Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Индивидуальные субъекты административного права

Введение

Заключение

Библиографический список

• Приложения

Введение

Российская Конституция 1993 г. закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для нее материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав. Субъектами административного права признаются индивиды и организации.

Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

Научные исследования, посвященные изучению субъектов административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

К анализу проблем индивидуальных субъектов административного права обращались практически все отечественные ученые-административисты, среди которых можно назвать такие имена, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарев, Ю.М. Козлов, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

Необходимо отметить, что современная наука административного права направляет определенные усилия на уяснение предмета и метода административно-правового регулирования, выявление особенностей субъектного состава административного права, наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе. Большое значение среди них имеют индивидуальные субъекты, рассмотрению особенностей административной правосубъектности которых посвящена тема курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование индивидуальных субъектов административного права как участников общественных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие индивидуальных субъектов административного права;

- выявить особенности административной правосубъектности индивидуальных субъектов;

- охарактеризовать отдельные виды индивидуальных субъектов: гражданин РФ, иностранные граждане, лица без гражданства;

- рассмотреть специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере участников административно - правовых отношений, а предметом - административно-правовые и иные нормы и вопросы совершенствования законодательства относительно индивидуальных субъектов административного права.

Методологической основой работы послужил комплекс научно разработанных методов познания правовой и социальной реальности. Преимущественно были использованы методы диалектического подхода к социальным явлениям, системно-структурного анализа, функционального анализа, формально-логического и формально-юридического подхода к правовым явлениям.

При подготовке курсовой работы были использованы нормативные акты, учебники и учебные пособия по административному праву, исследования, раскрывающие сущность административно-правового статуса граждан РФ, их права и обязанности.

Структура курсовой работы включает: введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.

субъект индивидуальный административный

Глава 1. Понятие и виды индивидуальных субъектов административного права

1.1 Понятие индивидуальных субъектов

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они являются участниками административно-правовых отношений, принимающими непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. Субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти.

Субъект административного права - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию, либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.

Все субъекты административного права принято классифицировать на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты (Приложение №1).

Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с двойным гражданством и лиц, имеющих переходные статусы беженцев и вынужденных переселенцев, служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений, представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица, особенностью которых является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного государственного органа, реализуя государственно-властные полномочия. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

Специальные индивидуальные субъекты административного права обладают специальным административно-правовым статусом, который формируется из совокупности прав и обязанностей по замещаемой должности, специальной административной правосубъектности, льгот, гарантий и ограничений общего правового статуса. Иные индивидуальные субъекты обладают общим административно-правовым статусом, состоящим из совокупности административных прав и обязанностей, административной правосубъектности.

Коллективными субъектами административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия). К коллективным субъектам относятся органы государства, предприятия, учреждения, общественные и иные организации. Они могут иметь, а могут не иметь статус юридического лица.

Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с особенностями правового положения тех или иных индивидов, определяемыми их служебным статусом, выполнением специфических социальных функций и другими обстоятельствами. В подобных случаях административная правосубъектность физического лица как обычного гражданина и его правоспособность в части, связанной со спецификой его статуса, не совпадают. Они дифференцируются в законодательстве. Например, законодательство об административных правонарушениях субъектами одних и тех же правонарушений признает одновременно граждан и должностных лиц. Законодательство об основах организации государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не как граждан.

1.2 Особенности административной правосубъектности индивидуальных субъектов

В качестве субъектов административного права выступают участники управленческих отношений, которые на основании административно-правовых норм могут быть носителями прав и обязанностей, т.е. субъектами административных правоотношений. Способность быть участником правоотношений, которая предусматривается нормой права, принято называть правосубъектностью. Субъекты административного права обладают административной правосубъектностью, которая отражает их способность (возможность) быть участником административных правоотношений.

Административная правосубъектность - это сложное явление, состоящее из двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Разграничение административной правоспособности и административной дееспособности характерно для административного права, поскольку административная правоспособность субъекта может возникнуть в момент рождения, а административная дееспособность - по достижении определенного возраста.

Круг лиц, обладающих административной правосубъектностью, определяется административно-правовыми нормами.

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц - с момента образования их в установленном порядке.

Рассмотрим первый элемент административной правосубъектности. Административная правоспособность -- это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Таким образом, можно выделить главные особенности административной правоспособности:

Она регулируется нормами административного права;

У конкретных лиц она возникает с момента рождения;

Для разных лиц она не одинакова по объему.

Второй элемент административной праосубъектности - административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Следует отметить, что именно административная дееспособность гражданина возникает раньше, чем какая-либо другая. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях -- их прямая юридическая обязанность.

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и другие, значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:

Чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

Если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);

Если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

Совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми, а ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, и являются мерами принуждения.

Глава 2. Характеристика видов индивидуальных субъектов административного права

2.1 Основы административно-правового статуса гражданина

Гражданин Российской Федерации - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого отраслью административного права, главным является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ). Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в федеральном законе от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации". С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.

Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Надо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.

Граждане Российской Федерации - это лица, находящиеся в правовой связи с российским государством. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - это важнейшая часть их общего правового статуса, установленного, в частности, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации". Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав и свобод.

В правовых актах не отождествляется, правовой статус человека и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации.

Однако в действующем праве различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Административно-правовой статус человека и гражданина как систему составляют:

Их реальные права и обязанности, закрепленные нормами административного права;

Гарантии реализации этих прав и обязанностей;

Административная правосубъектность.

Административная правосубъектность подразделяется на административную правоспособность и административную дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - способность гражданина иметь права и обязанности в сфере исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется на базе норм административного права. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом для отдельных граждан. Эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством.

Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за нарушения. Так, ст. 3.11. КоАП РФ устанавливает в качестве меры административного наказания дисквалификацию - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом. Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

Отдельные граждане наряду с общим административно-правовым статусом обладают специальным административно-правовым статусом. Его имеют переселенцы, военнослужащие, государственные служащие, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и т.д.

Административная дееспособность гражданина - способность гражданина своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными, например, вследствие душевной болезни.

Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт).

Административная деликтоспособность является составным элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан в 16 лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ).

Граждане имеют права и обязанности в различных сферах. Например, в сфере государственного управления они имеют право на проведение митингов, шествий, демонстраций, право доступа к государственной службе, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ). (Приложение №2)

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, влечет применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

Обеспечение реализации прав граждан осуществляют административно-правовые гарантии. К ним относятся организационно-правовые гарантии прав граждан, а именно, судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, деятельность Уполномоченного по права человека. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, ст. 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, обращение в официальные инстанции. Закрепляется право граждан обращаться лично, а также и индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы (Приложение №3).

Таким образом, Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

2.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) различается очень несущественно, их можно рассматривать как единую родовую общность - лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан, живущих в России.

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на территорий Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.

Выполняя различные обязанности, иностранные граждане не несут обязанностей воинской службы, не могут быть государственными служащими. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором".

Приведем пример из судебной практики Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 1996 г. по иску Ирен Стивенсон к Правительству Свердловской области. В нем записано: "Истица обратилась с иском к Правительству Свердловской области и администрации гостиницы "Октябрьская" -- о признании неправомерными их действий при взыскании с нее стоимости за проживание в гостинице "Октябрьская" и взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. Свои требования она мотивирует тем, что сумма, предъявленная ей администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъявляемую за проживание в аналогичном номере гражданам России".

Из Положения о гостинице "Октябрьской" следует, что гостиница является структурным подразделением Правительства Свердловской области и не является юридическим лицом. Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане России по обычному тарифу, т. е. в три раза ниже.

Истица пояснила, что она испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину такой дискриминации.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства дела и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:

Они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воз? душного судна и др.);

Они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

На них не распространяется воинская обязанность;

Их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);

Они не могут быть членами политических общественных объединений;

Иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

Они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);

Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

Иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;

Они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России.

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д.

Статьей 19 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.

Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.

В настоящее время еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Советом Министров СССР 10 мая 1984 г. В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не являющихся ее гражданами, разрешается при наличии документов, действительных для въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. Транзитный проезд на легковых автомобилях, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской федерации; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской федерации.

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представлены в приложении №4.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

2.3 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

Специальный административно-правовой статус членов административных коллективов представляет собой установленные нормами административного права особые правила поведения, комплекс специальных прав и обязанностей, ограничения общего статуса, ответственность сотрудников органов внутренних дел, служащих воинских и военизированных формирований, студентов и аспирантов и др. Административно-правовые нормы, определяющие такой статус, содержатся в различных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ "О милиции" определяет специальный административно-правовой статус работника милиции. Субъектом общего административно-правового статуса является гражданин (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства). Однако правовое положение граждан может быть различным с учетом их роли в общественной жизни. Особенности правового положения гражданин отражают их специальные административно-правовые статусы.

Гражданин может обладать только общим или общим и одним либо несколькими специальными административно-правовыми статусами. Следовательно, специальный административно-правовой статус не может существовать без общего административно-правового статуса. При этом он налагается на общий административно-правовой статус.

Специальный административно-правовой статус - это совокупность специальных прав и обязанностей индивидуального субъекта, установленных административно-правовыми нормами. Многообразие этих статусов позволяет выделить систему специальных административно-правовых статусов. В рамках системы они классифицируются на виды и подвиды. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:

Членов административных коллективов;

Субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

Жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

Субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);

Государственных служащих;

Лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.

Понятие "административный коллектив" в юридической науке не используется. В законодательстве используется понятие "трудовой коллектив" - самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.

Административным коллективам предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы, центры временного размещения вынужденных переселенцев и др.

Став добровольно, по призыву, в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого).

Административное право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных коллективов, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права. Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.

Среди статусов членов административных коллективов различаются статусы:

Обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);

Милитаризованных служащих (военнослужащих, сотрудников милиции, военизированных формирований);

Лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и др.).

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.

В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законодатель выделяет разные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения на крайнем Севере. Но больше всего существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются режимы военного и чрезвычайного положения, карантина и др.

Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует, прежде всего, назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий.

На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.

Поскольку специальные административно-правовые режимы влияют на общие административно-правовые статусы граждан, их содержание, основание и порядок введения регулируются федеральными законами. А Президенту, органам государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.

Профессор А. П. Алехин утверждает: "Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к субъектам административного права могут быть отнесены физические лица других категорий". Других категорий индивидуальных субъектов ("физических лиц", как их называет П. П. Алехин) нет. Поэтому в итоге отметим, что субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).

Заключение

Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется, прежде всего, тем, что административное право -- это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти Российской Федерации.

Индивидуальные субъекты административного права занимают важное место среди субъектов административного права, так как являются основными наряду с органами исполнительной власти, и самыми массовыми субъектами административного права. К индивидуальным субъектам относятся не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории Российской Федерации. Все они имеют специальные административно-правовые статусы, отличающиеся ограниченностью прав и обязанностей и дополнительными обязанностями в сравнении с гражданами России.

Административная правосубъектность индивидуального субъекта включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).

Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Роль законов в регулировании административной правосубъектности индивидуальных субъектов значительна.

В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли коренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией административного права, которое "повернулось лицом к человеку" и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Во-вторых, в административном праве последовательно отражено федеративное начало, оно стало важным средством закрепления и развития федерального устройства, обеспечения целостности России и самостоятельности ее субъектов. В-третьих, активно осуществляется развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшилась роль подзаконных актов. В-пятых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2010). // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве Российской Федерации" В ред от 06.02.1995г.. //Ведомости, 1992, №6, ст.243.с изм.

4. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. //Ведомости, 1993, №19, ст.685; СЗ, 1995, №51, ст.4970.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе”. //СЗ, 1998, №13, ст.1475 с изм.

6. Федеральный закон от 18 июля 1986 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”. //СЗ, 1996, №34, ст.4029.

7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О системе государственной службы Российской Федерации". // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

11. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу". // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.

12. Постановление Конституционного Суда от 17.02.1996 № 6-П по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.

13. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов. -М., 1994.

14. Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". / под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2004.

15. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. [Текст] // М.: Юридический Центр Пресс, 2005.

16. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М.: Юристъ, 2005.

17. Агапов А.Б. Административное право: Учебник для вузов. [Текст] // М.:1 Дашков и К, 2004.

18. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004

19. Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004

20. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М: Юрист, 2002

21. Административное право. Конспект лекций. / Макарейко Н. [Текст] // 2009. -189 с.

22. Административное право. Общая и Особенная часть. Курс лекций. / Бородин С.С, Громыко С.С. [Текст] // ГУАП. 2007 -432с.

23. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития / Под ред. Ю.А. Тимохина, М.С. Студеникиной, Б.В. Российского. [Текст] // - М: ИЗСПС при Правительстве РФ, 2002

24. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. [Текст] // М., 2004.

25. Административное право России. Электронный учебник. Курс лекций. Под редакцией Н.Ю. Хаманевой, [Текст] // Изд. "КноРус", 2008г.

26. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. [Текст] // М., 2006.

27. Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред., Н.Ю.Хаманева. [Текст] // М: ИГПРАН, 2004.

28. Атаманчук Г.В. Административное право. [Текст] // - М.: Академия государственной службы, 2004.

29. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3. С. 16.

30. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. [Текст] // М., 2004.

31. Бахрах Д.Н. Административное право. [Текст] // М., 2005.

32. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3.

33. Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. [Текст] // М.: Юристъ, 1998

Подобные документы

Понятие субъектов административного права. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

контрольная работа , добавлен 27.09.2014


Понятие и классификация индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус граждан РФ. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранных граждан и иных физических лиц.

лекция , добавлен 12.10.2008


Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации. Основные права, обязанности и ответственность иностранцев.

курсовая работа , добавлен 01.12.2014


Субъекты административного права. Правосубъектность граждан в административном праве. Административно-правовой статус граждан. Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан. Административная ответственность.

реферат , добавлен 01.12.2006


Гражданин как индивидуальный субъект административного права: общие положения. Понятие, элементы и виды административно-правового статуса граждан, административная право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства; права и обязанности.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие субъектов административного права. Правовое обеспечение общественных объединений как участников административного права РФ. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.

курсовая работа , добавлен 13.09.2013


Понятие и сущность субъектов административного права, их классификация. Определение административно-правового статуса граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов исполнительной власти и государственных служащих в городе Москве.

курсовая работа , добавлен 17.07.2012


Категории и правовые основы статуса иностранцев в России. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Труд российских граждан на территории иностранных государств.

В административном праве выделяется три вида административно-правового статуса граждан: общий для всех административно-правовой статус гражданина, специальный статус определенных групп граждан и индивидуальный статус конкретных лиц.

Содержание общего административно-правового статуса гражданина определяется, прежде всего, общими для всех граждан субъективными правами и обязанностями. На содержание общего административно-правового статуса не влияют многочисленные
и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств. Основные права и обязанности граждан, определяющие его общий административно-правовой статус, содержатся в гл. 2 Конституции РФ, но, кроме того, они могут содержаться и в некоторых законах РФ. К числу прав этой группы относятся следующие:
на участие в государственном управлении; личные и имущественные права и свободы; на получение содействия аппарата управления в реализации прав и законных интересов; и др. Общими являются обязанности: соблюдать законность; оказывать содействие аппарату управления (в установленных законодательством случаях); и т. д.

Специальный административно-правовой статус граждан характе­рен для определенных групп граждан и закрепляет особенность их правового положения в сфере государственного управления.
Д. Н. Бахрах выделяет четыре признака, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус: 1) члены административных коллективов;
2) субъекты административной опеки; 3) жители территорий с особым административно-правовым режимом; 4) субъекты разрешительной системы . При переиздании учебника позже Д. Н. Бахрах
к этим четырем основаниям возникновения специального административно-правового статуса граждан прибавил еще два: государственные служащие и лица, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления).

Под административным коллективом Д. Н. Бахрах предлагает понимать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Однако в рассматриваемом смысле под административным коллективом представляется более правильным понимать любой организованный коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством. Это обусловлено тем, что хотя внутриорганизационные отношения негосударственных коллективных субъектов права и не регулируются нормами административного права, но личный состав таких коллективов по признаку членства
в этом коллективе также может иметь особенности в своем правовом положении, в т. ч. и в сфере государственного управления. Именно поэтому под членами административного коллектива авторы пособия понимают граждан, состоящих в устойчивых правовых отношениях с каким-либо коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством (учебным заведением, государственным органом, местом отбывания наказания в виде лишения свободы и т. д.). Специальное правовое положение этих граждан и обусловливается необходимостью иметь дополнительные права и обязанности, связанные с членством в данном административном коллективе. Возникают такие специальные права и обязанности у граждан с момента принятия их
в члены административного коллектива и прекращаются с момента прекращения этого членства. В зависимости от вида административного коллектива у его членов превалирует наличие в большем объеме либо специальных прав, либо специальных обязанностей.

Под субъектами административной опеки понимаются лица, нуждающиеся в защите государства в связи с некоторыми демографическими неблагоприятными факторами, техническими и экологическими катастрофами и т. д. Не следует путать административную опеку с социальной (например, выплата пенсий). Вместе с тем надо отметить слабую теоретическую разработку в административном праве содержания термина «административная опека» и ее отличия от опеки социальной. Исследования ученых-административистов в этой области внесли бы сегодня большой вклад в науку.

Субъекты административной опеки имеют специальное правовое положение в обществе ввиду того, что государство признало необходимость их дополнительной защиты, а следовательно, их особенность заключается в преобладании у такой группы граждан специальных прав над их специальными обязанностями.

Жители территорий с особым административно-правовым режимом имеют специальный административно-правовой статус по территориальному признаку. Этот специальный статус определяется особенностями правового положения той или иной территории (зоны). Особый административно-правовой режим могут иметь следующие территории: приграничные зоны; закрытые города; заповедники, заказники; территории, на которых введено чрезвычайное положение; карантинные территории; зоны свободного экономического предпринимательства; и т. д.

В названии этой категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус, присутствует термин «жители». По мнению авторов, даже оговорка о постоянных и временных жителях территории не охватывает всех носителей комплекса специальных прав и свобод по данному признаку. Более правильным было бы распространить этот признак не только на жителей, но и на лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, так как на них также распространяются специальные права и обязанности, необходимые для поддержания особого правового режима этой территории.

Как правило, особый правовой режим этих территорий заключается в ужесточении правового режима (за исключением свободных экономических зон) и соответственно специальные обязанности
у лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, имеют преобладающий характер по отношению к их специальным правам.

Для понимания специального административно-правового статуса субъектов разрешительной системы необходимо дать определение категории «разрешительная система». Под разрешительной системой обычно подразумевается форма административной деятельности полиции как способ охраны общественного порядка
и безопасности. Но это понимание в «узком» смысле слова. Под разрешительной системой в рассматриваемом случае следует иметь в виду совокупность правил и саму деятельность, осуществляемую
в определенном порядке, предполагающем получение разрешений на ее осуществление. Носителями комплекса специальных прав
и свобод по данному признаку будут являться граждане, уже получившие такие разрешения (на управление транспортным средством, ношение и хранение огнестрельного оружия и т. д.) Рассматриваемый вид статуса призван обеспечить гражданам нормальную реализацию своих прав и обеспечить при этом должную общественную безопасность путем исполнения ими специальных обязанностей.

Очевидно, что каждая из этих четырех родовых общностей состоит из множества видовых категорий граждан, обладающих комплексом специальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами административного права. Преобладающими у таких групп граждан будут специальные права, которыми они наделяются государством в рамках его «разрешительной» деятельности.

Что же касается государственных служащих, то следует отметить, что быть государственным служащим вне рамок какого-либо административного коллектива невозможно (а следовательно, все они имеют специальный административно-правовой статус по первому признаку - членству в административном коллективе). Лица же, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления), несут ответственность каждый индивидуально, исходя из правового принципа индивидуализации наказания. Из этого следует, что изменения их административно-правового статуса происходят не по признаку принадлежности этих граждан к какой-либо группе лиц.

Наряду с общим и специальным административно-правовым статусом каждый гражданин обладает и статусом индивидуальным. Так как индивидуальные права и обязанности в содержание правового статуса не входят, можно сделать вывод, что индивидуальный административно-правовой статус определяется комплексом общих прав и обязанностей и тех специальных прав и обязанностей, носителем которых является конкретный человек (индивид).

Индивидуальный административно-правовой статус каждого неповторим так же, как и неповторимы отпечатки пальцев каждого человека. Это определяется тем, что поведение каждого из нас регламентирует большое количество норм административного права, возлагающих на каждого человека множество различных прав
и обязанностей в сфере государственного управления. И даже в рамках одного административного коллектива у различных его членов имеются различные права и обязанности.

Как отмечалось, в реальной жизни административная правоспособность для различных людей не всегда одинакова. Ее объем и содержание могут изменяться с помощью норм административного права. Существует немало групп людей, административно-правовое положение которых отличается от положения основной массы граждан РФ. Эти люди обладают специальным административно-правовым статусом.

Можно назвать ряд таких лиц. Наибольшее распространение среди них имеют субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом, субъекты разрешительной системы, члены особых административных образований и некоторые другие лица.

Субъекты административной опеки - это лица, которые в силу своей слабой социальной защищенности нуждаются в специальной помощи государства. Опека состоит в содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых медицинских и иных услуг идр. К субъектам административной опеки следует отнести: безработных; инвалидов; вынужденных переселенцев; детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов и участников Великой Отечественной войны, других боевых действий; ветеранов труда и военной службы; представителей некоторых иных категорий граждан. Такие граждане обладают большими правами, чем иные лица, их административно-правовой статус определяется не только общим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления.

Например, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Кроме того, гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации (ст. 13 указанного Закона).

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает денежные выплаты по различным основаниям: пенсии; пособия; страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья; выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью; различные компенсации и др. Законом определены размеры ежемесячной денежной выплаты инвалидам и детям-инвалидам, иные льготы.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств; ветераны военной службы; ветераны государственной службы; ветераны труда. Каждой из этих категорий граждан государством гарантируются определенные меры социальной защиты.

Например, инвалидам войны предоставляются такие меры социальной поддержки, как: льготы по пенсионному обеспечению; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; внеочередная установка квартирного телефона; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; оплата в размере 50% коммунальных услуг; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; ежегодное диспансерное обследование; обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями; обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году; внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений; внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания и др.

Определенные меры социальной поддержки предусмотрены и для участников Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (в период с июня 1941 г. по сентябрь 1945 г.), военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; жителям блокадного Ленинграда; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов, иных военных объектов; членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и других боевых действий. В частности, установлена ежемесячная денежная выплата ряду категорий указанных лиц.

Также Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки и других категорий ветеранов, в том числе льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечению их жильем и др.

К гражданам РФ, наделенным специальным административно-правовым статусом, следует отнести и вынужденных переселенцев. Их административно-правовой статус определен Законом РФ от 19.02. 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с данным Законом вынужденный переселенец - это гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства РФ лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории РФ по указанным основаниям.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

Лицо, признанное вынужденным переселенцем, имеет право: самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ; проживать у родственников либо иных лиц (при условии их согласия на совместное проживание) независимо от размера занимаемой ими жилой площади; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; получить содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания, а в ряде случаев - компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания.

Жители территорий с особым административно-правовым режимом - это лица, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах и зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное положение, и т. д. На таких территориях граждане приобретают специальный административно-правовой статус, поскольку там устанавливаются особые правила въезда и пребывания, ограничиваются иные права и свободы граждан.

В частности, в условиях чрезвычайного положения в соответствии со ст. 56 Конституции РФ для обеспечения безопасности граждан и зашиты конституционного строя допускаются определенные ограничения прав и свобод граждан. Например, согласно Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» возможно: установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения собрании, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и др.

Допускается также введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет; иное ограничение прав и свобод граждан.

К жителям территорий с особым административно-правовым режимом необходимо отнести и лиц, проживающих в пограничной зоне. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ.

В соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. Устанавливаются особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, находящимися в пограничной зоне. В частности, в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу РФ может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности вдоль границы.

К жителям территорий с особым административно-правовым режимом относятся также лица, проживающие на территориях, где введен правовой режим контртеррористической операции, режим военного положения, некоторые другие правовые режимы.

Граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, следует отнести, с одной стороны, к жителям территорий с особым административно-правовым режимом, а с другой - к субъектам административной опеки.

Дело в том, что согласно Закону РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в таком образовании устанавливается особый режим. Он включает ограничения на: въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом и проч. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Однако проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат социальной компенсации, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Определенные ограничения прав граждан нередко обусловлены характером их деятельности. Как правило, это связано со специфическими требованиями, предъявляемыми для получения соответствующей лицензии. Так, согласно Закону РФ от 11.03. 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензия на частную детективную деятельность не выдается гражданам, не достигшим 21 года и не имеющим либо юридического образования или стажа работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, либо документа о прохождении специальной подготовки для работы в качестве частою сыщика. Лица, не достигшие указанного возраста и не имеющие необходимых образования и навыков, не имеют права стать частным детективом.

Согласно Федеральному закону от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия. При этом подобная лицензия не выдается лицам: не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и др.

Другими словами, граждане, имеющие определенные болезни, не имеющие постоянного места жительства, не обладающие необходимыми знаниями правил безопасного обращения с оружием, лишены права иметь оружие, заниматься охотой, соответствующими видами спорта, носить холодное клинковое оружие с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой.

Военнослужащие, лица, имеющие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, других силовых ведомств, государственные служащие и некоторые иные категории граждан также ограничены в своих правах. Так, в Федеральном законе от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо сказано, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным и другими законами. Дело в том, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для возможности принятия гражданина на гражданскую службу, а также прохождения гражданским служащим службы имеется ряд ограничений, например связанных с работой в других организациях. предпринимательской деятельностью и т. д. Причем подобные ограничения в большинстве случаев никоим образом не препятствуют работе лица в иных, не относящихся к особым административным образованиям, структурах.

Примеров определенного ограничения административно-правового статуса граждан можно привести еще немало. Все эти граждане, как и субъекты административной опеки, обладают специальным административно-правовым статусом.

Анализируя законодательство, которое определяет административную правосубъектность различных категорий граждан и иных индивидуальных субъектов административного права, нельзя не обнаружить чрезвычайного многообразия специальных административно-правовых статусов. Эти специальные административно-правовые статусы определяются социальной ролью конкретных индивидов как субъектов административного права, объемом и характером их правосубъектности в различных областях общественных отношений, которые регулируются административным правом. В зависимости от ролевых позиций индивидов, участвующих в конкретных административно-правовых отношениях, специальные административно-правовые статусы можно сгруппировать в несколько родовых общ-ностей, выделив статусы:

а) членов административных коллективов;

б) субъектов административной опеки;

в) жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

г) субъектов разрешительной системы. 1

При этом наибольшим разнообразием и спецификой обладают административные коллективы, которые представляют собой объединенные каким-либо интересом или целью функционально дифференцированные общности людей, действующие как единое целое в силу установленного административным законодательством порядка взаимоотношения членов коллектива с его администрацией (органом управления) на основе внутренне согласованного распределения между ними прав, обязанностей и ответственности. К этим коллективам относятся, в частности, органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные и горноспасательные подразделения, студенческие коллективы, лечебно-трудовые профилактории и др. Члены всех таких коллективов обладают некоторыми специфическими личными правами и обязанностями, которые

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 1.- Екатеринбург: Диамант, 1966.- С. 41.

обусловлены принадлежностью к данному административному коллективу. Так, став, например, работником милиции, гражданин в соответствии с Законом Украины «О милиции» приобретает право на обеспечение жилой площадью, дополнительный оплачиваемый отпуск, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья и др. Став студентом, гражданин получает закрепленную в законе практическую возможность реализовать свое право на образование: посещать лекции, участвовать в семинарских занятиях, получать консультации преподавателей и оценки своих знаний, пользоваться библиотекой данного учебного заведения, организовывать свой труд и отдых в соответствии с установленными правилами внутреннего распорядка и т.

п.

Административное право регулирует административную ответственность членов административных коллективов, время их труда (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты их трудовой деятельности (путем выдачи денежного содержания или выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих, работников милиции, органов СБУ, студентов и др. с администрацией разрешаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или опосредовано (субсидиарно) распространяются также нормы трудового права. Однако, в любом случае специфика прав и обязанностей членов административных коллективов заключаются именно в особенностях личных, а не служебных прав и обязанностей, которые представляют собой конкретизацию компетенции коллективного субъекта административного права, т.е. соответствующей организации (органа милиции, воинской части, горноспасательной службы и т.п.).

Характерными особенностями административно-правового статуса обладают также субъекты административной опеки, которая состоит в оказании помощи лицам, нуждающимся в социальной защите: выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских услуг, предоставлении разнообразных льгот и при-

вилегий и т.д. Практическую деятельность по осуществлению опеки реализуют органы государственной исполнительной власти. И та часть этой опеки, которая регламентируется нормами административного права, может быть названа административной.1

Субъектами административной опеки являются безработные, чернобыльцы, вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, афганцы и приравненные к ним лица; дети-сироты, многодетные родители; лица, страдающие психическими заболеваниями; больные диабетом, туберкулезом и многие другие категории граждан. Основаниями для приобретения статуса субъекта административной опеки могут быть самые разные факты и события: демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы, иные неблагоприятные социальные факторы. Именно эти факты и события (в особенности социальные факторы) лежат в основе издаваемых полномочными государственными органами актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих й лиц, уволенных с военной службы; об оказании специальных медицинских услуг больным диабетом и туберкулезом и т.п.

Осуществление административной опеки возложено на определенные органы исполнительной власти (службы занятости, органы социального обеспечения, миграционные службы и др.). Они обязаны обеспечить реализацию законодательства об административной опеке, добиваться четкого и своевременного выполнения установленных законом формализованных процедур. Прежде всего по общему правилу лицо, которое нуждается в социальной защите, должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем или вынужденным переселенцем. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются с точки зрения их подлинности и законности приобретения. Затем полномоч-

1 При этом административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты, которая связана с социальным обеспечением населения, зависящим от выполнявшейся трудовой деятельности, стажа работы, размера заработка и т.д. К этой форме социальной защиты относится, в основном, выплата пенсий по возрасту или по инвалидности.

ныи орган принимает решение о признании заявителя больным, безработным, вынужденным переселенцем и т.п. Это решение, принятое в соответствии с требованиями законодательства, является основанием для оказания лицу или его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом.

Еще один специальный административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права связан с особыми режимами территорий.

Главная особенность таких территорий заключается в том, что в их пределах действуют специальные административные режимы. Примерами этих режимов могут быть режимы пограничной зоны, закрытых городов, заповедников, зон экологического бедствия, свободных экономических зон, территорий, на которых введено чрезвычайное (военное) положение либо карантин по случаю радиоактивного заражения и т.п.

На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус, который включает чаще всего особые правила въезда в зону, выезда из нее, передвижения по зоне, осуществления производственной, хозяйственной и иной деятельности в ней; реализации контрольно-надзорных функций, а также применения административного принуждения к нарушителям правил, действующих в зоне.

При этом среди специальных территориальных режимов наряду с жесткими (суровыми) режимами (как, например, режим чрезвычайного или военного положения) встречаются и льготные режимы (в частности, режим свободных экономических зон).

В зонах с жестким административным режимом применяются более строгие административно-надзорные и контрольные меры, тогда как в свободных экономических зонах ряд контрольно-надзорных функций (в частности, таможенный и финансовый контроль) ослаблены.

С точки зрения временных рамок действия специальные административные режимы подразделяются на постоянные и временные (или ситуационные). Постоянные специальные режимы вводятся на соответствующих территориях только на основании законов Украины, тогда как временные (ситуационные) могут быть установлены разными государственными органами, в частности, Президентом Украины, правительством, главой областной администрации и др.

Существенными особенностями характеризуется также административно-правовой статус субъектов разрешительной системы.

Под разрешительной системой понимаются установленные нормами административного права порядок и правила осуществления определенных видов деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих и потому требующей получения специальных предварительных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти.

Получение предварительных разрешений органов исполнительной власти на совершение определенных действий, в принципе, распространено достаточно широко. Правоотношения, возникающие между аппаратом государственных исполнительных органов и гражданами или организациями по поводу получения таких разрешений регулируются административным правом. Однако, получение предварительных разрешений, связанных с реализацией функций разрешительной системы, имеют ряд особенностей, которые отличают разрешительную систему от других видов оперативно-исполнительной и правоохранительной деятельности.

Во-первых, это особый порядок деятельности, которая представляет повышенную опасность для граждан, общества и государства и осуществляется на основе санкционированного уполномоченными государственными органами исключения из общих правил с обеспечением общественного порядка и государственной безопасности.

Во-вторых, разрешительная система реализуется в рамках административно-правовых отношений, которые возникают не по инициативе субъектов исполнительной власти, а на основе подачи заинтересованными гражданами или организациями соответствующих заявлений о выдаче разрешений на осуществление определенных действий (деятельности), которая контролируется уполномоченными исполнительными органами.

В-третьих, атрибутивным признаком разрешительной системы является административный надзор за фактическим осуществлением разрешенной (санкционированной) деятельности с применением разнообразных мер административного принуждения к нарушителям порядка и правил ее осуществления, вплоть до прекращения действия выданного разрешения (лишение специальных прав, приостановление или прекращение действия лицензии и т.п.).

Наконец, в-четвертых, результатом правоотношений, которые возникают в процессе реализации разрешительной системы, является получение разрешения на определенную, деятельность, которое воплощается в форму индивидуального управомочивающего акта и тем самым завершает разрешительный процесс.

Таким образом, выдача специальных разрешений в процессе осуществления разрешительной системы является завершением предварительного контроля и проверки обоснованности заявления заинтересованных лиц и организаций на осуществление специальных видов деятельности (например, производство, приобретение, хранение, перевозка, сбыт и использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов, сильнодействующих ядов; открытие и функционирование стрелковых тиров, пиротехнических и оружейно-ремонтных мастерских, штемпельно-граверных и полиграфических предприятий, других аналогичных производств, а также открытие магазинов, торгующих оружием и боеприпасами, предприятий, на которых производятся либо хранятся сильнодействующие химические и радиоактивные материалы, и т.п.).

Разрешения, предоставляемые органами разрешительной системы, могут выдаваться на определенный либо неопределенный срок. Они облекаются в форму лицензий, патентов, квот, сертификатов и т.п., в зависимости от видов деятельности, которая требует соответствующего официального санкционирования уполномоченных органов. При этом в основе разрешения (или отказа в его выдаче) могут быть обычные либо дискреционные полномочия субъекта исполнительной власти, позволяющие действовать ему по собственному усмотрению в зависимости от сложившихся обстоятельств.

В последнем случае при рассмотрении заявлений о выдаче соответствующих разрешений могут быть допущены серьезные нарушения действующего законодательства и ущемление прав и законных интересов граждан и иных заинтересованных лиц и организаций. Поэтому последовательная реализация идеи демократизации общественной жизни, расширения прав и свобод граждан предполагает ограничение свободы усмотрения, предоставляемой органам исполнительной власти при рассмотрении заявлений граждан, более четкое закрепление в законах процедур выдачи специальных разрешений, оснований отказа в их выда-

че, а также порядка обжалования действий органов, осуществляющих функции разрешительной системы.

Специальный административно-правовой статус – обогащает или ограничивает общий административно-правовой статус, Sкт приобретает комплекс прав и обязанностей, не являющимся общим для всех физических лиц.

Особенности :

1) Основание – специальный НПА, регулирующий права и обязанности данной категории лиц (например, ФЗ «О статусе военнослужащих»).

2) В данных отношениях реализуются дополнительные права и обязанности.

3) Д. Н. Бархах считает, что специальные статусы могут реализовываться в «административных коллективах» - личный состав организации, в которых отношения её членов в администрацией реализуются через административное право (например, статус обучающихся или милитаризованных служащих).

4) Sкт может иметь один или несколько специальных статусов, но только дополнительно к общему статусу.

5) Находятся в постоянных правоотношениях с публичной администрацией.

Виды специальных статусов :

Ø Член административных коллективов;

Ø Субъекты административной опеки (сироты, безработные);

Ø Жители территорий с особым правовым режимом (ЗАТО);

Ø Субъекты разрешительной системы (водители);

Ø Государственные служащие;

Ø Лица, совершившие правонарушения.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с КРФ, иностранные граждане и лбг обладают равными правами и обязанностями с гражданами РФ. Но их права могут быть ограничены в случаях, специально предусмотренных ФЗ или МД.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иного государства.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия иного гражданства (подданства).

Основная форма установления особенностей правового статуса данных лиц – административно-правовоыми нормами в ФЗ.

Все особенности правосубъектности можно поделить на общие, групповые и индивидуальные. Обусловлены разными обстоятельствами: на сколько прибыли в РФ, цель пребывания и другое.

Ограничения:

1. Ограничение избирательных прав :

· Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в ОГВ РФ и ОГВ Sктов РФ.

· Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут избирать и быть избранными в ОМСу, участвовать в местных референдумах , в случаях, предусмотренных ФЗ.

2. Ограничение доступа к публичной службе .

· Не могут находиться на муниципальной службе .

· Не могут находиться на военной службе по контракту в ФСБ, внешней разведки, государственной охраны (НО могут на военную службу по контракту или в ВС РФ в качестве гражданского персонала).

· Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ .

· Не могут быть членами экипажа военного корабля РФ .

· Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации (за исключением квоты до 2019 года, установленной Правительством РФ).

· Не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ (перечень утв. Правительством РФ).

3. Ограничение доступа к труду .

· Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников .

· Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

· Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников , используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.

4. Ограничение на передвижение на территории РФ .

Ø Территории ЗАТО .

Ø Территории, на которых введено ЧП\ВП .

Ø Территории с карантином (массовые заболевания).

Ø Территория закрытых военных городков .

Ø Территории контртеррористической операции .

Ø Зоны экологического бедствия .

Ø Пограничная зона .

Ø Объекты и организации ВС РФ, ОГВ, связанные с гос. тайной .

Ø Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение .

Виды иностранцев на территории РФ:

Временное пребывание	Временное проживание	Постоянное проживание
1) Основания: Виза или миграционная карта; 2) Виды виз: - дипломатическая для глав иностранных государств, представителей дипведомств, консульским курьерам; - служебная выдается МИД РФ для членов иностранных делегаций, военнослужащим; - транзитная в целях проезда через РФ; - временно проживающего , на 3 месяца с возможностью продления; - обычная : частная, деловая, туристическая, учебная рабочая, гуманитарная, виза в целях предоставления политического убежища.	1) Основания: Разрешение на временное проживание сроком на 3 года. 2) Подтверждает право проживать на территории РФ до получения вида на жительство. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев.	1) Основание: Вид на жительство сроком на 5 лет, возможно продлить при проживании 1 год на территории. 2) Подтверждает право проживать на территории и покидать территорию. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев.

Момент возникновения административно-правового статуса – с момента въезда на территорию РФ .

Некоторые ученые считают, что с момента получения визы, так как в некоторых случаях поведение иностранного гражданина за пределами РФ может влиять на его административно-правовой статус, например, разрешение на временное проживание аннулируется или не выдается, если он связан с террористической деятельностью, создает угрозу безопасности РФ.

Момент прекращения административно-правового статуса –в момент выезда из РФ . Но иногда административно-правовой статус не прекращается (например, в течение 5 лет после выдворения нельзя въехать в РФ).

15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной
жалобе.

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Административная жалоба – это один из видов обращения (обращение – это направленный в государственный орган, орган МСу или ДЛ в письменной\электронной форме предложение, заявление или жалоба, а также устно).

Sктом выступают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лбг.

При подаче жалобы в обязательном порядке:

· Указывается наименование органа или данные ДЛ;

· ФИО заявителя, контактные данные;

· Прикладываются необходимые документы;

· Проставляется подпись, дата.

Обращение подлежит обязательному рассмотрению , особенности:

1. Регистрация обращения происходит в течение 3х дней с момента получения.

2. Если заявитель направил жалобу в некомпетентный орган, то обращение всё равно регистрируется в течение 7 дней и перенаправляется в компетентный орган с уведомлением заявителя.

3. При устном приеме ответ на обращение может быть дан устно или письменно (по требованию заявителя).

4. Ответ на анонимные сообщения не дается (но если в нём есть информация о правонарушении, то его рассматривают).

5. Почерк должен быть понятным, иначе ответ не дается.

6. Если в обращении обжалуется судебное решение, то оно возвращается с разъяснением.

7. При наличии нецензурной лексики и оскорблений вправе оставить обращение без ответа (злоупотребление правом).

8. Многократно один и тот же вопрос – можно принять решение о неосновательности данного обращения и закончить переписку.

Административная жалоба подразделяется на два вида :

1) Общая ;

2) Специальная ;

Критерий	Общая	Специальная
Нормативная основа	ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»	Специальные НА, например, КоАП, ФЗ «О полиции», ФЗ «О воинской службе и военной обязанности» и др.
Sкт подачи	Гражданин РФ, иностранный гражданин, лбг, находящиеся на территории РФ.	Те Sкты, перечень которых дан в специальном НА (например, в КоАП – правонарушитель, потерпевший или их представители). Перечень исчерпывающий.
Сроки подачи	Не ограничены.	Жалоба на постановление об административном правонарушении в КоАП подается в течение 10 суток со дня вручения постановления. В каждом – разные.
Форма подачи	Устно, письменно, электронно.	Только письменная.
Органы, в которые подать	Государственные органы, органы МСу или ДЛ.	Тот, который указан в специальном НА.
Сроки рассмотрения	30 дней.	В каждом – свой (до 60 суток доходит). В КоАП – 10 суток.
Решение по жалобе	Ответ на обращение.	Решение: об оставлении в силе, об изменении, об отмене.
Стадии рассмотрения	1. Подача; 2. Регистрация (3 дня). 3. Рассмотрение и вынесение решения. 4. Исполнение решения.	1. Подача; 2. Регистрация; 3. Рассмотрение и вынесение решения. 4. Исполнение решения.

16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая
характеристика института административной юстиции.

Административная юстиция – это институт рассмотрения судами жалоб граждан на акты публичной администрации.

Особенности :

1) Нет специальных административных судов. Рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами, КС РФ и К(У)СSкта РФ.

2) Порядок рассмотрения дел регламентируется специальными НПА (например, гл. 22 КАС).

3) Могут быть обжалованы решения\действия\бездействия государственного органа, органа МСу или ДЛ, а также организаций, осуществляющих публичные функции при нарушении прав и свобод человека.

Судебная жалоба делится на два вида : общая и специальная.

Критерий	Общая	Специальная
Нормативная основа	Специальные НПА, гл. 22 КАС.	Специальные НПА, гл. 30 КоАП.
Sкт подачи	Граждане, иностранные лица и лбг.	Специальное лицо, закрепленное в НПА.
Сроки подачи	3 месяца.	Специальный, закреплен в НПА, в гл. 30 КоАП – 10 дней.
Форма подачи	Письменно или электронно	Письменно (иногда электронно).
Органы, в которые подать	Суд.	Суд, вышестоящий орган власти или ДЛ.
Срок рассмотрения	2 (3 – ВС РФ) месяца, может быть продлен на 1 месяц.	Специальный, закреплен в НПА. В гл. 30 КоАП – 2 месяца.
Решение	Решение суда	Решение суда, вышестоящего органа или ДЛ
Госпошлина	Есть.	Нет.