Аварии на бактериологических опасных объектах (БОО)

Биологически потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.

• - предприятия пищевой промышленности (птицефабрики, предприятия по переработке мяса, и т.п.);
• - промышленные и научно-исследовательские центры, работающие с опасными (патогенными) микроорганизмами и продуктами их жизнедеятельности (токсинами).

Биологическая опасность - отрицательное воздействие биологических патогенов любого уровня и происхождения, создающих опасность в медико-социальной, технологической, сельскохозяйственной и коммунальной сферах.

Биологический терроризм - использование опасных биологических агентов для нанесения ущерба жизни и здоровью людей ради достижения целей политического и материального характера.

Источники биологической опасности - совокупность природных и техногенных биологических факторов, способных причинить существенный вред здоровью людей и животных вплоть до их гибели, а также ущерб обществу и экономике путем распространения опасных биологических агентов.

Обеспечение биологической безопасности - это соблюдение правовых норм, выполнение санитарно-гигиенических и санитарно эпидемиологических правил, технологических и организационно-технических требований, а также проведение соответствующего комплекса правовых, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических, организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение, ослабление и ликвидацию заражения людей, сельскохозяйственных животных и растений инфекционными болезнями.

Бактериологическое (биологическое оружие) - это специальные боеприпасы и боевые приборы со средствами доставки, снаряженные биологическими средствами, предназначенные для поражения живой силы противника, сельскохозяйственных животных, посевов сельскохозяйственных культур, а также порчи некоторых видов снаряжения и материалов.

Токсины - это токсичные (ядовитые) продукты микроорганизмов, природные яды животного или растительного происхождения, либо их аналоги, полученные методами химического синтеза, белки, обладающие высокой биологической активностью и чрезвычайно токсичные для высших животных (рицин, дифтерийный токсин, ботулинический токсин и.т.д.)

На биологически опасных объектах (БОО) содержатся различные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний. Некоторые микроорганизмы были выведены как биологическое оружие, производство и использование которого в настоящее время запрещено. Например, возбудители 4-х бактериальных инфекций: чумы, холеры, сибирской язвы и туляремии, а также вирусные инфекции натуральной оспы и контагиозные (то есть заразные при контакте здорового организма с больным) вирусные лихорадки.

При этом чума и холера являются очень заразными (сильно контагиозными) заболеваниями, смертность заболевших, при отсутствии лечения, достигает 100% для чумы и 10 - 80% - для холеры. Сибирская язва, туляремия и бруцеллез - малоконтагиозные заболевания, смертность от них достигает соответственно 100, 30 и 2-5%.

Таким образом, биологически опасные объекты таят в себе большую угрозу для людей. На БОО соблюдаются строжайшие меры безопасности, но нельзя исключить вероятность аварий, катастроф, природных катаклизмов и терактов.

Преобладающая роль в передаче и распространении инфекций принадлежит таким факторам, как вода, воздух, пища. Именно через них и возникают чрезвычайные ситуации эпидемиологического характера, то есть эпидемии.

Террористические акты на БОО могут привести к биологическому заражению указанными возбудителями болезней людей и животных, вызвать возникновение эпидемий и эпизоотий. В случае аварии на БОО возможно поражение персонала и заражение населения на территории нескольких квадратных километров. Максимальное количество прогнозируемых санитарных потерь может составить до 12 тыс. человек, из них до 50% будут нуждаться в госпитализации.

Тяжесть эпидемической ситуации определяется контингентами риска (алкоголики, бомжи, дети из социально-неблагополучных семей), которые труднодоступны для проведения профилактических мероприятий, а также увеличением притока мигрантов и переселенцев.

Радиационно-опасный объект (РОО) – это объект, на котом хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии, на котором может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также загрязнение окружающей природной среды.
К радиационно-опасным объектам относятся атомные электростанции и реакторы, предприятия радиохимической промышленности, объекты по переработке и захоронению радиоактивных отходов и т.д.
В 2 странах мира на АЭС насчитывается 430 энергоблоков. Они вырабатывают электроэнергии: во Франции – 75%, в Швеции – 51%, в Японии – 40%, в США – 24%, в России – 12%. У нас работает 9 АЭС, имеющих 29 блоков.
При авариях или катастрофах на объектах атомной энергетики образуется очаг радиоактивного заражения (территория, на которой произошло радиоактивное заражение окружающей среды, повлекшее поражение людей, животных, растительного мира на длительное время).
Очаг поражения делится на зоны (табл.1).

Опасность, возникающая во время аварий на РОО, связана с выходом радиоактивных веществ в окружающую среду.
Радиоактивное загрязнение (заражение) местности происходит в двух случаях: при взрывах ядерных боеприпасов или при аварии на объектах ядерной энергетики.

При ядерном взрыве преобладают радионуклиды с коротким периодом полураспада, поэтому происходит быстрый спад уровней радиации. Особенностью аварий на АЭС является: во-первых, радиоактивное заражение атмосферы и местности легколетучими радионуклидами (йод, цезий, стронций), а во-вторых, цезий и стронций обладают длительным периодом полураспада. Поэтому резкого спада уровней радиации нет. При ядерном взрыве главную опасность представляет внешнее облучение (90-95% от общей дозы). При авариях на АЭС значительная часть продуктов деления ядерного топлива находится в парообразном и аэрозольном состоянии. Доза внешнего облучения составляет 15%, а внутреннего – 85%.

При определении допустимых доз облучения учитывают, что оно может быть одно- или многократным. Однократным считают облучение, полученное за первые четверо суток. Последствия однократного радиационного облучения приведены в таблице 2. Облучение может быть импульсивным (при воздействии проникающей радиации) или равномерным (при облучении на радиоактивно-загрязненной местности). Облучение, полученное за время, превышающее четверо суток, считают многократным.

Действие электромагнитного излучения на организм человека, в основном, определяется поглощенной в нем энергией. Известно, что излучение, попадающее на тело человека, частично отражается и частично поглощается в нем. Поглощенная часть энергии электромагнитного поля превращается в тепловую энергию. Эта часть излучения проходит через кожу и распространяется в организме человека в зависимости от электрических свойств тканей (абсолютной диэлектрической проницаемости, абсолютной магнитной проницаемости, удельной проводимости) и частоты колебаний электромагнитного поля.

Существенные различия электрических свойств кожи, подкожного жирового слоя, мышечной и других тканей обуславливают сложную картину распределения энергии излучения в организме человека. Точный расчет распределения тепловой энергии, выделяемой в организме человека при облучении практически невозможен. Тем не менее, можно делать следующий вывод: волны миллиметрового диапазона поглощаются поверхностными слоями кожи, сантиметрового – кожей и подкожной клетчаткой, дециметрового – внутренними органами.

Кроме теплового действия электромагнитные излучения вызывают поляризацию молекул тканей человека, перемещение ионов, резонанс макромолекул и биологических структур, нервные реакции и другие эффекты.

Из сказанного следует, что при облучении человека электромагнитными волнами в тканях его организма происходят сложнейшие физико-биологические процессы, которые могут явиться причиной нарушения нормального функционирования, как отдельных органов, так и организма в целом.

Люди, находящиеся под чрезмерным электромагнитным излучением, обычно быстро утомляются, жалуются на головные боли, общую слабость, боли в области сердца. У них увеличивается потливость, повышается раздражительность, становится тревожным сон. У отдельных лиц при длительном облучении появляются судороги, наблюдается снижение памяти, отмечаются трофические явления (выпадение волос, ломкость ногтей и т.д.).

Если облучение людей превышает указанные предельно допустимые уровни, то необходимо применять защитные средства.
Защита человека от опасного воздействия электромагнитного излучения осуществляется рядом способов, основными их которых являются: уменьшение излучения непосредственно от самого источника, экранирование источника излучения, экранирование рабочего места, поглощение электромагнитной энергии, применение индивидуальных средств защиты, организационные меры защиты.

Для реализации этих способов применяются: экраны, поглотительные материалы, аттенюаторы, эквивалентные нагрузки и индивидуальные средства защиты.

Химически опасный объект – объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды.

Крупнейшими потребителями аварийно химически опасных веществ (АХОВ) являются: черная и цветная металлургия; целлюлозно-бумажная промышленность; машиностроительная и оборонная промышленности; коммунальное хозяйство; медицинская промышленность; сельское хозяйство.

Тысячи тонн АХОВ ежедневно перевозят различными видами транспорта, перекачивают по трубопроводам. Все названные объекты экономики химически опасны. К сожалению, аварии на них случаются часто, а их масштабы сравнимы со стихийными бедствиями.

Химическая авария – авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся разливом или выбросом АХОВ, способным привести к гибели или заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений или окружающей природной среды.

Вредные вещества могут проникать в организм человека через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, а также кожные покровы и слизистые оболочки.

По степени воздействия на организм человека все вредные вещества подразделяются на четыре класса:

• вещества чрезвычайно опасные (ртуть, свинец, озон, фосген);
• вещества высокоопасные (оксиды азота, бензол, йод, марганец, медь, сероводород, едкие щелочи, хлор);
• вещества умеренно опасные (ацетон, ксилол, сернистый ангидрид, метиловый спирт);
• вещества малоопасные (аммиак, бензин, скипидар, этиловый спирт, оксид углерода).
• Следует иметь в виду, что и малоопасные вещества при длительном воздействии могут при больших концентрациях вызвать тяжелые отравления.

Набольшую опасность по наличию и количеству АХОВ а, следовательно, по возможности заражения ими атмосферы и местности представляют районы страны, краткая характеристика которых приведена в таблице 3.

В результате аварий возможны заражение окружающей среды и массовые поражения людей, животных и растений. В связи с этим для защиты персонала и населения при авариях рекомендуется:

• использовать индивидуальные средства защиты и убежища с режимом полной изоляции;
• эвакуировать людей из зоны заражения, возникшей при аварии;
• применять антидоты и средства обработки кожных покровов;
• соблюдать режимы поведения (защиты) на зараженной территории;
• проводить санитарную обработку людей, дегазацию одежды, территории сооружений, транспорта, техники и имущества.
• Биологически опасные объекты – это предприятия фармацевтической, медицинской и микробиологической промышленности с наличием так называемого биологического фактора, основными компонентами которого являются микроорганизмы, продукты метаболической деятельности микроорганизмов и микробиологического синтеза.
• Значительную опасность для населения представляют биологические аварии, сопровождающиеся выбросом (вывозом, выпуском) в окружающую среду препаратов с патогенными биологическими агентами (бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, токсины и яды).

Биологическая авария – это авария, сопровождающаяся распространением опасных биологических веществ в количествах, создающих угрозу жизни и здоровью людей, животных и растений, наносящих ущерб окружающей природной среде.
Характерным для биологических аварий является: длительное время развития, наличие скрытого периода в проявлении поражений, стойкий характер и отсутствие четких границ возникших очагов поражения, трудность обнаружении и идентификации возбудителя (токсина). Для ликвидации последствий биологических аварий необходимо принятие экстренных мер с привлечением учреждений и формирований госсанэпидслужбы Минздрава России, МЧС России, Минобороны России, МВД России и других ведомств, а также создаваемых на их базе специализированных формирований, являющихся составной частью Всероссийской службы медицины катастроф.

Общее руководство, организацию и контроль за проведением мероприятий по локализации и ликвидации очага биологического заражения осуществляют санитарно-противоэпидемические комиссии при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях выявления и оценки санитарно-эпидемиологической и биологической обстановки в зоне биологической аварии организуется санитарно-эпидемиологическая и биологическая разведка. Санитарно-эпидемиологическая разведка проводится в целях выявления условий, влияющих на санитарно-эпидемиологическое состояние населения, и установления путей возможного заражения населения и распространения инфекционных заболеваний.

Биологическая разведка проводится в целях своевременного обнаружения факта выброса (утечки) биологического агента, в т.ч. индикации и определения вида возбудителя. Биологическая разведка подразделяется на общую и специальную. Общая биологическая разведка ведется силами постов радиационного и химического наблюдения, Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разведывательными дозорами, частями и органами управления ГОЧС путем наблюдения и неспецифической индикации биологических средств.

В целях локализации и ликвидации очага биологического заражения осуществляется комплекс режимных, изоляционно-ограничительных и медицинских мероприятий, которые могут выполняться в рамках режима карантина и обсервации.
Под карантином следует понимать систему государственных мероприятий, включающих режимные, административно-хозяйственные, противоэпидемические, санитарные и лечебно-профилактические меры, направленные на локализацию и ликвидацию очага биологического поражения.

Обсервация это комплекс изоляционно-ограничительных, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на локализацию очага биологического заражения и ликвидации в нем инфекционных заболеваний. Основной задачей обсервации является своевременное обнаружение инфекционных заболеваний с целью принятия мер по их локализации.

К биологически опасным объектам принадлежат в основном объекты, на которых изготовляются или хранятся биологически активные препараты. Такие препараты могут использоваться в медицине или сельском хозяйстве (вакцины, диагностикумы, биодобавки и т.п.). Аварии на таких объектах могут сопровождаться распространением биологических агентов (веществ, средств и т.п.) в количествах, которые создают угрозу жизни или здоровью людей, сельскохозяйственным животным и растениям, наносят вред здоровью людей и окружающей среде.

Так, ЧС у Киришах и Ангарське (Российская Федерация) возникла из-за выброса в атмосферу белково-витаминного концентрата, а массовые аллергичес-кие проявления у жителей г. Барселоны (Испания) - во время разгрузки кораблей с соевыми бобами. Аналогичные ситуации регистрировались в США и других государствах.

В результате такой аварии может развиваться чрезвычайная эпидемическая ситуация, которая проявляется в возникновении очага массовых инфекционных болезней, возможном вынесении возбудителей за его границы, обременении хода болезней и увеличении количества негативных последствий. Кроме того, выброс в окружающую среду биологических агентов (как и радиоактивных и химических) может повлечь возникновение экологических катастроф, при которых отмечается отклонение от естественного состояния окружающей среды, что приводит к тяжелым последствиям экологического и социального характера и является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

Транспортные аварии.

Научно-технический прогресс человечества содействовал активному развитию разных видов транспорта, к негативным последствиям которого можно отнести увеличение количества транспортных аварий и катастроф.

Статистические данные свидетельствуют, что в 1996 году в Украине произошло 7 катастроф и 12 аварий на железнодорожном транспорте; 2 катастрофы, 3 события без человеческих жертв и 110 инцидентов на аварийном транспорте, 26 аварий на морском и речном транспорте. Но наиболее опасным, из-за массовости распространения и использования, есть автомобильный транспорт. Так, за последние пять лет на дорогах Украины было зарегистрировано 212,9 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло 37,8 тыс. и травмировано 229,4 тыс. людей. То есть, в результате каждой ДТП на 10 тыс. пострадавших в среднем погибает 1,4 тыс. и травмируется 8,6 тыс. людей. По данным ВОЗ в мире в результате ДТП ежегодно погибает около 250 тыс. людей.

Уровень транспортного травматизма в значительной мере зависит от погодных условий и видимости на дорогах. Но к основным причинам транспортного травматизма принадлежат: плохая организация дорожного движения, неисправность или конструктивные недостатки транспортных средств, низкая дисциплина участников дорожного движения, что является следствием неудовлетворительной профилактической работы в целом среди населения, а также непосредственно в трудовых коллективах автопредприятий.

Количество происшествий с тяжелыми последствиями выросло в шести регионах Украины, в том числе в Ивано-Франковский области на 60%, Черниговской – на 33,3%, Днепропетровской – 16,7%, Киевской – 12%, Херсонской – 10% и в Крыму – на 5%.

Невзирая на уменьшение объемов пассажиропотока, авиационный транспорт остается одним из наиболее развитых. Однако распад государственного самолетного парка на отдельные авиакомпании привел к ухудшению его состояния, негативно повлиял на реализацию мероприятий в отрасли безопасности. В настоящее время тенденция старения самолетного парка продолжается, следовательно растет и риск аварийности.

В связи с тем, что количество пассажиров, размещающихся в современном самолете значительно увеличилось, увеличилось и количество жертв авиакатастроф. Падение летательного аппарата, который потерпел аварию, может быть причиной жертв как на его борту, так и на земле (падение на здания), что может повлечь разрушение производственных зданий и нарушение производственных процессов. Особенно опасно падение самолетов на АЭС и химически опасные объекты из-за того, что при этом есть возможность выброса в окружающую среду радиоактивных веществ или СДЯВ, который еще больше осложнит обстановку в очаге катастрофы.

Особенную опасность составляют аварийные ситуации, которые возникают во время перевозок радиоактивных веществ и СДЯВ. Эти аварии могут привести к опасному облучению людей и радиоактивному загрязнению окружающей среды, а при излиянии СДЯВ – к острому отравлению пассажиров, химическому загрязнению воздуха и объектов путевого хозяйства. Сложные обстоятельства могут сложиться в результате аварии в пределах железнодорожной станции. Как правило, к железнодорожным узлам прилегает городская (поселковая) застройка с высокой густотой населения. На относительно малой территории станции обычно сосредоточивается большое количество вагонов с разными грузами, а также людей (в поездах, на платформах, в помещении вокзала и т.п.). Из-за этого количество пострадавших в очаге ЧС значительно увеличивается.

К транспортным катастрофам на железнодорожном транспорте принадлежат и аварии метрополитена.

Относительно морского и речного транспорта, то здесь причинами аварий чаще всего бывают нарушения правил техники безопасности и правил эксплуатации технических средств. Большое значение имеет физическое старение и износ сверх допустимых норм судового состава, береговых инженерных сооружений, сокращение объемов работ по ремонту и изменению металлоконструкций, оборудования и механизмов шлюзов, несвоевременное возобновление гидротехнических частей объектов из-за недостаточного финансирования.

Катастрофы могут произойти как в порту, так и во время движения судов по реке, акватории моря (озера). ЧС может произойти в результате взрыва, пожара, вылива химических веществ, столкновения судов между собой или с другими препятствиями (например, со сваями мостов), посадки судна на мель, или его быстрого затопления. Сложная обстановка может возникнуть в случае быстротекущей аварийной ситуации, особенно в открытом море.

Любая катастрофа на воде характеризуется изолированностью людей, в том числе и пострадавших, относительной мизерностью спасательных средств и сил медицинской помощи, возможностью возникновения паники среди людей, которые терпят бедствие.

Таким образом, анализ транспортных катастроф, которые могут возникнуть в любое время и имеют значительную распространенность, позволяет отнести ликвидацию их последствий к значительным государственным проблемам.

Р 3.1.3013-12

3.1. ЭПИДЕМИОЛОГИЯ, ПРОФИЛАКТИКА ИНФЕКЦИОННЫХ БОЛЕЗНЕЙ

РУКОВОДСТВО ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДОКУМЕНТА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕГО БЕЗОПАСНОСТЬ БИОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

Дата введения: с момента утверждения

1. РАЗРАБОТАНО:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Е.Б.Ежлова, Ю.В.Демина, Н.В.Шеенков, Н.И.Никитин);

ФКУЗ Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Роспотребнадзора (И.Н.Ежов, М.Н.Ляпин, М.В.Пчелинцева, К.М.Морозов, А.В.Топорков, В.П.Топорков, В.В.Кутырев);

- ФБУН Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Роспотребнадзора (А.Н.Сергеев, В.Н.Михеев, В.В.Золин, Г.П.Бакшеева).

3. УТВЕРЖДЕНО Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.Онищенко 11 апреля 2012 г.

3. ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ с момента утверждения.

4. ВВОДИТСЯ ВПЕРВЫЕ.

1 Область применения

1 Область применения

1.1. Настоящее "Руководство по составлению документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта" (далее - Руководство) определяет процедуру проведения экспертизы биологической опасности при разработке деклараций и составлении документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта (далее - Документ), осуществляющего деятельность с использованием патогенных биологических агентов (далее - ПБА).

1.2. Руководство содержит: структуру и порядок оформления Документа; методики оценки опасности и риска на биологически опасных объектах; методические разработки, важные для оценки опасности и риска на потенциально опасных объектах медико-биологического профиля; типовые формы документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта; реперные (установочные) показатели риска.

В приложениях Руководства приведены формы представления, перечень и уровень детализации сведений документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта, т.е. лабораторий, учреждений, организаций медицинского и биологического профиля, осуществляющих деятельность с использованием ПБА.

1.3. В качестве опасных биологических веществ в Руководстве приведены ПБА, включающие патогенные для человека микроорганизмы (бактерии, вирусы, хламидии, риккетсии, грибы), в том числе генно-инженерно-модифицированные, яды биологического происхождения (токсины), а также любые объекты и материалы, включая полевой, клинический, секционный, подозрительные на содержание перечисленных агентов.

1.4. В Руководстве определены общие требования к структуре, составу и порядку оформления Документа, нормативно закрепленные в типовом паспорте безопасности опасного объекта, а также приведены методические подходы по оценке биологической опасности, использование которых необходимо для получения специфических данных, характеризующих безопасность биологически опасного объекта.

1.5. Руководство предназначено для руководителей организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, специалистов, занимающихся теорией и практикой обеспечения общей и биологической безопасности на объектах медицинского и биологического профиля, научных работников, экспертов.

2. Нормативно-методические документы

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ;

Приказ Президента Российской Федерации ПР-1649 от 28 сентября 2006 г. "Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угрозы техногенного, природного характера и террористических актов"*;
_________________
* Документ не приводится, здесь и далее по тексту. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке . - Примечание изготовителя базы данных.

Приказ Президента Российской Федерации Пр-2194 от 4 декабря 2003 г. "Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" ;

Распоряжение Правительства Российской Федерации N 74-р от 28 января 2008 г. "Концепция Федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2013 годы)" ;

Приказ Роспотребнадзора от 18 февраля 2010 г. N 57 "О реализации решения коллегии Роспотребнадзора от 5 февраля 2010 г. "О внедрении методологии по оценке риска" ;

ГОСТ 12.0.003-78* "Опасные и вредные производственные факторы. Классификация";
______________
* Вероятно ошибка оригинала. Следует читать: ГОСТ 12.0.003-74 . - Примечание изготовителя базы данных.

ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий";

Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.1285-03 "Безопасность работ с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)";

Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" ;

Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 ноября 2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" ;

"Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта" от 19 августа 2004 г.*
________________
* Действует Типовой паспорт безопасности опасного объекта , утвержденный приказом МЧС России от 04.11.2004 N 506 , здесь и далее по тексту. - Примечание изготовителя базы данных.

3. Основные положения

3.1. Документ разрабатывается для решения следующих задач:

- определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) для персонала биологически опасного объекта и проживающего вблизи населения;

- определения возможности возникновения ЧС на биологически опасном объекте;

- оценки возможных последствий ЧС на биологически опасном объекте;

- оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;

- оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на биологически опасном объекте;

- разработки мероприятий по снижению риска и смягчения последствий ЧС на биологически опасном объекте.

При оценке биологически опасных объектов, в качестве ЧС рассматривают аварии и происшествия, связанные с ПБА.

3.2. Разработку Документа организует руководство биологически опасного объекта.

3.3. При заполнении форм паспорта безопасности биологически опасного объекта рекомендуется включать необходимую дополнительную информацию, характеризующую особенности объекта.

3.4. Документ подлежит переоформлению не реже одного раза в пять лет, а также при изменении сферы или вида деятельности при реконструкции помещений, изменении технологических процессов, затрагивающих вопросы обеспечения биологической безопасности.

3.5 Документ разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр остается на объекте. Второй экземпляр представляется в управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

4. Структура и состав документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта

4.1. Документ включает:

- титульный лист;

- разделы Документа:

- "Общая характеристика биологически опасного объекта";

- "Показатели степени риска ЧС биологически опасного объекта";

- "Характеристика аварийности и травматизма на биологически опасном объекте";

- "Характеристика мероприятий, обеспечивающих безопасность биологически опасного объекта и готовность к ликвидации ЧС";

- последний лист Документа, содержащий подписи разработчиков.

При составлении Документа необходимо руководствоваться требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации о государственной тайне.

4.2. К Документу прилагаются: генеральный план предприятия, ситуационный план объекта, с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС с диаграммами социального риска, расчетно-пояснительная записка, лицензия, разрешающая деятельность с ПБА, санитарно-эпидемиологические заключения о возможности проведения работ с ПБА в подразделениях объекта.

4.3. Титульный лист Документа оформляется в соответствии с формой титульного листа, приведенной в Приложении 1 Руководства.

4.4. Раздел "Общая характеристика биологически опасного объекта" оформляется согласно Приложению 2 Руководства.

В разделе приводятся:

- общие сведения об объекте,

- основные направления деятельности объекта,

- сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;

- характеристика природных условий района расположения объекта.

Кроме того, дается характеристика источников опасности имеющихся на объекте, включая основные характеристики ПБА и вызываемые ими заболевания.

4.5. Раздел "Показатели степени риска ЧС биологически опасного объекта" приведен в Приложении 3 Руководства.

В разделе содержится следующая информация:

- показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;

- краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;

- показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;

- размеры зон действия поражающих факторов по наиболее опасному и наиболее вероятному сценарию развития чрезвычайной ситуации;

- краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);

- показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории от ЧС на объекте при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);

- размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);

- краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);

- показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);

- размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);

- показатели степени риска ЧС (индивидуальный, социальный).

4.6. Раздел "Характеристика аварийности и травматизма на биологически опасном объекте" приведен в Приложении 4 Руководства.

В разделе отражается количество аварий (связанных и не связанных с ПБА), случаев травматизма и отдельно характеристика пожаров на объекте, их причины и последствия, % выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования.

Оптимальный период, достаточный для анализа аварийности и травматизма составляет 10 и более предшествующих лет, минимальный - 5 предшествующих лет.

4.7. Раздел "Характеристика мероприятий, обеспечивающих безопасность биологически опасного объекта и готовность к ликвидации ЧС" приведен в Приложении 5 Руководства.

В разделе описывается состояние работы по следующим позициям:

- анализу и предупреждению аварийности и травматизма на биологически опасном объекте;

- выполнению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов;

- выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций;

- защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;

- подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;

- подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС.

4.8. На ситуационный план биологически опасного объекта и прилегающей территории наносятся зоны последствий возможных ЧС с показателями индивидуального и потенциального территориального риска, где:

- зона последствий возможных ЧС - это зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС;

- индивидуальный риск - частота возникновения поражающих воздействий определенного вида в определенной точке пространства;

- потенциальный территориальный риск - распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска.

Построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до величины риска, соответствующей частоте гибели 1 человека от ЧС - 1х10 в год.

Риски меньшей величины принято считать пренебрежительно малыми.

4.9. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке, содержащей расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС.

4.10. Расчетно-пояснительная записка является приложением к Документу.

4.11. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в Документе.

4.12. В Документе приводятся показатели степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.

4.13. При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения ЧС, если их источником являются аварии или ЧС на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.

4.14. Расчетно-пояснительная записка прилагается к Документу и имеет следующую структуру:

- титульный лист;

- список исполнителей (с указанием должностей, ученых степеней, званий, названий организаций);

- аннотацию;

- содержание (оглавление);

- задачи и цели оценки риска;

- описание опасного объекта и краткую характеристику его деятельности;

- оценка потенциально возможных сценариев развития ЧС на объекте связанных с возбудителями I групп патогенности:

а) наиболее вероятный;

б) наиболее опасный.

- методологию оценки риска;



- исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;

- описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;

- результаты оценки риска ЧС (включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления);

- анализ результатов оценки риска;

- выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;

- рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.

4.15. С учетом показателей степени риска и сравнительного анализа с установочными показателями приемлемого риска на биологически опасном объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска. Указанные мероприятия необходимы при превышении установленных показателей приемлемого риска для данного типа объектов.

Для биологически опасных объектов в качестве допустимой (приемлемой) величины риска предлагается ожидаемая частота гибели 1 человека 5х10 в год и менее.

5. Требования к методикам оценки биологической опасности и риска на потенциально опасных объектах

5.1. Уровень надежности обеспечения безопасного выполнения различных манипуляций с ПБА в первую очередь зависит от точности оценки степени опасности планируемых работ и создания адекватных этой опасности, условий обеспечения соответствующего уровня биологической безопасности. Поэтому, проводя оценку безопасности биологически опасных объектов необходимо применять современную методологию рискологического анализа, которая способна обеспечивать наиболее точные оценки и верные решения.

5.2. При разработке Документа следует использовать методические подходы, пригодные для оценки опасности и риска при работе с ПБА, и адаптированные для проведения экспертиз биологической безопасности на потенциально опасном объекте.

5.3. При разработке Документа требуется использовать методы, которые основаны на получении качественно-количественных характеристик по группам специальных оценочных критериев.

5.5.* Разработчикам Документа следует использовать для оценки опасности и риска методы, отвечающие требованиям п.п.4.1.-4.4. настоящего Руководства, в частности методику оценки опасности и риска при авариях с ПБА на биологически опасных объектах, изложенную ниже.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

5.6. Методика оценки опасности и риска при авариях с ПБА на биологически опасных объектах позволяет оценивать состояние биологической безопасности объекта, посредством показателей риска, получаемых методами построения "деревьев событий" статистических и экспертных оценок.

5.6.1. В начале работы, в качестве модели для проведения оценки риска выбирают тип потенциально опасного объекта (учреждение, лаборатория, предприятие и т.д.), использующего в своей деятельности ПБА, и собирают его характеристики согласно формам Документа (Приложения 1-5 Руководства).

5.6.2. В качестве методического инструментария используют детерминированные и вероятностные критерии поражения людей:

- детерминированные критерии приближенно показывают значения параметров поражающих факторов (факторов биоопасности), при которых наблюдается тот или иной уровень поражения людей;

- вероятностные критерии показывают, какова вероятность того или иного уровня поражения при заданном значении конкретного поражающего фактора (вида ПБА).

5.6.3. Критериальная оценка величины биоопасности выполняется по результатам экспертных оценок специалистов в области микробиологии, эпидемиологии, медицины, биобезопасности и технологии производственных процессов с использованием патогенных микроорганизмов.

5.6.4. Принцип оценки биориска основан на использовании сценарной модели развития опасных ситуаций, которая базируется на установленной разработчиками группе оценочных критериев.

5.6.5. На основе исходных моделей сценариев методом "деревьев событий" строятся логико-вероятностные цепи, которые подвергаются анализу методами математической статистики и экспертных оценок с целью определения частот возникновения и вероятностей последствий аварий с ПБА.

5.6.6. Технология построения "дерева событий" используется для анализа сценариев возможного развития аварий и представляет собой разработку алгоритмов развития событий, исходящих из инициирующего события (аварии с ПБА). Подробнее технология определения частоты возникновения инициирующих событий приведена ниже.

5.6.7. Частоты распределения действия следующих за инициирующим событием реализующих факторов , которыми определяется направление развития аварийной ситуации по тому или иному сценарию, устанавливаются по результатам экспертных оценок (путем учета мнения специалистов в данной области).

5.6.8. Для определения частот и вероятностей реализации возможных сценариев развития аварийных ситуаций путем построения и анализа "дерева событий" установлены следующие критерии тяжести последствий:

- летальный исход (основной критерий тяжести поражения, конечное событие сценариев);

- инфицирование (дополнительный критерий тяжести поражения, промежуточное событие сценариев);

5.6.9. По критерию "летальный исход" оцениваются все основные виды рисков, необходимость расчета которых закреплена в действующих нормативах (Приложение 6 Руководства.)

5.6.10. По критерию "инфицирование" оцениваются показатели различных видов профессионального риска (индивидуального, группового, коллективного).

5.6.11. Риск оценивают по критерию приемлемости путем соотнесения полученных расчетных числовых показателей с реперными (установочными) значениями, которые приведены в Приложении 6 Руководства.

5.7. Технология определения частоты возникновения инициирующих событий, следующая.

За инициирующие события принимаются биологические аварии, связанные с ПБА. Определение частот возникновения инициирующих событий проводят на основе статистических данных по аварийности на биологически опасном объекте.

Частота того или иного вида аварий на объекте определяется из соотношения:

Где - частота реализации инициирующего события (аварии) в год;

- количество аварий одного вида за анализируемый период;

- количество анализируемых лет.

Показатели частот возникновения биологических аварий затем используются при расчете количественных показателей риска на объекте.

5.8. Технология определения биориска с помощью сценарного подхода

Сценарный подход применяется при рассмотрении последствий возможных вариантов биологических аварий, нормативно закрепленных в санитарных правилах СП 1.3.1285-03 "Безопасность работ с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)":

- авария с разбрызгиванием ПБА и образованием капельно-жидкого аэрозоля;

- авария без разбрызгивания ПБА;

- авария с нарушением целостности кожных покровов при микробиологической работе с ПБА или зараженными животными;

- авария, связанная с нарушением целостности изолирующего или пневмокостюма во время работы с ПБА.

Разработка сценариев, описывающих 4 вышеуказанных вида аварий, начинается с выбора инициирующего события (конкретного вида аварии) подлежащего анализу. Инициирующее событие запускает цепи реализующих факторов (условий), которые могут проявлять свое действие с некоторыми частотами и вероятностями.

При оценке вероятности и частоты действия реализующих факторов (условий):

- используют материалы отраслевых нормативов по промышленной безопасности и безопасности работ с ПБА;

- проводят статистическую оценку неполадок, отказов и аварийных случаев по видам оборудования для аналогичных объектов;

- рассматривают материалы контроля безопасности объекта, акты расследования аварийных ситуаций, отчеты "Комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности", журналы учета аварий и происшествий;

- используют метод экспертных оценок.

Исходная частота инициирующих событий принимается за единицу. Затем строятся сценарии развития аварий, отражающие влияние реализующих факторов, при этом экспертным путем определяется вероятность реализации для каждого из факторов. Сценарии оформляются в расчетной и (или) графической формах.

При проведении количественной оценки показателей риска принимаются следующие предпосылки:

- индивидуальный риск рассчитывается для летального исхода;

- в качестве факторов, определяющих вероятность летального исхода, рассматриваются особенности заболевания, вызываемого анализируемым видом ПБА у человека;

- за анализируемый вид ПБА принимается агент(ы), с которыми проводится работа на объекте или наиболее опасный агент (по решению экспертов) в соответствии с группами патогенности.

В дополнение к базовым деревьям событий при необходимости разрабатывают другие варианты сценариев развития аварий и проводят их расчет (количество рассчитываемых сценариев зависит от конкретных задач рискологического анализа). Частота реализации для каждого из сценариев развития аварийной ситуации в год принимается равной произведению статистически установленной расчетной частоты возникновения исходного инициирующего события на априорную (определенную по результатам экспертной оценки) вероятность конечного исхода.

5.9. Учет и оценка полученных результатов

Частота реализации того или иного сценария аварии определяется из соотношения:

Где - частота реализации данного сценария развития аварии, в год;

- частота реализации инициирующего события;

- вероятность данного пути реализации аварии.

Примеры оформления алгоритмов сценариев биологических аварий с ПБА, выполненные в расчетной и графической формах, приведены в Приложении 7 Руководства.

Данные сценарии предлагается использовать в качестве базовых для разработки вариантов более частных сценариев развития ЧС и аварий на биологически опасных объектах. На приведенных примерах "деревьев событий" можно определить не только частоту конечного события (летального исхода), но и частоты реализации всех рассмотренных в них сценариев и событий, что позволяет проводить сравнение сценариев и выделять из них наиболее вероятный и наиболее опасный. Для выдачи окончательного заключения эксперты оценивают вероятность наступления летальных исходов инфекционного заболевания, на основе чего затем рекомендуется рассчитывать показатели индивидуального риска при реализации наиболее опасных сценариев. Полученные результаты соотносят с реперными (установочными) значениями риска по критерию приемлемости (Приложение 6 Руководства).

5.10. Методика оценки опасности и риска при авариях с ПБА на биологически опасных объектах и сценарная модель к ней составляют единую систему. Указанная система проста, содержит минимально-необходимый набор критериев и сценариев, пригодна для количественной оценки биорисков. Данную систему оценки рационально применять при разработке Документа. Ее следует рассматривать как основу для дальнейшего совершенствования методической базы биологической безопасности, а также разработки как более частных, так и более общих приемов оценки риска биологической природы в практике обеспечения биобезопасности.

Приложение 1 (форма). Титульный лист документа, подтверждающего безопасность биологически опасного объекта

Приложение 1 (форма)
к Р 3.1.3013-12

Приложение 2 (форма). Общая характеристика биологически опасного объекта

Приложение 2 (форма)
к Р 3.1.3013-12

Наименование показателя	Значение показателя
1. Полное и сокращённое наименование организации
2. Полный почтовый адрес, телефон, факс, телетайп, электронный адрес организации, Ф.И.О. руководителей
3. Краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией объекта
4. Сведения о размерах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах: Площадь объекта, (м), Размер санитарно-защитной зоны, (м)
5. Сведения о персонале: Общая численность, (чел.), Наибольшая работающая смена, работающих с микроорганизмами I-II групп патогенности (чел.)
6. Износ производственных фондов, (%)
7. Характеристика территории (по данным местной метеослужбы):
7. Среднегодовые: Направление ветра, румбы, Скорость ветра, (м/с), Относительная влажность (%);
7. Максимальные значения (по сезонам): средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим. В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа. Произошла ошибка Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.

Теплоснабжение

Прорыв любой теплотрассы – большая беда. Необходимо котельные строить так, чтобы возможность работать на нескольких видах топлива. Переход с одного вида топлива на другой – должен занимать минимальное время.

Биологически опасный объект – это объект (организация), на котором хранят, изучают, используют, транспортируют опасные биологические вещества, при аварии на котором или при рушении которого может произойти гибель или биологическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды.

Степень опасности многих возбудителей инфекционных заболеваний по масштабам заражения и действию на людей достаточно велика.

Как известно, большинство инфекционных заболеваний начинается при попадании в организм несколько тысяч микробных тел, а для некоторых например, для туляремии заболевание может возникнуть и от одиночной микробной клетки. При этом смертность среди заболевших туляремией, по различным источникам, колеблется от 5 до 30 %. В то же время, в одной унции-28,3 граммах жидкой туляремийной культуры содержаться до триллиона микроорганизмов. Отсюда можно сделать вывод о степени опасности объектов, в производственной деятельности, которых применяются биологически опасные вещества.

Возможность угрозы распространения возбудителей опасных инфекционных заболеваний может быть лишь при биологических авариях на биологически опасных объектах.

1.2. Характеристика классов потенциально опасных объектов

По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникновения чрезвычайных ситуаций на пять классов:

1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и (или) трансграничных чрезвычайных ситуаций;

2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;

3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;

4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;

5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.

к классу опасности

Отнесение потенциально опасных объектов к одному из пяти классов опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.

Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.

2. прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций

2.1. Цель и задачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций

Целью прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте техногенных чрезвычайных ситуаций, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения указанной цели при прогнозировании решаются следующие основные задачи:

выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайной ситуации, моделирование развития чрезвычайной ситуации;

оценка вероятности (частоты) возникновения чрезвычайной ситуации по различным сценариям;

моделирование параметров полей поражающих факторов возможных источников чрезвычайной ситуации;

прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, медицинской и др.) в районе возможной чрезвычайной ситуации с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий и ликвидации чрезвычайной ситуации;

прогнозирование и оценка возможных социально - экономических и экологических последствий (потери, ущерб);

оценка параметров (показателей) риска и построение карт (полей) риска.

Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах.

Результаты прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью.

2.2. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях РСЧС в пределах юрисдикции соответствующих органов управления и организаций.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) - региональными центрами по делам ГОЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации - комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне – органом управления по делам ГОЧС и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта.

Организация прогнозирования на объектовом уровне предусматривает:

учет всех отклонений технологических параметров процессов, оборудования, машин, установок и механизмов от нормативных значений и представление структурными подразделениями объекта (главного механика, главного энергетика, службой КИП, главного архитектора, техники безопасности, главного технолога, технического отдела и др.) сведений в соответствующую службу объекта, на которую возложены функции анализа и обобщения представленных материалов;

ежемесячное рассмотрение отклонений в работе оборудования, нарушений при ведении технологических процессов и инцидентов с руководителями структурных подразделений и специалистами объекта;

разработку мер по повышению безопасной эксплуатации объектов и снижению риска чрезвычайной ситуации;

определение и утверждение показателей риска. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасный объект, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличения численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду;

разработку декларации промышленной безопасности с проведением всестороннего анализа риска чрезвычайной ситуации;

ежегодное представление потенциально опасными объектами обобщенных и проанализированных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций и выполнении мероприятий по снижению риска, предусмотренных в декларации промышленной безопасности, в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций) по месту расположения потенциально опасного объекта.

Представляемые потенциально опасными объектами обобщенные сведения должны содержать следующие данные:

количество нарушений технологических параметров с указанием процентов относительно количества контролируемых параметров;

количество отклонений при эксплуатации основного оборудования по видам и трубопроводов с указанием характера отклонения;

количество нарушений при функционировании средств контроля, регулирования и противоаварийной защиты;

количество отключений или прекращения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения;

количество нарушений при ведении ремонтных, огневых и газоопасных работ с указанием процентов от общего количества работ и др.

Кроме того, обобщенные сведения должны содержать выводы о возможных причинах возникновения чрезвычайных ситуаций.

На объекте формируется координирующий орган в области предупреждения чрезвычайной ситуации, разрабатывается и утверждается положение об этом органе.

На основе прогнозирования чрезвычайных ситуаций ежегодно на объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые утверждаются руководителем объекта и представляются в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту расположения потенциально опасного объекта.

Руководящий документ по прогнозированию техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатывается на основе Методических рекомендаций по прогнозированию возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

Разработанные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций должны включать:

мероприятия по снижению риска;

мероприятия по повышению уровня подготовки руководителей и служащих к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

мероприятия по подготовке объектов, их сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

мероприятия по организации обучения, тренировок и учений;

мероприятия по поддержанию в готовности системы оповещения в случае возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по созданию резервов материальных и финансовых ресурсов;

меры по осуществлению страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;

мероприятия по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта, а также по противодействию возможным террористическим актам и др.

Организация прогнозирования на территориальном, региональном, федеральном уровнях предусматривает:

организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС;

обобщение органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сведений, получаемых от потенциально опасных объектов и территориальных органов надзора и контроля, входящих в состав РСЧС.

представление органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации обобщенных сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций в региональные центры для последующего направления в МЧС России;

представление ежегодно федеральными органами исполнительной власти обобщенных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций, осуществляемых мерах по их предупреждению и повышению безопасности в МЧС России;

организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.);

создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

создание федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакетов необходимой научно-технической и методической документации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2.3. Методы прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций

По длительности периода времени, на который распространяется прогноз, прогнозирование условно подразделяется на три типа:

долгосрочное;

среднесрочное;

краткосрочное (оперативное).

Конкретные сроки разрабатываемых прогнозов зависят от типа (специфики) прогнозируемой чрезвычайной ситуации, а по порядку величины примерно соответствуют: для долгосрочного прогноза - годам, для среднесрочного - месяцам, для краткосрочного - дням, часам.

Прогнозирование чрезвычайной ситуации предполагает в общем случае выполнение трех последовательных взаимосвязанных этапов (стадий), схематически представленных на рисунке 1.

Рис.1. Основные этапы прогнозирования.

Первый этап - выявление, идентификация и оценка потенциально опасного события (аварии, катастрофы). Этот этап складывается из нескольких последовательных подэтапов:

выбор и обоснование критериев выделения опасных объектов;

анализ обстановки в районе потенциально опасного объекта;

идентификация особо опасных объектов;

классификация (систематизация) опасностей по степени проявления и тяжести социально-экономических и экологических последствий;

организация комплексной экспертизы потенциально опасного объекта экономики (города, района);

организация лицензирования и декларирования безопасности потенциально опасного объекта.

Второй этап - составление программы или плана действий по предупреждению чрезвычайной ситуации обусловленной всесторонне оцененной на первом этапе возможной аварией (катастрофой) на потенциальной опасном объекте.

Основными последовательными подэтапами данного этапа являются:

организация систем локального и регионального мониторинга;

составление планов и программ предупреждения техногенных опасностей, защите населения и территорий;

организация взаимодействия объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с местными и территориальными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация работы с населением и средствами массовой информации;

организация обучения и учений по ликвидации потенциальных чрезвычайных ситуаций;

организация медицинского, санитарно-эпидемиологического и других видов обеспечения населения в условиях чрезвычайной ситуации;

анализ и совершенствование систем аварийного оповещения;

организация структуры, техническое оснащение и информационное обеспечение органов управления, сил и средств объектовых и территориальных служб предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание комплексной программы оценки уровней техногенных рисков в регионе.

По результатам работ, проведенных на втором этапе, может проводиться повторная оценка опасного объекта, проводившаяся на первом этапе.

Третий этап прогнозирования (собственно прогнозный) - составление разновариантного прогноза наступления чрезвычайной ситуации в результате опасного техногенного события с учетом принятых (или не принятых) мер по оценке его последствий.

На этапе составления прогнозов предусматривается выявление (выбор) и моделирование различных вариантов (сценариев) возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Основными методами исследования на этом этапе являются: системный анализ, математическое и физическое моделирование, использование геоинформационных систем, вероятностный анализ, экспертные оценки и др.

Конечным результатом этого этапа в общем случае должно быть построение карты техногенных рисков для рассматриваемой территории (региона) и её зонирование по типу и степени проявления опасностей для населения с целью планирования и осуществления комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании данных анализа, проведенного при исследовании различных видов чрезвычайных ситуаций при осуществлении хозяйственной деятельности. Анализ обычно осуществляется с идентификации причин возможных чрезвычайных ситуаций и механизма вероятного воздействия их на различные группы населения.

К настоящему времени создан обширный арсенал методов прогноза (оценки на определенный момент или интервал времени в будущем) рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По назначению они делятся на два вида:

методы прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций;

методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций.

Методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций по прогнозируемым параметрам делятся на методы прогноза места, силы, времени наступления или частоты (повторяемости) чрезвычайных ситуаций. По времени упреждения методы прогноза времени наступления чрезвычайной ситуации, в свою очередь, можно разделить на несколько видов: долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования. В зависимости от используемых исходных данных различают вероятностно-статистический, вероятностно - детерминированный и детерминированно - вероятностный подходы к прогнозированию возникновения чрезвычайной ситуации (инициирующих событий для чрезвычайной ситуации).

Вероятностно-статистический метод основан на представлении природных явлений на рассматриваемой территории или аварийных ситуаций на совокупности однотипных объектов, проходящих потоком случайных событий. Данный подход используется для оценивания частот опасных природных явлений и аварийных ситуаций определенного вида, а также их распределений по силе на основе данных многолетних наблюдений.

Вероятностно - детерминированный метод основан на установлении законов и закономерностей развития природных процессов во времени и пространстве, цикличности природных явлений, что можно использовать для целей их долго- и среднесрочного прогнозирования. Применительно к объектам техносферы вероятностно-детерминированный подход основан на установлении закономерностей развития деградационных процессов, накопления повреждений, образования и распространения трещин, приводящих к авариям и чрезвычайным ситуациям. Исходной информацией для расчета долгосрочных прогнозов являются данные многолетних наблюдений, а для расчета среднесрочных прогнозов - данные мониторинга.

Детерминированно - вероятностный метод используется для краткосрочного (дни, часы) прогнозирования по предвестникам и оперативной информации времени наступления, места и силы экстремального природного явления. Подход применим и для прогнозов аварийных ситуаций на технических объектах с непрерывным контролем технического состояния. Для своевременного прогнозирования и обнаружения опасного природного или техногенного процесса ни стадии его зарождения необходимо установление предвестников стихийных бедствий, аварий и катастроф, на основе изучения которых строятся модели прогнозов этих процессов.

Методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций хорошо развиты применительно к чрезвычайным ситуациям техногенного характера. По времени проведения данные методы можно разделить на две группы:

методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий;

методы, основанные на апостериорных оценках (оценки последствий уже происшедших чрезвычайных ситуаций).

По используемой исходной информации методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций делят на:

экспериментальные, основанные на обработке данных произошедших чрезвычайных ситуаций;

расчетно-экспериментальные, когда имеющиеся статистические данные обрабатывают с помощью математических моделей (ММ);

расчетные, основанные на использовании только ММ.

Для своевременного прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций необходима хорошо отлаженная общегосударственная система мониторинга за состоянием техносферы страны. В МЧС России разработан один из методов прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на территории России, который определяет последовательность оценки и прогнозирования техногенной опасности на территории Российской Федерации с использованием комплекса средств автоматизации и связи информационно - прогностического комплекса. Основные этапы данного метода представлены на рис.2.

Обработка и анализ статистической информации и определение весовых коэффициентов по видам техногенных чрезвычайных ситуаций для субъектов Российской Федерации

Определение сезонных (месячных) коэффициентов, характеризующих динамику техногенной опасности субъектов Российской Федерации

Выявление субъектов Российской Федерации с тенденцией увеличения техногенной опасности на прогнозируемый период в сравнении с предыдущим периодом

Обработка и анализ информации о структуре экономики субъектов Российской Федерации (количество и тип потенциально опасных объектов, численность рабочих и служащих, доля производственного персонала)

Анализ потенциального влияния природных чрезвычайных ситуаций на возможность возникновения источника техногенной опасности в субъектах Российской Федерации

Выбор субъектов Российской Федерации с повышенной техногенной опасностью на прогнозируемый период

Прогноз количественных показателей техногенной опасности субъекта Российской Федерации на прогнозируемый период: прогнозируемое количество техногенных чрезвычайных ситуаций по видам, условная вероятность возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций по видам

Выявление потенциально опасных объектов с наибольшей степенью техногенной опасности в соответствии с прогнозом

Рис.2. Основные этапы прогнозирования чрезвычайных ситуаций

техногенного характера.

Тема: Определение опасности техногенных чрезвычайных ситуаций

План лекции:

1. Методы оценки вероятностей или частоты возникновения чрезвычайных ситуаций.

Выбор метода для проведения оценок риска возникновения аварийных ситуаций и сценариев их развития в общем случае определяется исходя из следующих обстоятельств: наличия соответствующих исходных данных, компетенции исполнителей, целей проведения оценок, выделенных ресурсов (времени, сил и средств).

Методы оценки вероятностей возникновения чрезвычайных ситуаций и реализации тех или иных сценариев развития чрезвычайных ситуаций в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские, вероятностные, а также различные их модификации и комбинации.

Феноменологический метод базируется на определении возможностей протекания аварийных процессов исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных с реализацией тех или иных законов природы. Феноменологический метод предпочтителен при сравнении запасов безопасности различных типов потенциально опасных объектов, но малопригоден для анализа разветвленных аварийных процессов, развитие которых зависит от надежности тех или иных частей объекта или (и) его средств защиты.

Детерминистический метод предусматривает анализ последовательности этапов развития нарушений равновесного состояния системы, начиная с исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов, деформаций и разрушения компонентов до установившегося конечного состояния системы с помощью математического моделирования, построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов.

Вероятностный метод основан на оценке вероятности возникновения чрезвычайной ситуации. При этом анализируется разветвленные цепочки событий и отказов оборудования, выбирается подходящий математический аппарат и оценивается полная вероятность аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации. Основные ограничения вероятностного анализа безопасности связаны с недостаточностью сведений по функциям распределения параметров, а также недостаточной статистикой по отказам оборудования. Кроме того, применение упрощенных расчетных схем снижает достоверность получаемых оценок риска для тяжелых аварий. В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации на основе вероятностного метода могут быть реализованы различные методики оценки риска, в том числе:

статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным, т.е. при наличии представительной выборки данных по частоте возникновения различных причин инициирования аварий;

теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует;

эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания. Используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели (либо модели слишком грубы, т.е. их точность низка) и при невозможности проведения модельных экспериментов.

Множество причин возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций делятся на четыре основные класса:

1) отказы оборудования;

2) отклонения от технологического регламента;

3) ошибки производственного персонала;

4) внешние причины (стихийные бедствия, катастрофы, диверсии и т.д.).

Для каждого из приведенных классов существуют методы, позволяющие или построить сценарий развития аварии или определить частоту ее возникновения.

Для анализа фазы инициирования аварий, вызываемых отказами оборудования, наиболее часто используется метод дерева неполадок . Одним из главных достоинств метода является систематичное, логически обоснованное, построение множества отказов элементов системы, которые могут приводить к аварии. Этот метод требует от исследователя полного понимания функционирования системы и характера возможных отказов ее элементов. Данный метод является методом "обратного осмысливания", т.е. исследователь начинает с аварии или другого нежелательного события (обычно называемого верхним нежелательным событием) и рассматривает события, которые могут приводить к его реализации. Затем исследуются причины возникновения этих событий и т.д., до тех пор, пока не будут выявлены все первичные события, анализ причин возникновения которых не проводится или в силу отсутствия необходимой информации, или из-за нежелания рассматривать слишком громоздкую структуру. Результатом анализа дерева неполадок является перечень комбинаций отказов оборудования. Каждая такая комбинация (их называют минимальными прерывающими совокупностями) является минимальным набором отказов оборудования, одновременная реализация которых приводит к аварии.

Каждый технологический процесс характеризуется некоторым набором переменных процесса, отклонения которых от своих рекомендованных значений могут приводить к непредвиденным химическим реакциям, превышению рабочего давления и/или температуры и, как следствие, к повреждению (разрушению) технологического оборудования. Для оценки устойчивости процесса используют различные методы, одним из которых является метод контрольных карт . Контрольные карты процесса позволяют визуально контролировать соответствующие переменные процесса и определять появление систематических отклонений. Контрольные карты являются достаточно надежным и эффективным методом, позволяющим выявлять отклонения от нормального хода процесса.

Для анализа технологических установок на стадии их проектирования применяется метод изучения опасностей и функционирования . Применение данного метода начинается не с определения видов возможных неполадок, а с изучения системных переменных (переменных процесса) и их отклонений от нормы. Данный метод основан на том, что развивающиеся или уже существующие неполадки проявляются в той или иной мере в отклонениях переменных процесса от обычно наблюдаемого уровня. (Следует отметить схожесть основной идеи метода изучения опасностей и функционирования с идеей метода контрольных карт.) Применение метода начинается с исследования структуры системы и протекающих в ней процессов, и анализа каждого возможного отклонения переменных от нормального значения, а затем выявляются возможные причины и следствия этих отклонений. Результаты исследований для каждого из параметров процесса заносятся в специальные таблицы.

Метод анализа ошибок персонала предназначен для качественной оценки событий, связанных с ошибками персонала. Он также может быть использован для разработки рекомендаций по снижению вероятности таких ошибок. Ошибка персонала - это действие, которое выполняется или не выполняется при некоторых условиях. Это могут быть физические действия (поворот рукоятки) или действия, связанные с умственной деятельностью (диагностика отказов или принятие решения).

Количественные характеристики ошибок персонала получают с помощью метода прогноза частоты ошибок персонала или плана развития последовательности событий . Внешние события могут инициировать аварии на различных объектах. Хотя частота наступления таких событий достаточно мала, они могут приводить к крупномасштабным последствиям. Внешние события могут быть поделены на две категории - природные явления (землетрясения, наводнения, ураганы, высокая температура, грозовые разряды и т.д) и явления, возникающие в результате деятельности людей (авиакатастрофы, падение ракет, деятельность соседних промышленных объектов, диверсии и т.д.). Включение в дерево неполадок внешних причин требует от исследователя не только понимания особенностей функционирования анализируемой системы, но и ее взаимосвязей с другими системами и природными явлениями.

Изложенные методы оценки частот реализации чрезвычайных ситуаций техногенного характера свидетельствуют о трудоемкости построения комплексных показателей риска для населения региона.

Для оценки комплексных показателей риска для населения и территорий регионов использован методический подход, получивший название "метод дерева событий" . Данный метод позволяет проследить возможные аварийные ситуации, возникающие вследствие реализации отказа оборудования или прерывания процесса, которые выступают в качестве исходных событий. В отличие от метода дерева неполадок анализ дерева событий представляет собой "осмысливаемый вперед" процесс, то есть процесс, при котором пользователь начинает с исходного события и рассматривает цепочки последующих событий, приводящих к аварии. Дерево событий предоставляет возможность в строгой форме записывать последовательности событий и определять взаимосвязи между инициирующими и последующими событиями, сочетание которых приводит к аварии. Наиболее важные из них определяются или путем ранжирования, или путем количественного анализа. Метод дерева событий хорошо приспособлен для анализа исходных событий, которые могут приводить к различным эффектам. Каждая ветвь дерева событий представляет собой отдельный эффект (последовательность событий), который является точно определенным множеством функциональных взаимосвязей.

Построение деревьев событий для каждой чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и проведение расчетов с использованием деревьев событий позволяет (на основе построения полей поражающих факторов и проведения оценки последствий) оценить частоты гибели людей и возникновения материального ущерба различного масштаба от всех природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, характерных для региона.

2. Установление степени риска техногенной чрезвычайной ситуации

Для установления степени риска техногенной чрезвычайной ситуации определяются:

расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации, (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);

частоты и вероятности возникновения чрезвычайной ситуации по каждому из выбранных расчетных сценариев;

границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;

распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.

Определение степени риска чрезвычайной ситуации техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.

При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайной ситуации на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов – аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций.

В практике проведения работ в области анализа риска для персонала промышленных объектов и населения пользуются, чаще всего, определениями индивидуального и социального риска.

Проблема анализа риска для населения от чрезвычайных ситуаций (в данном случае получение количественных показателей уровней природных и техногенных рисков) включает в себя решение следующих задач:

оценка вероятности (частоты) реализации нежелательного события (аварии или чрезвычайные ситуации природного характера);

построение полей поражающих факторов, возникающих при различных сценариях развития чрезвычайной ситуации;

оценка последствий воздействия поражающих факторов на человека (или другие материальные объекты).

При обосновании мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и смягчению их последствий за риск обычно принимают интегральный показатель , включающий как вероятность наступления нежелательного события за год, так и связанный с ним ущерб.

Исходя из характера определяют вид риска – индивидуальный, социальный, экономический, экологический и т.п.

Оценка индивидуального риска для наиболее распространенных чрезвычайных ситуаций, приведены в "Методике оценки комплексного индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", включенной в перечень нормативных документов в разделе 9 настоящих рекомендаций.

Построение зон риска и зон поражающих факторов можно автоматизировать на основе использования геоинформационной системы (ГИС).

Структура геоинформационной системы, как правило, может включать в себя 4 укрупненных блока, показанных на рис. 3.

Рис. 3. Концептуальная схема геоинформационной системы

В рамках блокабазы данных информационные массивы могут быть распределены и структурированы в четыре группы. Первая группа включает цифровые топографические данные.

Вторая группа данных предназначена для описания уровня опасности. Эта же группа может включать данные о природных опасностях, вторичных инженерно-геологических и техногенных процессах и данные об опасных объектах, в т.ч. газопроводах, нефтепроводах, АЭС, ГЭС и др.

Третья группа информации позволяет описать различные элементы риска (население, существующие здания и сооружения, инфраструктура, системы жизнеобеспечения, особо ответственные объекты).

Четвертая группа объединяет параметры законов разрушения зданий, поражения людей, а также параметры моделей для определения перечня мероприятий по понижению рисков и оперативному реагированию в случае ЧС.

Все четыре группы информационных массивов должны быть связаны единым координатным пространством и единой системой мер.

В рамках блока математических моделей можно получить:

распределение интенсивностей землетрясений, значения максимальных ускорений колебаний грунта и их повторяемость;

поля поражающих факторов в случае аварий на опасных объектах;

законы разрушения зданий различного типа, характерного для рассматриваемого региона;

законы поражения людей, учитывающие специфику территории;

оценки последствий землетрясений, вторичных природных и техногенных процессов;

оценки последствий на пожаровзрывоопасных, радиационно и химически опасных объектах;

оценки индивидуальных, сейсмических, инженерных, экономических и комплексных рисков.

В рамках блока выбора и оптимизации мероприятий по уменьшению рисков на основе расчетной информации о возможных или реальных экономических, социальных потерях и об уровне риска возможно принятие оптимального решения о снижении возможных негативных последствий (проведении превентивных мероприятий) или немедленном реагировании.

Блок выходных данных и документирования обеспечивает оформление полученных результатов в виде таблиц, графиков и тематических карт.

При проведении расчетов показателей риска от техногенных аварий расчетные задачи, работающие в составе геоинформационной системы, автоматически подключают необходимые базы данных. В состав ГИС включаются программы по оценке индивидуальных рисков при авариях на пожаровзрывоопасных объектах, радиационно и химически опасных объектах и др. Для оценки природных воздействий в состав ГИС включаются программы расчета рисков при землетрясениях, наводнениях, пожарах и др.

Применение ГИС обеспечивает автоматизированное построение тематических карт различного содержания за сравнительно короткий промежуток времени (в зависимости от детальности информации это единицы, редко десятки минут).

Снижение риска требует значительных материальных затрат, что при нынешнем состоянии экономики государства практически невозмож­но. Поэтому установление уровней риска от 10 -5 и ниже (что соответствовало бы большинству примеров из международной практики) в настоящее время не может быть обеспечено для всех территорий вблизи промышленных объектов.

Но в практике обеспечения пожарной безопасности критерии приемлемого риска имеют значения от 10 -5 до 10 -8 . Общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации, а также при разработке и изменении норм технологического проектирования и других нормативных документов определены ГОСТ Р 12.3.047-98 "Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля". Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если индивидуальный риск меньше 10 -8 , а социальный риск меньше 10 -7 . Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10 -6 или социальный риск больше 10 -5 . При этом оценку социального и индивидуального риска при аварии проводят на основе расчета поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению их вероятности и последствий.

Заключение

На основе прогноза основных опасностей на ближайшую перспективу можно сделать следующие выводы:

1. Проблемы предупреждения и ликвидации ЧС приобретают все более взаимосвязанный комплексный характер. В связи с этим начало 21 века должно характеризоваться переходом к комплексному управлению системой безопасности окружающей среды, человека, общества и государства.

2. Усложняющийся характер опасностей различного характера потребует новых подходов в деятельности по противодействию им. Должна получить дальнейшее развитие методология управления рисками ЧС. На первое место в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий должна встать культура предупреждения ЧС.

3. В 21 веке решение проблем безопасности человека, общества и государства должно осуществляться в рамках единой государственной стратегии устойчивого безопасного развития.

Профессор кафедры «Пожарная безопасность»