Демографические угрозы в концепции национальной безопасности россии. Демографическая политика российской федерации в контексте обеспечения национальной безопасности

В результате изучения материала главы студент должен:

знать

содержание понятий "демографическая безопасность" и "демографическая экспансия";
основные демографические угрозы для развития современного общества;

уметь

грамотно пользоваться частными показателями, применяемыми для характеристики различных аспектов демографической безопасности;
анализировать состояние и динамику ключевых параметров демографической экспансии;

владеть

методами измерения интегрального уровня демографической безопасности общества;
приемами оценки процесса и последствий демографической экспансии.

Понятие и основные аспекты демографической безопасности

На протяжении всей истории развития человечество сталкивалось с теми или иными угрозами, которые проявлялись в политической, военной, экономической, социальной и других сферах. В связи с этим постоянно приходилось серьезно задумываться о политической, военной, экономической, социальной и иных видах безопасности общества.

В последние годы в научной литературе, средствах массовой информации (СМИ), публичных выступлениях общественных деятелей из самых различных стран все чаще стала фигурировать терминология, прямо или косвенно связанная с понятием демографической безопасности. В XXI в. острое осознание актуальности и важности демографической безопасности в контексте управления обществом вызвано широким спектром причин .

Прежде всего, в подавляющем большинстве государств наблюдается возрастание роли демографического компонента и усиление его влияния (чаще всего негативного) на развитие общества. Вследствие этого национальные правительства объективно вынуждены признать существование целого ряда демографических проблем, которые достигли статуса серьезных угроз. При этом отдельные страны, например Беларусь, Казахстан, уже активно включились в работу, направленную на разработку и совершенствование законодательства, предопределяющего подходы, принципы и способы обеспечения демографической безопасности общества.

С исторической точки зрения сама идея демографической безопасности как важнейшего фактора социально-экономического развития была высказана еще в начале XVIII в. маршалом Франции Себастьеном де Вобаном. В книге "Проект королевской десятины" он размышлял о том, как величие королей связано с числом подданных, составляющих, по его мнению, силу, богатство и благополучие любой страны. Гениальный русский ученый М. В. Ломоносов в письме к графу И. И. Шувалову "О сохранении и размножении российского народа" (1861) утверждал, что величие государства российского будет прирастать не только за счет расширения его пределов, но и за счет роста численности населяющих его народов. А в XX в. известнейший французский демограф Альфред Сови неоднократно и не без оснований обращай внимание мирового сообщества на проблемы народонаселения, которые настолько капитальны, что те, кто их игнорирует, жестоко поплатятся за это.

Чтобы разобраться в содержании категории "демографическая безопасность", в первую очередь необходимо оттолкнуться от собственно безопасности, так как в противном случае трудно понять специфику более частного предмета познания. В обыденном смысле слова безопасность представляется сложной категорией и подразумевает такое состояние любой системы, которое предполагает либо отсутствие самой опасности (как явной, так и скрытой), либо способность успешно противодействовать возникающим угрозам. По существу каждая система безопасна в двух случаях: когда у нее нет никаких опасностей или она имеет необходимый запас прочности, чтобы справиться с негативно воздействующими факторами. Причем все опасности могут носить как внутренний, так и внешний характер. Внутренние опасности, как правило, возникают в самой системе и обусловлены особенностями ее развития. Внешние главным образом находятся вне системы и могут как накладываться на внутренние опасности, так и существовать независимо от них. Одновременно сложный механизм безопасности усугубляется тем обстоятельством, что она может быть рассмотрена на глобальном, государственном, региональном и местном уровнях, интересы которых могут не только совпадать, но и противоречить друг другу.

Специфика демографической безопасности как категории заключается в том, что она пронизывает все без исключения сферы, сегменты и секторы жизнедеятельности. Поэтому ее невозможно представить в отрыве от других разновидностей национальной безопасности (рис. 6.1).

Логика представленного рисунка сводится к тому, что население выступает в качестве основополагающего объекта, без которого политическая, военная, экономическая, социальная, культурная и прочие виды национальной безопасности не имеют практического смысла. Только применительно к людям любая угроза приобретает реальные очертания посредством проявления своего негативного воздействия, а поэтому демографическая безопасность остается многоаспектной, междисциплинарной категорией, взаимодействующей со многими явлениями и процессами, протекающими в современном обществе.

Рис. 6.1.

Таким образом, демографическая безопасность - защищенность социально-экономического развития от демографических угроз, обеспечивающая как минимум сохранение геополитического, экономического, этнического и иного статуса государства.

Чтобы иметь возможность не только рассматривать, но и измерять степень защищенности общества от различных демографических угроз, приходится объективно вести разговор об аспектах демографической безопасности, без которых любые теоретические рассуждения не имеют практического значения. При этом необходимо осознавать, что все важнейшие аспекты демографической безопасности "привязаны" к фактическим условиям места и времени. Таким образом, один и тот же процесс может вызывать не только противоречивые, но и прямо противоположные оценки. Например, рост численности населения для одних государств может являться бедствием национального масштаба, а дія других - желанным результатом.

По аналогии с безопасностью вообще обеспечение демографической безопасности также предполагает защищенность общества как от внутренних, так и от внешних демографических угроз. Внутренние связаны с неблагоприятными демографическими параметрами и тенденциями развития самой популяции, а внешние зависят от динамики демографической обстановки за пределами определенной территории (страны, области и т.п.).

Отличительной чертой демографической безопасности служит ее ориентация на параметры ситуации, сложившейся в сфере населения, а также их тесная взаимосвязь со всеми ключевыми процессами социально-экономической деятельности. Поэтому среди важнейших аспектов потенциальных демографических угроз традиционно выделяются :

1) изменение численности населения;
2) особенности размещения населения;
3) трансформация структуры населения;
4) динамика естественного движения населения;
5) динамика миграционного движения населения;
6) параметры воспроизводства населения.

Численность населения, представляющая количественную характеристику совокупности лиц, проживающих на определенной территории, является важнейшим параметром демографической обстановки. Среди возможных угроз, связанных с уровнем и динамикой числа жителей, присутствуют:

депопуляция;
быстрый (очень быстрый) рост численности населения;
сокращение удельного веса жителей страны в численности населения региона, мира и т.п.;
увеличение удельного веса жителей страны в численности населения региона, мира и т.п. и др.

В первую очередь необходимо отметить, что численность населения всегда имеет ярко выраженный международный и геополитический подтекст, особенно с позиций весомости, динамики, места в мире или конкретном регионе планеты. Число жителей нередко выступает серьезным аргументом в решении тех или иных политических вопросов. А достигнутое страной место но численности населения фиксирует се роль не только па демографической, по и на социально-политической, экономической и иных картах земного шара. Рост или сокращение числа или удельного веса жителей того или государства практически всегда рассматриваются с точки зрения успехов или неудач социально-экономического развития. При этом падение численности населения (если только оно не было предопределено целенаправленными мерами демографической политики) может свидетельствовать о проблемах общественного воспроизводства. В зависимости от конкретных исторических условий, целей и задач, стоящих перед тем или иным государством, увеличение или снижение абсолютной численности жителей страны или их удельного веса в регионе, мире и т.п. могут иметь как позитивные, так и негативные последствия и совершенно по-разному сказываться на темпах и устойчивости социально-экономического развития.

Особенности размещения населения могут проявляться в ряде собственных демографических угроз, среди которых находятся:

низкая физическая плотность жителей;
высокая физическая плотность жителей;
диспропорциональное размещение населения (по территории, между городом и селом, отдельными административно-территориальными образованиями страны);
затухание и вымирание сельской популяции;
несоответствие фактического размещения населения и задач социально-экономического развития государства и др.

При прочих равных условиях низкая физическая плотность населения из-за дефицита людских ресурсов создает предпосылки для возникновения проблем, касающихся освоения имеющихся природных богатств, полезных

ископаемых, формирования трудовых ресурсов, развития производственной и социальной инфраструктуры и т.д. Правда, и высокая физическая плотность жителей способствует проявлению особых проблем, сопряженных с чрезмерной скученностью людей, наличием нескончаемых транспортных пробок, интенсивным загрязнением окружающей природной среды, утилизацией мусора и др. Диспропорциональность размещения населения страны формирует неблагоприятные условия для эффективного социально-экономического развития. Несоответствие между долями тех или иных административно-территориальных субъектов (стран, округов, областей и т.п.) в населении и территории может порождать серьезные экономические, трудовые, социальные и т.д. диспропорции, которые резко снижают эффективность общественного воспроизводства.

В контексте, связанном с размещением жителей, отдельно требуется остановиться на снижении численности сельского населения, которое, как правило, вызывает падение его удельного веса в обществе. Демографическое затухание сельской популяции способно не только подрывать основы продовольственной безопасности, но и провоцировать комплекс проблем, сопряженных с вымиранием села, расширением заброшенных территорией, влекущих за собой полное разрушение дорожной сети, системы связи и любой другой инфраструктуры бывших населенных пунктов. При этом на повестке дня многих стран все острее встает вопрос о нарастающей степени несоответствия фактического размещения жителей и задач социально-экономического развития. Ситуация нередко складывается таким образом, что подавляющая часть населения проживает в одних регионах, а значительная часть освоенных и разведанных запасов сырья и ископаемых сосредоточена в других регионах страны. В результате разрыв в размещении людских и природных ресурсов сдерживает их использование для достижения тактических и стратегических целей, включая ускорение темпов экономического роста, повышение уровня жизни народа и т.п.

Одним из факторов трансформации социально-экономической обстановки служат сдвиги, происходящие в составе населения. В связи с этим среди разнообразных демографических угроз, сопряженных с последствиями изменения структуры современного общества, чаще всего выделяются:

старение популяции;
молодость популяции;
диспропорциональность полового состава населения;
изменения брачно-семейного состава жителей;
трансформация этнических (расовых, национальных, религиозных и языковых) пропорций населения и др.

Старение населения , являющееся закономерным демографическим процессом, проявляется в увеличении численности и удельного веса старых людей в обществе и приводит к серьезным социально-экономическим проблемам. Они проступают по нескольким направлениям, например, происходит возрастание давления непроизводительными элементами на лиц, занятых в экономике. Как следствие, все большая часть бюджетов самого различного уровня расходуется на содержание и обеспечение жителей пенсионного возраста, а финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы в целях модернизации и инновационного развития экономики, направляются совсем в другую сторону, что не может не сдерживать темпы поступательного движения общества.

При этом не следует забывать, что демографическая молодость населения вкупе с недостаточно высоким уровнем экономического развития (например, как в развивающихся странах мира) также дает нелицеприятные результаты - дефицит рабочих мест, безработицу, голод и т.н., проступающие в высокой преступности среди молодежи, формировании устойчивых потоков нелегальных эмигрантов. Диспропорциональность полового состава жителей, проявляющаяся в преобладании лиц мужского или женского пола, может создавать определенную напряженность на рынке труда, осложнять брачно-семейную ситуацию, т.е. формировать условия, не всегда способствующие повышению эффективности социально-экономического воспроизводства. Трансформации брачно-семейного состава граждан находят свое выражение в экономическом поведении людей, отражаются па их репродуктивной активности, территориальных перемещениях, влияют на характер социальной ситуации. Поэтому сохранение и укрепление статуса семьи, пропаганда ценностей семейной жизни традиционно рассматриваются в контексте основополагающих принципов существования и устойчивого развития, которые зачастую тесно увязываются с изменениями, происходящими в этнической структуре жителей.

Опыт целого ряда стран убедительно доказывает, что изменения расовых , национальных , религиозных и языковых пропорций населения не всегда протекают безболезненно и иногда превращаются в серьезные социально- экономические потрясения, вызванные отсутствием взаимопонимания между представителями различных этнических групп, религиозных конфессий и т.н. В современном мире принцип толерантности нередко вступает в острое противоречие с действительностью, когда лица иной расы, национальности, языка и религии, создавая свои анклавы и не ассимилируясь с коренным населением, подготавливают почву не только для словесных, но и для силовых противостояний.

Естественное движение жителей, будучи одним из важнейших факторов трансформации демографической ситуации, содержит свои потенциальные угрозы, которые применительно к населению проявляются в следующих вариантах:

низкая рождаемость населения;
высокая рождаемость населения;
высокая смертность населения;
высокая смертность детей на первом году жизни;
высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте;
естественная убыль жителей;
высокий естественный прирост жителей;
низкая интенсивность брачности населения;
высокая интенсивность разводимости населения и др.

Рождаемость населения объективно формирует предпосылки для развития общества, так как служит единственным естественным источником пополнения жителей, трудовых ресурсов и лиц, занятых в процессе производства благ и услуг. Следовательно, исходя из демографических позиций, ее уровень либо улучшает, либо ухудшает общественную обстановку, создавая дефицит или избыток подрастающих поколений, которые последовательно замещают детские, школьные и вузовские контингенты, трудовые коллективы, воинские подразделения и т.п. Смертность жителей, корректируя результаты деторождения, наносит прямой удар по эффективности общественного воспроизводства. С одной стороны, смертность жителей в любом возрасте предполагает прямые экономические потери для отдельных семей, трудовых коллективов и государства в целом. Ведь умершие люди имели определенный доход (заработок, пенсию, пособие и т.п.), выполняли конкретные производственные или семейные функции. Причем смертность лиц в трудоспособном возрасте непосредственно сказывается на итогах экономической деятельности, так как усопшие уже не смогут принимать участие в производстве валового внутреннего продукта. С другой стороны, младенческая смертность (смертность детей на первом году жизни) традиционно считается важнейшим индикатором медико-демографического и социального благополучия любой страны. С экономической точки зрения она представляет собой упущенные возможности общества, так как умершие младенцы не смогут в будущем приносить пользу ни своей семье, ни государству в целом.

Взаимодействие процессов рождаемости и смертности, предопределяющее естественную убыль или естественный прирост жителей , содержит свои угрозы для общественного развития, потому что приводит либо к вымиранию популяции, либо к ее росту, не обеспеченному соответствующими атрибутами цивилизации - рабочими местами, достойной оплатой труда, жильем и другими социальными благами. Низкая интенсивность брачности и высокая интенсивность разводимости относятся к тем разновидностям демографических угроз, которые вроде бы непосредственно не отражаются на изменении численности населения. Однако они способствуют формированию в области народонаселения менее благоприятной конъюнктуры, которая в конечном счете имеет нежелательные социально-экономические последствия. Ведь брачность достаточно сильно коррелирует с рождаемостью, а раз водимость отвлекает людей от любой деятельности и зачастую влечет за собой моральные потрясения, явно не укрепляющие здоровье граждан.

Миграция населения, дополняющая естественное движение жителей, содержит свои специфические демографические угрозы, которые сказываются в следующих направлениях:

высокая интенсивность прибытия жителей;
низкая интенсивность прибытия жителей;
высокая интенсивность убытия жителей;
низкая интенсивность убытия жителей;
положительное сальдо миграции населения;
отрицательное сальдо миграции населения;
нелегальная миграция населения;
внутренние и внешние миграционные потоки, не соответствующие целям и задачам развития государства, и др.

Высокая или низкая интенсивность прибытия и убытия жителей трансформируют не только демографическую обстановку, по и активно сказываются на многих ключевых параметрах социально-экономического развития. В зависимости от конъюнктуры, сложившейся на той или иной территории, миграция способна либо улучшать, либо усугублять ситуацию с занятостью и безработицей, загруженностью транспорта, параметрами потребительского рынка, а также видоизменять криминогенную обстановку, снижать или повышать накал социальной напряженности, включая межнациональные и религиозные противоречия. Причем взаимодействуя между собой, процессы прибытия и убытия граждан не только предопределяют характер и величину сальдо миграции , но и дополняют результаты естественного движения населения, усиливая или смягчая его собственные демографические угрозы. В составе территориальных перемещений жителей особую опасность таят нелегальные мигранты , которые наносят ущерб государству вследствие поддержки теневой экономики, уклонения от уплаты налогов и т.д. Также следует отметить, что внутренние и внешние миграционные потоки , не соответствующие стратегическим целям и задачам общества (и, естественно, усугубляющие уже имеющиеся диспропорции и проблемы), не только резко снижают эффективность социально- экономического развития, но и могут вступать в прямое противоречие с интересами национальной безопасности.

Складываясь в единое целое, демографические процессы формируют параметры и режим воспроизводства населения, которые способны порождать следующие угрозы:

суженное замещение поколений популяции;
чрезмерно широкое замещение поколений популяции;
большие потери в воспроизводстве населения вследствие смертности;
низкая средняя продолжительность жизни населения;
высокая средняя продолжительность жизни населения и др.

Суженное замещение поколений жителей, как правило, приводит

к неполноценному воспроизводству трудовых ресурсов, которое, создавая трудности на рынке труда, вызывает проблемы обеспечения занятости в экономике и, естественно, сказывается на результатах общественного производства. Однако чрезмерно широкое замещение поколений , в свою очередь, не обязательно служит панацеей от бед подобного рода. Если новые и более многочисленные подрастающие поколения "опережают" возможности экономики и социальной сферы по удовлетворению их потребностей, то возникает обратная ситуация, неблагоприятный характер, связанный с нехваткой мест в детских садах и школах, невозможностью получения всеми желающими среднего и высшего образования, обеспечения полной занятости молодежи и т.п. При этом высокая безработица среди молодого населения практически всегда выливается в повышение социальной напряженности и усложнение криминогенной обстановки. Замещение поколений, связанное с большими потерями в воспроизводстве населения вследствие смертности , как правило, сдерживает темпы развития общества, потому что фактические или потенциальные работники по причине своей смерти не принимают участия в создании благ и услуг. Сюда же примы

кают специфические трудности, связанные с достигнутым уровнем средней продолжительности жизни населения. Если он находится на низкой отметке, то заметно сокращается совокупный объем человеко-лет, которые могли бы быть использованы для достижения более высоких результатов производственной и социальной жизни людей. Одновременно существует и угроза другого рода высокая средняя продолжительность жизни членов общества (особенно увеличение ее отрезка после выхода на пенсию) усиливает давление на экономику, так как все большую часть государственного бюджета приходится направлять на пенсионное обеспечение и социальную защиту граждан.

Если говорить о задачах, возникающих в процессе анализа демографической безопасности на любом уровне управления, то они сводятся к следующим основным моментам:

охарактеризовать состояние демографической безопасности;
оценить направление, характер, скорость, глубину и т.п. изменений демографической безопасности;
исследовать факторы, оказывающие влияние на трансформацию параметров демографической безопасности;
построить прогнозы изменения основных индикаторов демографической безопасности.

Отличительная черта перечисленных выше задач заключается в том, что они носят не только чисто прикладной, по и научно-практический характер, так как многие вопросы управления демографической безопасностью в силу своей новизны еще находятся в стадии проработки и алгоритмы их решения нельзя считать совершенными.

В общем, рассмотренный перечень наиболее важных демографических угроз свидетельствует о том, что процессы, протекающие в области населения как по отдельности, так и во взаимодействии друг с другом, способны не только формировать неблагоприятные условия, но и создавать весьма серьезные проблемы для социально-экономического развития государства, существенно снижая эффективность общественного воспроизводства. В связи с этим повышение степени демографической безопасности в самых разнообразных формах ее проявления, безусловно, следует признать одной из ключевых и приоритетных задач в рамках стратегии обеспечения прогресса не только на государственном, но и на региональном уровне.

См.: Эпштейн Н. Д, Егорова Е. А., Карманов М. В. и др. Методология анализа демографической безопасности и миграции населения. М.: Финансы и статистика, 2013.
См.: Карманов Л. А/.. Карманов Л/. В., Смелов П. Л. и др. Демографическая безопасность как важнейший фактор социально-экономического развития общества // Инновации и инвестиции. 2011. № 1.С. 27-31.

Президенту России Владимиру Путину предложили учредить концепцию демографической безопасности. Письмо с соответствующей инициативой российскому лидеру направил председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. По его мнению, без решительных действий к концу столетия население страны может сократиться вдвое, что приведёт к снижению геополитической значимости России.

РИА Новости

Президенту Владимиру Путину предлагают учредить концепцию демографической безопасности, чтобы совместно с Совбезом обеспечить уровень рождаемости, необходимый для самовоспроизводства нации в будущем. Письмо с соответствующей инициативой (есть в распоряжении RT) направил президенту председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития (ИДМРР) Юрий Крупнов.

Он пояснил, что с 2025 года в стране прогнозируется демографический спад — в репродуктивный возраст вступило сравнительно немногочисленное поколение тех, кто появился на свет в кризисные 1990-е годы (в это время наблюдалось общероссийское падение уровня рождаемости).

По словам Крупнова, российским властям уже сейчас нужно предпринять действия для повышения рождаемости, чтобы обеспечить суверенитет нации в будущем, так как в ближайшие десятилетия мировую политическую повестку станут определять «миллиардные цивилизации» — Китай и Индия, а также западный мир, включающий население Америки, Великобритании и Евросоюза.

«150-миллионной России на этом геополитическом ристалище места попросту может не быть. Вернее, точно не будет. Основным обязательным параметром суверенности нации уже через 20-30 лет станет количество населения», — пояснил он.

Если не предпринять решительных действий по улучшению демографической картины, к концу столетия население России сократится вдвое, уверен Крупнов. По информации Росстата на 2017 год, в нашей стране проживает 146,8 млн человек.

Прогноз рождаемости и смертности в России до 2050 года

Владимир Путин неоднократно высказывался о важности демографического развития страны. Так, 3 декабря 2015 года в послании Федеральному собранию он заявил, что долгосрочная, независимая от конъюнктуры повестка работы — сбережение нации, воспитание детей и раскрытие их талантов.

16 мая 2017 года премьер России Дмитрий Медведев на встрече с работниками Невского завода рассказал о планах разработать госпрограмму поддержки рождения первенцев.

Стратегическая программа

В концепции демографической безопасности автор инициативы предлагает прописать стратегию государственной политики в демографической сфере на ближайшие десятилетия. Согласно документу, основной целью на ближайшие 20 лет должно стать увеличение количества многодетных семей до половины от всех семей в России. По данным Росстата за 2010 год, в России проживает около 17,5 млн семей. Из них с одним ребёнком — 67,4%, с двумя — 26,8%, а с тремя и более — лишь 5,8%.

Для достижения этой цели Крупнов призывает организовать стратегическую президентскую программу «Сбережение народа: многодетная страна», которая включит в себя введение льгот по ипотеке, «родительских зарплат» и строительство «городков демографического будущего» на выделяемых многодетным семьям землях.

Для стимуляции рождаемости предлагается учредить звание демографического героя России с одноимённой медалью, которая будет вручаться при рождении четвёртого ребёнка. Кроме того, в письме предлагается принять закон «О статусе многодетных семей», который в том числе призван классифицировать семьи в зависимости от количества в них детей и обозначить льготы для каждой группы. При этом Крупнов считает, что в данной системе налог на малодетность «занял бы своё подобающее законодательное место».

RT ранее сообщил, что число семей с тремя и более детьми в стране за шесть лет увеличилось на 25% — с 1,25 до 1,56 миллиона.

globallookpress.com
Kremlin Pool

Больше многодетных, меньше абортов

Президент Ассоциации многодетных семей Московской области, мать четверых детей Елена Фоминых поддержала предложение утвердить концепцию демографической безопасности. В документе, по её мнению, следует прописать получение безусловных регулярных пособий многодетной матери от государства.

«Материнский капитал — это, конечно, хорошая поощрительная мера. Но это не то, что способно стимулировать рост числа многодетных семей, поскольку маткапитал выдаётся единожды в жизни, а не на каждого ребёнка. Чаще всего многодетная мать не работает, так как вынуждена обслуживать своих детей. А чтобы получить ничтожно маленькие пособия и другие блага, государство требует, чтобы мать была трудоустроена. То есть такой замкнутый круг, которого не должно быть», — пояснила Фоминых.

Прогноз численности населения России до 2050 года
Институт демографии, миграции и регионального развития

Заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина уверена, что в стране следует создать инфраструктуру, чтобы семьи были заинтересованы в рождении детей.

«Большие семьи должны чувствовать поддержку государства, — поясняет депутат. — Задача власти состоит в том, чтобы предоставить родителям стартовые условия и обеспечить им все возможности для самостоятельного заработка. А это значит, что нужно активнее решать жилищные проблемы многодетных семей, развивать дошкольное образование, уделяя особое внимание организации ясельных групп в детских садах».

При этом государственная политика в отношении многодетных семей не должна поощрять социального иждивенчества, отметила Пушкина. Она добавила, что важна инициативность самих родителей, и прежде всего — их общественных объединений, которые должны помогать властям разрабатывать варианты решения их проблем.

Член комиссии общественной палаты России по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова считает, что в концепцию следует включить положения о развитии сети кризисных центров для женщин, желающих сделать аборт.

«Если есть серьёзная сеть кризисных центров, можно сократить число абортов. Таких центров очень мало по стране. Сейчас в России не развита поддержка женщин, которые попадают в подобную ситуацию. Если женщина забеременела от мужчины, а тот её бьёт и выгоняет на улицу, то она должна иметь возможность обратиться в кризисный центр, чтобы там родить, восстановиться и встать на ноги», — подчеркнула член Общественной палаты.

Зимова добавила, что психологи, работающие при клиниках и женских консультациях, должны стараться разубедить женщин делать аборт. Но подобная практика сейчас не развита в нашей стране, и врачи готовы прервать беременность практически по первому обращению.

Подпишитесь на нас

Журнал "Право и безопасность"

Демографические аспекты обеспечения национальной безопасности России

Варламов В.Ю., Министерство экономики Московской области

В статье рассмотрены проблемы численности населения Российской Федерации с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Предложены изменения в Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2020 г. Решение демографических проблем Российской Федерации должно стать первоочередной задачей федеральных, региональных и муниципальных органов.

Ключевые слова: демографические угрозы национальной безопасности; проблемы увеличения численности населения России; демографическая политика Российской Федерации.

Население (наряду с территорией и наличием государственной власти) является неотъемлемым признаком государства.

Население, его развитие и другие характеристики изучаются науками о населении, к которым относятся социология, демография, социально-экономическая география, социально-экономическая статистика. В демографии население рассматривается как совокупность людей, самовоспроизводящаяся в процессе смены поколений. Население составляет физическую основу общества, воспроизводство населения — физическую основу воспроизводства общества, саму возможность существования общественных отношений. В рамках настоящей статьи мы рассмотрим проблемы численности населения Российской Федерации через призму национальных интересов России, с точки зрения обеспечения национальной безопасности.

В России термин «население» возник в начале XIX в. при выработке в отечественной научной литературе нового понятия, соответствующего утвердившимся к тому времени в западноевропейских языках понятиям population (французский, английский и некоторые другие языки), die Bevolkerung (немецкий язык).

В настоящее время у России существует немало демографических проблем, представляющих угрозу для её национальной безопасности. Как отмечают российские демографы, «в совокупности факторов, от которых зависит достаточное противостояние любым угрозам, исключительно важное, если не решающее место, принадлежит характеру демографического развития страны. Оно - неизменное условие обеспечения людскими ресурсами силовых структур, призванных защитить от внутренних и внешних угроз нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности общества и государства» . Как следует из материалов Википедии, по состоянию на 2009 г. потенциальный мобилизационный резерв составил в России 31 млн человек, в США - 56 млн человек, в Китае - 208 млн человек. По состоянию на 2010 г. организованный мобилизационный резерв в России составлял 20 млн человек. По наиболее вероятному прогнозу, численность 18-летних (текущий мобилизационный резерв) к 2050 г. сократится в России в 4 раза.

Одной из опасностей для России является старение населения, т.к. известно, что страна, большинство населения которой составляют люди пожилого возраста, неизбежно становится менее динамичной, более консервативной во всех отношениях, в том числе в научно-технической области, чем страна с более молодым населением.

По мнению отечественных исследователей, переход от высокого к низкому, а с 1990-х гг. к очень низкому уровню рождаемости обусловил старение населения России: с 1959 по 2005 г. медианный возраст вырос на 10 лет и достиг 34 лет у мужчин и 40 лет у женщин, доля лиц пенсионного возраста обоих полов увеличилась с 12 до 20%, а доля детей сократилась с 31 до 17%.

При падении в начале 1990-х гг. рождаемости в стране смертность в ней, напротив, увеличилась (рис. 1).

Концепция демографической политики РФ

на период до 2025 года.

о концепции демографической

политики России до 2025 года

Правительство подготовило план по выходу из демографического кризиса.

Сегодня на заседании президиума Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике будет рассмотрен проект Концепции демографической политики до 2025 года.
Если Концепция будет одобрена, то уже в ближайшие месяцы ее подпишет президент, после чего правительство приступит непосредственно к ее выполнению.
Вчера первый вице-премьер Дмитрий Медведев рассказал об основных положениях разработанного правительством проекта Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. Первый вице-премьер напомнил, что проект был подготовлен по поручению президента. "В случае если Концепция получит одобрение, то это будет самый длительный по времени своего действия государственный документ", - сказал Медведев.
Первый вице-премьер признал, что отсутствие эффективной политики в сфере демографии может в итоге поставить "под сомнение" возможность дальнейшего существования нашего государства.
Все последние 15 лет население нашей страны ежегодно сокращалось в среднем на 800-900 тысяч человек ежегодно. То есть в среднем каждый час население России сокращается примерно на 100 человек. Эксперты опасаются, что такая огромная страна, как наша, не сможет сохраниться в нынешних границах, если подобный катастрофический демографический тренд окажется долгосрочным. Кстати, по подсчетам китайских демографов, оптимальная численность населения Китая при его нынешней территории не должна превышать 700-800 млн. человек. Таким образом, перед нашим густонаселенным "соседом" уже сейчас остро стоит вопрос о том, где разместить "лишние" 600 млн. человек. В российском правительстве учитывают все потенциальные угрозы, которые таит в себе неблагополучная демографическая ситуация. Как рассказал Дмитрий Медведев, при реализации Концепции будут учитываться особенности каждого региона России. Проект Концепции уже прошел обсуждение в нескольких десятках субъектов Федерации и получил одобрение со стороны большинства региональных руководителей. После принятия упомянутого документа на федеральном уровне своя программа демографической политики будет принята и в каждом российском субъекте Федерации. "Конечно, на территории России есть регионы, где мы особенно заинтересованы в увеличении рождаемости. В качестве примера таких регионов можно привести Дальний Восток и Сибирь", - сообщил первый вице-премьер.
По его словам, в соответствии с упомянутой Концепцией решение демографических проблем в России будет проходить в три этапа. Во-первых, планируется за ближайшие три-четыре года добиться заметного снижения темпов убыли населения. Во-вторых, к 2015 году правительство намерено достигнуть стабилизации численности населения России на уровне не менее 140 млн. человек. Третий этап - начало роста населения. Оптимистичный вариант развития демографической ситуации в России предполагает, что к 2025 году численность населения России не только стабилизируется, но и немного подрастет - до 145 млн. человек (сейчас число российских граждан снизилось до 141,9 млн. человек), а средняя продолжительность жизни россиян возрастет до 70 лет с нынешних 66 лет.
Добиваться этих целей правительство намерено при помощи трех ключевых инструментов: сокращения смертности, стимулирования рождаемости и эффективной миграционной политики.
Кстати, сама по себе Концепция невелика - ее объем не превышает 30 страниц, и в этом документе нельзя найти конкретных мер и шагов, направленных, например, на стимулирование рождаемости. По словам Дмитрия Медведева, Концепция - "идеологический документ", и для того, чтобы она заработала, необходимо будет принять не один десяток законов и постановлений правительства. В документе не указаны и конкретные суммы, которые планируется потратить на его реализацию. В нем указаны стратегические цели. Как рассказал Дмитрий Медведев, к 2015 году затраты на здравоохранение должны вырасти до уровня 6 процентов ВВП (сейчас они составляют 2 процента ВВП), а увеличение социальной поддержки семей должно возрасти с нынешних 0,4 процента ВВП до 2 процентов. "Однако важно учитывать, что финансирование демографической политики будет происходить не только на федеральном уровне, но и на региональном, и муниципальном", - сказал Медведев.
В числе самых первоочередных задач, которые необходимо будет предпринять для успешной реализации Концепции, Дмитрий Медведев назвал усиление пропаганды здорового образа жизни и организацию эффективного медицинского обслуживания населения и проведения диагностики. Выполнение этих задач предполагает, например, массовое строительство спортивных комплексов и новых медицинских центров для лечения сердечно-сосудистых заболеваний по всей стране, переоснащение действующих районных больниц, увеличение государственного финансирования высокотехнологической медицинской помощи.
Медведев также добавил, что увеличение финансирования социальной отрасли уже сейчас привело к улучшению демографических показателей: в прошлом году у нас в стране начала расти рождаемость и произошло сокращение смертности от алкогольных отравлений.
Первый вице-премьер рассказал, что в случае если на сегодняшнем заседании Концепция будет одобрена, то еще до осени ее подпишет президент, а затем правительство займется ее выполнением.

Концепция демографической политики представляет собой сборник уже действующих социальных программ: ставка делается на "материнский капитал", пособия семьям на содержание детей (в том числе и услуги детсада), увеличение расходов на здравоохранение, пропаганду спорта и здорового образа жизни и борьбу с алкоголизмом и табакокурением. Больше других новая демографическая политика должна повлиять на формирование программ нацпроекта "Здоровье". Так, Дмитрий Медведев сообщил о новой программе по развитию неотложной помощи - строительстве медцентров на дорогах, куда смогут обратиться пострадавшие в ДТП. Дополнительные средства должны получить и действующие стационары, близкие к транспортным магистралям. Кроме того, правительство намерено совершенствовать лечение острых сердечно-сосудистых заболеваний. Молодым семьям первый вице-премьер пообещал льготную систему ипотечных кредитов , компенсацию которой должны взять на себя государство или работодатели. А старикам - создание геронтологических социальных служб. Впрочем, конкретные сроки запуска программ и размеры инвестиций в правительстве пока не называют. В концепции значится и пункт о притоке мигрантов. Впрочем, в отношении иностранцев авторы выступают крайне осторожно. До 2025 года Россия ежегодно должна принимать от 160 тысяч до 300 тысяч иностранцев. Однако, по мнению экспертов, именно интенсивная миграция - главный источник решения демографических проблем в России. "Демография - проблема для России основная. Можно улучшать экономические показатели, но, если в регионах некому проживать, другие устремления не имеют смысла", - считает губернатор Костромской области Виктор Шершунов. "Миграция наиболее управляема, - объясняет старший научный сотрудник Института демографии ВШЭ Никита Мкртчян. - Заставить людей не умирать или рожать даже при определенных стимулах невозможно. Решить проблему можно лишь при приросте до 700 тысяч мигрантов в год".
Эксперты говорят и о препятствиях на пути миграционного притока в Россию. "По сравнению с 1990-ми, когда миграция шла интенсивно, возможности России по приему граждан СНГ радикально снизились. Закавказье исчерпано, Украина и Прибалтика ориентированы на Европу. Остается Азия, за которую с Россией конкурируют казахи", - рассказывает Никита Мкртчян. Переезд мигрантов в Россию тормозит и нерешенная жилищная проблема, но главными остаются политические риски. Представители демократических партий прогнозируют, что националистическая риторика будет широко использоваться на грядущих думских выборах. "Решать демографическую проблему при помощи миграции надо осторожно и цивилизованно, учитывая, что мы хотим сохранить идентичность", - считает замглавы Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин.

Нажав на кнопку "Скачать архив", вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.

Чтобы скачать архив с документом, в поле, расположенное ниже, впишите пятизначное число и нажмите кнопку "Скачать архив"

Подобные документы

Последствия индустриальных техногенных катастроф на Саяно-Шушенской и Нурекской гидроэлектростанциях в Российской Федерации. Проведение расследования Ростехнадзором и ремонтно-восстановительных работ на ГЭС. Причины аварии на коллекторе в Бердске.

презентация , добавлен 01.12.2013

Причины возникновения и экономический ущерб от природных катастроф. Анализ их влияния на окружающую среду. Изучение последствий индустриальных и транспортных антропогенных катастроф. Прогнозирование опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций.

реферат , добавлен 11.07.2015

Пожарная обстановка в Российской Федерации за 9 месяцев 2004 года. Причины возникновения пожаров в жилом секторе и влияние человеческого фактора. Противопожарные системы утепления фасадов жилых домов и других зданий. Пожарная автоматика. Общественные здан

курсовая работа , добавлен 08.12.2004

Концепция развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны на территории области на период до 2020 года. Развитие технической службы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России.

курсовая работа , добавлен 15.05.2014

Биологические опасности, связанные с пищей. Влияние техногенных факторов на качество продуктов питания. Генно-модифицированные продукты. Нитраты, пестициды и болезни людей. Радиоактивное загрязнение, продовольственная безопасность Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 30.11.2011

Основные причины возникновения пожаров. Основы обеспечения и правила противопожарного режима в Российской Федерации. Понятие и задачи пожарной охраны. Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности. Виды систем оповещения. План эвакуации.

презентация , добавлен 09.12.2015

Микробиологические и химические факторы риска, связанные с пищей. Генетически модифицированные продукты. Воздействие техногенных факторов на организм человека в процессе поглощения продуктов питания. Обеспечение безопасности продуктов питания в России.