Проблемы использования земель водного фонда. Правовое регулирование земель водного фонда

Одной из важных категорий в составе земельного фонда страны являются земли лесного фонда. Эта категория земель в составе земельного фонда страны составляет самостоятельный фонд.

Согласно ст. 76 Земельного Кодекса, землями лесного фонда признаются земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства. В соответствии с 6 пунктом ст. 8 Земельного Кодекса земли лесного фонда делятся на две части:

1) земли, покрытые лесом.

2) земли, не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Земельный Кодекс Республики Узбекистан (ст. 76) и Закон Республики Узбекистан «О лесе», принятый 15 апреля 1999 года, являются основными нормативными актами, регулирующими отношения, касающиеся лесного фонда и режима пользования его земель. В этих законодательных актах определен правовой статус земель лесного фонда.

В соответствии с указанными нормативными актами понятие лесного фонда и понятие земель лесного фонда не противоречат друг другу. То есть, на землях лесного фонда находятся лесонасаждения, находящиеся в пользовании лесных хозяйств, других органов и юридических лиц, леса государственного значения или находящиеся во владении лесных хозяйств (ст. 5 Закона «О лесе»).

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесонасаждениями, и земли, не покрытые лесонасаждениями, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Участок государственного лесного фонда является частью государственного лесного фонда, имеющий границы, площадь, местоположение, правовой режим, а также указанный в картографических материалах и зарегистрированный.

При включении всех площадей, покрытых лесом в лесной фонд, законодательством предусмотрены некоторые исключения. Например, следующие площади, покрытые лесонасаждениями, не включаются в лесной фонд в связи с несоответствием понятию лесов и их назначению:

1) Защитные лесонасаждения и группы деревьев на землях сельскохозяйственного назначения; 2) защитные лесонасаждения в выделенных поясах железнодорожных, автомобильных дорог, каналов и иных объектов; 3) лесонасаждения, в том числе растения, засеянные для озеленения городов и других населенных пунктов; 4) лесонасаждения и группы деревьев в приусадебных и садовых участках. Основная задача пользования земель лесного фонда состоит из регулирования, подготовки лесоматериалов. Здесь земля выступает в роли главного производственного средства. Поэтому большую часть земель лесного фонда составляют земли, покрытые лесонасаждениями. Вместе с тем, к землям лесного фонда входят и земли, не покрытые лесом, но предназначенные для лесного хозяйства. К ним относятся свободные места, пустыри, места, опустошенные пожарами, и др.

Кроме того, к землям лесного фонда относятся нужные для лесного хозяйства земли, не покрытые лесом и не предназначенные для лесопосадки. К ним относятся лесные дороги, каналы, болота, пески. В соответствии с действующим законодательством все леса нашей страны составляют единый государственный лесной фонд. Именно этот фонд считается объектом лесопользования.

Необходимо отметить, что все лесонасаждения не являются объектом права лесопользования. Объектом права лесопользования считаются земли, предоставленные в лесной фонд и включенные в состав лесного фонда, покрытые или не покрытые лесонасаждениями.

В лесном законодательстве рассмотрены лесонасаждения, не входящие в состав лесного фонда, т.е. не считающиеся объектом права лесопользования. В государственный лесной фонд не входят: лесонасаждения и группы деревьев в землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесонасаждения около железных дорог, автомобильных дорог и каналов; лесонасаждения и группы деревьев, растущие на землях, не занятых городскими лесами в городских и иных населенных пунктах, а также озеленительные растения, деревья и группы деревьев в приусадебных участках, дачах и садовых участках.

Участки государственного лесного фонда предоставляются юридическим и физическим лицам. Земли лесного фонда предоставляются в постоянное владение и в аренду. Право пользования лесами имеет постоянный или временный характер.

Предприятия лесного хозяйства, учреждения и организации, получившие право на постоянное владение земель лесного фонда, считаются постоянными пользователями. Пользование лесом бывает краткосрочным, т.е. до 3 лет, и долгосрочным - до 10 лет.

Право пользования лесом предоставляется юридическим и физическим лицам органами государственного лесного хозяйства или компетентными предприятиями, учреждениями и организациями.

Пользование лесом в Узбекистане платное. Деньги за пользование лесом поступают в установленном порядке в государственный бюджет в качестве дохода лесов и используются в целях охраны лесов, переработки, улучшения качества, поощрения лесных хозяйств, лесостроения. Плата за пользования лесом или арендная плата может быть ежегодной или разовой, или в виде арендной платы. Их размеры устанавливаются в зависимости от видов пользования, состояния и качества лесов, покрытых или не покрытых лесонасаждениями.

В связи с особенностями географического положения, дефицита воды, сухости воздуха, наличия сильных ветров лишь 18% территории Узбекистана покрыты лесом. В горах республики арчовые леса составляют значительную площадь. В связи с дефицитом лесов они зачастую использовались вместо лесоматериалов, угля и для выпаса скота. Ежегодные вырубки, выпас скота, строительство детских лагерей, размещение туристических баз привели к исчезновению многих площадей, в результате чего они потеряли свою экологическую значимость, что предполагает необходимость бережного отношения к лесу.

В ст. 76 Земельного Кодекса установлено расширение земель лесного фонда за счет других земельных фондов. Здесь указано, в каких целях земли иного назначения могут быть переданы в состав земельного фонда. Эти меры направлены на лесоразведение, приостановление роста оврагов, создание защитных лесных насаждений и зеленых зон вокруг городов и промышленных центров, а также создание лесов в малолесных и безлесных районах, создание лесопосадок в набережных рек и озер, предотвращение эрозии почв, сохранение плодородности почв.

По правилам, в состав земель лесного фонда передаются, прежде всего, бесплодные, брошенные места, неиспользуемые земли, земли запаса и мелколесье.

Предоставление земель в состав лесного фонда осуществляется только в установленном Законом порядке. Таким образом, здесь меняется только цель пользования земель, то есть одна категория земель превращается во вторую.

Землями лесного фонда можно пользоваться и в целях сельскохозяйственного назначения. В состав земель лесного фонда входят неиспользуемые для лесного хозяйства земли, но имеющие особую важность для сельского хозяйства. Это луга и пастбища. Хокимияты районов по согласованию с государственными органами лесного хозяйства имеют право предоставлять эти земли сельскохозяйственным предприятием во временное пользование или в аренду. При этом земли лесного фонда, используемые в сельскохозяйственных целях, не должны наносить ущерб лесному хозяйству. Деятельность сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться с соблюдением пожарной безопасности и санитарного состояния лесов.

1. 
   Виды и порядок пользования землями лесного фонда

Порядок пользования земель лесного фонда регулируется Законом Республики Узбекистан «О лесе». Право пользования землей лесного фонда и право использования лесов тесно связаны друг с другом, поэтому порядок пользования этими землями в определенной степени будет зависеть от того, кому и в каких целях предоставлен лес.

В Узбекистане управление пользованием лесов осуществляется Главным управлением лесов при Министерстве сельского и водного хозяйства. Согласно действующему законодательству о лесе, порядок предоставления земель пользованию установлен таким образом: пользование леса (ст. 19), виды использования лесов (ст. 25), пользование в охотничьих целях (ст. 28), дополнительное пользование лесов (ст. 27) и другие.

Распределение и перераспределение лесного фонда осуществляется путем предоставления его участков определенным лицам, пользующимся лесом, и изъятия их у некоторых лиц.

Юридические и физические лица могут быть пользователями лесов. Лесные территории могут быть предоставлены в долгосрочное (до 10 лет) и краткосрочное (до 3 лет) пользование. Предоставление лесов в долгосрочное пользование осуществляется на основе аренды (договоров между государством и юридическими или физическими лицами с целью получения земель в пользование) или бесплатно, т.е. пользования без оплаты. Решение органов государственного лесного хозяйства является основанием для предоставления лесов в пользование. Договор об аренде является документом, подтверждающим право лесопользования. При предоставлении лесов в краткосрочное пользование выдается чек или ордер.

В процессе регулирования лесов осуществляются следующие виды работы:

1) определение границ и создание территории лесного фонда, относящейся лесному хозяйству или лесному участку (административно – территориальному отделению лесного хозяйства);

2) внесение в карты лесов и осуществление необходимых работ по вопросам топографии и геодезии;

3) определение видов и возраста деревьев, проведение инвентаризации лесного фонда с целью выяснения состояния и использования.

4) определение таких участков лесного фонда, в которых необходимо проведение хозяйственных и иных мероприятий;

5) разделение леса на группы, а также подготовка и обоснование предложений по переводу некоторых лесов из одной категории в другую;

6) учет деревьев, готовых к рубке и использованию в основных производственных целях.

7) определение качества и видов мероприятий, проводимых с целью разведения лесов, воспроизводства их, охраны от пожаров, защиты лесов от разных насекомых и заболеваний и др.

8) определение размеров дополнительного пользования, приготовление вторичных лесных материалов, определение размеров охоты в лесах, размеров туристического, культурно – оздоровительного, спортивного и иного характера мероприятий.

Право пользования лесом - один из видов права пользования природой, но правовое регулирование отношений по пользованию лесов имеет свои особенности. В зависимости от характера законодательством установлены следующие основные виды лесопользования (ст. 25 Закона «О лесе»):

1) рубка деревьев и мелколесья – основной вид лесопользования. Он осуществляется в форме рубки деревьев. Запрещается рубка деревьев больше, чем объемы подготовки лесопильных материалов. Рубка деревьев производится только в исключительных случаях с целью улучшения состояния деревьев, лесонасаждений и повышения природоохранительной способности лесов. Запрет на рубку леса устанавливается органами Государственного лесного хозяйства;

2) дополнительное использование леса в (сенокос, выпас скота, размещение коробок и улей пчел, сбор диких целебных трав, сбор диких растений) в для пищевого назначения считается вторым видом лесопользования. Дополнительное использование леса осуществляется и юридическими и физическими лицами. Они могут быть массовыми (свободный сбор грибов, трав, цветов гражданами) и профессиональными. Правила дополнительного использования леса утверждаются органами государственной власти по предоставлению органов управления лесного хозяйства.

3) Право пользования для нужд охотничьих хозяйств в участках государственного лесного хозяйства должно осуществляться с учетом норм охраны среды обитания животных и животного мира. Это один из видов пользования леса и он требует особо внимательного и бережного отношения, так как связан с живой природой. Здесь нарушение экологического равновесия приведет к серьезным отрицательным последствиям. Юридические и физические лица или объединения могут пользоваться лесами в охотничьих целях. Порядок и условия пользования лесного фонда для нужд охотничьих хозяйств установлены специальными нормами, утвержденными государственными органами.

4) Пользование участками государственного лесного фонда с научно – исследовательской целью осуществляется путем предоставления участков лесного фонда научно – исследовательским учреждениям для проведения научно – исследовательских и опытных работ согласно Уставу и Положению.

5) пользование в целях культурно – просветительного, воспитательного, оздоровительного, рекреационного и эстетического характера и с целью организации отдыха населения осуществляется в основном в пригородных лесных садах и земельных массивах и регулируются отдельными нормами.

Нижеперечисленные документы закрепляют право пользования лесом: арендный договор, чек или ордер на разрубку леса, лесной чек.

В арендном договоре для пользования лесом должны быть отражены следующие нормы и условия пользования участками лесного фонда:

1) характеристика границ участка лесного фонда;

2) виды, объем и порядок пользования лесом;

3) срок аренды участка лесного фонда;

4) обязанности лесопользователей по охране лесных богатств, защите и воспроизводству лесов условия и порядок финансирования мероприятий лесного хозяйства;

5) размеры и сроки ----- платежей за пользование лесов;

6) характеристика участка пользования и требования по окончании срока пользования.

Этот перечень может быть дополнен и другими условиями, не противоречащими лесному законодательству.

1. 
   Права и обязанности лесопользователей

Основные права и обязанности лесопользователей установлены в Законе «О лесе». Согласно данному закону, постоянные лесопользователи имеют права:

Самостоятельное ведение лесного хозяйства в предоставленных участках лесного фонда;

Пользование лесом;

Пользование земель лесного фонда, водных ресурсов, распространенных полезных ископаемых для нужд лесного хозяйства;

Оборудовать площадки для размещения лесопродуктов;

Строительство производственных и жилищных сооружений;

Быть собственником приготовленного продукции и дохода;

Обязанности постоянных лесопользователей состоят из следующих:

Защита, охрана, рациональное пользование и воспроизводство лесов;

Ведение государственного учета лесов;

Ведение работ с применением методов, не допускающих отрицательное воздействия на состояние леса, почвы и животного мира, а также водных объектов и природных объектов;

Своевременная плата за пользование;

Обеспечение режима особо охраняемых природных территорий;

Не нарушать права других лесопользователей.

Права и обязанности временных лесопользователей установлены в ст. 22 Закона «О лесе». Согласно данному закону, временно пользующиеся лесом имеют следующие права:

Осуществление деятельности по пользования лесом в пределах в сроках, и видах пользования участков государственного лесного фонда;

Открытие дорог в установленном порядке;

Оборудование площадок для размещения лесной продукции;

Строительство производственных зданий и сооружений.

Обязанности временно пользующихся лесом заключаются следующем:

Рациональное пользование предоставленных пастбищ и лугов;

Ведение работ с применениями методов, не допускающих отрицательного влияния на состояние леса, почвы, животного мира, водных и объектов;

Своевременно платить за пользование лесом;

Не нарушать права других пользователей леса.

Права лесопользователей гарантированы законодательством. В ст. 23 статье Закона «О лесе» указано: не допускается вмешательств в деятельность пользователей лесом со стороны государственных, хозяйственных и других органов, организаций, должны быть восстановлены нарушенные права лесопользователей, быть полностью возмещены, нанесенные им убытки (включая упущенную выгоду).

Граждане имеют права на отдых в лесах, на сбор диких лекарственных трав в личных целях, сбор ягод, орешек, грибов, целебно – технического сырья, культурного оздоровления, путешествовать, участвовать в спортивных соревнованиях. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено или запрещено в установленном порядке. Граждане должны соблюдать в лесах правилах пожарной безопасности, не допускать разрубку деревьев и мелколесья, не наносить вред растениям леса, не загрязнять леса, не разрушать гнездовье птиц и не допускать другие правонарушения.

Правовой режим земель водного фонда и запаса.

1. 
   Понятие и общая характеристика правового статуса земель

водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также полосы отвода по берегам водоемов и других водных объектов, предоставленных компетентными государственными органами предприятиям, учреждениям и организациям для нужд водного хозяйства. 6

Правовой статус земель водного фонда определен в ряде законодательных актов Республики Узбекистан: Земельном кодексе, законах «Об охране природы», «О воде и водопользовании» и других.. В данных законодательных актах определено понятие земель водного фонда, порядок и условия пользования и их охраны.

Основываясь на данном понятии земель водного фонда условно можно выделить три вида их размещения.

Первый – земли, покрытые водой, то есть подводные земли. К ним относятся земли (дно) водоемов рек, озер, водохранилищ и др. Необходимо отметить, что основную часть земель водного фонда составляют именно земли покрытые водами. Кроме того, к землям, занятым водой относятся земли, находящиеся под водой круглый год или в большей части года. Кратковременное занятие земель водой во время полива, дождя, переполнения рек к этой категории не относят. К землям, покрытым водой, не относятся также временные оросительные каналы, пашни, заливаемые водой для промыва солей и другие временно покрытые водой земельные участки.

Второй - земли гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов. К гидротехническим (водохозяйственным) сооружениям относятся плотины, административные здания водного хозяйства, водоперекачивающие насосные станции и другие. Земли, занятые этими сооружениями, также входят в категорию земель водного фонда. Для их размещения необходимо предоставление земельных участков.

Третий - водоохранные зоны и прибрежные полосы. По берегам рек, магистральных каналов и коллекторов, водохранилищ и других водоемов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лечебных и культурно-оздоровительных нужд населения устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы.

Основной хозяйственной задачей на землях водного фонда является водопользование и охрана земель данной категории. Поэтому правовой статус этих земель отражает особенности правового статуса водных объектов.

На всех водопользователей возложена обязанность сохранения в хорошем состоянии берегов, водоемов и земельных площадей водных объектов.

Особой охране подлежат некоторые реки, магистральные каналы и коллекторы, водохранилища, другие водоемы, а также источники питьевого и бытового водоснабжения, водные объекты, служащие для леченых, курортных и оздоровительных целей населения. Для этих целей законодательство предусматривает создание охранных зон вокруг этих водоемов. В частности, в таких зонах устанавливаются санитарные зоны.

Санитарные зоны делятся на три пояса, для каждого пояса устанавливается особый режим. Например, в первом поясе, запрещается проживание и строительство сооружений, во втором и третьем устанавливается более щадящий режим.

Установление зон охраны источников водоснабжения и разделение их по поясам осуществляется в соответствие с решением органов местной власти.

Запрещается на территориях побережья водохранилищ пахать землю, пасти скот, применять ядохимикаты, строительство производственных объектов, а также создавать базы зон отдыха. Одной из особенностей правового положения земель водного фонда является то, что на этих землях запрещается ведение хозяйственной деятельности, которая негативно действует на водные объекты, а также всякие строительные работы. 7 Ведение строительных работ может привести к загрязнению и засорению вод, поэтому эти земли подлежат особой охране. Прибрежные полосы рек, магистральных каналов, коллекторов, водохранилищ и других водоемов могут изыматься у землевладельцев и землепользователей для природоохранных нужд.

Строительство зданий и сооружений на территориях побережья внутренних вод осуществляется только с согласия соответствующих органов власти. Эти постройки и сооружения должны служить только целям водного хозяйства.

§2.Порядок пользования землями водного фонда.

По действующему земельному и водному законодательству пользователями земель водного фонда считаются, независимо от формы собственности, предприятия, организации, учреждения, фермеры, дехканские хозяйства, а также граждане Республики Узбекистан.

Земли водного фонда предоставляются в постоянное и временное (на определенный срок) пользование. Право постоянного и временного пользования землями водного фонда подтверждается государственным актом на право постоянного или временного пользования земельными участками.

В юридической литературе и в законодательстве Российской Федерации земли, занятые водоемами и ледниками, т.е. дно водоемов вместе с водой, рассматривается как единый объект водного права. По законодательству Республики Узбекистан они являются отдельными самостоятельными объектами.

Как и в отношении других объектов природы, в отношении земель водного фонда существует понятие права общего и специального пользования.

Перечень видов общего и специального пользования землями водного фонда определяется органами водного хозяйства, земельных ресурсов, охраны природы, санитарного контроля, геологии и минеральных ресурсов.

Не смотря на то, что в законодательстве Узбекистана не установлено право на земли водного фонда как единого земельно – водного объекта, фактически, на практике использование и охрана земель водного фонда находятся в тесной взаимосвязи с использованием и охраной вод этих водоемов.

Согласно статье 23 Закона «О воде и водопользовании» водные объекты могут состоять в совместном или обособленном пользовании.

В совместном пользовании могут состоять водные объекты, не предоставленные в обособленное пользование.

В обособленном пользовании состоят водные объекты, полностью или частично предоставленные на основании решения местных органов власти в пользование одному предприятию, организации, учреждению.

В статье 27 Земельного кодекса сказано, что специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы по предложениям Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан - из поверхностных источников и Агентства по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам - из подземных источников.

Порядок согласования и выдачи разрешения на специальное водопользование устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Предприятия, организации и учреждения, которым предоставлены водные объекты и прилегающие к ним земли в обособленное пользование считаются первичными пользователями, и они могут передавать другим предприятиям, организациям и учреждениям право на вторичное пользование водными объектами при согласованности с органами водного хозяйства, хокимиятами и органами охрана природы.

В разрешительном свидетельстве о вторичном использовании земель водного фонда указывается цель выдачи водных объектов и земель, а также основные условия использования данной категории. Первичные пользователи землями водного фонда являются ответственными за использование всеми землями водного фонда вторичными пользователями. Вторичные пользователи землями водного фонда в праве требовать возмещения причиненного ущерба первичным пользователем, если последний неправильно использует или осваивает земли водного фонда.

Вода является важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Впервые земли водного фонда были выделены в самостоятельную категорию в Основах земельного законодательства 1968 г. Под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ (ст. 1 ВК РФ).

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Правовой режим водных объектов урегулирован водным законодательством – он тесно переплетается с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, которые и определяют правовой режим этих земель.

В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта) и, в свою очередь, подразделяются:

• – на моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);
• – водотоки (реки, ручьи, каналы);
• – водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
• – болота;
• – природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
• – ледники, снежники.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

• – моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня – по линии максимального отлива;
• – реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они нс покрыты льдом;
• – пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
• – болота – по границе залежей торфа на нулевой глубине.

Подземные водные объекты – это:

• – бассейны подземных вод;
• – водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта) – предназначается для общего безвозмездного пользования. Ширина береговой полосы – 20 м от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, – для них береговая полоса составляет 5 м.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами.

Согласно ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными в порядке, определяемом Правительством РФ (постановление от 14.12.2006 № 769), а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Следует отмстить, что ВК РФ регулирует водные отношения только в области использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету данного регулирования.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регламентируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Приведенные выше отношения в области использования и охраны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения и засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Земли водного фонда представляют собой территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким образом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей; для охраны природы (источников водоснабжения) и производственных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с законодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования, т.е. правовой режим земель водного фонда, определяется земельным законодательством и водным законодательством.

Правовой режим водных объектов, урегулированный водным законодательством, тесно переплетен с правовым режимом земель, па которых расположены эти водные объекты, отчего данная специфика и повлекла за собой выделение земель водного фонда в самостоятельную категорию.

Правовой режим земель водного фонда имеет особенность, обусловленную тем, что их основным хозяйственным назначением является "обслуживание" использования водных объектов.

Необходимо подчеркнуть, что к землям водного фонда помимо уже упоминавшихся водопокрытых земель относятся и приводоемные земельные участки. Например, водоохранные зоны водных объектов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых находятся объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений и т.п.

Последняя группа земель выполняет обслуживающую по отношению к водоемам роль и зависит от них подобно тому, как в гражданско-правовом отношении "главная вещь – принадлежность", принадлежность следует судьбе главной вещи.

В связи с тем, что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества, использование их может быть урегулировано многоаспектно: в качестве источника получения питьевой воды; в качестве рыбохозяйственного водоема; в качестве водоема для купания людей; в качестве судоходного водоема; в качестве средства лесосплава и т.п. В силу этого на землях водного фонда может действовать сводный правовой режим, предусмотренный различными нормативными правовыми актами. Среди них можно выделить: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Кодекс внутреннего водного транспорта РФ; Федеральный закон "О животном мире"; Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

Анализируя этот конгломерат нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом располагаемых на них водных объектов:

• 1) целевым назначением водоемов. В частности, если водоем используется для получения вод питьевого назначения, то вокруг него устанавливаются соответствующие округа санитарной охраны; если он используется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хозяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов; если водоем решено использовать в качестве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;
• 2) экологической обстановкой, сложившейся в месте его нахождения. Так, если данная местность оказалась объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то законодательством о зонах экологических бедствий могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользования, в том числе использование данного водоема (ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды");
• 3) правовым статусом субъектов землепользования. К примеру, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабжения, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водного фонда. Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выделенной в пользование земли водного фонда или конкретно выделенного водоема.

Например, при использовании водоема для нужд энергетики предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный с учетом всех водопользователей, находящихся в зоне влияния водохранилищ; при предоставлении водоема преимущественно для рыбохозяйственной деятельности права других водопользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства; предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности предотвратить попадание воды в мелиоративные системы из источников водозабора и создавать благоприятный режим почвенной влаги.

Необходимо отметить, что специальный правовой режим земель водного фонда обусловлен естественным взаимодействием природных объектов, накладывающим отпечаток на правовое регулирование данной категории земель. Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляется через водоохранные леса, а поэтому режим хозяйственной деятельности в лесах водоохранных зон направлен на сохранение природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водного фонда осуществляется в комплексе через водопользование и лесопользование.

В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не всегда могут использоваться в локальном порядке. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах нескольких субъектов РФ. Однако реки по общему правилу представляют собой и физико- географическое, и хозяйственное единство. Использование водного объекта в одном месте (например, использование реки в ее верховье) может существенно отразиться на ее состоянии в целом. Поэтому в использовании водных объектов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования водных отношений.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Исключение составляет пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Эти водные объекты в данном случае находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п. 2 ст. 8 ВК РФ).

Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты.

Введение

1. Понятие и значение земель водного фонда

2. Создание искусственных земельных участков на землях водного фонда.

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов РФ и служат основой для развития производительных сил страны, увеличения производства материальных благ, решения социальных проблем, повышению благосостояния и культурного уровня жизни людей.

Водная среда всегда выдвигается на передний план вслед за землей. Это важнейшая жизненная природная среда и осуществить право на благоприятную среду с каждым днем становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает катастрофические формы. Причинами этому являются большая территория страны, низкий уровень экологического воспитания населения и потребительское отношение к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и по состоянию на 1 января 2012 г. площадь категории земель водного фонда составила 28 044.8 тыс га.

В условиях глобального водного кризиса Россия имеет определенные преимущества, но они могут быть сведены на нет, если водопользование будет по-прежнему неэффективным, а вред, причиняемый водному фонду, столь большим. В настоящее время 35% проб воды в источниках водоснабжения не соответствует стандартам качества. В первые же годы XXI в. ежегодный ущерб от загрязнения водных объектов составляет около 70 млрд. рублей, а последующая российская динамика еще более удручает

Земли водного фонда быстро реагируют на интенсификацию хозяйственных нагрузок, последствия которой выражаются нарушением полноценного функционирования водных экосистем и сегодня становится очевидным, что рациональное комплексное использование водных ресурсов, их охрана от загрязнения и истощения требуют принятия безотлагательных мер.

В связи с накопившимися экологическими проблемами стоит задача сохранить чистоту водных объектов и обеспечить их полноводность, которая является более чем актуальной, так как недостаточное внимание к водным ресурсам привело к резкому ухудшению состояния водной среды. Особенно это стало заметно в последние годы, когда из-за хозяйственной деятельности человека и засухи, в прошлом полноводные реки (как пример р. Быстрый Танып Бураевского района) на глазах мелеют. Не зря 2013 год объявлен ЮНЕСКО Международным годом водного сотрудничества, чтобы все страны мира смогли объединить усилия и сохранить водные ресурсы для потомков. Отсюда - правовая значимость и актуальность темы курсовой работы.

Цель работы состоит во всестороннем изучении правового регулирования земель водного фонда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• - Определить понятие и значение земель водного фонда;
• - Охарактеризовать и проанализировать земли водного фонда и порядок их использования;
• Объектом исследования - являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования владения, пользования, распоряжения и управления землями водного фонда в России.
• Предметом исследования - выступают нормы конституционного, гражданского, земельного и экологического права, а также материалы судебной практики.
• Теоретической основой исследования явились научные труды учёных-юристов С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Д.О. Сивакова, О.Л. Дубовик и др.
• Источниковедческую базу составили: Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, судебные акты и др.
• Структурно работа состоит из введения, двух разделов, включающих в себя два подраздела, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

1.1 Характеристика водного фонда и порядок их использования

земля водный фонд искусственный

Россия - богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. Однако, высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Оно было обусловлено «халявным» характером природопользования, то есть исключительной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. Осознавая, что воды возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, Правительством РФ в области использования и охраны водных объектов был утвержден целый ряд документов программного характера:

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года - утверждена распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года № 1235;

Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена распоряжением Правительства от 28 июля 2011 года № 1316;

Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена Постановлением Правительства от 19 апреля 2012 года № 350;

Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы - утверждена распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года № 1092;

План мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года - утвержден Приказом МПР от 29 декабря 2009 года № 428.

В настоящий момент научным сообществом и Государственной Думой Федерального Собрания РФ широко обсуждается вопрос о частичной отмене категорий земель и переходе к системе разрешенного использования земельных участков. Поправки в ныне действующее законодательство предусматривают сохранение всего трех категорий земель (лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых территорий) и установление территориальных зон. Все это, говорит о том, что со стороны государства уделяется должное внимание землям водного фонда и предпринимаются меры по их охране.

Правовой режим земель первой категории, непосредственно покрытых водой, регулируется нормами земельного и водного законодательства. Правовой режим второй категории земель водного фонда, занятых гидротехническими и иными сооружениями (для водоснабжения, мелиорации и т.п.), регулируется ЗК РФ, иными специальными законами и нормативными правовыми актами. Вопросы права собственности на указанные сооружения регламентируются гражданским законодательством; условия и порядок эксплуатации указанных сооружений как орудий водопользования регламентируются водным законодательством. Приведенное содержание земель водного фонда постоянно менялось, начиная с 1968 г., когда эти земли впервые появились в законодательстве в качестве особой категории. Согласно ЗК РФ водоохранные зоны вообще не включены в состав категории земель водного фонда. Названные зоны просто могут входить в состав многих других категорий земель (земли населенных пунктов, особо охраняемых категорий). Однако за этим может последовать неконтролируемое обращение природопользователей и органов власти с землями водоохранных зон. Исключение водоохранных зон водных объектов и земель, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, из состава земель водного фонда представляется мне неправильным, ведь водный объект представляет единое целое с землей, которую он покрывает и прилегает и использование которой невозможно без одновременного предоставления воды. Необходимо внести изменения в существующее законодательство включив водоохранные зоны в категорию земель водного фонда.

В силу своего назначения земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, они имеют большое значение для ухода за рукотворными водными объектами. Неоценима их роль в случае образования новых и преобразования существующих водных объектов. К сожалению, в настоящее время доля земель водного фонда на удивление мала: она составляет 1,2% от общего земельного фонда. Это вызвано, в частности, тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных и инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда. Для них это будет означать существенное ограничение в пользовании указанными землями. Преуменьшение площади земель водного фонда имеет и техническую причину: у полномочных государственных органов «не дошли руки» до многих водных объектов и их окружения, особенно в малонаселенных районах нашей страны, где уход за водными объектами практически отсутствует. На практике многочисленные безымянные ручьи и реки, а также мелкие озера и пруды не входят в состав земель водного фонда, а как правило входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов либо в земли лесного фонда. Это связано прежде всего с несовершенством нашего законодательства регулирующего особенности кадастрового учета именно водных объектов, отсутствием полноценного государственного учета водных объектов, нежеланием органов власти и отсутствием должного финансирования. Ведь инвентаризация всех водных объектов на территории нашей необъятной страны потребует значительных финансовых затрат, а в условиях подготовки России к Олимпиаде в Сочи в 2014 году и устранением последствий наводнения на Дальнем Востоке это выглядит маловероятным.

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира.

Водные объекты - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:

а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

б) водотоки (реки, ручьи, каналы);

в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

г) болота;

д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

ж) ледники, снежники.

Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима и подразделяются на бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Ст. 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

В РФ на водные объекты устанавливается собственность Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации распространяется на земельные участки, в пределах которых находятся:

Все водные объекты в пределах государственной границы РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, которые согласно Водному кодексу РФ могут находиться в иных формах собственности;

Пруды и обводненные карьеры, если они находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В собственности субъектов РФ могут находиться земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, если указанные водные объекты:

Находятся на территории одного субъекта РФ;

Находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов;

Указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ.

Земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, являются собственностью муниципальных районов, если они:

Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц;

Находятся на территориях двух и более поселений;

Находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов, если они:

Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц;

Расположены в границах поселений, городских округов.

Понятия пруда и обводненного карьера являются важными для определения их режима: указанные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться купля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством. Однако, не в Водном ни в Земельном кодексе не даны официальные определения прудов и обводненных карьеров. Термин «пруд» установлен лишь только в ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения.

В данном документе дается 2 определения пруда:

Пруд - мелководное хранилище площадью не более 1 кв. км.;

Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, пруд может быть создан 2 способами:

Путем постройки гидротехнического сооружения (плотины, дамбы и т.п.) на водном объекте (пруд-водохранилище);

Путем выкапывания ямы определенных параметров и её наводнения (пруд-копань).

При анализе законодательства выясняется, что предоставить земельный участок для создания пруда путем строительства гидротехнического сооружения не представляется возможным.

При этом существуют 2 ситуации:

Когда пруд будет являться частью реки, то есть через него будет проходить ток реки;

Когда пруд образуется на реке и не имеет естественного продолжения.

В первой ситуации образование земельного участка невозможно, по причине того, что данный земельный участок после строительства и наполнения пруда будет делить водный объект, что противоречит пункту 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии).

При второй ситуации, казалось бы, можно выделить земельный участок. Однако, в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта). При этом одной из границ земельного участка будет являться гидротехническое сооружение. Так как, это не береговая линия, которая должна быть замкнута, земельный участок образован быть не может.

Также здесь стоит отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В данном случае, земельный участок был бы образован на землях, покрытых указанными водами, что противоречит указанному положению.

Таким образом, в данном случае первоначальным этапом будет строительство гидротехнического сооружения. Для этого, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, принимается решение о предоставлении водного объекта в пользование.

После строительства гидротехнического сооружения и образования пруда, данный пруд предоставляется в соответствии с решением о предоставлении в пользование или заключением договора водопользования для целей, необходимых заинтересованному лицу.

В случае предоставления земельного участка для создания обособленного от других водных объектов пруда (пруда-копании).

При строительстве такого пруда правила предоставления земельного участка урегулированы статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется для строительства.

С предварительным согласованием места размещения объекта;

При процедуре предварительного согласования осуществляется выбор земельного участка, оформляется акт выбора, подготавливаются материалы предварительного согласования места размещения пруда, которые направляются в уполномоченный орган для их утверждения. В момент выбора земельного участка необходимо получить положительный ответ о возможности строительства пруда на данном земельном участке от отдела водных ресурсов водного бассейнового управления.

Таким образом, начинать процедуру предоставления земельного участка для строительства пруда необходимо с заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка, поданного в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти или местного самоуправления.

Таким образом, чтобы исключить опасность передачи в частную собственность земельных участков вместе с водоемами приватизация которых не допускается, необходимо дать легальное понятие прудов и обводненных карьеров. На практике были ведь попытки недобросовестных физических и юридических лиц приватизировать озера и иные водоемы. Не секрет, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных земельных участков к категории земель водного фонда. Это будет означать существенные ограничения для всякого использования, не соответствующего целевому назначению.

Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Пскове кое озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.

По условиям доступа водные объекты подразделяются на объекты общего пользования и обособленного пользования. Водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Каждый гражданин, в том числе иностранный гражданин, лицо без гражданства, вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено водным законодательством РФ.

Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:

Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.

Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать.

Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения - права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

1.2 Право собственности на водные объекты

Право собственности - фундаментальное понятие юридической науки и практики. Еще римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, но лишь с течением веков европейская правовая мысль стала понимать право собственности как известную триаду: владение (физическое обладание), пользование (возможность эксплуатировать, извлекать полезный эффект из вещи), распоряжение (возможность определять юридическую судьбы вещи, продать, сдать в аренду). Такой же взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражается в российском законодательстве.

Согласно ст. ст. 209 - 211 ГК РФ, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет на себе бремя содержания и риск гибели имущества. Но уже в самом ГК РФ (ст. ст. 209, 129) устанавливаются своего рода «экологические приоритеты». Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Кроме того, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои принципиальные особенности.

Водные объекты, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц, могут быть общедоступными по решению собственника данного водного объекта. Это правило выводится из п. 1 ст. 262 ГК РФ, в силу которого, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно Федеральному закону от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» (ст. 9) водные объекты исключены из состава объектов недвижимости. В качестве объектов вещных и обязательственных прав, в том числе возникающих из гражданско-правовых сделок, они могут выступать только в составе земельных участков. Статья 8 ВК РФ установила прямой запрет на отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Такие земельные участки разделу не подлежат, если в результате их раздела требуется раздел водного объекта. Законодательство четко установило, что в этом случае идет речь о прудах и обводненных карьерах, так как только данные водные объекты могут быть объектами гражданско-правовых сделок. Право собственности на земельные участки, в границах которых расположены водные объекты, определяет и право собственности на данные водные объекты.

Приватизация, т.е. отчуждение из государственной или муниципальной собственности (разгосударствление), земельных участков, на которых находятся водные объекты, регламентируется не водным, а земельным законодательством (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2.1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2284 (ред. от 15.09.2008) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

В пункте 2 ст. 261 «Земельный участок как объект права собственности» ГК РФ предусмотрено, что, «если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения» (в ред. ФЗ от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ).

Не допускается приватизация земельных участков в случаях (п. 4 ст. 28 ЗК РФ):

Изъятия земельных участков из оборота;

Ограничения земельных участков в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

Резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничены в обороте, а следовательно, не подлежат приватизации без установления такого разрешения на уровне федерального закона находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (ст. 27 ЗК РФ):

В пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп. 3 п. 5 в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ);

Расположенные под объектами гидротехнических сооружений (пп. 10 п. 5);

В первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 введен Федеральным законом от 19.06.2007 № 102-ФЗ).

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, введенному Федеральным законом от 3 июня 2006г. «О введении в действие Водного кодекса РФ» № 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007г. «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и ст. 27 Земельного кодекса РФ» № 102-ФЗ).

Земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, на основании пп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предполагает возможным нахождение гидротехнических сооружений в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц или юридических лиц независимо от организационно-правовой формы. Следовательно, юридическим и физическим лицам - собственникам гидротехнических сооружений такие земельные участки предоставляются на ином вещном праве, производном от права собственности, в соответствии с земельным законодательством. Однако, если гидротехническое сооружение построено за счет финансирования физическим и юридическим лицами на землях, находящихся в частной собственности этих лиц, право частной собственности распространяется и на земельный участок, и на гидротехнический объект в целом.

Запрет на приватизацию земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ) необходимо рассматривать с учетом того, что земельные участки (территории) общего пользования выделяются в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 262 ГК РФ), садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ), населенных пунктов (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ), а также во взаимосвязи с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Следовательно, если на таком земельном участке располагается пруд или обводненный карьер, исключительное право на приватизацию земельного участка, принадлежащее собственникам зданий, строений, сооружений, распространяется и на участок под данным водным объектом. Также запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса, что также подтверждается судебной практикой (Постановление от 12 марта 2013 г. № 14182/12 Президиума ВАС РФ).

В пункте 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; бесплатно - только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Иностранные граждане, юридические лица и лица, не имеющие гражданства, могут претендовать на предоставление таких земельных участков только за плату.

Таким образом, современное земельное право не допускает нахождения в частной собственности, в том числе приобретения в порядке приватизации, земельных участков не только под водными объектами, но и в предусмотренных законом случаях находящихся в зонах охраны водных объектов, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся вне границ территорий общего пользования.

Объектом права собственности может выступать строго определенный предмет (вещь). В связи с чем, применительно к земле речь должна идти о конкретном земельном участке, т.е. индивидуализированной в установленном порядке части поверхности земли (поставленном на кадастровый учет). Земли водного фонда представляют собой довольно-таки обширное пространство, правовой статус которого в соответствии с действующим законодательством подчинен правовому режиму вод, расположенных на указанных землях. В этом смысле земли водного фонда сложно представить себе в качестве объекта права собственности. Следовательно, объектом права собственности выступают земельные участки, выделенные в составе категории земель водного фонда и обладающие только им присущими признаками. Индивидуализация указанных земельных участков, в частности, водопокрытых земельных участков, осуществляется посредством определения характеристик расположенного на данном участке водного объекта, что предполагает необходимость указания на пространственное местоположение последнего. Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Таким образом, если Конституция РФ разграничивает воды и земли как два природных ресурса, Водный кодекс РФ предлагает рассматривать их как один. Поэтому в ВК РФ упоминается предоставление в пользование только водного объекта без упоминания земельного участка. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. Это порождает проблемы правоприменительной практики, признающей де-факто отсутствие земель водного фонда. Не разрешен вопрос и о собственности на водные объекты. Если, например, вопросы собственности на земли лесного фонда решены однозначно, то Водный кодекс РФ говорит о праве собственности на водные объекты, а не на земли водного фонда. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) еще и нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются, а существование категории земель, не имеющей границ, - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что технически невозможно провести межевание и кадастровый учет даже одной реки протяженностью несколько сотен километров. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, а также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.

2. СОЗДАНИЕ ИСКУСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА

Земельный участок традиционно рассматривается как природный объект и составная часть окружающей среды. Между тем опыт создания искусственных земель насчитывает не одно столетие и представляет собой образование новых участков за счет прибрежных вод путем намыва или подсыпки грунта. В Санкт-Петербурге часть города, выходящая к дельте Невы и к Невской губе, расположена на насыпной территории. По разным оценкам, 40% земель Нидерландов и 60% земель Дании образовано в результате деятельности человека. Аналогичные работы широко ведутся в США, Китае, Бразилии, Аргентине и других странах. Масштаб и объем возведения искусственных земельных участков с каждым годом увеличиваются. Подтверждением тому является проект «Федерация» в Краснодарском крае (г. Сочи), предполагающий сооружение насыпного острова площадью 250 га. В связи с плотной застройкой советского периода развитие туристического центра в г. Сочи затруднено, а новая территория позволит организовать курорт по международным стандартам. Кроме того, стоимость искусственной земли в несколько раз ниже, чем «обжитых» участков. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности и необходимости разработки эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки.

На современном этапе развития человечества, влияние человека в природу достигла таких размеров, что все меньше и меньше остается действительно природных, нетронутых цивилизацией объектов. На месте целины появляется плодородная пашня, на месте поваленных ураганом деревьев - искусственная лесопосадка. Особое место занимают объекты, обладающие правовым режимом природных объектов, но не являющихся таковыми в силу искусственности их происхождения. К этой группе относятся некоторые виды поверхностных водных объектов и искусственные земельные участки. Данные объекты характеризуются тем, что в результате их создания юридически «исчезает» один природный объект (водный объект или земля, земельный участок) и на его месте появляется другой природный объект.

В Водном кодексе Российской Федерации водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Из перечисленных в Водном кодексе поверхностных водных объектов искусственное происхождение имеют каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры. Только в отношении юридической природы каналов законодатель высказался достаточно определенно, отнеся их к виду гидротехнического сооружения (ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). Каналы создаются в процессе гидротехнического строительства, связанного с возведением сооружений и комплексов для водного транспорта, мелиорации земель, водоснабжения, канализации и т.п.

В соответствии с водным законодательством водохранилище (покрытая водами так называемая зона затопления вместе с составляющими ее дном и берегами) является водным объектом, хотя в целом водохранилище - это уникальный рукотворно созданный в результате строительной деятельности объект. Водохранилище представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную систему преобразованных водного объекта (например, реки, озера, на месте которого создается водохранилище) и земельной поверхности (ложа водохранилища), а также гидротехнического(-их) сооружения(-ий).

Общественные отношения по созданию прудов и обводненных карьеров в отличие от водохранилищ, как отмечалось в первой главе, остались без внимания законодателя. Многое из изложенного выше применимо и к характеристике пруда как разновидности водохранилища. При создании пруда-копани происходит существенное изменение земельной поверхности, в результате чего эта поверхность юридически рассматривается как составная, не самостоятельная часть водного объекта - пруда. В судебной практике можно встретить доказательства того, что пруды допустимо квалифицировать и как сооружения (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 сентября 2007 г. по делу N А38-2776-17/539-2004 // СПС « КонсультантПлюс: Судебная Практика»).

Карьеры образуются в результате ведения горных работ открытым способом и представляют собой полости в земной коре. Обводненные карьеры являются не специально созданными объектами, а следствием прекращения работ по добыче полезных ископаемых и искусственным или естественным образом заполнения водой образовавшихся выемок. Добыча полезных ископаемых и заполнение водой образовавшейся выработки свидетельствуют об изменении правового статуса не только земельной поверхности, но и участка недр (подземного пространства).

Водные объекты могут использоваться для создания искусственных земельных участков (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Водный кодекс ограничивается лишь упоминанием о возможности создания таких участков. Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № Д23-836 было подчеркнуто, что «законодательство разделяет случаи создания искусственных земельных участков, когда путем намыва или отсыпки грунта участкам земель водного фонда придаются неотделимые улучшения (не имеющие самостоятельного значения), в результате чего они приобретают устойчивые свойства участка суши, и случаи создания гидротехнических сооружений, созданных на землях водного фонда путем намыва или отсыпки грунта, имеющих самостоятельное значение (дамбы, плотины и т.п.)». Фактически в названном письме решался вопрос о праве собственности на вновь созданный объект. На отсутствие четких критериев разграничения искусственных земельных участков и гидротехнических сооружений уже указывалось в юридической литературе.

С принятием Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ об искусственных земельных участках) в российском законодательстве получило закрепление понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, как сооружения, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них (ст. 3 Закона).

Ввод искусственно созданного земельного участка влечет трансформацию объекта права федеральной собственности на водный объект (уменьшение акватории водного объекта, изменение его площади, границ, конфигурации) и признается юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение (в том числе момент возникновения) права собственности на искусственный земельный участок (ст. 13 ФЗ об искусственных земельных участках). Искусственный земельный участок может находиться во всех формах собственности.

В юридической литературе можно встретить высказывание, что «с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством». И с мнением автора можно согласиться, ведь действительно, в результате последовательно осуществляемых действий, характеризующих процесс строительства (изыскательские работы, подготовка территории строительства, строительно-монтажные работы и т.п.), появляется объект, прочно связанный с землей (естественной поверхностью). Также можно отметить, что учитывая гидрорежим водного объекта и иных факторов возведение искусственного земельного участка сопряжено с устройством берегоукрепительного, в том числе, возможно, гидротехнического, сооружения. Поэтому, ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

После ввода сооружения (искусственного земельного участка) в эксплуатацию оно также признается земельным участком, и на него распространяется правовой режим земельного участка. Двойной статус искусственного земельного участка как созданного сооружения и земельного участка законодатель подчеркивает, используя в ФЗ об искусственных земельных участках два термина: «эксплуатация» и «использование» (ст. 12, 15). Эксплуатация искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а его использование и оборот - в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках, гражданским законодательством и земельным законодательством.

Искусственный земельный участок представляет собой имеющую определенные границы техногенную поверхность, сложенную из грунтов на естественное основание. Как и искусственный водный объект, свойствами природной системы искусственный земельный участок обладает не сразу. После его создания продолжается процесс уплотнения и самоуплотнения грунта, упрочнения за счет формирования структурных связей (сцепления), возможен процесс почвообразования, при использовании (пусть и ограниченно) искусственных участков под рекреационные, сельскохозяйственные цели.

Водный кодекс упоминает искусственные острова и искусственные земельные участки, не разграничивая их. Создание искусственных островов часто обусловлено разведкой и добычей минеральных ресурсов. Например, в соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море лицензия на пользование недрами предоставляет ее владельцу право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов. На континентальном шельфе создание, эксплуатация, использование искусственных островов могут осуществляться для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов (ст. 16, 16.1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Возведение стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 4 ч. 2 ст. 11 ВК РФ), тогда как для искусственных земельных участков такого решения не требуется (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Можно предположить, что искусственный остров является не видом искусственного земельного участка, который изолирован от иных земельных участков водой, а особым видом недвижимости, который создается как сооружение и в дальнейшем рассматривается законодателем исключительно как сооружение (а не земельный участок, природный объект). Так, согласно ст. 20 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности судоходства покинутые или более не используемые искусственные острова должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

Таким образом, в рассмотренных случаях мы можем наблюдать появление искусственно создаваемых в результате целенаправленной человеческой деятельности объектов, которые в первоначальном своем состоянии могут даже не обладать природными свойствами. В любом случае такие объекты не имеют естественного происхождения.

Например, в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках искусственные территории создаются в целях строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства.

Земля, недра на месте образования водохранилища (в том числе пруда), обводненного карьера, канала видоизменяются и становятся лишь составной частью поверхностного водного объекта, так как в силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земельную поверхность. С юридической точки зрения важной является смена приоритетности применяемых нормативных правовых актов, регулирующих использование данных объектов. Вновь образованные объекты именуются законодателем природными с целью распространения на них правового режима природного объекта.

Таким образом, возможно выделение наряду с собственно природными объектами отдельной подгруппы. Такие объекты, хотя и признаются природными, не имеют естественного происхождения и часто обладают двойным статусом. Использование приставки «псевдо» позволяет обратить внимание на природу появления таких объектов. Каждый из псевдоприродных объектов представляет собой искусственно созданную систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. Сформировавшаяся под влиянием естественных факторов экологическая система обычно требует поддержания со стороны человека (наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, производства берегоукрепительных работ и т.п.). На псевдоприродный объект распространяется правовой режим природного объекта и вместилища компонентов природной среды, а также и рукотворного (искусственного) объекта. Соответственно, правовое регулирование общественных отношений по поводу этих объектов строится на значительном количестве норм, направленных на их охрану, специальных норм об их использовании, с одной стороны, и нормативных правил об их эксплуатации, с другой стороны, имеющих различные содержание и природу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Однако, в действующем законодательстве отсутствует легальное определение пруда и обводненного карьера, из-за этого имеется опасность передачи в частную собственность водных объектов приватизация которых запрещена.

Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются. Существование категории земель, не имеющей границ - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что сложно провести межевание и кадастровый учет. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и иные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп. на 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21.10.1994 г.) (ред. от 11.02.2013 г.) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 09.04.2013.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят Гос. Думой 28.09.2001 г.) (ред. от 06.09.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 06.09.2013.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят Гос. Думой 12.04.2006 г.) (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (принят Гос. Думой 22.12.2004 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

6. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // (принят Гос. Думой Фед. Собрания 12.04.2006 г.), (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

Подобные документы

Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования. Целевое назначение и состав земель водного фонда. Воды, не включаемые в состав водного фонда. общее и специальное водопользование.

реферат , добавлен 22.01.2009


Общие положения о землях водного фонда, их составляющих и объектах, правах и способах защиты, система и место среди общественных отношений. Регулирование правового режима. Объекты водного фонда в государственной, муниципальной и частной собственности.

реферат , добавлен 05.11.2012


Ознакомление с историей земельного права Российской Федерации. Исследование правового режима земель лесного фонда. Государственное управление земель водного фонда и земель запаса. Вопросы охраны и защиты лесов в системе экологического законодательства.

реферат , добавлен 21.10.2014


Осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод. Особенности изъятия и перевода земель водного фонда в другую категорию. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения законодательства.

контрольная работа , добавлен 09.12.2014


Активная работа по присоединению Республики Беларусь к международным природоохранным соглашениям в области использования и охраны земель. Земли водного фонда как самостоятельная категория, правовая регламентация целей и условий их использования.

контрольная работа , добавлен 26.11.2011


Порядок передачи земель, находящихся в государственной собственности, в частную собственность юридических лиц. Правовой режим земель водного фонда, возникновение права водопользования. Классификация использования водных объектов по целевому назначению.

контрольная работа , добавлен 05.08.2010


Основные условия отнесения земель, занятых водными объектами, к землям водного фонда, характеристика их правового режима. Общая правовая характеристика водных объектов. Особенности правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

контрольная работа , добавлен 26.10.2016


Теоретические и правовые основы использования участков лесного фонда в новом Лесном кодексе РФ. Правовые формы использования земель лесного фонда. Аренда участков лесного фонда. Совершенствование законодательства в сфере использования лесных участков.

дипломная работа , добавлен 07.12.2008


Понятие и характеристика земель лесного фонда. Право собственности на земли лесного фонда. Управление землями лесного фонда. Использование земель лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель.

контрольная работа , добавлен 12.01.2009


Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.

Механизм пользования землями водного фонда, выполнения комплекса водоохранных мероприятий и проведения эксплуатационных работ для создания благоприятных условий содержа-ния этих земель определен в постановлении Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г. № 502 «Об утверждении Порядка пользования землями водного фонда». Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве собственности, праве постоянного пользования и на условиях аренды. В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. В ст. 5 Водного кодекса дана конкретизация водных объектов общегосударственного и местного значения. Такое разделение водных объектов обуславливает особенности правового регулирования их использования и охраны. К водным объектам общегосударственного значения относятся: внутренние морские воды, территориальное море, поверхностные воды (озера, водохранилища, реки, каналы), которые находятся и используются в пределах более одной области, а также их притоки всех порядков, водные объекты в пределах природно-заповедного фонда общегосударственного значения и водные объекты, отнесенные к категории лечебных. К водным объектам местного значения относятся поверхностные воды, которые находятся и используются в пределах одной области и не отнесены к категории общегосударственного значения. Всего на территории Украины находятся 277 водных объектов местного значения, перечень которых утвержден приказом Госвод-хоза Украины от 3 июня 1997 г. № 41 «Об утверждении Перечня рек и водоемов, отнесенных к водным объектам местного значения».

В государственной собственности находятся земли водного фонда, занятые и прилегающие к водным объектам общегосударственного значения, удовлетворяющие государственные и общественные нужды. В коммунальной собственности могут находиться земли, занятые и прилегающие к водным объектам местного значения, удовлетворяющие общественные потребности.

Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления могут бесплатно передаваться в частную собственность замкнутые природные водоемы (общей площадью до 3 гектаров), а значит, и земли водного фонда, на которых эти объекты находятся или которые прилегают к таким водоемам. Следовательно, водные объекты площадью свыше 3 гектаров могут находиться только в государственной или коммунальной собственности.

Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозийные и другие искусственные водоемы. В ч. 2 ст. 59 Земельного кодекса не содержатся какие-либо ограничения по отношению к субъектам права частной собственности на замкнутые природные водоемы, а лишь указывается, что ими могут быть как физические, так и юридические лица. Однако анализ оснований возникновения права частной собственности на землю для граждан и юридических лиц, предусмотренных статьями 81 и 82 Земельного кодекса, приводит к выводу, что по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земли водного фонда (общей площадью до 3 гектаров) могут быть бесплатно переданы только гражданам Украины и юридическим лицам, учрежденным гражданами Украины или юридическими лицами Украины.

Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве постоянного пользования. Согласно ч. 3 ст. 59 Земельного кодекса в постоянное пользование земли водного фонда могут предоставляться по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только государственным водохозяйственным организациям для ухода за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т. п. Законодатель ограничивает круг субъектов, осуществляющих право постоянного пользования этой категорией земель, как по формам собственности, так и по целям использования.

Земельный кодекс в ч. 1 ст. 92 определяет право постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования последним, находящимся в государственной и коммунальной собственности, без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком водного фонда приобретают лишь государственные водохозяйственные организации для определенных законодателем целей: ухода за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей и т. п. Всем другим юридическим и физическим лицам земли водного фонда в постоянное пользование не предоставляются, они могут пользоваться землями этой категории только на условиях аренды.

Право пользования земельным участком на землях водного фонда возникает после установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения соответствующего документа, удостоверяющего это право. Право собственности и право постоянного пользования землями водного фонда удостоверяются государственным актом, который выдается и регистрируется исполнительным органом сельского, поселкового, городского совета, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по месторасположению земельного участка.

Формы государственных актов на право собственности и на право постоянного пользования земельным участком утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2002 г. № 449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком».

Органы исполнительной власти или местного самоуправления из земель водного фонда могут передавать гражданам и юридическим лицам на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т. п.

Право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Арендаторами земельных участков водного фонда могут быть граждане и юридические лица Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения, а также иностранные государства. Арендодателями земельных участков водного фонда могут выступать их собственники или уполномоченные ими лица, предусмотренные ст. 5 Закона «Об аренде земли». Пользование земельными участками водного фонда для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т. п. на условиях аренды осуществляется арендатором в соответствии с договором аренды и учетом требований по охране водоемов от загрязнения, засорения и заиливания, а также с соблюдением государственных норм, правил и санитарных требований.

Отношения, связанные с арендой земли, регулируются Законом «Об аренде земли» и ст. 93 Земельного кодекса, а отношения, связанные с арендой водных объектов, - ст. 51 Водного кодекса. В настоящее время водное и земельное законодательство по-разному подходят к возможности передачи в аренду водных объектов. Так, Водный кодекс допускает аренду только водных объектов местного значения для определенных целей, аренда же водных объектов государственного значения им не предусмотрена. Новый Земельный кодекс предусматривает аренду земель водного фонда для определенных целей независимо от значения и правового режима водного объекта.

Использование земельных участков водного фонда для рыболовства осуществляется с согласия их собственников или по согласованию с землепользователями. Пользование землями водного фонда осуществляется с учетом требований по охране рек и водоемов от загрязнения, засорения, заиливания, а также с соблюдением государственных норм, правил и санитарных требований.

В соответствии с приказом Госводхоза от 29 февраля 1996 г. № 29 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на строительные, дноуглубительные и взрывные работы, добычу песка, гравия, прокладывания кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда» на землях водного фонда, в том числе на прибрежных защитных полосах, земельных участках дна рек, озер, водохранилищ, морей и других водных объектов, могут проводиться работы, связанные со строительством, углублением дна, добычей полезных ископаемых (кроме песка, щебенки, гравия в руслах малых и горных рек), прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, буровые и геологоразведочные работы при условии получения разрешения. Разрешение сроком до одного года выдается органами водного хозяйства по согласованию: с местными органами исполнительной власти, государственными органами охраны окружающей природной среды, геологии, земельных ресурсов, соответствующими водопользователями, собственниками земли и землепользователями во всех случаях.

Разрешение на работы, которые требуют разработки проекта (строительные, дноуглубительные, по добыче строительных материалов, взрывные, прокладка коммуникаций и трубопроводов), является основанием для выполнения проектно-изыскательских работ в порядке, установленном действующим законодательством.

Использование земли в Украине является платным согласно ст. 2 Закона от 3 июля 1992 г. «О плате за землю» в редакции Закона от 19 сентября 1996 г. Это правило касается только специального использования земель всех категорий, поскольку общее землепользование осуществляется бесплатно. Плата за пользование земельными участками водного фонда вносится их собственниками или пользователями (в том числе и арендаторами) в виде земельного налога или арендной платы. Налог за земельные участки водного фонда уплачивается в размере 0,3% от денежной оценки единицы площади пашни по области.

Согласно ст. 102 ЗК к этой категории относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Правовой режим земель водного фонда определяется его целевым назначением, субъектами и объектами общественных отношений, их правами и обязанностями, связанными с ними особенностями управления землями данной категории.

Указанные земли могут использоваться для различных социальных нужд, связанных прежде всего с целями и режимом водопользования. Приоритетное значение придается использованию и правовому режиму земель, предназначенных для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Это не только провозглашается теорией, в законодательстве, но и осуществляется на практике.

Порядок, режим использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательствами, поэтому очень важно понимание характера и содержания водного законодательства, а также уяснение взаимосвязи земельного и водного законодательств РФ.

Если объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и их части, то объект водных правооотношений - это водный объект или его часть, под которыми понимаются поверхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта). Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.

Таким образом, земли водного фонда, как и земли лесного фонда, образующие совокупность с лесом, животным миром и т.п., представляют вместе с водами единый водный объект; общественные отношения, связанные с ним, подвергаются правовому регулированию.

Водное законодательство, как и земельное, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и состоит из ВК 2006 г. и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. Объектами земельных и водных отношений являются также находящиеся в частной собственности пруды и обводненные карьеры, находящиеся на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве частной собственности.

Права на земли водного фонда зависят от разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в области земельных, водных отношений и охраны окружающей среды, которое определяется земельным и водным законодательствами, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами.

В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Допускается муниципальная и частная собственность на указанные выше пруды и обводненные карьеры. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него. В муниципальной собственности городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления.

Землепользователь и водопользователь - гражданин может использовать земли водного фонда и водные объекты для собственных нужд свободно, но не причиняя вреда окружающей среде.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, их землями, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора или судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц (частный водный сервитут).

Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для движения паромов, лодок, других маломерных плавательных средств, обеспечения экологических нужд.

Лицензия на водопользование является актом государственного органа исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, признающимся основанием возникновения права водопользования.

В зависимости от его способов и целей в лицензии или заключаемом договоре приводятся: сведения о водных объектах, землях водного фонда, водопользователях и водопотребителях; указание пространственных границ и мест забора или сброса воды; сведения о лимитах водопользования и обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям; требования по рациональному использованию, охране водных объектов (с учетом их понимания в сопряжении с дном и берегами) и окружающей среды.

Пользование землями водного фонда тесно связано с водопользованием. Земельное и водное законодательства РФ предусматривают требования к охране водных объектов и земель водного фонда. Общим водопользованием считается использование водных объектов и прилегающих к ним земель без применения сооружений, технических средств и устройств: оно осуществляется без получения лицензии на водопользование.

Прилегающие к водоемам земельные участки включают так называемый бечевник - полосу суши вдоль берегов водных объектов общего пользования. Каждый вправе пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у такого водного объекта, в том числе для рыболовства, отдыха, причаливания плавательных средств, но без использования транспорта.

Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах. Об этих запретах и иных условиях общего водопользования подобного рода, прежде всего природоохранных, население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.

Если условия водопользования или его запрещение не объявлены, то оно осуществляются свободно в соответствии с земельным и водным законодательствами, т.е. без причинения вреда окружающей среде.

При этом должны соблюдаться правила охраны жизни людей на воде и иные условия, которые устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами Минприроды России, Госсанэпиднадзора, Федерального агентства водных ресурсов и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

При водопользовании землепользователи и водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты и сопряженные с ними земли, соблюдать установленные договорами, лицензией условия и требования; не допускать нарушения прав других землепользователей и водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

не допускать ухудшения качества земель водного фонда, поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира; содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов и сопряженных с ними земель; вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, систематические наблюдения за водными объектами и прилегающими к ним землями; своевременно вносить платежи, связанные с пользованием земель и водными объектами;

проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану земель и водных объектов.

Земли водоохранных зон

Особого внимания - как в теоретическом, так и практическом плане - заслуживает регулирование использования и охраны земель водного фонда, принадлежащих водоохранным зонам и прибрежным защитным полосам, предусмотренным в ст. 65 ВК.

Выделение водоохранных зон обусловлено их природоохранным назначением. Для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, сохранения среды обитания животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т.е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим.

Зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других органов управления водным фондом, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и пограничной службы.

Население информируется об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения на них хозяйственной и иной деятельности. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или запрета на совершение сделок с землей, но они обязаны соблюдать и обеспечивать надлежащий режим.

Особым видом земель водного фонда является водоохранная зона в городе. Проблемы установления границ и поддержания режима использования и охраны земель водоохранных зон, особенно в населенных пунктах, являются весьма актуальными.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары (далее - Комитет) и ООО "Дарница" заключен договор аренды земельного участка для строительства административно-гостиничного комплекса на 3-й дачной просеке в Октябрьском районе г. Самары с правом его выкупа в течение действия срока договора. Являясь государственным органом исполнительной власти, Комитет осуществлял координацию и регулирование по вопросам земельных отношений и использованию земель, расположенных в пределах черты г. Самары.

По мнению суда первой инстанции, земельный участок, на котором ответчик ведет свою деятельность, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", отнесен к водоохранной зоне Саратовского водохранилища. Между тем согласно данному постановлению размеры и границы водоохранных зон и прибрежных полос на территории городов должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением губернатора Самарской области установлены минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос для бассейнов рек на территории Самарской области. Однако этим постановлением не установлены размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в городских поселениях, в том числе в г. Самаре. При таких обстоятельствах вывод суда о нарушении при строительстве водоохранных зон, по мнению Федерального арбитражного суда округа, необоснован.

Режим землепользования в водоохранных зонах предусматривается в ЗК и ВК и в подзаконных нормативных правовых актах. В пределах водоохранных зон на землях водного фонда, например, запрещаются:

применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников;

складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение основных рубок (рубок главного пользования).

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных земельных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию с государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Еще более строгий режим использования и охраны имеют земли водного фонда, принадлежащие прибрежным защитным полосам. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеуказанным ограничениям использования земель водоохранных зон на землях водного фонда запрещаются: распашка земель; применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, выпас и организация летних лагерей скота; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов.

Участки земель в прибрежных защитных полосах предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны земель и иных природных ресурсов, а также хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется: органами исполнительной власти субъектов РФ; Федеральным агентством водных ресурсов; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и др.; государственным органом управления использованием и охраной земель; Федеральным агентством лесного хозяйства.

Таким образом, выделение земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос является эффективной мерой охраны и облагораживания земель, а государственный контроль за их использованием и охраной осуществляется усиленно, что обусловлено их важной ролью в организации надлежащего землепользования и охраны окружающей среды.