Кому по новым правилам придется регистрироваться по месту пребывания? Нужна ли регистрация на чм.

В период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (в период времени с 25 мая по 25 июля 2018 года) на территории городов, где будут проводиться футбольные матчи (Волгоград, Екатеринбург, Казань, Калининград, Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саранск, Сочи) вводятся особые условия постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и регистрации их по месту жительства (напомню, что регистрации по месту жительства подлежат иностранцы, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации).

Общий принцип, установленный частью 1 статьи 16 и частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете), гласит, что иностранные граждане подлежат:

• регистрации по месту жительства в течение 7-м и рабочих дней со дня получения разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации или прибытия в место нахождения помещения по адресу проживания (заселения)
• постановке на учет по месту пребывания в течение 7-ми рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (в настоящее время это помещение или организация, в которых иностранный гражданин находится – то есть фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность ). Исключение составляют гостиницы и организации, оказывающие гостиничные услуги, которые обязаны сообщать о прибытии иностранных граждан в органы миграционного учета в течение 1-го рабочего дня.

Однако, согласно части 9 статьи 20 Закона о миграционном учете особенности миграционного учета иностранных граждан в связи с осуществлением мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются указанным Федеральным законом, а не Законом о миграционном учете.

При этом, в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 13 названного Закона в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя, в том числе, ограничение на въезд и (или) временное пребывание граждан и проживание граждан.

Указом Президента от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» установлены сокращенные сроки постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан в городах России на территории которых будут проходить спортивные соревнования. (перечень см. выше). А именно - постановка на учет по месту пребывания или регистрация по месту жительства иностранных граждан, прибывших для временного пребывания (временного или постоянного проживания), должна осуществляться в течение одних суток со дня их прибытия в место пребывания или место жительства при обращении в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом:

1. В период времени с 25 мая по 25 июля 2018 года в названных выше городах (в пределах границ административно-территориальных образований) иностранных граждан нельзя будет поставить на учет через организацию почтовой связи или многофункциональные центры, обязательным будет являться предоставление уведомления о прибытии, копии паспорта и миграционной карты иностранца в соответствующий орган МВД России.

2. Уведомление о прибытии должно предоставляться не позже чем на следующий день (речь не идет о рабочих днях, а о календарных сутках) после прибытия иностранца в место фактического проживания либо к месту работы. Такое положение вещей предполагает переход органов миграционного учета на ежедневный график работы (без выходных и праздничных дней).

3. Указанные правила касаются в том числе иностранных высококвалифицированных специалистов. Можно обоснованно предположить, что сотрудники полиции будут применять указанные правила в том числе в отношении иностранных граждан, освобожденных от постановки на миграционный учет в силу международных договоров Российской Федерации (граждане Украины, Французской Республики, государств ЕАЭС (Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана).

4. Названные ограничения никак не затрагивают сроки и порядок продления срока пребывания (прошу прощения за тавтологию) иностранцев в России.

В связи с изложенным представляется необходимым в работе кадровых служб организаций, расположенных в перечисленных городах, подготовиться к названным событиям заблаговременно, а именно – пересмотреть график отпусков и командировок иностранных работников, исключив перемещение иностранцев в период с 25 мая по 25 июля 2018 как по территории России, так и за ее пределы.

Все дело в том, что скорее всего (как это имело и имеет место быть), сотрудники полиции так же, как они считают 7 рабочих дней, необходимых для постановки на учет по месту пребывания, не с даты прибытия иностранца к месту жительства или месту работы, а с даты его въезда в Россию, будут считать и сутки, необходимые для постановки на учет в Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге, Саранске, Сочи с даты въезда иностранных граждан в Россию.

Соответственно, в случае, если иностранец или принимающая сторона будут обращаться с вопросом о постановке на учет по месту пребывания через день с момента въезда иностранца в Россию или позже, им будет вежливо отказано (никто, конечно, протоколов составлять не будет, хотя нельзя исключать и такой возможности) и предложено «выехать и въехать заново»).

Пункт 4 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете

Исключение составляют иностранные граждане, являющихся участниками чемпионата мира по футболу (члены команд, судьи, тренеры и пр.), а также на представителей FIFA, дочерних организаций FIFA, конфедераций и национальных футбольных ассоциаций, включенных в списки FIFA, которые в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ вообще не подлежат миграционному учету по месту пребывания (то есть освобождены от него)

Всего месяц остался до старта финальной части Чемпионата Мира по футболу 2018 года, который принимает Россия, но россиянам, собравшимся, наконец, получить свою дозу футбольного адреналина и побывать в различных городах-хозяевах чемпионата, чтобы воочию насладиться игрой своих футбольных кумиров, уже в этом месяце преподнесли весьма неприятный сюрприз.

Так, с 25 мая по 25 июля текущего года всем гражданам России, посещающим города, принимающие матчи Мундиаля, придется в обязательном порядке регистрироваться в местах своего пребывания в трехдневный срок. Указ президента России соответствующего содержания, к слову, обсуждался в СМИ и ранее, пусть и остался почти незамеченным. Кроме того, с минувшей субботы этот документ официальной вступил в законную силу.

Правила и нормы

Теперь получать временную регистрацию в городах пребывания придется тем, кто приехал более чем на трое суток, причем, сделать это нужно будет при личном присутствии в территориальном ОМВД или МФЦ. Кроме того, для оформления временной регистрации придется предоставить стражам порядка соответствующее заявление, паспорт гражданина, а также документ, который подтверждает временное проживание в городе (договор об аренде квартиры и прочее). Немного «выдохнуть» могут только те, кто собирается селиться в санаториях или гостиницах – процедура в этом случае будет проведена без участия внутренних туристов.

Регистрацию придется проходить и иностранным туристам, которые прибывают в нашу страну более чем на трое суток. Исключение будет сделано лишь для участников турнира и лиц, включенных в списки ФИФА

По словам экспертов, такие жесткие меры могут стать причиной серьезных очередей в ОМВД на регистрацию, но даже в этом случае специалисты вынуждены признать, что для повышения безопасности эти меры являются необходимыми. Однако, стоит ли говорить о том, насколько огромному числу россиян, уже забронировавших для себя места на ключевых матчах в различных городах, это новшество придется не по душе? А ведь любое нарушение установленных правил влечет за собой административную ответственность в виде штрафа в размере 2000-3000 рублей. Грозит ответственность и владельцам недвижимости, которую арендуют незарегистрированные внутренние туристы – они в случае выявления таких нарушений могут понести более существенные материальные санкции в виде штрафа от 2 000 до 5 000 рублей, а для Москвы и Петербурга – от 5 000 до 7 000 рублей.

Цыплят по осени считают

Самая большая проблема, считают эксперты и правозащитники, в этом случае будет связана с тем, что многие россияне, не интересующиеся «игрой миллионов», но привыкшие в начале лета приезжать из других регионов на отдых в Петербург и Москву, попросту могут лишиться такой возможности на время проведения чемпионата. Во-первых, стоимость поселения в крупных городах на время ЧМ-2018 обязательно взлетит и станет неподъемной для огромного числа внутренних туристов. Во-вторых, необходимость регистрироваться, пребывая в другом городе всего на всего три дня – может оттолкнуть многих россиян и заставить их отказаться от традиционных поездок в крупнейшие города России. Касается это не только Петербурга или Москвы, но и Ростова, Калининграда, Екатеринбурга, Сочи и других, куда нередко устремляются потоки туристов из соседних регионов.

Чего ждать от этого, пусть важного и нужного, но не до конца продуманного и взвешенного решения федеральных властей, сказать сложно. Можно лишь предположить, что события могут развиваться по двум базовым сценариям.

В первом случае, футбольные болельщики, что называется, «проглотят» очередную попытку властей контролировать всех и вся, проникнутся проблемой национальной безопасности и постараются соблюдать новые требования, выстраиваясь в огромные очереди в тех самых МФЦ или ОМВД в городах пребывания. Пробки в очередях можно спрогнозировать еще и потому, что заранее подать электронную заявку на регистрацию в период ужесточения правил также нельзя.

Во втором, нас ждет тихий бунт – кто-то откажется от поездки на чемпионат, и будет проклинать такую странную «организацию» турнира в стране. Другие же начнут массово «нарушать», что может спровоцировать протесты на фоне рьяного противодействия нарушителям со стороны сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. Третьи – те самые, которые к футболу холодны, - примут решение остаться дома или отправятся тратить деньги в ближнее или дальнее зарубежье, тем самым почти на 2 месяца лишив крупные региональные центры такого важного дохода от внутреннего туристического потока.

Как бы там ни было, точки над «и» здесь расставит только время, нам остается лишь верить, что хотя бы в этот раз решение не принималось «с наскока», а было тщательно проанализировано, обсуждено с экспертными кругами и общественными организациями. Наконец, имеем полное право рассчитывать на то, что Россия, как принимающая сторона, думает не только об удобстве гостей Мундиаля из-за границы, но и о собственных гражданах, которые так долго ждали праздника футбола на своей улице, пусть и в такой функциональной форме.

Согласно президентскому указу, на территории городов проведения чемпионата мира по футболу вводится особый порядок регистрационного и миграционного учета. Он будет действовать с 25 мая по 25 июля и затронет не только иностранных болельщиков, но и россиян, которые живут в городе без временной регистрации или принимают у себя иностранцев. The Village разобрался, как им действовать и какие санкции им грозят.

«Я живу в городе без регистрации»

Если в обычное время россияне могут находиться в городе без прописки или регистрации по месту пребывания 90 дней, то в период чемпионата им придется регистрироваться в течение трех дней после прибытия в любой город, где будут матчи. Это правило не распространяется на жителей регионов, на территории которых проходит чемпионат. Люди с пропиской в Московской и Ленинградской областях также могут не оформлять временную регистрацию в столице и Петербурге соответственно.

С заявлением о регистрации придется идти в местное УВД, электронные заявки на время чемпионата мира не рассматриваются. Все обещают оформить в течение одного дня. К заявлению надо приложить свой паспорт, договор аренды жилья или письмо от хозяина о согласии вас принять.

«Я сдаю квартиру людям без регистрации»

В обычное время собственник жилья обязан уведомить орган регистрационного учета о проживании иногородних по истечении 90 дней с момента их приезда в город, если они не захотели сделать временную регистрацию. Если квартирант уже оформил регистрацию, то уведомление посылать не нужно.

На время чемпионата сроки пребывания без регистрации сокращаются до трех дней. За отсутствие такого уведомления частным владельцам положен штраф до 5 тысяч рублей. Если же собственник уведомил о наличии иногороднего жителя, а тот регистрацию не сделал, то штраф придется платить ему.

«Ко мне в гости приезжает иностранец»

С 4 июня по 15 июля иностранцы могут въехать в Россию без визы, по паспорту болельщика, который выдается бесплатно. Выехать нужно будет до 25 июля. При въезде иностранцы получают миграционные карты, а потом им нужно встать на миграционный учет в течение трех дней после приезда. Помимо гостиниц и хостелов, принимающей стороной могут выступать россияне или иностранцы, у которых дома будет жить болельщик.

Если вы принимаете иностранного гостя, нужно отнести уведомление о его прибытии в местный орган МВД или в МФЦ, приложив к нему копию миграционной карты и всех страниц его паспорта. Там сразу поставят отметку о приеме уведомления и вернут вам отрывную часть, которую нужно отдать гостю. Пошлина за постановку на учет не взимается.

За наличие иностранных жильцов без регистрации штрафуют собственников помещения на сумму до 5 тысяч рублей. Попавшийся на глаза полиции иностранец без документов может быть не только оштрафован, но и выдворен из страны, но это крайняя мера.

«Я сдаю жилье болельщикам»

При сдаче жилья иностранным болельщикам нужно действовать так же, как и с гостями - лично подавать уведомление об их прибытии. Исключение сделали для случаев, когда иностранец останавливается в городе на срок менее трех дней - тогда гостей нужно регистрировать только гостиницам и хостелам.

Чем может закончиться проверка документов

Денис Шедов

юрист правозащитного центра «Мемориал» и координатор «ОВД-Инфо»

По закону о полиции, у любого человека в любой момент могут проверить документы, если есть повод для возбуждения административного дела или подозрение в совершении преступления. Формулировки широкие: полицейские могут сказать, что проверяют, не находится ли человек в розыске. Вместе с паспортом у вас могут попросить и временную регистрацию. Если документов нет, вас могут доставить в отделение.

Задержание - это крайняя мера, но на практике людей отвозят в отделение по любому поводу и могут держать до трех часов для установления личности. Потом составляют протокол об административном правонарушении: штраф за проживание без регистрации для российских граждан составляет 2–3 тысячи рублей в регионах и 3–5 тысяч для Москвы. Выдворение из города не предусмотрено.

Иностранного гражданина могут задержать на 48 часов за нарушение миграционного законодательства. Потом суд может выписать ему штраф до 5 тысяч рублей и в крайнем случае - выдворить из страны.

Поскольку на получение регистрации дается три дня, то свежий билет может быть доказательством того, что вы приехали недавно. Он может помочь в общении с сотрудниками полиции или в суде при оспаривании их действий, но это не панацея.

Как вести себя с полицейскими

Общее правило - при общении с полицейскими не стоит вступать в конфликт, иначе они могут применить силу. Лучше придерживаться стратегии доброжелательности и взаимности. Полицейский просит показать паспорт, у него есть на это право, и лучше вежливо выполнять требования - не бить, не оскорблять, не ругаться. В противном случае он может применить силовой прием, доставить вас в отделение, составить протокол, а потом могут быть и другие последствия.

Но существуют и права человека - надо постараться соблюсти баланс, не допустив нарушения своих прав. Если полицейские причиняют вред или нарушают ваши права, есть смысл постараться привлечь к этому публичное внимание, написать в соцсети, обратиться к правозащитникам, адвокату, сообщить родственникам, что вас задержали.

Если у вас пытаются вымогать взятку, то это незаконно, и стоит сообщить об этом в службу собственной безопасности МВД или дежурному прокурору. Можно записать их телефоны на всякий случай. Также может помочь привлечение внимания к этой истории, но тут надо быть осторожным: если у вас нет доказательств, то можно выйти в сферу клеветы.

Общение с полицейскими полезно незаметно записывать на диктофон - это может помочь, если нужно будет обжаловать их действия. Но если вы будете делать это открыто, то это может спровоцировать конфликт. В подобные конфликты лучше не вступать, чтобы не стать обвиняемым.

В 2018 году 11 российских городов принимают у себя матчи чемпионата мира по футболу. Выбранные для масштабного спортивного события города посетят иностранные болельщики и российские любители футбола. В связи с ожидаемым наплывом гостей в города, принимающие матчи, с конца мая по конец июня текущего года властями введены дополнительные меры безопасности. Для граждан, желающих посетить города-участники чемпионата, введены новые правила: необходимо получить временную регистрацию для законного нахождения на территории города, сделать это нужно в трехдневный срок с момента прибытия.

Правила регистрации неоднократно обсуждались и дорабатывались, окончательно были утверждены еще в 2017 году Указом Президента № 202, а в мае 2018 года другим актом - Указом Президента N 214процедура регистрации лиц на территориях городов, принимающих матчи чемпионата, была изменена. В настоящее время оба акта регламентируют правила, сроки и порядок регистрации.

Кто должен регистрироваться?

Согласно законодательству РФ, граждане могут временно проживать на территории населенных пунктов без официальной регистрации три месяца с момента прибытия. Однако, на период спортивных мероприятий 2018 года, россияне из других регионов, а также иностранцы, обязаны зарегистрироваться в городе в сжатые сроки: на процедуру дается всего три дня. Указанные правила должны соблюдаться во всех российских городах – участниках ЧМ-2018 (Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Волгоград, Казань, Сочи, Нижний Новгород, Саранск, Ростов-на-Дону, Самара, и Екатеринбург). В остальных регионах России ничего не поменяется, госорган будет проводить регистрацию граждан в прежнем режиме.

Новые сроки временной регистрации коснутся всех россиян и иностранных гостей, приехавших в города -участники из другого субъекта РФ, или из другого государства. В качестве исключительного случая в последнем Указе Президента РФ рассматриваются граждане России, иностранцы и апатриды, принимающие участие в чемпионате, на них требования о регистрации в трехдневный срок не распространяются.

Сроки и процедура регистрации

Гостям города, которые планируют остановиться у знакомых, или снять квартиру на период проведения спортивных мероприятий в частном порядке, придется проходить процедуру регистрации самостоятельно.

Регистрация внутренних туристов, прибывающих в гостиницы, дома отдыха и другие подобные организации будет проводиться самой организацией. Обязанность по временной регистрации иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, ляжет на плечи принимающей стороны, за исключением двух случаев:

1. Если у гражданина другого государства имеется в собственности жилье в России, которое он может указать проверяющим органам в качестве своего места пребывания.
2. Существуют уважительные причины, которые исключают для принимающей стороны возможность самостоятельно уведомить о прибытии иностранца в место пребывания. Такие причины должны быть подтверждаться документально.

В указанных случаях для постановки на учет иностранные граждане обращаются в уполномоченные структуры лично.

Важно отметить, что Указ Президента РФ № 202 определял, что постановка на учет иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, прибывших в города-участники чемпионата, должна быть осуществлена в течение одного дня с момента их прибытия в город. Указом Президента РФ № 214 сроки регистрации иностранцев и апатридов изменены.

По новым правилам, указанные лица или принимающая сторона предоставляют в уполномоченный орган документы в течение трех дней со дня прибытия такого гражданина. А вот уведомление о прибытии иностранца или апатрида в организацию, осуществляющую его размещение, производится на следующий же день после его прибытия. Таким образом, правило трех дней теперь действует как в отношении внутренних туристов, так и в отношении гостей из других государств.

Для самостоятельного получения официального разрешения на пребывание в городе гражданам нужно обратиться в трехдневный срок с момента прибытия в город в районные ОМВД или отделения МФЦ. В указанные структуры нужно представить следующие документы:

• паспорт;
• документ, подтверждающий право лица проживать в помещении;
• написанное прибывшим гражданином заявление на предоставление временной регистрации;
• иные документы при необходимости.

Как накажут нарушителей?

Гражданам, проигнорировавшим требования о получении обязательной регистрации в указанные сроки, при выявлении нарушения грозит привлечение к административной ответственности.

В соответствии с нормами КоАП за проживание гражданина РФ без регистрации назначается штраф в сумме от 2.000 до 3.000 рублей. Штрафовать будут не только гостей городов, но и владельцев комнат и квартир в этих городах. Для них предусматриваются штрафы в сумме от 2.000 до 5.000 рублей. А если нарушение допущено на территории столицы, или в Санкт-Петербурге, сумма штрафа будет еще выше: для граждан от 3.000 до 5.000 рублей, а для владельцев квартир и комнат от 5.000 до 7.000 рублей (ст.19.15.1).

Указанные санкции применимы не ко всем лицам. Освобождены от ответственности следующие категории граждан:

• лица, приходящиеся близкими родственниками владельцу жилья, в котором проживают без регистрации;
• лица, приехавшие в города федерального значения, и не оформившие там регистрацию, если они зарегистрированы в жилом помещении, находящемся в таких городах;
• лица, проживающие без регистрации по месту пребывания в субъекте РФ, но имеющие регистрацию в другом жилом помещении, расположенном в этом же городе, или другом городе того же субъекта РФ;

КоАП также устанавливает ответственность для иностранцев и апатридов. Штрафы составляют от 2.000 до 5.000 рублей, а за нарушения, совершенные в Москве и Санкт-Петербурге, суммы штрафа увеличатся. Нарушителю придется заплатить от 5.000 до 7.000 рублей, также в качестве наказания за допущенные нарушения предусмотрено выдворение за пределы РФ (ст. 18.8)

Что изменится с введением новых правил регистрации?

Требование по оформлению регистрации в сжатые сроки воспринимается гражданами и экспертами неоднозначно.

Из негативных последствий новых правил можно предположить появление очередей в МФЦ и отделениях МВД, что отвлечет сотрудников этих структур от выполнения иных повседневных задач. Также изменения негативно отразятся на внутреннем туризме в стране. Россияне, не интересующиеся футболом, лишатся возможности посетить крупнейшие города России из-за необходимости регистрироваться и повышения цен на жилье.

Тем не менее, новые требования преследуют важные цели: профилактика и пресечение нарушений,обеспечение правопорядка в стране в период проведения чемпионата. Усиление мер безопасности – обычная практика любого государства в преддверии масштабных мероприятий, поэтому и в России усиление контроля за прибывающими в города-участники гражданами необходимо.

Коняева Анна Юрьевна
Директор ООО «ЦПО»