществление соответствующего анализа и оценки проводимых работ для определения достигнутых результатов и обеспечения соблюдения принципов, изложенных в Политике в области охраны окружающей среды.

В 2015 г. Советом директоров ОАО «НК Роснефть» установлены целевые показатели деятельности Компании и количественные ежегодные индикаторы для оценки достижения заявленных целей в области охраны окружающей среды до 2025 г. На постоянной основе проводится мониторинг их достижения.

Целевыми показателями деятельности Компании в области охраны окружающей среды являются:

• своевременное выполнение экологических обязательств, возникающих в связи с текущей деятельностью Компании;
• ликвидация на объектах Компании ущербов, образованных в результате деятельности третьих лиц, к 2026 г.;
• в области рационального использования водных ресурсов и охраны водных объектов от загрязнений - увеличение доли оборотной и повторно-последовательно используемой воды, экологически безопасное обращение с попутно добываемыми пластовыми водами, внедрение современных систем очистки сточных вод;
• в области охраны атмосферного воздуха - сокращение доли сжигания ПНГ, снижение удельных валовых выбросов.

Для достижения установленных целей в 2015 г. разработана Программа повышения экологической эффективности ОАО «НК «Роснефь» до 2025 г. Ежегодно, начиная с 2013 г., в Компании проводится инвентаризация экологических обязательств в соответствии с Корпоративной учетной политикой.

В Компании внедрены и действуют добровольные механизмы экологической ответственности, осуществляется добровольное страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде.

Независимой сертифицирующей организацией в 2015 г. проведен надзорный аудит и подтверждено соответствие интегрированной системы управления ПБОТОС требованиям международного стандарта ISO 14001 «Система экологического менеджмента», по результатам аудита отмечены сильные стороны системы управления.

В 2015 г. утверждена и реализуется Программа сохранения биологического разнообразия морских экосистем на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть», расположенных в Арктической зоне Российской Федерации. Основными мероприятиями Программы являются: научные исследования морских экосистем, наблюдение за индикаторными видами живых организмов и их изучение, научное изучение чувствительности территории, мест обитания, сбор и анализ фоновой информации о состоянии окружающей среды, мониторинг и оценка воздействия на окружающую среду намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности и другие природоохранные мероприятия, а также создание единой информационной базы данных Компании «Показатели окружающей среды морских экосистем Арктического региона».

Общественно-социальная деятельность ОАО «НК «Роснефть» в области обеспечения экологической безопасности

ОАО «НК «Роснефть»
в 2015 г. награждена наградой «За вклад в улучшение экологии и экологическое просвещение».

В 2015 г. утверждена и реализуется Программа сохранения биологического разнообразия морских экосистем на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть»

Забота об окружающей среде является неотъемлемой частью корпоративной культуры ОАО «НК «Роснефть» и обеспечивает устойчивое развитие Компании.

ОАО «НК «Роснефть» уделяет значительное внимание вопросам общественно-социальной деятельности в области обеспечения экологической безопасности, активно поддерживая значимые общественные экологические проекты.

ОАО «НК «Роснефть» в 2015 г. награждено наградой «За вклад в улучшение экологии и экологическое просве-щение».

Компания приняла активное участие во Всероссийском экологическом субботнике «Зеленая Весна-2015». Цель события - поддержка новых форматов экологического воспитания и просвещения, формирование экологической культуры у детей и молодежи.

В июне 2015 г. ОАО «НК «Роснефть» приняло непо-средственное участие в проведении Всероссийского экологического детского фестиваля «Эко-детство», организованного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В рамках Фестиваля Компания получила Диплом, свидетельствующий об участии в установлении рекорда России в категории «Мероприятие в рамках природоохранных социально-образовательных проектов с участием представителей наибольшего количества разных субъектов Российской Федерации» (85 субъектов).

В 2015 г. проведено традиционное корпоративное мероприятие «День эколога», на котором специалисты профильных служб центрального аппарата и Обществ Группы прошли обучающие семинары и тренинги. В Ботаническом саду Петра Великого в г. Санкт-Петербурге участники мероприятия высадили памятную аллею кустов рододендрона.

Сотрудничество в области экологии с органами государственной власти и общественными экологическими организациями

Ведется постоянная работа по снижению негативного воздействия на окружающую среду на основе использования технологий, оцениваемых с учетом экологических, экономических и социальных факторов. Представители Компании в установленном законодательством порядке участвуют в разработке профильных справочников наилучших доступных технологий, организованной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Мин-природы России и Минэнерго России.

В сотрудничестве с Российским национальным комитетом содействия Программе ООН по окружающей среде (НП «ЮНЕПКОМ») Компания наладила взаимодействие с Программой Президиума РАН «Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации», Секцией «Окружающая среда» (включая рабочую группу «Арктика») и Научно-координационным советом при Федеральном агентстве научных организаций России (ФАНО России).

В течение 2015 г. велась совместная работа по сопровождению и поддержке проектов в соответствии с Политикой Компании в области охраны окружающей среды на площадках Общественной палаты Российской Федерации, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

В 2015 г. ОАО «НК «Роснефть» и Всемирным фондом дикой природы (WWF) России проведен ряд совместных встреч-консультаций по вопросам подготовки «Программы сохранения биологического разнообразия морских экосистем на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть», расположенных в Арктической зоне Российской Федерации» и экологических последствий при нефтеразливах на объектах нефтедобычи в рамках «Дорожной карты» мероприятий на 2015–2016 гг., подписанной 30 июня 2015 г., в целях реализации Протокола о намерениях от 21 июня 2013 г.

Основными мероприятиями «Дорожной карты» являются: обмен лучшими практиками и проведение двусторонних консультаций по вопросам социально-экологической ответственности, минимизации негативного воздействия на окружающую среду от осуществляемой деятельности, сохранения биологического разнообразия ключевых мест обитания птиц и млекопитающих Арктики.

Одной из стратегических целей Компании является достижение
признанного лидерства в сфере экологической безопасности
среди мировых нефтегазовых игроков к 2030 г.

Законодательное обеспечение экологической безопасности: нормативно-правовые акты, надзор за их соблюдением и ответственность за экологические правонарушения.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России. Реализация экологической безопасности на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Система мониторинга окружающей среды: понятие и основные задачи. Классификация видов экологического мониторинга и их краткая характеристика.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятиях. Экономические механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Экозащитная техника и технологии.

Экологическая экспертиза: цель, содержание, основные типы. Роль общественных организаций и граждан в обеспечении экологической безопасности. Экологическая сертификация.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Деятельности международных организаций по профилактике неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье населения. Международные конференции, документы и программы в области защиты биосферы. Концепция безопасного устойчивого развития человечества.

Законодательное обеспечение экологической безопасности

Экологическое законодательство РФ составляют:

* Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95. № 52-ФЗ;

* Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в редакции от 15.04.98.) № 174-ФЗ;

* Водный Кодекс РФ от 16.11.95;

* Лесной кодекс РФ от 29.01.97.;

* Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 8.08.2001) № 27-ФЗ;

* Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется госу­дарственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государст­венные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Госу­дарственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерст­во РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодатель­ства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологи­ческих правонарушений.

Экологическое правонарушение - это противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружаю­щей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические пра­вонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологи­ческие правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Экологическими преступлениями, согласно гл. 26 УК РФ «Экологи­ческие преступления», являются:

Нарушение правил охраны окружающей среды при производ­стве работ;

Нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходами;

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

Загрязнение вод;

Загрязнение атмосферы;

Загрязнение морской среды;

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

Порча земли;

Нарушение правил охраны и использования недр;

Незаконная добыча водных животных и растений;

Нарушение правил охраны рыбных запасов;

Незаконная охота;

Уничтожение критических местообитаний для организмов, зане­сенных в Красную книгу;

Незаконная порубка деревьев и кустарников;

Уничтожение или повреждение лесов;

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид - массовое уничтоже­ние растительного, животного мира (в том числе людей), отравление ат­мосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от две­надцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различ­ные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

экологизацию экономики;

создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;

выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти измене­ния, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» - «на­блюдающий», «предостерегающий». Существует несколько со­временных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природ­ной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явления­ми, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практи­ческие направления:

наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;

прогноз состояния окружающей среды в результате воз­можных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосфер­ный, воздушный, водный, почвенный, климатический монито­ринг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

Глобальный - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологиче­ские компоненты, и предупреждение о возникающих экс­тремальных ситуациях;

Базовый (фоновый) - слежение за общебиосферными, в ос­новном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;

Национальный - мониторинг в масштабах страны;

Региональный - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;

Локальный - мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;

Импактный - мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг - это система наблюдений за хими­ческим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг - система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (навод­нения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг - мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг - мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг - в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппара­тов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и ре­гистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент – это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии – это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природо­пользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, сниже­ние платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» това­ров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, вы­полнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит – это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ре­визию, он заимствован из лексикона финансистов.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

Выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;

Определение уровня экологичности компании;

Функционирование систем экоуправления;

Получение экологического сертификата;

Выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;

Составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологии представляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза .

Главная цель экологической экспертизы - предупреждение негатив­ных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия на­мечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная - оценочно-аналитическая - работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проект­ную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза - это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, мате­риалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) - это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также приме­няемого законодательства.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заклю­чение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

Исходные данные, характеризующие состояние окружающей сре­ды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;

Перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характе­ризуются количественными и качественными показателями;

Данные о воздействии различных вариантов проектируемого со­оружения на исходное состояние окружающей среды;

Компенсационные меры, включая технические и/или финансо­вые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воз­действий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздей­ствия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осу­ществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандар­там качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно­сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи­заций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

* охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

* комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

* специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой при­роды, международных озер, рек, безопасность ядер­ных источников энергии и т. п.).

Защита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН при­звана оказывать содействие разрешению международных проблем в об­ласти экономической, социальной жизни, здравоохранения, повыше­ния уровня жизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосудар­ственного сотрудничества в сфере охраны природы:

* участие в международных конвенциях;

* подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов;

* проведение международных конференций по актуальным экологичес­ким проблемам;

* разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.

15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП ). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Совет управляющих определяет основные направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:

* здоровье человека, санитария окружающей среды;

* охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

* охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

* энергия;

* образование, профессиональная подготовка;

* торговля, экономика, технология.

В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации. Приоритетная задача МСОП - развитие международного сотрудниче­ства государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях:

* реализации региональных программ охраны природной среды;

* сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира;

* сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памят­ников природы;

* организации заповедников, резерватов, национальных природных пар­ков;

* экологического просвещения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) , образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека примени­тельно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Направления деятельности ВОЗ:

* санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

* анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состо­янием окружающей среды;

* санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления горо­дов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными структурами.

Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в облас­ти сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование при­родных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, ле­сов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные кон­ференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опусты­ниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) , в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздей­ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системы монито­ринга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках системы ГСМОС осуществляются программы мониторинга состояния атмосферы; трансграничного загрязнения воздуха; здоровья человека; Мирового океана; возобновляемых ресурсов суши.

Международные акты в области охраны природы

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспе­чения экологической безопасности, совершенствования методов эко­логического контроля и оценок состояния окружающей природной среды. Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических проблем и укрепления экологической безопасности являются международные конференции, итогом которых служит разработка важнейших международных актов в области охраны окружающей среды.

Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа­ющей среде приняла два основных документа - Декларацию принципов и План мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологической политики государств и активизации международного сотрудничества в данной сфере.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули­руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. В частности, эти принципы предусматривают:

* сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

* право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

* суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

* сотрудничество при решении международных проблем окружающей среды;

* избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных Организаций.

Одно их исторических решений конференции - создание постоянно дей­ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Про­грамма ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейские стра­ны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов при­нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо­гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах).

В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлага­лось использовать обмен информацией, проведение конференций, об­мен научными работниками.

В ходе Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ 1986 года особое внимание было уделено состоянию окружающей сре­ды и выполнению хельсинских договоренностей. Итоговый документ Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации:

* сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

* разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

* поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение производ­ства веществ, способствующих разрушению озонового слоя;

* развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

* обмен сведениями о потенциально опасных химических веществах, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

* активизация исследования явлений глобального потепления климата.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро ) была организована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее пос­ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жанейро присутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. На конференции были одобрены и приняты пять основных документов:

«Декларация Рио об окружающей среде и развитии», предусматривающая принципы охраны окружающей сре­ды;

«Повестка дня на XXIвек» - обширная программа действий в данной сфере на предстоящее столетие;

«Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов»;

«Конвенция по биоразнообразию»;

«Рамочная конвенция по проблеме изменений климата».

Другие решения этого форума - образование Комиссии ООН по окру­жающей среде, разработка проекта Конвенции по пустыням и засуш­ливым зонам.

Кроме того, на Конференции была принята стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центре всеобщего внимания и в настоящее время. В ООН создана Комиссия по устойчивому развитию.

Сейчас понятие устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов устойчивого развития, а также потребности обеспечения сотрудничества на разных уровнях. Концепция, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать деятельность человека со способностью природы восстанавливаться.

Основная литература

Актуальные вопросы экологической безопасности и охраны

окружающей среды

Канд. ист. наук, доц. Николаев А. В.

Жужома Ю. Н. [email protected]

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных

технологий, механики и оптики Институт холода и биотехнологий

Охрана окружающей среды является одной из важнейших международных проблем, поскольку по всем прогнозам и оценкам, состояние окружающей среды на планете неуклонно ухудшается: меняется климат, сокращаются площади лесов, увеличивается опустынивание, разрушается озоновый слой, загрязняются атмосфера и Мировой океан.

Ключевые слова: экологическая безопасность, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В последние годы в связи с заметными изменениями окружающей среды, в разных концах планеты, природными катаклизмами, усиливающимся воздействием человека на биосферу внимание государственных и общественных организаций к проблемам экологии существенно возросло.

Рост общественных потребностей, непрерывное наращивание мощностей промышленного производства, связаны с интенсивным использованием природных ресурсов. Появилось новое противоречие - между внутренне безграничными возможностями развития производства и ограниченными возможностями окружающей среды.

Проблемы определения сущности взаимосвязи человека и среды, взаимодействия человека и природы во все века привлекали внимание различных философских школ и направлений. Жить в согласии с природой -один из основополагающих принципов жизни на Земле. Однако взаимодействие общества и природы на современном этапе имеет все признаки антропогенного экоцида - люди разрушают необходимые условия жизнедеятельности и даже собственного существования.

Проблемы, связанные с неблагоприятным качеством окружающей среды в целом и неудовлетворительным состоянием отдельных ее объектов, находятся в центре внимания мировой общественности уже более пятидесяти лет. Наиболее острыми экологическими проблемами глобального характера остаются следующие: загрязнение Мирового океана морским транспортом; дефицит пресной воды; уменьшение площади лесов; сокращение биологического разнообразия животного и растительного мира; незаконное

трансграничное перемещение особо опасных веществ и отходов; разрушение озонового слоя Земли; всемирное потепление.

Современный глобальный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем приведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию окружающей среды.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. Однако, нужно не забывать, что кризисная ситуация в ряде регионов страны способна вызывать обострение социально-политических проблем, в том числе межнациональных, межрегиональных и т. д. Осознание того, что социально ориентированная экономика не должна недооценивать серьезность экологических проблем, побуждает искать пути их преодоления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Сложно не согласиться с мнением Д.С. Велиевой о том, что существует объективная необходимость совершенствования национальной политики в важнейших сферах жизнедеятельности общества и государства. Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых конституционно значимых благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений.

Главная экологическая функция государства - обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного права человека на благоприятную природную среду, обеспечить необходимые условия для осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Об этом, в частности, свидетельствует принятие «Экологической доктрины Российской Федерации», в которой прямо заявляется, что «устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровье ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды». Обеспечение этой жизненно важной задачи вряд ли возможно без соблюдения норм и принципов экологического права, регулирующего общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Встает вопрос: что можно предпринять для решения глобальной экологической проблемы. В этой связи большое значение приобретают совместные действия ученых, работающих в областях естественных, технических и гуманитарных наук.

В последнее время в высших учебных заведениях РФ успешно осуществляется процесс экологизации основных форм учебной и внеучебной работы со студентами, активизируется научно-исследовательская работа молодых специалистов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Изучение проблем охраны окружающей среды и основ экологического права призвано обобщить знания, связанные с освоением, использованием и охраной природной среды. Современное состояние экологии, проблема взаимоотношений человека и природы потребовали преподавания в вузах основ экологии, природопользования и экологического права. Разрабатываются курсы лекций, проводятся семинары, студенты выполняют контрольные работы, пишут рефераты по экологическому праву.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.09 г. №537, экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности России. Таким образом, задача обеспечения экологической безопасности России признана одной из основных экологических функций государства.

В РФ принят ряд, нормативных актов, составивших правовую основу регулирования отношений в области обеспечения экологической безопасности. Это законодательство можно условно разделить на следующие блоки:

1. Конституция РФ. В ст. 72 закреплена категория «экологическая безопасность». Конституционную основу развития законодательства в данной области составляет также ст. 42, в которой подчеркивается, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду;

2. Экологическое законодательство, включая Закон РФ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ФЗ от 05.03.92 г. «О безопасности», ФЗ «О защите населения и территорий то чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21, 12.95 г., ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3. Законодательство, регулирующее отношения в области обеспечения экологической безопасности при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности. В данный блок законодательства включается ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9.01.96г., ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г., ФЗ «О недрах» в ред. от 08.02.95г.

Анализ нормативных актов позволяет определить понятие «экологическая безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества в процессе взаимодействия общества и природы от неблагоприятного воздействия окружающей среды, естественное состояние которой нарушено вследствие загрязнения, засорения или иного неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной

деятельностью человека. Как видно из данного определения, объектами экологической безопасности являются человек и природные объекты.

Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются:

приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;

Государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;

гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;

Обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;

Разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;

Проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;

Организация системы государственного экологического мониторинга; внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия;

Учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий;

Поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;

Развитие научных основ политики экологической безопасности и создание специально уполномоченного органа по реализации политики экологической безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.09 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» Указ Президента РФ от 12.05.09 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: «сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата». Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового

регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально -сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Система экологической безопасности являет собой совокупность мероприятий, направленных на обеспечение безопасности хозяйственных объектов для здоровья и жизни человека; сохранение естественного состояния природных объектов, расположенных в зоне воздействия промышленного объекта; предотвращение загрязнения окружающей среды; разработку плана мероприятий по ликвидации последствий неблагоприятного воздействия на природную среду; привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

В качестве основных направлений политики в сфере обеспечения экологической безопасности отмечены предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в области охраны окружающей среды и природопользования.

Государственная политика в области экологической безопасности на территории РФ, ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа предусматривает единство и согласованность действий органов государственной власти РФ, и субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также граждан должна обеспечивать сохранение биосферы и всех ее компонентов на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях, а также условий для жизнедеятельности людей. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, должна регламентироваться с позиций экологической безопасности. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 3 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня

управления: федеральный, межрегиональный, региональный

(территориальный), муниципальный (местный), объектовый.

Появляются санитарно-биологические, социально-экономические и технические категории, оценивающие предметы и явления с точки зрения экологических нагрузок и вызываемых ими нарушений. Рассматриваются технические средства наблюдения и измерения химического, радиационного, микробиологического, теплового, шумового и других загрязнений окружающей среды; параметров экосистем; контроля технологических параметров производственных процессов.

Благодаря активной позиции власти страны в вопросах предупреждения и ликвидации ЧС за последние годы, одной из приоритетных задач Национального центра (ФГБУ НЦУКС) стало ускорение и оптимизация действий по реагированию на чрезвычайные ситуации с использованием современных технологий.

Возможности ФГБУ НЦУКС позволяют проводить заседания Федерального оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в режиме он-лайн. В сжатые сроки ФГБУ НЦУКС стал интеллектуальным территориально распределительным комплексом, позволяющим в оперативном режиме управлять силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций. В настоящее время подобные центры созданы и функционируют в ряде европейских государств. Однако аналогов российскому аппаратно-программному комплексу поддержки принятий решений, разработанному специально для ФГБУ НЦУКС, в мире не существует.

Мониторинг служит средством достижения следующей цели -аттестации количественного и качественного состава сред обитания живых систем и их состояния. Обеспечение экологической безопасности на глобальном и национальном уровнях относится к приоритетным направлениям международного сотрудничества Российской Федерации, а так же выработке навыков экологически оправданного поведения. Экологическая безопасность при реализации инфраструктурных проектов обеспечивается посредством проведения государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, а также предупреждением и выявлением нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в рамках государственного строительного надзора.

Минприроды России разработан проект концепции федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2013-2020 гг.)», одним из направлений которой является раздел «Ликвидация прошлого экологического ущерба». В рамках данного направления планируется реализовать 50 «пилотных» проектов по ликвидации прошлого экологического ущерба.

В 2011-2012 гг. в соответствии с Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и

защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 года № Пр-3400, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий;

3) развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Результатом законотворческой деятельности стало принятие значительного числа федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также принят ряд приказов федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Ратифицированы международные договоры, связанные с регулированием отношений в области утилизации плутония, а также развитием сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, ратифицирована Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий в целях предотвращения аварий, вызываемых опасными веществами, а также ограничения их последствий.

В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в планах реализации намеченной программы на 2012 год было принято решение, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям планировалось провести комплекс мероприятий:

Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям обеспечить реализацию Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г. в соответствии с возложенными функциями и установленными полномочиями в данной области;

МЧС России продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечить сопровождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов.

Таким образом, анализ состояния окружающей среды и активной работы РСЧС, показывает, что приостановить экологическую дестабилизацию можно путем решения наиболее острых проблем сохранения окружающей среды и путем совершенствования правого механизма обеспечения экологической безопасности, мониторинга экологической обстановки, лишь при условии формирования должного отношения к данной проблеме в обществе, с воспитанием экологической культуры и экологического сознания российского общества и каждого его члена. Роль экологической культуры предполагает формирование духовно-нравственных качеств личности, способности поступать разумно в пользовании природными ресурсами по совести, и станет реальностью лишь в результате непрерывного экологического образования людей всех возрастов, социальных и профессиональных групп на традиционной духовно-нравственной основе.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 12.05.09 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» //Российская газета. 2009, 19 мая.

2. Жужома Ю.Н., Николаев А.В. Эколого-правовой механизм охраны окружающей среды в решении экологических задач// РОССИЯ В ВТО: ПЕРСПЕКТИВЫ, ЗАДАЧИ, ПРОБЛЕМЫ. Сборник научных статей, Вып.13/под общ. редакцией проф. В.В.Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права. - 2012. - а 71 - 75.

3. Велиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2012, № 3. -С. 46-54.

Actual problems of ecological safety and environmental protection

Nikolaev A.V., Zhuzhoma I.N. [email protected]

Saint - Petersburg National Research University of information Technologies, Mechanics and

Institute of Refrigeration and biotechnology

Environmental protection is one of the most important international problems, as in all projections and estimates, the state of the global environment is steadily deteriorating: the climate is changing, shrinking forest area is increasing desertification, depleting the ozone layer, polluted the atmosphere and oceans. Keywords: Environmental (ecological) safety, environmental protection, prevention and elimination of emergency situations.