Статья понятие гражданства в международном праве. Гражданство и международное право

Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права. Соответствующие нормы содержатся в конституциях и в специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции и Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г.

В Законе о гражданстве даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде опреде­ляет применение международных договоров. В ее первой части предусмотрено, что "при решении вопросов гражданства наря­ду с настоящим Законом подлежат применению международ­ные договоры Российской Федерации, регулирующие эти во­просы"; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории Рос­сии международных договоров бывшего СССР по вопросам гра­жданства.

Российские законодательные нормы о гражданстве согла­суются с международными стандартами. Такая оценка отно­сится прежде всего к характеристике в Законе о гражданстве права на гражданство и условий приема в гражданство, по­скольку закон не допускает по этим вопросам какой-либо дис­криминации и отрицает возможность лишения гражданства (сравним ч. 1 ст. 2 и ст. 26 Международного пакта о граждан­ских и политических правах, ст. 2 и 15 Всеобщей декларации прав человека). Следует отметить, что при обсуждении проекта Закона были справедливо отвергнуты предложения о таких условиях приема в гражданство, как знание государственного языка и определенное имущественное положение (в ряде зару­бежных законов о гражданстве подобные дискриминационные требования присутствуют вопреки международным стандартам).

В ч. 1 ст. 1 Закона провозглашено, что в Российской Феде­рации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав чело­века (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Еропейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).

Более категорично, чем в Декларации, определена в Зако­не (ч. 2 ст. 1), а затем и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 6) позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово "произвольно" свидетельствует о допущении лишения, но в рамках законного решения. Законо­дательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (напри­мер, § 1481 раздела "Гражданство и натурализация" Свода зако­нов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово "произ­вольно" и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступ­лении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, вопло­щавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Законе о гражданстве РФ, в соответствии с которой заключение или рас­торжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 6). ,

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. оп­ределила, что заключение или расторжение брака между гра­жданином какого-либо государства и иностранцем, а также пе­ремена гражданства мужем "не будут отражаться автоматиче­ски на гражданстве жены".

Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность при­обретения женой при ее желании гражданства ее мужа "в спе­циальном упрощенном порядке натурализации". В Законе о гра­жданстве РФ это положение учтено в ст. 18, предоставляю­щей лицу, у которого супруг является гражданином РФ, право приобретения гражданства в порядке регистрации.

В случаях территориальных изменений, когда часть тер­ритории одного государства переходила к другому государству, посредством заключения двусторонних либо многосторонних договоров определялась правовая принадлежность населения передававшейся территории.

В Мирном договоре с Италией, подписанном после второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел "Гражданство. Гражданские и политические права", в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.

Добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора - пра­вом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной при­надлежности Закарпатской Украины.

В современный период ситуации территориальных изме­нений редки. Но все же в Закон "О гражданстве Российской Федерации" включена норма о выборе гражданства при изме­нении границы РФ. Согласно ст. 21, "лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации".

Непосредственную связь с международно-правовым регу­лированием имеют действующие во многих государствах кон­ституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, на­ходящихся вне пределов данного государства.

Основу именно такого подхода составляет положение Ме­ждународного пакта о гражданских и политических правах:

"Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при­знание его правосубъектности" (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции го­сударства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохра­няется и проявляется в соответствующих полномочиях госу­дарства гражданства,

Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающи­ми для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гра­жданами Республики Казахстан, прибывающими для постоян­ного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г.

В конституциях и законах о гражданстве новых независи­мых государств - бывших союзных республик СССР - полу­чила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровитель­ство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Кон­ституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Прави­тельством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утвержде­ны "Основные направления государственной политики Россий­ской Федерации в отношении соотечественников, проживаю­щих за рубежом". В этом документе намечены, в частности, согласованные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использова­нием действующих международных механизмов.

Закон "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на государственные органы, дипломатические представитель­ства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена воз­можность в полном объеме пользоваться всеми правами, уста­новленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, .защищать их права и охраняемые законом интересы (ст. 5).

Отсылка в законе к международным договорам и международным обычаям имеет в виду права граждан. Но в преду­смотренной законом ситуации существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномо­чия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).

Соответствующие должностные лица имеют право:

1) встречаться и сноситься с гражданами своего государст­ва, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;

2) посещать граждан, арестованных, задержанных или от­бывающих срок тюремного заключения, оказывать им право­вую помощь.

В качестве условия реализации последнего права в кон­венциях сформулированы положения об обязанностях компе­тентных властей государства пребывания в течение определен­ного времени уведомить представительство об аресте или за­держании гражданина и оказать содействие в проведении встре­чи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на перио­дической основе.

Международно-правовые нормы имеют существенное зна­чение при регламентации двойного гражданства.

Возникновение двойного гражданства возможно в опреде­ленных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением во­проса о гражданстве детей, родители которых являются граж­данами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответст­вии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать дого­воры о предоставлении двойного гражданства со странами Ла­тинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.

Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государст­вами порождает "двойные" обязанности. Распространено пра­вило "эффективного гражданства", означающее преимущест­венную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при не­обходимости несения военной и альтернативной службы.

В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и от­крытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о мно­жественном гражданстве, в которой допускается такой право­вой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории госу­дарства-участника, в котором они проживают, теми же права­ми и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.

Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностран­ного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными го­сударствами конвенций об урегулировании ситуаций с двой­ным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся граж­данами обоих договаривающихся государств, могли избрать гра­жданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.

В последующем были подписаны с некоторыми государст­вами (Болгария, Румыния, Монголия и др.) конвенции (согла­шения) о предотвращении случаев возникновения двойного гра­жданства. Они регламентировали две ситуации, способные по­родить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из ко­торых является гражданином одного из договаривающихся го­сударств, а второй - гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гра­жданство которого они избирают для ребенка. В случае непред­ставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего госу­дарства, - гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда. Во-вто­рых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражда­нами другого договаривающегося государства, без согласия ком­петентных органов последнего.

Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одно­го договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гра­жданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключи­тельно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица име­ют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.

Новое законодательство Российской Федерации занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР по­зицию применительно к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации мо­жет иметь гражданство иностранного государства (двойное гра­жданство) в соответствии с федеральным законом или между­народным договором Российской Федерации. В данном тексте кажется более уместным союз "и" (вместо "или"), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридиче­ских компонента - как национальный закон, так и междуна­родный договор.

В Законе о гражданстве РФ были даны несколько иные формулировки, отражавшие сдержанное отношение к двойно­му гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в граждан­стве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину Российской Федера­ции может быть разрешено по его ходатайству иметь одновре­менно гражданство другого государства, с которым имеется со­ответствующий договор Российской Федерации.

Между положениями Конституции и Закона нет противо­речия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих слу­чаях зафиксирована роль международных договоров. Действи­тельно, наличие договора о двойном гражданстве является пред­посылкой и основанием юридического признания двойного гра­жданства, ибо с таким статусом связаны правоотнощения меж­ду соответствующими государствами, подлежащие двусторон­нему согласованному регулированию.

В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры Рос­сии с отдельными государствами - бывшими республиками СССР - об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойно­го гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям Российской Федерации и Турк­менистана была воплощена в специальном Соглашении об уре­гулировании вопросов двойного гражданства, подписанном 23 декабря 1993 г. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести граж­данство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих го­сударств, получают двойное гражданство. Аналогичным обра­зом решается вопрос о гражданстве детей до 18-летнего воз­раста при приобретении родителями двойного гражданства. Подобное соглашение подписано в сентябре 1995 г с Республи­кой Таджикистан.

Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и "не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гра­жданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской федерации (см. так­же ч. 3 ст. 3 Закона о гражданстве РФ). В Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства дана конкретная регламента­ция: а) лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, в пол­ном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории кото­рого постоянно проживает; б) социальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную служ­бу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва; г) такие лица вправе пользо­ваться защитой и покровительством каждого из соответствую­щих государств.

Международно-правовые нормы учитываются при реше­нии вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена осложняющая решение вопроса о выходе ситуация, когда гражданин имеет либо имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сии, либо неисполненные обязанности перед государством, вы­текающие из оснований, определяемых законом РФ. Как сказа­но в ч. 2 ст. 23 Закона, в подобной ситуации ходатайство о выхо­де из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связан­ной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи.

В связи с этим к Инструкции МВД РФ от 30 июня 1994 г. "Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Россий­ской Федерации" приложен список стран, с которыми в настоя­щее время для РФ в порядке правопреемства действуют дого­воры о правовой помощи. Таким образом, при наличии договора о правовой помощи неисполненные обязательства не служат препятствием для удовлетворения ходатайства гражданина РФ о выходе из гражданства.

Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдик­ции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу ино­странных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конституции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и иностран­ных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). Согласно ст. 434 ГПК РСФСР, лица без гражданства имеют право обращаться в суды и пользуются гражданскими правами наравне с советски­ми (ныне - российскими) гражданами.

Закон о гражданстве РФ содержит статью о сокращении безгражданства, поощряющую приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствующую приобретению ими иного гражданства. Такой подход согласуется с Конвенци­ей о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в за­конодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находя­щийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих граж­данство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о граждан­стве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба ро­дителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Мето­дом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гра­жданства, является гражданином РФ.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Понятие международного права
Международное право - сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными ор­ганизациями путем соглашений и представляющих собой само­стоятельную правовую систему, пр

Предмет регулирования
Отношения, регулируемые международным правом, нередко отождествляются с понятием "международные правоотноше­ния", которые включают отношения: а) между государствами - двусторонни

Международное право как особая правовая система
В отечественной науке сложилась характеристика между­народного права как особой правовой системы. Имеется в виду реальное сосуществование двух правовых систем: правовой сис­темы государства (внутри

Основные черты современного международного права
Международное право появилось вместе с возникновением государства и внутригосударственного права и прошло слож­ный и противоречивый путь развития. Его история воплощает те же закономерности и пробл

Система международного права
Международное право имеет сложную систему, что обу­словлено совмещением в нем общеправовых норм-принципов и общеправовых нормативных комплексов, с одной стороны, и от­раслей как однородных комплекс

Международно-правовая терминология
Используемую в международном праве терминологию мож­но разделить на две разновидности: 1)термины политическо­го, дипломатического и общеправового характера, которым придана специфи

Древний мир
Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере испытывали

От падения Римской империи до Вестфальского мира
Этот период связан с развитием международных отноше­ний феодальных государств в процессе их образования, пре­одоления раздробленности, возникновения крупных феодаль­ных сословных мо

От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
Этот период в истории международного права связан с раз­витием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., а также с утверждением но­вых пр

От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права
Указанный период связан с рядом событий и факторов, оказавших влияние на развитие и содержание международного права. Это - первая мировая война, после окончания которой государства-

Понятие и виды субъектов международного права
Понятие субъекта международного права непосредственно связано с оценкой предмета международно-правового регули­рования. Традиционное представление о международном праве как

Международная правосубъектность
С понятием субъекта международного права связана ха­рактеристика международной правосубъектности - обобщаю­щего термина для обозначения соединения в * Среди

Государства - основные субъекты международного права
Особенность международного права состоит в том, что оно создается прежде всего государствами и регулирует преиму­щественно межгосударственные отношения. Международно-правовой облик

Постоянно-нейтральное государство
Постоянный нейтралитет - это международно-правовой статус государства, взявшего обязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могут произойти в будущем, и воздерживаться

Признание государств
Признание государства непосредственно связано с его ме­ждународной правосубъектностью. Признание как правовой институт включает главным об­разом обычно-правовые нормы, отдельные аспекты пр

Правопреемство государств
Правопреемством государств принято называть переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязанностей от одного государства к другому.

Международных договоров
В период Великой французской революции XVIII в. после свержения монархии национальный Конвент Франции отказался от династических договоров, которые потеряли смысл. В 1793 г. он аннулировал все союз

Государственной собственности
Согласно Венской конвенции 1983 г. о правопреемстве го­сударств в отношении государственной собственности, государ­ственных архивов и государственных долгов государственная собственность государств

Государственных архивов
Государственные архивы являются частью государствен­ного имущества. В связи с этим правила правопреемства в от­ношении государственных архивов во многом близки правилам, установленным для правопрее

Государственных долгов
Венская конвенция 1983 г. под государственным долгом понимает любое финансовое обязательство государства-пред­шественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъек

Федеративные государства как субъекты международного права
Федеративное государство выступает вовне, в межгосудар­ственных отношениях, как целостный субъект международного права. Это проявляется в суверенной основе и полноте полно­мочий в международных отн

Государствоподобные образования
К категории производных субъектов международного пра­ва принято относить особые политико-религиозные или поли­тико-территориальные единицы, которые на основе междуна­родного акта или международного

Правосубъектность международных организаций
Международные организации являются субъектами меж­дународного права особого рода. Их правосубъектность не иден­тична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. М

Международно-правовой статус индивидов
Особый интерес вызывает сегодня оценка международно-правового статуса индивидов (физических лиц). В дискуссии, которая ведется в отечественной литературе, мы исходим из того, что прежние п

Понятие норм международного права
Нормы международного права - это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений государств или иных субъектов. Для норм международного права, так же как и для других правовых норм,

Создание норм международного права
В сфере международных отношений отсутствуют специ­альные нормотворческие органы. Нормы международного пра­ва создаются самими субъектами, прежде всего государствами. Создание норм международного пр

Виды норм международного права
Международно-правовые нормы неоднородны по содержа­нию и форме. Их можно классифицировать по различным осно­ваниям. По форме нормы международного права делятся на два вида

Иерархия норм международного права
Нормы международного права не всегда находятся на од­ном уровне с точки зрения их юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И дого­ворные нормы, независимо от

Кодификация международного права
Кодификация - это официальная систематизация дей­ствующих международно-правовых норм и разработка новых норм в соответствии с предметом регулирования с целью соз­дания внутренне согласованных крупн

Понятие и виды
Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества фор­мы воплощения согласованных решений, формы существова­ния международно-правовых норм.

Международный обычай
Характеристика этого источника международного права дана в упомянутой выше ст. 38 Статута Международного Суда ООН: международный обычай - "доказательство всеобщей практики, признанной в качест

Акты международных конференций
Международные (межгосударственные) конференции за­вершаются, как правило, принятием итоговых документов, юри­дическая природа которых различна. 1. Конференция, созванная специально для раз

Акты международных организаций
Статус актов международных межправительственных ор­ганизаций определяется их уставами. В пределах своей компе­тенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты прав

Основные принципы международного права
Понятие и отличительные черты основных принципов ме­ждународного права охарактеризованы в главе "Нормы меж­дународного права". Изложение содержания каждого из при

Невмешательство во внутренние дела
Современное понимание принципа невмешательства во внут­ренние дела государств в общей форме зафиксировано в Уста­ве ООН и конкретизировано в указанных международно-пра­вовых документах, а также в Д

Равноправие и самоопределение народов
Данный принцип, родившийся во времена буржуазно-де­мократических революций как принцип национальности, после окончания первой мировой воины получил признание как прин­цип самоопределения. Устав ООН

Неприменение силы или угрозы силой
Становление данного принципа связано с такими между­народно-правовыми актами, как Конвенция о мирном решении международных столкновений (1899 г.) и Конвенция об ограни­чении применения силы при взы

Мирное урегулирование споров
Этот принцип по своему содержанию тесно связан с прин­ципом неприменения силы и угрозы силой, их становление про­ходило, по существу, одновременно. Чем категоричнее форму­лировались обязательства г

Нерушимость границ
В Декларации о принципах международного права 1970 г. нормы о нерушимости границ являются составной частью со­держания принципа неприменения силы и угрозы силой. Государства обязаны "воздержив

Территориальная целостность государств
В соответствии с этим принципом, содержание которого раскрывается в Заключительном акте СБСЕ, на государства возлагаются следующие обязательства: уважать территориаль­ную целостность каждого из гос

Уважение прав человека и основных свобод
Становление обязательства государств уважать права че­ловека и основные свободы в качестве одного из принципов международного права связано с более длительным процессом нормативной регламентации, ч

Сотрудничество государств
Сотрудничество государств в качестве правового принципа впервые получило признание и закрепление в Уставе ООН как результат плодотворного взаимодействия держав антигитлеров­ской коалиции во второй

Добросовестное выполнение международных обязательств
Рассматриваемый принцип, как бы завершающий изложе­ние основных принципов международного права, зародился и долгое время действовал как принцип соблюдения междуна­родных договоров - pacta sunt serv

Понятие международно-правовой ответственности
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного пра­ва и восстановления нарушенных прав и отношений. Она вы­ступает в ка

Признаки международного правонарушения
Международное правонарушение характеризуют следую­щие необходимые признаки: противоправность деяния и вред (ущерб). Неотъемлемым структурным элементом правонаруше­ния является причинная связь между

Виды международных правонарушений
Исходя из отмеченного выше понимания противоправно­сти, можно подчеркнуть, что в международном праве нет кон­кретного перечня правонарушений. Вместе с тем международные правонарушения неод

Отграничение правонарушений от смежных деяний
Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью не только установления признаков правона­рушения, но и отграничения правонарушения от деяний, смеж­ных с ним, но не обладающих

Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности
При квалификации поведения государств необходимо учи­тывать обстоятельства, наличие которых освобождает государ­ства от ответственности Они могут быть двух видов - исклю­чающие возникновение отв

Ответственность за правомерную деятельность
Согласно общему правилу (см. § 2) фактическим основани­ем ответственности является международное правонарушение. Но в международном праве предусмотрены и случаи ответст­венности за совершение опред

Виды и формы международно-правовой ответственности
Ответственность реализуется в конкретных видах и фор­мах. Видами ответственности являются материальная и нема­териальная (политическая) ответственность. Каждый вид от­ветственности

Осуществление ответственности
Реализация ответственности - основная проблема этого института в международном праве. Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственно­сти, обеспечивае

Международное право и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые системы
Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права обусловлено таким объективным - по отношении к правовым категориям - фактором, как взаимо­связь внешней и внутренней пол

Функции международного права во внутригосударственной сфере
Способность норм современного международного права выполнять, с учетом отмеченных особенностей, те же регуля­тивные функции, на которые ориентированы нормы внутриго­сударственного п

Международное право как фактор совершенствования национального законодательства
Принцип добросовестного выполнения международных обя­зательств - один из основных принципов международного пра­ва - презюмирует согласование с этими" обязательствами на­циональ

Взаимодействие международных договоров и национального законодательства в правоприменительном процессе
В теории международного права осуществлены исследова­ния проблем внутригосударственной реализации норм между­народного права, в том числе состояния и тенденций развития национально-

Понятие и формы реализации норм международного права
Реализация - это воплощение норм международного пра­ва в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документ

Международный конвенционный механизм реализации
Международный механизм как комплекс средств и инсти­тутов, используемых государствами для обеспечения реализа­ции международно-правовых норм, состоит из двух взаимосвя­занных компон

Международный институционный механизм реализации
Международный организационно-правовой (институцион­ный) механизм реализации международного права включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, су­дебные органы).

Внутригосударственный нормативный механизм реализации
Реализация международного права в сфере внутригосудар­ственных отношений - это деятельность субъектов этих отно­шений в соответствии с нормами международного права, т. е. деятельнос

Организационно-правовой механизм реализации международного права
Под таким механизмом понимается структура органов, осу­ществляющих правовую деятельность в целях обеспечения реа­лизации международного права. Правовая деятельность предста

Международный Суд ООН
Международный Суд был создан в качестве главного су­дебного органа Организации Объединенных Наций. Его пред­шественником считается Постоянная палата международного правосудия, действовавшая в рамка

Арбитражный (третейский) суд
Нормативные положения о международном третейском суде были сформулированы в разделе IV Конвенции о мирном ре­шении международных столкновений от 5 (18) октября 1907 г. Предметом дея

Международный трибунал по морскому праву
Создание этого органа предусмотрено Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Правовое положение определяется Кон­венцией и Статутом Международного трибунала по морскому праву, являю

Экономический суд СНГ
Экономический суд - орган Содружества Независимых Го­сударств. Его создание было предусмотрено Соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными ор

Европейский Суд по правам человека
Правовой основой организации и деятельности Европей­ского Суда по правам человека является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. вместе с Протоколом

Международные трибуналы
Современное международное уголовное право, презюмируя преимущественное использование в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера национальных

Конституционные права и свободы человека и междуна­родное право в решениях Конституционного Суда РФ
В Конституции РФ нашли непосредственное отражение такие нормы международного права, относящиеся к правам человека, как положения о равенстве всех перед законом и су­дом, о праве на судебную защиту

Право международных договоров как отрасль междуна­родного права - это совокупность принципов и норм, регла­ментирующих порядок их заключения, исполнения и прекра­щения, определяю

Стороны в международном договоре
Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью. "Каждое государство обладает правоспособностью заклю­чать договор

Опубликование и регистрация договоров
Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций. Вступившие в силу для

Действие договора во времени и пространстве
Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор - это договор, обретший и не ут­ративший юридическую силу. В международно-правовых актах и литературе для

Договоры и третьи государства
Согласно Венской конвенции о праве международных до­говоров "третье государство означает государство, не являю­щееся участником договора" (ст. 2 "h"). Д

Толкование договоров
Толкование договора - это уяснение его действительного смысла и содержания. Необходимость в толковании возникает из-за того, что не­редко договорные положения (нормы) являю

Недействительность договоров
Действительность - это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, пока не доказано иное. Основания,

Прекращение и приостановление действия договоров
Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения дого­вора решается самими договаривающимися сторонами и фик­сируются в договоре. Срочные договоры прекращают свое действие

Право внешних сношений - это совокупность междуна­родно-правовых норм, регламентирующих структуру, поря­док формирования и деятельности, функции и юридический статус органов госу

Органы внешних сношений
Органы внешних сношений - это органы государства, по­средством которых осуществляются его связи с другими го­сударствами и иными субъектами международного права. Все

Порядок создания, функции
Дипломатическое представительство - это орган аккре­дитующего государства, учрежденный на территории госу­дарства пребывания для поддержания дипломатических от­ношений между ними

Дипломатические привилегии и иммунитеты
Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокуп­ность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрис­дикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сно­шений

Торговые представительства
Торговые представительства -это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне. Юридическое положение торговых п

Постоянные представительства при международных организациях
При международных межправительственных организаци­ях создаются постоянные представительства государств-чле­нов. Вопросы статуса и деятельности постоянных представи­тельств

Международные конференции
Из перечисленных выше (см". § 1) форм дипломатической деятельности особого внимания заслуживают международные межправительственные конференции как временные коллек­тивные ор

Поскольку данная отрасль международного права соотно­сится с теми организациями, которые являются формой сотруд­ничества государств и имеют межгосударственный (межправи­тельс

Виды международных организаций
Международные организации можно подразделить на все­мирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для ме­ждунар

Юридическая природа международной организации
Международная межправительственная организация, как отмечено в главе "Субъекты международного права", обладает производной и функциональной правосубъектностью и харак­тери

Устав, цели и принципы, членство
Создание ООН. Организация Объединенных Наций - это универсальная международная организация, созданная в мо­мент завершения второй мировой войны, в условиях разгрома

Система органов ООН
В качестве главных органов Организации Объединенных Наций в ее Уставе названы Генеральная Ассамблея, Совет Безо­пасности, Экономический и Социальный Совет, Международ­ный Суд

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
За двадцать лет существования Совещание по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) как международно-пра­вовой институт от международной конференции - механизма многосторонних

Европейский Союз
Такое название эта организация западных стран обрела в 1993 г., пройдя длительный путь развития и реорганизации ев­ропейских сообществ. Европейские сообщества (ЕС) объединя

Совет Европы
Совет Европы как региональная международная организа­ция существует с 1949 г. Он был учрежден десятью западноев­ропейскими государствами, а в настоящее время охватывает почти все ев

Содружество Независимых Государств
Создание СНГ. В сложной политической ситуации, свя­занной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образовани­ем

Понятие
В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарт

Источники международного гуманитарного права весьма многочисленны и характеризуются предметным разнообра­зием. Наиболее общий характер имеют два универсальных дого­вора, им

Международные стандарты прав и свобод человека
Первостепенное значение Международных пактов о пра­вах человека, как и предшествовавшей им Всеобщей деклара­ции прав человека и относящихся к различным периодам кон­венций в сфере г

Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека
Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного гуманитарного пра­ва, предусматривают комплексную систему обеспечения и За­щиты, зафи

Международное гуманитарное право в условиях вооруженных конфликтов
Гуманитарное право, действующее в условиях вооружен­ных конфликтов, включает международно-правовые нормы, имеющие различное назначение. В широком плане они охваты­вают все вопросы з

Статус иностранных граждан и международное право
Иностранные граждане - это лица, находящиеся на тер­ритории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к граждан­ству другого госуд

Статус беженцев и вынужденных переселенцев
Во время второй мировой войны и в условиях послевоен­ных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций происходило и продолжается в наши дни массовое насильственное или вынужд

Право убежища
Под правом убежища понимается юридически закреплен­ная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использова­ние такой возмож

Термин "правовая помощь" используется как во внутриго­сударственном, так и в международном праве. Конституция РФ (ст. 48) гарантирует право каждого на получение к

Правовая помощь по гражданским и семейным делам
Существенное значение имеют договорные положения о личном статусе граждан соответствующих государств, о правоспособности и дееспособности. В частности, предусмотрено, что дееспособн

Правовая помощь по уголовным дела
Раздел о правовой помощи по уголовным делам, имеющий­ся в большинстве договоров, включает следующие виды дейст­вий: 1) выдача лиц другому государству для привлечения к уго­ловной от

Правовое сотрудничество в области образования
Юридической основой сотрудничества являются междуна­родные нормы, относящие право на образование, право на уча­стие в культурной жизни, право на пользование результатами научного пр

Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения
Сотрудничество государств в сфере труда охватывает ре­гулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на террито­рии др

Понятие
Международное уголовное право складывалось и развива­лось в условиях активизации международной преступности и совершенствования сотрудничества государств в предотвраще­нии и пресече

В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, со­храняется множественность договорных актов. Прежде всего, э

Международные преступления, и преступления международного характера
Международная преступная деятельность проявляется в деяниях двоякого рода. Наибольшую опасность представляют деяния лиц, вопло­щающие преступную политику государства, как б

Обязательства государств в соответствии с международными конвенциями
Международные конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера содержат обязательства государств-участников относительно предотвращения и

Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи, неоднократно при­нимавшей рез

Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безуслов­ного выполнения принципов и норм современного международ­ного пра

Роль международного права в предотвращении войны
В современном мире международное право стало опреде­ляющим в решении проблем устранения угрозы войны и ком­плекса задач частичного и всеобщего разоружения. Междуна­родному праву изв

Коллективная безопасность
Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию систе­мы коллективной безопасности. Коллективная безопасность п

Универсальная система коллективной безопасности
Она была основана на нормах Устава ООН и предусматри­вает действия государств в соответствии с решениями этой ор­ганизации. Начало универсальной системе коллективной безо­пасности было положено сою

Региональные системы коллективной безопасности
Они представлены соглашениями и организациями, обес­печивающими безопасность на отдельных континентах и в ре­гионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современ­ные средства ведения войны при

Разоружение и ограничение вооружений
Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны являются разоружение и ограничение вооружений. В настоящее время имеется

Меры укрепления доверия, международный контроль
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установ

Современное международное право, запрещая применение силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и вместе с тем учитывая реально происходящие или потенциаль­ные вооруженны

Начало войны и его правовые последствия
Предпринятые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте госу­дарств и обусловливают необходимость соблюдения междуна­родных правил вед

Участники вооруженного конфликта
Нормы современного международного права устанавлива­ют, что в том случае, если война стала реальностью, она долж­на вестись только между вооруженными силами соответствую­щих государ

Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны
В международном праве действует принцип, согласно ко­торому "право сторон в вооруженном конфликте выбирать ме­тоды и средства ведения войны не является неограниченным" (пр

Защита раненых, больных и военнопленных
Режим раненых и больных определен двумя названными выше Конвенциями 1949 г. - об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и об улучшении участи ране­ных, больн

Правовой режим военной оккупации
Военная оккупация - это временное занятие в ходе вой­ны вооруженными силами одного государства территории дру­гого государства и принятие на себя управления этими тер­риториями.

Защита культурных ценностей
Конвенция о защите культурных ценностей в случае воо­руженного конфликта, принятая на международной конферен­ции в Гааге 14 мая 1954, г., предусматривает следующие меры: а)

Окончание войны и его правовые последствия
Прекращение военных действий осуществляется различ­ными способами и оформляется соответствующими официаль­ными актами, порождающими правовые последствия. Одним из распростр

Государственная территория
Верховная власть государства, его территориальное вер­ховенство - отличительная черта государственной террито­рии. Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Феде

Государственные границы
Понятие и виды. Государственная граница - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяю­щие пределы государственной территории (суши,

Международные реки
Международные реки - это реки, протекающие по тер­ритории двух (или более) государств и используемые в согла­сованных целях. Особое значение имеют реки, имеющие судо­ходное с

Международные каналы
Международные каналы - гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международ­ного судоходства (Суэцкий, Панамский, Кильский). Они прок

Международное морское право - это совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и ре­гулирующих межгосударственные отношения в связи с их ис­следованием и и

Внутренние морские воды
Понятие, составные части. Внутренние морские воды пред­ставляют собой водное пространство, расположенное между береговой линией и теми исходными линиями, от кото

Территориальное море
Понятие, порядок отсчета. Территориальное море - это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (ос­новному сухопутному массиву и островам) и внутр

Прилежащая зона
Прилежащая зона - часть морского пространства, при­легающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установле

Международные проливы
Международными считаются проливы, соединяющие час­ти морского пространства и используемые для международ­ного судоходства. В основу определения режима таких проливов положе

Исключительная экономическая зона
Понятие. Исключительная экономическая зона представ­ляет морской район, находящийся за пределами территори­ального моря и прилегающий к нему, шириной не более 20

Континентальный шельф
Понятие, установление границ. Правовое понятие конти­нентального шельфа не совпадает с его геоморфологической характеристикой. По своему строению (рельефу) морское

Открытое море
Понятие. Согласно ст. 1 Конвенции об открытом море 1958 г., "открытое море означает все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренн

Морское дно за пределами национальной юрисдикции
Дно морей и океанов в прошлом рассматривалось как составная часть открытого моря (Конвенция об открытом море 1958 г. не содержала каких-либо специальных положений). Возможн

Международное воздушное право представляет совокуп­ность норм, регулирующих отношения государств в сфере ис­пользования воздушного пространства, организации воздушных сообщений,

Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией
Основанием допуска иностранных воздушных судов на тер­риторию определенного государства, т. е. осуществления меж­дународных полетов, является международный договор либо специальное

Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой. Принцип свободы открытог

Коммерческие права в международных воздушных сообщениях
Коммерческий характер международных воздушных сооб­щений связан с тем, что перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты осуществляется за плату. Коммерческая деятельность в данной с

Международное космическое право - одна из новых от­раслей современного международного права, сформировавшая­ся в процессе освоения государствами космического простран­ства и вклю

Правовой режим космического пространства и небесных тел
Договор 1967 г. по космосу содержит основополагающие принципы деятельности государств в космическом пространст­ве и нормы, непосредственно характеризующие его правовой режим.

Правовой режим космических объектов
Под космическими объектами понимаются искусствен­ные тела, которые создаются человеками запускаются в кос­мос. К таким объектам относятся их составные части и средст­ва доста

Космические экипажи
Международное космическое право рассматривает космо­навтов как посланцев человечества в космос. Договор 1967 г. о космосе обязывает его участников оказывать космонавтам все­м

Правовые формы сотрудничества государств в космосе
Согласно ст. IX Договора 1967 г., при исследовании и ис­пользовании космического пространства его участники должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной по­мощи с до

Антарктика как международная территория
Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом - это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые лед­ники и прилегающие

Регламентация деятельности в Антарктике
"Антарктика, - согласно ст. 1 Договора, - используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые ме­роприятия военного характера, такие, как создание военных баз и

Международное право окружающей среды - это совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирую­щих отношения по поводу охраны природной среды, ее рацио­нального испол

Формы сотрудничества
Выделяются две формы сотрудничества государств по ох­ране окружающей среды - нормативная (договорная) и орга­низационная. Договорная заключается в разработке и принятии дог

Охрана планетарной среды и космического пространства
Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсинных веществ в больших количествах может принести непопра­вимый ущерб экологическим системам. Загрязнители нередко переносятся в

Охрана морской среды
Международно-правовая охрана морской среды направле­на прежде всего на предотвращение ее загрязнения нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными отходами. Женевские конвенции п

Охрана животного и растительного мира
Международно-правовое сотрудничество государств в за­щите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающи­ми и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охраной природы в

Международное экономическое право принято характе­ризовать как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в об­ласти экономическ

Сотрудничество в области торговли
Торговые отношения - это важнейшая сфера экономиче­ского сотрудничества государств. Основным источником меж­дународного торгового права являются торговые договоры, которые определяю

Таможенное сотрудничество
Нормы международного таможенного права содержатся как в торговых договорах, так и в специальных соглашениях по та­моженным вопросам. Эти соглашения включают: а) определе­ние общих н

Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство - это правовой статус лица, обладающего гражданством двух или более государств. Второе гражданство лицо может получить как с ведома государства, в котором оно получило первое гражданство, так и без его ведома. Главной причиной двойного гражданства является расхождение законодательства государств об основаниях приобретения и утраты гражданства. Один из таких случаев связан с коллизией заложенных в законодательстве различных государств принципов "права крови" и "права почвы" при приобретении гражданства в силу рождения. Кроме того, двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если национальное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа. В этом случае происходит столкновение закрепленных в законодательстве государств различных принципов: принципа единства семьи (жена следует гражданству мужа) и принципа равноправия сторон в браке (вступление в брак не влечет за собой изменение гражданства супругов). Принцип единства семьи закреплен в законодательстве Испании. Принцип равноправия сторон в браке - в законодательстве большинства государств, в том числе Российской Федерации. Двойное гражданство может возникнуть и в результате усыновления, а также в случаях натурализации вследствие несовпадения оснований натурализации с основаниями утраты гражданства.

В некоторых государствах, например в ФРГ, Швеции, двойное гражданство не разрешается. С другой стороны, двойное гражданство при определенных условиях признается или допускается или не связано с требованиями отказа от пре-

§ 5 Двойное гражданство

жнего гражданства при приобретении нового, что предусмотрено законодательством ряда государств, например Ирландии, Испании, Канады, Бельгии, Франции, Италии, США. Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.

В Законе подчеркивается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Положение о двойном гражданстве закреплено в Конституции Российской Федерации, ст. 62 которой предусматривает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.

В случае, когда двойное гражданство наступает автоматически, оно представляет для лиц, обладающих им, определенные неудобства - каждое государство вправе рассматривать бипатрида исключительно как своего гражданина, что вытекает из суверенитета государства. Бипатрид, осуществляя права и обязанности в отношении государства, гражданином которого является и на территории которого находится (налогообложение, гражданские повинности, военная служба и т. д.), будет вынужден осуществлять права и обязанности в отношении другого государства, гражданином которого также является, если окажется на его территории. Оба государства, гражданство которых лицо имеет, вправе оказывать ему защиту друг против друга. Но в то же время каждое из таких государств имеет право отвергнуть любую попытку другого оказать защиту их гражданину под тем предлогом, что он имеет и его гражданство. Особенно часто предметом межгосударственных споров в отношении лиц с двойным гражданством является вопрос о их военной службе. В этом случае оба государства претендуют на выполнение лицом воинской обязанности. Вопрос может быть урегулирован либо путем непосредственных дипломатических переговоров, либо путем заключения международного договора о военной службе лиц с двойным граж-

данством. Например, США до второй мировой войны заключили по данному вопросу договоры с Норвегией (1930 г) Швецией (1933 г.), Швейцарией (1937 г.), Финляндией (1939 г) Так, в договоре между США и Швецией 1933 г. устанавливалось, что лица, обладающие гражданством обеих сторон, обычно проживающие на территории одной из них и в действительности наиболее тесно с ней связанные, освобождаются на территории другой стороны от выполнения воинской обязанности. Пользование в полном объеме правами и свободами, а также несение обязанностей гражданина той стороны, на территории которой лицо с двойным гражданством проживает, закреплено Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. (ратифицировано Российской Федерацией 25 ноября 1994 г.). Это же касается социального обеспечения лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, - оно производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они проживают, если иное не предусмотрено соответствующими договорами между государствами. Лица, обладающие гражданством обеих сторон, проходят обязательную военную службу на территории той стороны, где они на момент призыва постоянно проживают. Такие лица, прошедшие обязательную военную службу одной из сторон, освобождаются от призыва на военную службу другой стороной. В то же время они вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Находясь на территории третьего государства, они получают защиту и покровительство той стороны, на территории которой постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороны их гражданства.

В 1963 г. в Страсбурге между рядом государств Европейского Совета была заключена Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаях множественного гражданства, согласно которой военную службу соответствующие лица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства

Полностью исключить случаи двойного гражданства невозможно. Однако их можно сократить. Этого можно добиться как при помощи внутригосударственных средств, так и международно-правовых. К числу внутригосударственных способов сокращения двойного гражданства можно отнести, в час-

§ 5 Двойное гражданство

тности, следующие способы Законодательством ряда государств лицам предоставлено право выбора гражданства и, следовательно, отказа от одного из своих гражданств Такой порядок предусмотрен английским Законом 1981 г о британской государственной принадлежности В других странах предусмотрена утрата одного из гражданств лицами, которые приобрели его по "праву крови" за границей Например, согласно Закону о гражданстве Кипра 1967 г лица, которые приобрели гражданство Кипра по "праву крови" за границей, утрачивают свое гражданство, если они по наступлении совершеннолетия (21 год) не переселяются на постоянное жительство на Кипр Что касается предотвращения двойного гражданства при вступлении женщины в брак, то в абсолютном большинстве национальных систем в настоящее время введен принцип, согласно которому вступление женщины в брак с иностранцем не влияет на ее гражданство

Международно-правовые аспекты устранения двойного гражданства связаны с заключением соответствующих международных договоров Так, многостороннее Соглашение Скандинавских стран 1969 г.

устанавливало положение, согласно которому в случае приобретения лицом гражданства других договаривающихся сторон первоначальное гражданство считается утраченным Конвенция между бывшим СССР и Румынией о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства 1978 г. определяла, что имеющие местожительство на территории одной из сторон совершеннолетние лица, которых каждая из сторон в соответствии со своим законодательством считает своими гражданами, могут выбрать гражданство одной из сторон путем подачи заявления на условиях, предусмотренных Конвенцией Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г., признавая право за гражданами одной стороны приобретать гражданство другой стороны, не утрачивая первоначального гражданства, тем не менее устанавливает определенные условия в отношении гражданства детей Дети, оба из родителей которых состояли на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон, приобретают с момента рождения гражданство этих сторон, однако до достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме совместного письменного заявления Лицо, достигшее 18-летнего возраста и состоявшее в гражданстве обеих сторон, мо-

IV Права человека и вопросы гражданства

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. предусмотрела, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены.

Для оценки условий действия гражданства в отношении натурализованных лиц, женщин, вышедших замуж за иностранца, а также детей имеет значение Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией Закона о гражданстве от 12 апреля 1930 г. Она также фиксирует ряд общих принципов, в частности положение, согласно которому каждое государство само определяет на основе своего закона, кто является его гражданами. Однако такой закон будет признан другими государствами только в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, затрагивающим вопросы гражданства. Другим общим принципом Конвенции является положение о том, что лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, находясь в третьем государстве, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Небезынтересна и норма, согласно которой лицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенными без какого-либо добровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них, если имеется разрешение государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться. В Конвенции подчеркивается, что в таком разрешении не может быть отказано лицам, обычно и преимущественно проживающим за рубежом - с учетом условий, предусмотренных в законе государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться.

Наконец, следует иметь в виду, что международными договорами регулируется право оптации, т. е. свободного выбора лицом собственного гражданства, о чем уже говорилось.

Понятие двойного гражданства . Отношение к двойному гражданству, предопределяющее сущность государственно-правовой политики государства в сфере гражданства, различается в зависимости от особенностей политики, культуры, демографической, этнографической ситуации, географического положения и других факторов.

Поскольку вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного регулирования, в ряде случаев неизбежно возникновение межгосударственных коллизий, порождающих такие явления как двойное гражданство и безгражданство. Объективный характер этих явлений вынуждает государства учитывать их в своем законодательстве о гражданстве.

В отечественной правовой литературе двойное гражданство традиционно рассматривалось как коллизионное, и в силу этого, безусловно, нежелательное явление.

В Советском Союзе за все время его существования действовал принцип не только единого, но и единственного (исключительного) гражданства, означавшего, что за лицами, являвшимися гражданами СССР, не признавалась принадлежность к гражданству иностранного государства. В условиях жесткого идеологического противостояния двух политических систем иного просто быть не могло. И в советской доктрине гражданства, и во всех законах о гражданстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось.

Тем примечательнее выглядит резкое изменение позиции государства в отношении двойного гражданства и введение в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г. нормы, его признающей.

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Под двойным гражданством следует понимать особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств . Закон о гражданстве России 2002 г. определяет двойное гражданство как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Двойное гражданство усложняет правовое положение лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности».

Двойное гражданство по своему характеру не однородно. Следует различать состояние юридического (легального) двойного гражданства, когда одно государство, гражданство которого имеет лицо, признает за ним также наличие гражданства другого государства и считается с его наличием, и фактическое состояние двойного гражданства, когда государством игнорируется наличие еще одного гражданства (других гражданств) у его гражданина. В последнем случае лицо рассматривается государством только как гражданин своей страны, хотя при этом оно имеет два или же более национальных документа, подтверждающих его гражданство, и, следовательно, субъективно само себя вправе считать гражданином одновременно двух или более стран.

Различия между двумя состояниями двойного гражданства предлагается отразить путем различения понятий «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Под двойным гражданством следует понимать правовое состояние, возникающее в результате приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданином которого он уже является, тогда как множественное гражданство - это правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально 1 Головастикова А.Н. Гражданство: Справочник по правовым вопросам. М.: Эксмо, 2007. С. 25, 27. .

Данное предложение заслуживает поддержки в том смысле, что действительно необходимо разграничивать ситуации, когда второе гражданство приобретается согласно имеющемуся закону о гражданстве и заключенному международному договору, т.е. на легальной правовой основе. Но и приобретение без международного договора второго гражданства не влечет санкций для лица, ставшего бипатридом. Более того, для лица вторая ситуация может быть даже выгоднее, поскольку не обязывает афишировать факт приобретения второго гражданства. Установленные в системе законодательства России и других стран ограничения для бипатридов (например, ограничения на занятие должностей категории «А», права избираться на высшие государственные должности, допуска к государственной тайне 2 Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003. ) требуют точного установления наличия у лица второго гражданства. Ответственность для лица, имеющего второе гражданство, в этом случае может быть только за предоставление ложных сведений.

Однако, приходится констатировать, что ни во внутригосударственных нормативных правовых актах, ни в международно-правовых договорах и соглашениях понятия «множественное гражданство» и «двойное гражданство» содержательно не различаются и используются как синонимы.

Двойное гражданство получило распространение в буржуазную эпоху, поскольку феодализм основывался на прикреплении крестьян к земле, и миграция населения запрещалась. Возникновение в тот период двойного гражданства у низших сословий было редким явлением, хотя у представителей высшего сословия двойное подданство могло возникнуть в том случае, если они имели владения на территориях разных государств.

Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера.

К объективным причинам возникновения двойного гражданства помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства следует отнести территориальные изменения, влекущие изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Двойное гражданство может также являться результатом целенаправленного и согласованного решения государств об этом.

Причины возникновения двойного гражданства . Двойное гражданство чаще всего порождается в результате коллизии законодательства различных государств, когда одно государство при определении принадлежности к своему гражданству следует исключающему принципу «право крови» (jus sangguinis), т.е. признает своими гражданами лиц, родители которых являются его гражданами, а другое государство следует включающему принципу «право почвы» (jus soli), т.е. признает своими гражданами лиц. родившихся на ее территории 3 В США в связи с большим искусственным притоком населения в страну власти всячески стараются игнорировать положение «права почвы» в отношении иностранцев, но до тех пор, пока не будет принята поправка к Конституции, изменить что-либо нельзя. . Бипатризм (от греческого bi - два и patris - отечество, родина) возникает также независимо от места рождения ребенка, если законодательство страны позволяет передать ребенку по «праву крови» имеющиеся у родителей множественные гражданства.

Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а отечественное законодательство после этого не лишает ее гражданства. Автоматическое предоставление гражданства иностранцам при вступлении в брак с гражданами государства предусматривают, например, законы Италии, Доминиканской Республики.

Возникновение двойного гражданства может стать результатом целенаправленной государственной политики, когда одно государство сознательно преследует цель ущемить суверенитет другого государства, сохранить влияние в бывших колониях или обострить международную обстановку.

Причинами возникновения двойного гражданства могут быть также специальные международные соглашения.

Субъективным фактором, порождающим двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство, в том числе в нарушение установленных государствами правил приема в гражданство и его утраты.

Последствия двойного гражданства . Объективная оценка двойного гражданства требует выявления в его природе как положительных, так и отрицательных последствий.

Положительные последствия двойного гражданства таковы:

• дополнительные гарантии реализации и защиты прав и свобод личности, поскольку лица, обладающие двойным гражданством, имеют равные права и обязанности с гражданами страны проживания, в то же время сохраняя культурные и иные связи со страной происхождения;
• выгоды в отношении права на жительство в обоих государствах, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения гражданства в смешанном браке;
• принимающее государство легче интегрирует резидента с двойным гражданством, чем иностранного гражданина, а государство происхождения сохраняет связи со своим гражданином, что особенно важно для развивающихся стран;
• наличие значительного числа лиц с двойным гражданством может способствовать интенсификации связей между государствами. Бывшая СФРЮ (Югославия), например, не препятствовала двойному гражданству, поощряя миграцию, снимавшую отчасти проблемы безработицы, профессиональной подготовки населения за границей, получения валютных доходов.

Отрицательные последствия двойного гражданства следующие:

• двойное гражданство способно создать ятя индивида дополнительные обязанности. Его могут обязать нести военную службу в двух государствах, платить налоги двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин»;
• лицо с двойным гражданством, согласно этой же Конвенции, имеет усеченные права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица;
• некоторые страны считают определенные действия своих граждан государственной изменой, даже если эти действия совершены за рубежом. В 1989 г. правительство США объявило, что оно имеет «законное право» похищать любого человека, имеющего американское гражданство, и доставлять его в США ятя предания суду, невзирая на местное законодательство;
• в отношении лиц с двойным гражданством возникают трудности в сфере межгосударственных отношений. С одной стороны, может возникнуть спор о гражданстве лица между государствами, рассматривающими его как своего гражданина, а с другой - по каким-либо причинам третье государство может быть вынуждено решать, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение 4 Вопрос о дипломатической защите бипатридов решается международным правом на основе принципов, впервые сформулированных в Гаагской конвенции о некоторых вопросах, касающихся коллизий между законами о гражданстве. В ст. 4 Конвенции указано, что «государство не вправе осуществлять дипломатическую защиту своего гражданина в отношении другого государства, гражданством которого это лицо обладает». В ст. 5 Гаагской конвенции изложен принцип, согласно которому критерием определения гражданства бипатридов является домицилий: «В пределах третьего государства лицо, имеющее более чем одно гражданство, будет рассматриваться как имеющее лишь одно. Сохраняя за собой право применения своих законов, касающихся личного статуса и любого действующего международного соглашения, третье государство будет на своей территории признавать за таким лицом исключительно либо гражданство страны, в которой это лицо обычно и главным образом проживает, либо гражданство страны, с которой в данных обстоятельствах это лицо, по-видимому, наиболее тесно связано фактически». Этот принцип вошел в международное право под названием «эффективное гражданство». ;
• для государства лицо с двойным гражданством всегда будет восприниматься как недостаточно лояльное. Если учитывать то, что лояльность граждан своему государству подразумевает два аспекта - внутренний и внешний (внутренний состоит в том, что граждане обязаны повиноваться любым конституционно принятым решениям государственной власти, независимо от своего личного согласия или несогласия; в своем внешнем аспекте лояльность испытывается в условиях международных кризисов, когда жизненно важные интересы государства сталкиваются с угрозой со стороны других государств 5 Хаммар Томас. Государство, нация и двойное гражданство // Российский бюллетень по правам человека. 1994. № 3. С. 61. ), то двойное гражданство может плохо сочетаться с лояльностью в обоих ее проявлениях. Противоречие между двойным гражданством и «внутренней» лояльностью усматривается в такой ситуации, когда человек, обладающий двойным гражданством, сохраняет сильную привязанность к стране, где он воспитан, причем эта страна слишком резко отличается от страны его нынешнего проживания по религии, политической культуре, образу жизни и правовой системе. По отношению к «внешней лояльности» двойное гражданство лица несовместимо с ситуацией, когда первое гражданство лица находится или находилось во враждебных отношениях со страной его нынешнего гражданства;
• двойное гражданство не снимает проблемы культурной, языковой и иной интеграции иммигрантов первого поколения. Для международных отношений проблема двойного гражданства может означать противоречия между международными и двусторонними договорами о двойном гражданстве.

Таким образом, ситуация двойного гражданства может быть выгодной для отдельного лица, его имеющего, но не обязательной для государства, которое с ним сталкивается. Интересы личности не всегда и не во всем совпадают с интересами государства, и с точки зрения классического национального государства ситуация двойного гражданства является юридически аномальной. Исключения составляют те страны, чьи соотечественники рассеяны по всему миру. При двойном гражданстве у государства меньше рычагов воздействия на отдельную личность, имеющую альтернативное гражданство; кроме того, существует потенциальный риск для безопасности государства. Спокойно относятся к двойному гражданству влиятельные, благополучные страны, гражданство которых престижно, выгодно и поэтому легко выигрывает конкуренцию с другими иностранными государствами. Так, США до настоящего времени не закрепили принцип исключительного гражданства. Существуют также государства, предоставляющие свое гражданство и паспорт в надежде нажиться на этом, привлечь «безвозмездные инвестиции» в свою экономику 6 На сегодняшний день в мире существуют четыре страны, предоставляющие законные возможности (программы) быстрого получения полноценного гражданства и паспорта. Это Белиз, Доминика, Гренада, Сент-Китис и Невис. Полная стоимость получения гражданства Гренады - независимо, на одного человека или на семью с тремя детьми - от 57 до 65 долл. США, и зависит от себестоимости «проверки благонадежности» (Интерпол и т.д.). В Доминике полная стоимость получения гражданства на одного человека 34 долл. США, на семью с двумя детьми - 65 долл. США. .

Государства устанавливают права и свободы, рассчитанные на пользование ими, прежде всего, своими собственными гражданами, за исключением общечеловеческих прав и свобод. Только граждане составляют общество, организованное в государство, и только они призваны управлять делами данного государства. Поэтому только они вправе пользоваться политическими правами - правом избирать и быть избранным в представительные и иные государственные органы, занимать должности на государственной службе, заниматься определенными видами деятельности, представлять государство в международном общении, пользоваться различными видами социального обеспечения и многими другими правами, льготами и преимуществами.

Только на граждан возлагаются и определенные гражданские обязанности, например, воинская обязанность, обязанность защиты своего отечества, верности своему государству, несоблюдение которых карается по закону.

Сложное сочетание положительных и отрицательных сторон двойного гражданства затрудняет выработку однозначного к нему отношения. Трудно даже определить, какие тенденции по отношению к двойному гражданству преобладают в современном мире.

По мнению Томаса Хаммара, двойное гражданство распространяется, в том числе, и благодаря тому, что государства относятся все более терпимо к этому явлению, и даже страны, официально провозгласившие своей целью устранение двойного гражданства, на практике относятся к нему с большой долей благодушия.

По мнению У.Г. Хилла, все больше стран воспринимают двойное гражданство «как излишнюю мороку» и отказываются от практики его признания.

В ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека закреплено:

• каждый человек имеет право на гражданство;
• никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Первый пункт этой статьи направлен против ситуации безгражданства, а второй пункт, по мнению ученых-юристов, если исходить из его буквального толкования, - против ситуации двойного гражданства.

Способы предотвращения двойного гражданства . Многие государства, негативно относящиеся к двойному гражданству, стремятся либо к ликвидации самой ситуации двойного гражданства, либо к минимизации его последствий. Достигается это при помощи как внутригосударственных, так и международно-правовых способов.

Наиболее распространенным способом устранения двойного гражданства, создающего юридическую неопределенность и нарушающего тем самым оптимальный режим правового регулирования статуса индивида внутригосударственным правом, является оптация, означающая выбор гражданства лицом, имеющим более одного гражданства.

Более эффективным и действенным способом, по сравнению с внутригосударственными средствами, является заключение международных договоров. Это объясняется тем, что внутригосударственные законодательные акты не могут полностью исключить коллизии законов о гражданстве в силу своего одностороннего характера и не могут, следовательно, учитывать возможных изменений в законодательстве других государств.

Заключаемые государствами международные договоры могут быть направлены как на предотвращение случаев возникновения двойного гражданства, так и на урегулирование его последствий.

К первым можно отнести соответствующие конвенции Советского Союза с рядом восточно-европейских социалистических государств. Так, посредством конвенций между Правительством СССР и Правительством ВНР, подписанных в августе 1957 г. и январе 1963 г., была достигнута договоренность о том, что в течение одного года все лица, считающиеся одновременно как гражданами СССР, так и гражданами ВНР, на основании полной добровольности имеют право избрать гражданство любой из сторон.

Вторая категория международных договоров само двойное гражданство не устраняет. Они заключаются для урегулирования последствий двойного гражданства в связи с оказанием дипломатической защиты, военной службой и т.д. К ним относится многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве, 1963 г., глава II Страсбургской конвенции о многогражданстве 1963 г.

Наконец, существуют договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства. Примерами могут служить соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства между Испанией и Аргентиной, договор между Россией и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Основываясь на исторических связях между государствами, данные договоры допускают сохранение прежнего гражданства.

Поскольку при двойном гражданстве для одного государства гражданство другого не имеет определяющего значения, в договорах содержатся коллизионные нормы, указывающие на компетенцию при реализации прав и обязанностей лиц с двойным гражданством.

С практической точки зрения, вместо попытки развития и унификации коллизионных норм более предпочтительна выработка единых материальных норм, регулирующих сходные категории правоотношений. Государства должны вырабатывать и принимать в каждой области, в том числе по вопросам гражданства, единообразные нормы. Для этой цели могут быть приняты международные конвенции, кроме того, судебная практика каждой страны, создавая коллизионную норму, должна принимать во внимание, как данная проблема решена законом или судебной практикой в других странах.

Соблюдение основных принципов международного права может и должно способствовать решению спорных вопросов, порожденных коллизиями законов о гражданстве. В то же время эти принципы и нормы не могут обеспечивать полную согласованность законов о гражданстве, к тому же их число невелико. В Меморандуме Секретариата ООН от 14 мая 1954 г. говорится, что общих принципов международного права, касающихся гражданства, или нет, или же их очень мало, хотя все же несколько таких принципов называется: например, недопустимость предоставления гражданства ребенку дипломатического агента, родившемуся на территории иностранного государства, придерживающегося права почвы; запрещение навязывать свое гражданство.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (г. Москва, 7 сентября 1995 г.) В договоре между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства отмечается, что он заключается в целях дальнейшего развития дружественных отношений между странами в духе уважения суверенитета, независимости и равноправия, на основе невмешательства во внутренние дела друг друга и исходя из стремления к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством.

В ст. 1 Договора говорится, что каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. Приобретение гражданином одной стороны гражданства другой стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством стороны, гражданство которой приобретается. Лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи стороны постоянного проживания. Если такое лицо, постоянно проживающее на территории одной из сторон, находится на территории другой стороны, то оно также обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этой стороны. Если лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из них. переезжает для постоянного проживания на территорию другой стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой стороны. с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории.

Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, постоянно проживающее на территории одной из сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. В то же время отмечено, что лицо, имеющее гражданство обеих сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из двойного гражданства. Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, имеющих двойное гражданство, производится на территории и в соответствии с законодательством стороны, на которой они постоянно проживают. Если специальным соглашением сторон не предусмотрено иное, то к лицам, состоящим в двойном гражданстве и подлежащим исполнению воинской обязанности, включая воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу и ее прохождение, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время, применяются следующие положения:

а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;

б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой стороне;

в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством.

Лицо, имеющее двойное гражданство сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им стороны.

Дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. До достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме совместного письменного заявления.

По достижении 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении возраста 18 лет.

Прекращение гражданства каждой из сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, осуществляется в соответствии с законодательством стороны, гражданство которой прекращается.

Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой стороной, гражданство которой они также имеют.

Правовое регулирование государствами двойного гражданства . Сложная природа двойного гражданства затрудняет выработку единого отношения к нему разными государствами, в силу чего международная практика выработала различные подходы к его регулированию.

Возможно признание двойного гражданства, когда государства свободно разрешают двойное гражданство или гражданство более чем одной страны (Канада, Ирландия, Испания, Йемен, Албания, Лихтенштейн). Например, испанская Конституция в ч. 3 ст. II устанавливает, что государство может заключить договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства.

Некоторые страны допускают двойное гражданство при определенных условиях или не требуют отказа от прежнего гражданства при приобретении нового (США, Великобритания, Бельгия, Италия, Нидерланды).

Так, например, согласно ст. 5 Акта о гражданстве 1981 г. Великобритании, гражданин британских зависимых территорий, относящийся к категории лиц. с которыми в соответствии с договорами Содружества необходимо обращаться как с гражданами Соединенного Королевства, имеет право на регистрацию в качестве гражданина Великобритании при условии подачи им заявления.

Наконец, некоторые государства в соответствии с общим принципом одного гражданства не допускают двойное гражданство (Швеция, Япония, ЮАР, Филиппины). Условием приобретения гражданства такого государства является отказ от иностранного гражданства.

Например, в Законе о подданстве Японии от 4 мая 1950 г. предусмотрено требование о том, чтобы лицо, обращающееся с просьбой о натурализации, не имело гражданства либо в результате натурализации утрачивало прежнее гражданство (п. 5 ст. 4).

Нормам международного права в равной мере не противоречат как прямое запрещение двойного гражданства (если при этом не возникает состояние безгражданства), так и безусловное признание двойного гражданства. Допущение двойного гражданства для своих граждан лишь в виде исключения или по международному договору в целом соответствует стремлению к преодолению двойного гражданства. Каждая страна подходит к решению проблемы двойного гражданства сообразно с особенностями собственной политики, культуры, демографической ситуации, географического положения и т.д.

М. Мертес отмечает, что в действительности большинство западных государств все-таки пытается избежать возможности двойного гражданства или, в крайнем случае, с помощью присяг и клятв верности обязать новых граждан к особой лояльности по отношению к их новой родине 7 Мертес М. Немецкие вопросы - европейские ответы. С. 78. .

В США, классической иммиграционной стране, уже с 1790 г. в законе о натурализации установлено, что заявитель приносит присягу. в которой отрекается от своего прежнего гражданства. Однако на практике в Соединенных Штатах допускается двойное гражданство. Впрочем, подобное великодушие может исчезнуть по той причине, что соседняя Мексика упростила процедуру получения американского паспорта, отменив необходимость отказа от мексиканского гражданства и всех связанных с ним прав, за исключением избирательного права. В связи с этим усиливается внутриполитическое давление на Конгресс в Вашингтоне с тем, чтобы приостановить непропорционально высокий рост числа заявлений от мексиканских граждан, например, введением требования официального отказа от мексиканского гражданства.

В Германии получает распространение множественное гражданство как результат натурализации. В 1993 г., когда в закон об иностранцах были внесены изменения, упрощающие предоставление германского гражданства, 30 тыс. иностранцев (40% от всех случаев) получили немецкий паспорт, стали гражданами двух государств. В тех странах, где процедура отмены прежнего гражданства намеренно усложнялась, наблюдался даже более высокий процент: у афганцев - 89%, у марокканцев - 87% и у турок - 68%. Либерализация немецких правил о натурализации от 1 января 1991 г. предоставила право на натурализацию без учета «этнических» критериев, таких, как происхождение или полная ассимиляция. Тем не менее, новые процедуры пока редко применяются должностными лицами, поскольку Германия, как и еще несколько европейских стран, требует, чтобы те, кто просит о натурализации, отказывались от своего прежнего гражданства. Планы дальнейшей либерализации - в том числе относительно проблемы двойного гражданства, которая прежде всего затрагивает 1,8 млн. живущих в Германии немецких граждан - были подтверждены после выборов в Бундестаг осенью 1994 г. в соглашении между ХДС/ХСС и СвДП.

Законодательство СССР о двойном гражданстве . Законодательство СССР о гражданстве отвергало двойное гражданство, не признавая за гражданами Советского Союза возможности обладать гражданством иностранного государства.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» требовал извещения иностранных государств о приобретении российского гражданства лицами, которые ранее состояли гражданами этих государств.

В соответствии с декретом СНК РСФСР 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) с иностранным государством, лишались права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли.

Согласно Положению о гражданстве СССР 1924 г. (ст. 2). 1930 г. (ст. 4), 1931 г. (ст. 4) иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, не пользовались правами и не несли обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства.

Законы о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 8) и 1990 г. (ст. 2) закрепляли положение, согласно которому «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства».

Принципиальное непризнание института двойного гражданства СССР выразил в ряде международных соглашений и конвенций по урегулированию вопроса о лицах с двойным гражданством и предотвращению возникновения случаев двойного гражданства. В частности. СССР подобные конвенции были заключены с Венгрией, Румынией, Чехословакией, Болгарией, КНДР, Польшей, Монголией.

Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации . Изменение геополитической ситуации после распада СССР привело к конституционному признанию двойного гражданства. Закон «О гражданстве РСФСР» 1991 г. также допускал двойное гражданство. Так, по прежнему Закону о гражданстве России 1991 г. при приобретении российского гражданства иностранным гражданином не требовался в качестве условия его отказ от прежнего гражданства, хотя такая норма содержалась в ч. 1 ст. 3 первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г. Закона «О гражданстве РСФСР», но была затем изменена Законом РФ от 17 июня 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».

В ранее действовавшей Инструкции «Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 330, в п. 6.2.1 говорилось, что при приобретении гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства имеющиеся у них виды на жительство изымаются. На основании поступивших справок им в установленном порядке выдаются паспорта гражданина СССР с текстом, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, и вносятся изменения в учеты. Важно отметить, что национальные паспорта у таких лиц не изымались. Органам паспортно-визовой службы при приобретении российского гражданства иностранными гражданами, в том числе гражданами государств - участников СНГ, запрещалось изымать у них национальные документы с последующей пересылкой выдавшим их органам, кроме случаев, когда это установлено соответствующим международным договором Российской Федерации. Паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой (штампом) о принадлежности его владельца к гражданству иного государства также приравниваются к национальному документу и изъятию не подлежат.

Возникала ситуация, при которой иностранный гражданин, приобретая российское гражданство и получив российский паспорт, в то же время сохранял у себя паспорт, и. соответственно, гражданство иностранного государства.

Фактическое двойное гражданство порождается и в случае принятия российским гражданином гражданства иностранного государства без оформления при этом выхода из гражданства Российской Федерации. Российское законодательство не предусматривает ответственности за подобную натурализацию. Утрата российского гражданства в одностороннем порядке без волеизъявления лица в настоящее время по российскому законодательству не допускается. Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации 2002 г., никто в России не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Кроме того, в ч. 2 ст. 6 Закона закреплено, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства.

Таким образом, можно отметить, что и в новом Законе о гражданстве двойное гражданство допускается. В то же время государство не признает ситуацию фактического двойного гражданства и не принимает во внимание наличие у лица иного, кроме российского, гражданства.

Политика Российской Федерации в отношении двойного гражданства . Одновременно с распадом СССР возникла проблема определения гражданства его бывших граждан. Один из вариантов решения этой проблемы в Российской Федерации виделся в заключении серии договоров о двойном гражданстве с другими республиками бывшего СССР с целью поддержки этнических россиян, оставшихся проживать на их территории. Указывалось, что «институт двойного гражданства, скорее, был рассчитан на перспективу, имея в виду интеграционные процессы между государствами. Распад СССР и образование независимых государств, создание Содружества Независимых Государств могут сделать актуальным институт двойного гражданства в благоприятных для этого условиях, а также для решения острых проблем защиты прав и свобод сотен тысяч людей, соотечественников, оказавшихся не по своей воле в различных государствах» 8 Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 272. .

Однако подобные надежды не оправдались. За все истекшее время были заключены лишь Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. В начале апреля 2003 г. президенты России и Туркменистана подписали протокол, прекращающий действие Соглашения от 1993 г. о двойном гражданстве. Целесообразность прекращения Соглашения мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию».

Бывший председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ А. Микитаев отметил, что боязнь утраты своего суверенитета привела к отказу республик от заключения подобных соглашений 9 Микитаев А. Россия будет защищать своих граждан // Независимая газета. 1993. 11 ноября. .

По мере осознания складывающейся ситуации была предпринята попытка решить проблему положения русскоязычного населения, находящегося за рубежом, посредством изменения первоначальной формулировки ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР».

Допущение двойного гражданства Российской Федерацией воспринимается другими республиками бывшего СССР как ущемление их суверенитета, как способ сохранения Россией в них своего влияния. Зачастую это приводит к тому, что те лица, которые приобрели российское гражданство в этих государствах и продолжают там проживать, испытывают негативные санкции со стороны их государственной власти.

Прекращение действия Соглашения о двойном гражданстве между Россией и Туркменистаном поставило в сложную ситуацию имеющих его лиц.

Согласно указу о прекращении действия двойного гражданства, изданного президентом Туркменистана, лица, имеющие гражданство России и Туркменистана, должны были в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного из государств. Не сообщившие о своем решении лица автоматически будут считаться гражданами Туркменистана. Поскольку по туркменским законам граждане других стран не имеют права владеть местной недвижимостью, получается, что те, кто не откажется от российского гражданства, лишаются квартиры и должны до 22 июня покинуть страну. С момента подписания указа русских, которых 90% из 150 тыс. граждан - с двойным гражданством, стали без объяснения причин увольнять с работы. С конца апреля стало расти количество людей, которые хотели бы покинуть республику. Заявлений на выезд было подано около 100 тыс., несмотря на резкое ограничение выдачи виз.

Сложилась беспрецедентная по международным меркам ситуация, демонстрирующая миру беспомощность России. Комментируя ситуацию, зам представителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Деннис Блэйр, заявил, что, если Россия не станет защищать права своих граждан в Туркменистане, ООН будет вынуждена предоставить им международную защиту 10 Туркмения избавляется от российских граждан // Российская газета. 2003. 14 мая. .

Сотни тысяч граждан Молдавии, имеющие также иное гражданство, могут быть поражены в правах с принятием закона, ограничивающего права таких лиц занимать государственные должности и практиковать различные профессии. Указанный законопроект был утвержден фракцией коммунистов парламента Молдавии в первом чтении 11 Эфир-Дайджест. Жители Молдовы с двойным гражданством могут быть поражены в правах. 2007. 9 ноября. № 126 // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати. 2008. № 1. .

В случае его принятия Президент Молдавии, члены правительства Молдавии, не только депутаты, но и кандидаты в депутаты парламента, члены Счетной палаты. Национальной комиссии финансового рынка, административного совета Национального банка, Центральной избирательной комиссии. Конституционного суда, представители всех силовых структур, дипломаты - все эти люди должны будут иметь «эксклюзивное» гражданство Молдавии. И это при этом, что Конституция Молдавии допускает двойное гражданство.

Наблюдатели поспешили расценить появление нового законопроекта как очередное проявление румынофобии Партии коммунистов. Однако запрет на профессии и госслужбу неизбежно затронет граждан Молдавии, имеющих одновременно не только гражданство Румынии, но и других стран. Прежде всего, речь идет о жителях Приднестровья, имеющих в своем большинстве российское или украинское гражданство.

Вооруженный конфликт в августе 2008 г. между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией, с одной стороны, и Грузией, с другой стороны, повлек обострение проблемы статуса непризнанных государств - бывших союзных автономных республик. Собственно, массовое предоставление второго российского гражданства жителям Республики Абхазия и Южной Осетии изначально заводило вопрос в тупик.

В заключенном 17 сентября 2008 г. Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия каждая из сторон признала за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Договаривающейся Стороны (ч. 1 ст. 8).

Приобретение второго гражданства осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством России и Абхазии. В целях детального урегулирования вопросов двойного гражданства Россия и Абхазия обязались заключить отдельное соглашение.

Обещание Россией после южноосетинских событий большей поддержки населению Крыма спровоцировало панику на Украине, где слухи о выдаче российских паспортов в Крыму по примеру Южной Осетии и Абхазии вызвали настоящий переполох. Дошло до открытого призыва «сажать» в тюрьмы за двойное, российско-украинское гражданство. Как заявила депутат Верховной Рады Украины Оксана Билозир: «данная проблема является важной для Украины, потому что ведет к будущей аннексии территории нашего государства» 11 Гаврилов В. Нам нужен союзник турецкий // РБК. 2008. декабрь. С. 70. .

Описание ситуации с положением русских в странах ближнего зарубежья было бы не полным без упоминания о том, что не известно ни об одной попытке самозащиты этнических русских своих интересов, даже в тех районах, где они составляют не меньшинство, а большинство населения. В странах ближнего зарубежья в деловом общении, в обиходе и на телевидении все больше вытесняется русский язык, вытесняются русские со всех руководящих постов. Ответная реакция бывает только в виде ассимиляции или бегства в Россию. Более того, в Латвии, где русские потеряли все права, подсчеты показали, что при проведении референдума о независимости большая часть русских голосовала за независимость.

Как отмечает И.Р. Шафаревич, поражает и то, как слаб интерес в России к судьбе русских, оказавшихся вне ее. Русские демонстрируют слабость, потерю воли к самозащите, ослабление национального самосознания. А.И. Солженицын: «Мы потеряли ощущение нации, потеряли ощущение наших соотечественников, нам это не важно» 12 Шафаревич И. Русский народ в битве цивилизаций. М., 2003. С. 280. .

Законодательное регулирование двойного гражданства в странах СНГ . Отношение в государствах - участниках СНГ к двойному гражданству в целом неоднозначное. Это объясняется тем, что и полное запрещение двойного гражданства, и безоговорочное его признание в условиях распада единого прежде государства создает трудности. В условиях распада СССР формальное признание двойного гражданства, хотя бы и при определенных условиях, внешне выглядит более демократично, чем полный отказ от него. В связи с этим во многих странах СНГ получила распространение практика, когда двойное гражданство не признается в качестве общего правила за гражданами своего государства, но может быть им предоставлено в случае заключения международного договора либо с разрешения президента страны.

В соответствии с Законом о гражданстве Азербайджанской Республики лицо, принадлежащее к Азербайджанскому государству, имеющее с ним политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, родившееся на территории Азербайджанской Республики или от граждан (гражданина) Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики. Гражданин Азербайджанской Республики ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Республики, которая, в свою очередь, гарантирует правовую защиту и покровительствует гражданам Азербайджана, временно или постоянно проживающим за ее пределами. Проживание гражданина Азербайджанской Республики на территории иностранного государства не влечет прекращения гражданства Азербайджанской Республики. Принадлежность лица, являющегося гражданином Азербайджанской Республики, к гражданству иностранного государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Азербайджанской Республики (ст. 10 Закона). Иностранный гражданин и лицо без гражданства, проживающие последние 5 лет на территории Республики и представившие документ о владении государственным языком, могут принять гражданство Азербайджанской Республики (ст. 14 Закона).

Азербайджанское государство в лице своих органов и должностных лиц несет ответственность перед гражданами Азербайджанской Республики. Гражданство Республики Азербайджан является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Права, свободы и обязанности граждан равны независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий. места жительства, срока проживания в данной местности и иных обстоятельств.

Таким образом, в Азербайджане двойное гражданство допускается только при условии заключения международного договора.

В Республике Армения каждое лицо в установленном законом порядке имеет право на приобретение армянского гражданства. Армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке. Граждане Республики Армения равны перед законом независимо от оснований приобретения гражданства, национальности, расы, пола, вероисповедания, языка, политических или иных взглядов, социального происхождения, имущественного или иного положения, имеют все установленные Конституцией и законами права, свободы и обязанности.

Гражданин Республики Армения не может быть одновременно гражданином другого государства.

Гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве». За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами. К ходатайству о приеме в гражданство Республики Беларусь необходимо приложить документ о выходе из иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны.

В Беларуси, таким образом, двойное гражданство не признается, за исключением заключенных международных договоров.

Гражданство Грузии (вышедшей из состава СНГ в 2008 г.) означает политико-правовой союз лица с государством, который выражается в единстве взаимных прав и обязанностей, основывается на уважении достоинства человека, признании его прав и свобод. В Грузии установлено единое гражданство. Никто не может быть ограничен в праве на изменение гражданства; никто не может быть лишен гражданства Грузии. Граждане Грузии равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания и политических убеждений, рода занятий, места жительства и других обстоятельств.

Проживание гражданина Грузии за пределами государства само по себе не влечет утраты гражданства. Гражданин Грузии не может быть передан другому государству.

В ст. 1 Закона «О гражданстве Грузии» прямо закреплено, что гражданин Грузии не может быть одновременно гражданином другого государства. Кроме того, в ст. 32 данного Закона одним из случаев утраты гражданства Грузии названа ситуация, когда лицо «приняло гражданство другого государства».

Таким образом, Грузия не признает двойное гражданство.

Закон «О гражданстве Казахстана» проявляет особую заботу о казахах, вынужденно покинувших территорию Казахстана и проживающих в других государствах. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Проживание гражданина Республики Казахстан за пределами государства не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан. Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом, не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства. Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство принимается Президентом Республики Казахстан. То, что лицо «...состоит в гражданстве других государств», является одним из случаев отклонения ходатайства о приеме в гражданство.

Таким образом, в Казахстане двойное гражданство не признается.

Гражданство Киргизской Республики определяет постоянные политико-правовые связи между физическим лицом и Киргизской Республикой, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях. Ни один гражданин Киргизской Республики не может быть лишен своего гражданства и права изменить его. Гражданство является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Республики за ее пределами само по себе не влечет прекращения гражданства. Гражданин не может быть выдан иностранному государству, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными соглашениями. Одним из условий, при котором иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Киргизской Республики, является отказ от иностранного гражданства.

За лицами, являющимися гражданами Киргизской Республики, не признается принадлежность к гражданству других государств.

Гражданство Республики Молдова определяет постоянную политико-правовую связь между физическим лицом и Республикой Молдова, порождающую взаимные права и обязанности. Гражданство Республики Молдова сохраняется как на территории Республики Молдова, так и на территории других государств, а также на территории, на которой не осуществляется суверенитет ни одного государства.

Молдова - единственное государство на постсоветском пространстве, в законе «О гражданстве» которого не просто употребляется термин «множественное» гражданство, по также дается его определение и рассматриваются случаи его приобретения.

В соответствии с гл. IV (ст. 24) в Республике Молдова множественное гражданство допускается:

а) в отношении детей, которые приобрели автоматически при рождении гражданство Республики Молдова и гражданство другого государства;

б) в отношении лиц, являющихся гражданами Республики Молдова и одновременно облачающих гражданством другого государства, если это гражданство приобретается автоматически в результате заключения брака;

в) в отношении детей - граждан Республики Молдова, которые приобрели гражданство другого государства в результате усыновления;

г) если это вытекает из международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;

д) если отказ от гражданства другого государства или его утрата невозможны либо их нельзя обоснованно требовать;

е) в других случаях, предусмотренных законом «О гражданстве».

В интересах Республики Молдова и в исключительных случаях граждане других государств могут приобрести гражданство Республики Молдова указом Президента Республики Молдова. Приобретение гражданином Республики Молдова гражданства другого государства не влечет утраты им гражданства Республики Молдова. Гражданин Республики Молдова, обладающий гражданством другого государства, в отношениях с Республикой Молдова выступает только как ее гражданин. Граждане Республики Молдова, законно и постоянно проживающие на территории Республики Молдова и законно обладающие гражданством другого государства, имеют те же права и обязанности, что и все остальные граждане Республики Молдова.

Порядок исполнения воинской обязанности при наличии множественного гражданства определен в Законе следующим образом: лицо, являющееся гражданином Республики Молдова и законно обладающее гражданством другого государства, является военнообязанным по отношению к Республике Молдова, если законно и постоянно проживает на ее территории, независимо от того, освобождено оно или не освобождено от воинской обязанности в другом государстве.

Таким образом, в определенных случаях в Молдове признается множественное гражданство.

Гражданство в Таджикистане определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. В Республике Таджикистан каждый имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданином Таджикистана считается лицо, которое на день принятия Конституции является гражданином Республики Таджикистан или приобрело гражданство Республики в соответствии с конституционным Законом.

Принадлежность граждан Таджикистана к гражданству другого государства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Таджикистана. Проживание гражданина Республики Таджикистан за пределами Республики не прекращает его гражданства, и он пользуется защитой и покровительством своего государства. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Таджикистан и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республики Таджикистан, находящимся за пределами Республики, была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Республики Таджикистан, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Республики Таджикистан. Гражданин Республики Таджикистан не может быть выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Таджикистан.

Республика Таджикистан поощряет приобретение гражданства Республики Таджикистан лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Лицу, не являющемуся гражданином Республики Таджикистан, имеющему выдающиеся заслуги перед Республикой Таджикистан или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Республики Таджикистан. Почетные граждане Республики Таджикистан пользуются правами граждан республики Таджикистан.

Таким образом, за лицом, являющимся гражданином Таджикистана, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Таджикистана (подобный договор, заключенный с Россией, был выше рассмотрен и проанализирован).

Гражданство Туркменистана , являясь неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Туркменистана, определяет принадлежность лица к государству и устойчивую правовую связь между ними, совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданин Туркменистана не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданство является равным для всех граждан Туркменистана независимо от оснований его приобретения.

Гражданин Туркменистана не может быть изгнан за пределы государства или ограничен в праве возвращения на родину. Гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству, если это не предусмотрено межгосударственными договорами Туркменистана или международными правовыми актами (соглашениями, конвенциями), если Туркменистан является их участником.

В последние годы, начиная с 2003 г., многие туркменские граждане, имеющие также российское гражданство, снялись с постоянного учета в посольстве РФ в Ашхабаде и выехали за пределы Туркмении. Причиной начавшегося исхода из Туркмении послужило одностороннее решение руководства страны, в соответствии с которым россияне, имеющие второе гражданство Туркмении, могли быть в течение двух месяцев лишены одного из двух своих гражданств.

Вопрос о необходимости выбора одного гражданства из двух поставил 22 апреля 2003 г. президент Туркмении. В соответствии с подписанным им указом предписывалось предоставить лицам, получившим двойное гражданство на основании Соглашения между Туркменистаном и Россией об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г., право выбора гражданства одной страны в течение двух месяцев. В соответствии с указом лица, имеющие гражданства обеих стран, постоянно проживающие в Туркмении и не сообщившие о том, какое гражданство они предпочтут, считаются гражданами Туркмении. Граждане, постоянно живущие в других государствах, за исключением находящихся в розыске за совершенные преступления, напротив, могут быть принудительно лишены гражданства Туркмении. Они должны были в двухмесячный срок сообщить о выборе гражданства в консульские учреждения республики. Если они этого не сделают, то утрачивают туркменское гражданство.

Данный указ Президента Туркменистана противоречит Закону от 30 сентября 1992 г. «О гражданстве Туркменистана», не предусматривающем возможности лишения гражданства. Прекращение гражданства предусматривается данным Законом в следующих случаях:

а) добровольный выход;

б) если гражданин поступил на военную службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы власти и управления другого государства;

в) получил гражданство в результате предоставления заведомо ложных сведений или подложных документов.

Поскольку Закон о гражданстве предоставляет право гражданам Туркмении иметь гражданство других стран (ст. 9), в связи с этим действия руководства страны идут вразрез с нормами Закона.

Гражданство Узбекистана определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Гражданство Узбекистана является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Граждане Узбекистана равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий. Проживание гражданина Узбекистана за границей не влечет прекращения гражданства Узбекистана. Гражданин не может быть выслан иностранному государству, если иное не предусмотрено международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Узбекистана в соответствии с Законом и независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Первым условием принятия назван отказ от иностранного гражданства. Но данное требование может не учитываться в исключительных случаях по решению Президента Узбекистана в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Узбекистаном или высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющей интерес для Узбекистана. В исключительных случаях соотечественники - граждане иностранного государства по их просьбе и заключению специальной комиссии решением Президента Узбекистана могут быть также приняты в гражданство Узбекистана, если они или их родители, дед или бабушка в свое время вынуждены были покинуть родину в связи с существовавшим в то время режимом.

В Украине в настоящее время действует Закон «О гражданстве Украины», принятый Верховной Радой 18 февраля 2001 г. Согласно ст. 4 Конституции Украины и ст. 3 Закона Украины «О гражданстве Украины» в Украине существует единое гражданство.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Украины. Условиями принятия являются:

1) признание и выполнение Конституции Украины и законов Украины;

2) непребывание в иностранном гражданстве;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

4) обязательство о прекращении иностранного гражданства и подача декларации об отказе от иностранного гражданства;

5) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

6) наличие законных источников существования.

Гражданство Украины прекращается, в частности, если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства. Таким образом, действующее законодательство Украины не предусматривает института двойного гражданства.

На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы.

• Из стран СНГ Российская Федерация. Казахстан, Молдова, Туркменистан. Таджикистан, Узбекистан в исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством, межгосударственными договорами или же по заключению специальных органов (Республика Узбекистан) допускают двойное гражданство.
• В законе Украины от 18 января 2001 г. «О гражданстве Украины» говорится, что если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины (п. 1 ст. 2). Условием принятия в гражданство Украины ставится обязательство прекращения иностранного гражданства или непребывание в иностранном гражданстве (п. 2 ст. 9).
• Законами о гражданстве Республики Грузия от 25 марта 1993 г. (ст. 1). Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. (ст. 5) для граждан страны двойное гражданство не допускается.

Приобретение двойного гражданства . Конституционное признание двойного гражданства обусловило сохранение его в ныне действующем Законе о российском гражданстве 2002 г., хотя и в несколько ином понимании, по сравнению с предыдущим законом.

В ч. 1 ст. 6 Закона закреплено: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». В ч. 2 этой же статьи сказано, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.

Другое понимание двойного гражданства в проекте Закона связано с отказом от практики порождения фактического двойного гражданства. Проявляется это через требование отказа от иностранного гражданства при приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, воспроизводится норма ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР» в первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г.

Во всех случаях для приобретения двойного гражданства необходимо ходатайство гражданина в адрес компетентных государственных органов, дача ими разрешения гражданину на второе гражданство, получение гражданства только той страны, с которой у государства - участника СНГ имеется договор о двойном гражданстве. Процедура приобретения второго гражданства аналогична приобретению иностранного гражданства в обычном порядке.

Двойное гражданство как способ защиты прав соотечественников . Признание двойного гражданства в Российской Федерации на конституционном уровне, тем не менее, отнюдь не означает возможность широкого его предоставления собственным гражданам, проживающим в России. По словам О.Е. Кутафина, «... наше государство не заинтересовано в том, чтобы граждане России активно использовали предоставленную государством возможность получения гражданства другого государства. Если раньше недопустимость этого института была связана с необходимостью контроля за политической благонадежностью, то нынешняя его, скажем так, нежелательность объясняется стремлением к гражданской устойчивости» 13 Кутафин О.Е. Двойное гражданство - не «двойное дно» // Российские вести. 1996. 15 ноября. .

Сказанное подчеркивает избирательный характер двойного гражданства: во-первых, двойное гражданство не рассчитано на массовое применение; во-вторых, потенциал двойного гражданства реализуется только при перемещении лица из одного государства в другое, для чего, как минимум, необходимы соответствующие возможности. В сегодняшних условиях постоянный рост цен на средства коммуникации и транспорта искусственно разрывает связи между людьми, проживающими не только в разных странах, но и внутри страны. Поэтому двойное гражданство привлекательно не столько для желающих получить поддержку этнических соотечественников, сколько для определенной социальной прослойки: предпринимателей, ученых, людей творческих профессий, чьи интересы требуют постоянного перемещения из одной страны в другую, ставших «гражданами мира», которым «тесно» в границах одного государства 14 Для российского бизнесмена получение визы в ту или иную страну часто занимает больше времени, чем переговоры и подписание контракта. Естественная реакция на это - стремление многих российских предпринимателей получить вид на жительство или гражданство другой страны / Лондонский дом российского бизнесмена // Обозреватель. 1994. № 10. С. 38. .

Тем не менее, очевидно, что, несмотря на редакцию конституционной нормы, институт двойного гражданства в Российской Федерации следует рассматривать и как способ защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

После распада СССР за пределами России оказалось, по разным данным, от 20 до 25 млн. соотечественников, русских по национальности или считающих себя русскоязычными, из них - 11,5 млн. - на Украине, 6.3 млн. - в Казахстане, около 3 млн. - в Закавказье и Средней Азии, около 1.4 млн. в Прибалтике. Наибольшая часть этих лиц в соответствии с принятыми в государствах их проживания законами о гражданстве стали гражданами этих государств. Во многих республиках бывшего СССР идет откровенная этническая дискриминация, ущемляются права некоренного населения, что порождает поток миграции в Россию. В Таджикистане, например, с начала 1989 г. по конец 1993 г. русское население сократилось в 4 раза 15 Панарин С. Свой среди чужих. Русские в ближнем зарубежье // Российская газета. 1994. 19 февраля. . В целом за 10 лет действия Закона «О гражданстве РСФСР» российское гражданство приобрели 4.5 млн. человек, в том числе 1.8 млн. приобрели гражданство Российской Федерации, проживая за ее пределами.

Для проживающих в этих государствах этнических россиян ослаблена возможность участия во внутригосударственной жизни страны, идет процесс превращения их в лиц «второго сорта». В то же время оставшиеся соотечественники желают сохранять традиционные правовые, социальные, экономические и культурные связи с Россией.

В этих условиях требовалось политико-правовое разрешение сложившейся ситуации, в которой оказались русские и другие выходцы из России в государствах СНГ и Балтии, а также лица других национальностей в России. В качестве одного из основных способов решения этой проблемы и предлагалось развитие института двойного гражданства в Российской Федерации. Подразумевается, что предоставление двойного гражданства автоматически вводит в действие ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, где говорится, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

При рассмотрении двойного гражданства в данном аспекте обращает на себя внимание редакция ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, где сказано, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, в ней ничего не говорится о возможности приобретения гражданства России иностранными гражданами, каковыми теперь являются этнические россияне в странах СНГ и Балтии. Учитывая, что в новом Законе о гражданстве Российской Федерации, как и в предыдущем, в норме, посвященной двойному гражданству, также ничего об этом не говорится, эта возможность может быть установлена указанным федеральным законом или международными договорами. К тому же, как указано в Конституции РФ, двойное гражданство приобретается при наличии федерального закона или международного договора, хотя очевидно, что вместо союза «или» целесообразнее использовать в данной норме союз «и». Объясняется это тем, что международный договор и федеральный закон как разные источники права не должны взаимозаменять и тем более взаимоисключать друг друга, а должны согласованно действовать между собой.

Конституционная отсылка к федеральному закону и (или) международному договору сдерживает реализацию права на двойное гражданство, превращая, по существу, ч. 1 ст. 62 Конституции РФ в декларативную норму. Закон о гражданстве 2002 г., как и прежний, условия и порядок приобретения двойного гражданства не регулирует. Что касается международных договоров России о двойном гражданстве, то Россией было заключено только два таких договора - с Таджикистаном и Туркменистаном. При этом Соглашение о двойном гражданстве между Россией и Туркменистаном было прекращено в начале апреля 2003 г. Нежелание других государств - республик бывшего СССР идти на заключение подобных договоров связано с тем, что они склонны рассматривать признание двойного гражданства как попытку ущемления своего суверенитета.

Свою роль здесь играют негативные последствия двойного гражданства, которое по своей природе не может быть рассчитано на предоставление в массовом порядке, поскольку его распространение способно повлечь дестабилизацию государственно-правовой системы. Двойное гражданство не решит межнациональных и межгосударственных проблем, более того, создаст новые. Например, двойное гражданство способствует притоку в Россию из стран ближнего зарубежья не только этнических россиян, но и представителей коренных наций, мигрирующих в Россию из-за социальной нестабильности в своих республиках.

Несмотря на необходимость осуществлять защиту и поддержку соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации. не следует забывать, что в самой России миллионы ее граждан находятся в бедственном положении.

Максималистское стремление «защитить россиян, где бы они ни проживали» ограничено принципами международного права. Ограничения в дипломатической защите закреплены в ст. 4 Гаагской конвенции 1930 г., согласно которой государство не вправе осуществлять дипломатическую защиту своего гражданина в отношении другого государства, гражданством которого это лицо также обладает. Это значит, например, что лицо, имеющее российское и таджикское гражданство. Россия вправе защищать во всем мире, кроме Таджикистана, и наоборот. В отношении социального обеспечения такие ограничения отсутствуют.

Так, ч. 3 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства гласит: «Положение настоящего пункта не наносит ущерба праву любой Стороны предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих Сторон и проживающим на территории другой Стороны». При предоставлении юридического двойного гражданства действует принцип «эффективного гражданства», и до тех пор, пока у лица его эффективное гражданство остается гражданством другой республики, его российское гражданство является «спящим». Оно будет активизировано только при изменении обстоятельств, например, перемены постоянного места жительства или пребывания.

Отрицательное отношение к двойному гражданству в странах СНГ и Балтии объясняется и нежеланием углубления социального раскола общества, в условиях, когда одна его часть имеет два гражданства. Те из этнических русских, которые не видят перспективы переезда в Россию, более склоняются к приобретению местного национального гражданства и ассимиляции, чем к приобретению второго гражданства, вызывающего столь негативное отношение со стороны местных властей.

Изложенное свидетельствует о том, что двойное гражданство не может служить эффективным способом поддержки этнических россиян, проживающих на территориях бывших союзных республик СССР. Не следует переоценивать возможности двойного гражданства и нельзя видеть выход в решении межнациональных проблем исключительно в нем. В отношении проблемы правового положения соотечественников должны существовать и другие способы решения этого вопроса, например, двусторонние соглашения, предметом которых является защита национальных меньшинств. Необходимо соблюдение заключенной государствами - членами СНГ Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.).

Более благоприятной альтернативой двойному гражданству может стать возможность установления при соответствующих условиях общего гражданства, примером которого является союзное гражданство России и Беларуси, а также общее гражданство Европейского Союза.

Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Под гражданством понимается постоянная устойчивая политико-правовая связь индивида с соответствующим лицом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления используется понятие «подданство».

Двойное гражданство (bipatrid) - это правовое состояние физического лица, когда оно является гражданином двух или более государств одновременно. Граждане, имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах.

Конституция РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации «может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации...» (ч. 1 ст. 62).

При этом наличие у гражданина Российской,Федерации двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 г.) гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

В настоящее время заключены:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.);

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.).

Так, на основании Соглашения между Российской Федерацей и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 1993 г. договаривающиеся стороны признали за своими гражданами право приобрести, не утрачивая своего гражданства, гражданство другой стороны и урегулировали конкретные вопросы приобретения второго гражданства.

Основными источниками возникновения двойного гражданства являются:

а)рождение ребенка от родителей, проживающих на территории государства, которое применяет принцип «права почвы», при этом родители являются гражданами государства, которое применяет принцип «права крови»;

б) вступление женщиныв брак с иностранцем, если при этом законодательство ее страны не предусматривает автоматического лишения ее гражданства при вступлении в брак с иностранцем, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей свое гражданство;

в) натурализация , когда физическое лицо добровольно приобретает гражданство другого государства, не теряя прежнего гражданства.

По общему правилу, лицо, состоящее в гражданстве двух государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает . Эти лица проходят военную службу в том государстве, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. Лица, уже прошедшие обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает.

Однако правовое положение лица с двойным гражданством осложняется тем, что каждое государство, считающее его своим гражданином, может требовать от него выполнения гражданских обязанностей.

Может возникнуть такое положение, когда лицо, имеющее двойное гражданство, подлежит призыву на военную службу в государствах, гражданином которых оно является. При этом, конечно, оно будет проходить службу только в одном государстве.

Другое государство вправе (когда это лицо окажется на его территории) привлечь его к ответственности за прохождение службы в иностранном государстве (или за уклонение от призыва на военную службу в «своем» государстве). Вопрос в подобных случаях может быть решен либо путем непосредственных переговоров, либо путем заключения соглашения о прохождении военной службы лицами с двойным гражданством.

В истории межгосударственных отношений имеются случаи, когда государства заключали соглашения и конвенции, касающиеся прохождения военной службы лицами с двойным гражданством. В 1930 г. под эгидой Лиги Наций был принят Протокол о воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства, ст. 1 которого устанавливала: «Лицо, обладающее двумя или более гражданствами, которое обычно проживает в одной из стран, чьим гражданством оно обладает, и которое в действительности наиболее тесно связано с этой страной, освобождается от воинской обязанности в другой стране или странах».

После Второй мировой войны ряд стран заключили соглашения о прохождении военной службы лицами с двойным гражданством.

Так, в 1948 г. между США и Францией, а в 1949 г. между Францией и Англией состоялся обмен письмами, в которых констатировалось, что лица с двойным гражданством будут считаться выполнившими свои воинские обязанности в соответствующем государстве во время войны 1939 - 1945 гг., если они их выполнили за этот период времени в вооруженных силах другой страны.

Примером многостороннего соглашения по данному вопросу может служить Конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и военной обязанности в случаях множественности гражданства, заключенная европейскими государствами - членами Европейского совета в мае 1963 г. Согласно этой Конвенции, лица, обладающие гражданством двух или более государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из этих государств, как правило, государстве, на территории которого они имеют свое постоянное место жительства. Анализ международных соглашений показывает, что все они так или иначе связывают исполнение воинской обязанности с эффективным гражданством, т.е. с постоянным проживанием.

Безгражданство (apatrid) - это правовое состояние лица, когда оно не имеет гражданства какого-либо государства. Основные источники образования безгражданства:

а) вступление в брак (например, женш.ина, вступая в брак с иностранцем, автоматически теряет гражданство своего государства, а законодательство страны мужа не предоставляет ей автоматически гражданства данного государства);

б) лишение гражданства (например, индивид был лишен гражданства, но еще не приобрел гражданства другого государства.Это лишение может осуществляться в разных странах по-разному: либо по суду, либо в соответствии с законом;

в) при потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке);

г) при добровольном отказе от гражданства.

д) в случае прекращения существования государства

Правовой статус апатридов определяется международными договорами и национальными законами.

Основными международно-правовыми актами являются Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., согласно которым государства обязаны на своей территории установить определенный режим для лиц без гражданства, который бы защищал их личные права (личный статус), имущественные права, предоставлял им, например, свободу предпринимательства, льготы в области получения образования и т.д.

Конечно, в соответствии с национальным законодательством лица без гражданства ограничены в правах по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают. Они полностью подчиняются законам страны пребывания, обязаны выполнять распоряжения властей, платить налоги. Они не пользуются политическими (например, избирательными) и иными правами.

Они не имеют и тех прав, которыми пользуются иностранцы, в частности они не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства. Каждое государство устанавливает правовой режим для лиц без гражданства с учетом своих особенностей. Так, в России их статус в принципе приравнивается к статусу иностранцев: они не имеют избирательных прав, не несут воинской обязанности, ограничены в выборе профессии, в случае совершения преступления несут уголовную ответственность.

Документами, удостоверяющими личность без гражданства в Российской Федерации, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2. разрешение на временное проживание;

3. вид на жительство;

4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства .

Под иными документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов» . В частности, таковым документом является документ под названием certificat d`apatrid.

Правоотношение гражданства образует основу правового статуса индивида. Гражданство – это политико-правовая связь индивида с определенным государством. Связь между гражданином и государством имеет устойчивый характер во времени и пространстве: она не прекращается с истечением определенного времени или при пребывании гражданина на территории иностранного государства, в открытом море или в космическом пространстве. Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к определенному государству.

Термин "гражданство" характерен для государств с республиканской формой правления. В монархических государствах используется равнозначное понятие – "подданство". Однако в настоящее время термин "гражданство" используется в конституциях многих монархических стран (Бельгия, Испания, Нидерланды), что представляет собой одно из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Гражданство как правовая категория представляет собой институт национального конституционного права (Конституция РФ – ст. 6, 61, 62; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). В Федеральном законе о гражданстве Российской Федерации содержатся многочисленные отсылки к международным договорам РФ; в обобщенном виде определено их применение в российском праве; установлен принцип верховенства международного права и применение его норм в случае их противоречия с российским законодательством. Статья 2 Закона содержит указание, что вопросы гражданства регулируются не только Конституцией РФ и другими федеральными законами, но и международными договорами РФ.

Предоставление гражданских прав в полном объеме связано с категорией гражданства. В международном праве закреплены нормы, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических нравах 1966 г., ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.).

Приобретение гражданства может иметь место в общем и в исключительном порядке. Основной и самый распространенный способ приобретения гражданства в общем порядке – это приобретение гражданства по рождению, т.е. рождение на определенной территории от родителей- граждан определенного государства, не зависящее от волеизъявления самого индивида.

Принципы определения гражданства по рождению:

• – принцип крови (jus sanguinis ) – гражданство новорожденного определяется по гражданству его родителей независимо от места рождения ребенка (арабские государства, Афганистан);
• – принцип почвы (ius soli ) – определяющим является место рождения ребенка, а гражданство его родителей не имеет значения (США, латиноамериканские государства). Этот принцип закреплен в ст. 20 Американской конвенции о защите прав человека, в ст. 1 Закона о гражданстве Аргентины. В определенной степени принцип почвы всегда дополняется принципом крови – как правило, в отношении детей граждан данных государств, родившихся за границей;
• – синтез обоих принципов (большинство государств мира) – превалирующее значение имеет принцип крови, но если родители неизвестны или являются лицами без гражданства, то применяется принцип почвы (Индия, Франция, Великобритания, Россия, Китай).

Другой способ приобретения гражданства в общем порядке – натурализация (прием в гражданство). Натурализация (укоренение) – это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Процедура натурализации регулируется национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным принципам международного права. Как правило, для натурализации необходим определенный срок проживания в данном государстве (Россия, Франция, США – пять лет, Великобритания и Норвегия – семь лет, Испания – 10 лет), знание государственного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет – Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, лояльность но отношению к данному государству (Россия, США). Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает, что срок проживания, необходимый для натурализации, не должен превышать 10 лет.

Посредством натурализации гражданство могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств. Всеобщая декларация прав человека закрепляет принцип свободы выбора гражданства (ст. 15). Натурализация – это строго добровольный акт; принудительная натурализация противоречит международному праву (в XIX в. латиноамериканские государства автоматически распространяли свое гражданство на иностранцев, долгое время проживающих на их территории).

Процедуры натурализации осуществляются:

• – высшими органами государственной власти (Россия);
• – органами государственного управления (правительством, специальным ведомством, органами внутренних дел – Великобритания);
• – местными органами государственной власти (очень редко);
• – в судебном порядке (очень редко – США);
• – в упрощенном порядке (разновидность натурализации). Упрощенный порядок приема в гражданство предусмотрен для определенных категорий лиц: усыновление (удочерение) и узаконение детей, вступление в брак, автоматическая натурализация несовершеннолетних в связи с приемом в гражданство их родителей. Подобная натурализация представляет собой семейный порядок приобретения гражданства.

Ранее при вступлении в брак с иностранцем женщина автоматически теряла свое гражданство и приобретала гражданство мужа. В настоящее время общепризнанно, что гражданство женщины не меняется в связи со вступлением в брак (Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.). Конвенция предусматривает, что гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления в брак с иностранцем, расторжения такого брака, изменения гражданства мужа во время брака. При желании женщина может приобрести гражданство мужа "в специальном упрощенном порядке натурализации". Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

Упрощенный порядок натурализации может быть предусмотрен не только для "семейной" натурализации. Например, Соглашение между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об упрощенном порядке приобретения гражданства 1999 г. закрепляет право приобретения гражданства в регистрационном порядке, предоставляемое гражданам соответствующих государств при наличии определенных условий. Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции СНГ об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – членов СНГ 1996 г.

Достаточно редко, но все-таки встречается еще один способ приобретения гражданства в общем порядке: пожалование гражданства. Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных органов государства, а не по просьбе заинтересованного лица, и гражданство предоставляется индивиду как награда за особые заслуги перед данным государством.

Коллективная натурализация – наделение статусом граждан населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства беженцам или переселенцам. Частный случай коллективной натурализации – трансферт: при передаче территории (части территории) одного государства другому население автоматически следует за территорией, т.е. граждане приобретают гражданство того государства, к которому отошла данная территория. В недавнем прошлом фактически трансферт имел место при объединении ГДР и ФРГ.

Автоматический трансферт господствовал в старом международном праве; в настоящее время трансферт корректируется правом оптации (выбора гражданства). Оптация – это добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях: индивид по собственному желанию имеет право либо сохранить свое прежнее гражданство, либо перейти в гражданство государство, к которому отошла соответствующая территория.

Например, на основе Мирного договора с Италией 1947 г. часть итальянской территории отходила к Югославии и Греции. Итальянские граждане на этих землях теряли итальянское гражданство и приобретали югославское или греческое, но в течение одного года после вступления Договора в силу могли остаться в итальянском гражданстве, сделав об этом специальное заявление. Право оптации было применено в 1945 г. по Договору между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой в связи с изменением государственной принадлежности Закарпатской Украины. В соответствии с Соглашением о репатриации между СССР и Польшей 1957 г. репатриированные из СССР лица с момента пересечения советско-польской границы утрачивали советское гражданство и приобретали гражданство Польши.

Реинтеграция представляет собой восстановление в гражданстве лица, утратившего такое гражданство по какой-либо причине. Реинтеграция имеет особое значение для тех государств, в законодательстве которых предусмотрен усложненный порядок предоставления гражданства.

Утрата гражданства в основном регулируется национальным законодательством. Отдельные положения об этом наличествуют и в международных договорах.

Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые несовместимы с гражданством данного государства. Например, в США самой типичной формой утраты американского гражданства является натурализация американского гражданина в другом государстве. Кроме этого, автоматическая потеря американского гражданства имеет место, если лицо участвует в выборах в иностранном государстве или поступает там на военную службу.

Подобная позиция обоснована доктриной свободной экспатриации : лицо, натурализованное в одном государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. На практике большинство государств нс придерживаются доктрины свободной экспатриации (Великобритания отказалось от нее в 1948 г.). В качестве международной правовой нормы свобода экспатриации может выступать в том случае, если она непосредственно предусмотрена в международном соглашении и только для его участников.

Выход из гражданства – это утрата гражданства по решению компетентного органа государства, вынесенного по просьбе заинтересованного лица. Индивид по собственной инициативе возбуждает перед компетентными органами своего государства вопрос о своем выходе из гражданства. Порядок выхода регламентируется национальным законодательством.

Лишение гражданства осуществляется по инициативе государства, если индивид совершает действия, наносящие ущерб государству в целом, его суверенитету и безопасности. Лишение гражданства – это санкция, содержащая элемент наказания. Произвольное лишение гражданства недопустимо, такое решение может быть принято только но законным основаниям. Например, основаниями для лишения гражданства в США являются натурализация обманным путем и совершение некоторых особо тяжких уголовных преступлений.

В СССР ранее широко практиковалась такая форма расправы с диссидентами (А. Солженицын, Ю. Любимов, М. Ростропович, Г. Владимов, В. Аксенов). В современном российском законодательстве лишение гражданства как форма утраты гражданства не предусмотрена. Напротив, в Конституции РФ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст. 6), он не может быть выслан за пределы Российской Федерации (ст. 61).

Положения о недопустимости лишения гражданства сформулированы в российском законодательстве более категорично, чем это имеет место в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. (ст. 15) запрещает "произвольное" лишение гражданства. Термин "произвольное" означает, что лишение в принципе допустимо, но может иметь место только по законному основанию.

Во многих государствах приняты конституционные и специальные нормы относительно обязанности государства обеспечить за границей охрану законных прав и интересов своих граждан. Основой такого подхода является ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности". Гражданин одного государства, проживающий на территории другого, подчиняется юрисдикции государства пребывания, но при этом не теряет правовой связи с государством своего гражданства, что и проявляется в соответствующих полномочиях этого государства.

Соответствующие должностные лица имеют право:

• – встречаться с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая оказание правовой помощи;
• – посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

Власти государства пребывания обязаны уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в организации встречи с ним. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается на периодической основе.