Возврат суммы обеспечения исполнения контракта. Возврат обеспечения контракта

Один из вопросов, которыми задаются поставщики, когда заключают договор с обязательством предоставить обеспечение его исполнения, — вопрос о получении назад денежных средств, которые вносят в качестве гарантии. Возврат обязательно указывается заказчиком в проекте договора, а также и в самом указанном соглашении.

Когда и в какие сроки можно вернуть обеспечение

Когда встает вопрос о возврате обеспечения контракта по 44 ФЗ, сроки получения денег — первый вопрос, который встает перед поставщиком. Сроки определяет заказчик исходя из того, когда поставщик исполнит все обязательства по договору. Фактически момент исполнения соглашения наступает тогда, когда стороны подписывают акт выполненных работ. При этом может встать вопрос об исполнении гарантийных обязательств, если таковые имеются в соответствии с условиями соглашения. Однако это не означает, что деньги будут находиться у заказчика до момента окончания гарантийных обязательств.

Необходимо обратить внимание, что у исполнителя есть возможность постепенно возвращать деньги, которые были внесены в качестве поручительства. Такое право предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Поставщик может уменьшить размер обеспечения пропорционально выполненным обязательствам по договору, то есть получить часть денежных средств еще до того, как договор полностью исполнен. При этом важным обстоятельством является то, что возможно выбрать иной способ поручительства и, например, вместо денежных средств, предоставить банковскую гарантию.

Как вернуть деньги

Итак, рассмотрим подробнее, что необходимо сделать для получения обратно так называемой гарантии по договору, которая была перечислена заказчику. Как правило, алгоритм действий оговорен в соглашении сторон.

В первую очередь необходимо направить в адрес заказчика письмо с просьбой о перечислении суммы и указанием реквизитов для такого перечисления. В случае, если заказчик не вернул денежные средства в срок, в любом контракте указаны штрафные санкции, которые применимы к обеим сторонам указанного соглашения. Если деньги не получены, поставщик вправе обратиться в суд с требованием о возврате.

Однако возможны случаи, когда заказчик вправе не возвращать внесенную сумму. К таковым можно отнести неисполнение обязательств по указанному соглашению поставщиком. При этом контрагент вправе инициировать , как следствие, сумма гарантии просто не возвращается. Если же подтверждение добросовестности осуществлялось путем предоставления , то банк выплачивает контрагенту положенную сумму, а далее взыскивает ее с поставщика.

Образец заявления на возврат обеспечения исполнения контракта

Закон не устанавливает требований к содержанию или оформлению. Его можно составить в свободной форме на бланке организации. Письмо о возврате поручительства должно содержать:

наименование и адрес местонахождения контрагента по договору;
дату составления;
просьбу вернуть деньги, которые были внесены в целях поручительства по договору, с указанием суммы;
реквизиты для перечисления;
подпись лица, уполномоченного представлять интересы поставщика.

Ниже представлен образец письма о возврате обеспечения исполнения контракта.

Здравствуйте, вот наиболее оптимальный ответ на ваш вопрос, если после ознакомления с ним останутся вопросы, то пишите их.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт может быть расторгнут по соглашению сторон. Такая возможность поставлена Законом N 44-ФЗ в зависимость исключительно от наличия обоюдного согласия сторон. То обстоятельство, что контрагент по каким-либо причинам не может исполнить предусмотренные контрактом обязательства, расторжению контракта по соглашению сторон само по себе не препятствует (отдельно следует отметить, что если до расторжения контракта контрагентом были нарушены (в том числе не исполнены в установленные сроки) предусмотренные контрактом обязательства, заказчик обязан направить контрагенту требование об уплате неустойки - смотрите ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется контрагентом). В то же время порядок возврата суммы обеспечения Законом N 44-ФЗ не установлен.

В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и ГК РФ мерами ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, является уплата неустойки (пени, штрафа) и возмещение не покрытых неустойкой убытков (ст.ст. 393, 394 ГК РФ, ч. 6, ч. 7, ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), но не оставление за собой (удержание) всей суммы, перечисленной в обеспечение исполнения контракта.

Обеспечение надлежащего исполнения обязательства по контракту, являясь дополнительным обязательством, следует судьбе основного обязательства, исполнение которого оно призвано обеспечивать. По общему правилу с прекращением основного обязательства прекращается и сопутствующее ему обязательство. Соответственно, с прекращением предусмотренного контрактом обязательства контрагента (как в связи с его исполнением, так и, например, в связи с расторжением контракта) денежные средства, внесенные контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта, утрачивают свою обеспечительную функцию, а правовые основания для удержания заказчиком суммы обеспечения отпадают.

Таким образом, мы полагаем, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, должны быть возвращены заказчиком в срок, предусмотренный контрактом, либо в разумный срок (ст. 314 ГК РФ) после расторжения контракта.

Вместе с тем сказанное не означает, что заказчик не может удовлетворить за счет полученной от контрагента суммы обеспечения исполнения контракта требования, возникшие в связи с неисполнением контрагентом предусмотренных контрактом обязательств.

Полагаем, что возврат контрагенту перечисленной им суммы обеспечения контракта за вычетом подлежащей уплате неустойки (штрафа, пени) в отсутствие судебного акта может считаться правомерным в случае признания контрагентом соответствующего долга либо в случае, если такая возможность предусмотрена соглашением между заказчиком и контрагентом (смотрите, например, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 N 08АП-10345/14, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 N 04АП-5140/14, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 N 15АП-10269/14). В иных случаях нельзя исключить, что удовлетворение заказчиком имеющихся у него требований к контрагенту об уплате неустойки из перечисленной ему контрагентом обеспечительной суммы может быть признано неправомерным. Косвенно сказанное находит подтверждение и в письме Минфина России и Федерального казначейства от 25.12.2014 N 02-02-04/67438, 42-7.4-05/5.1-805, где указывается на то, что частичное или полное удержание суммы обеспечения осуществляется в соответствии с условиями контракта.

Кроме того, Закон N 44-ФЗ не устанавливает запрета на прекращение обязательств зачетом (ст. 411 ГК РФ), поэтому, если это не запрещено контрактом, при соблюдении установленных ст. 410 ГК РФ требований встречные обязательства заказчика и контрагента могут быть прекращены зачетом. Это в полной мере относится и к прекращению обязательства по уплате неустойки. Требования о возврате суммы обеспечения и об уплате неустойки являются однородными, поэтому могут быть (полностью либо частично) прекращены зачетом по заявлению заказчика (п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 29.12.2001 N 65, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 N 03АП-2849/14, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 N 18АП-6125/14). Разумеется, в случае несогласия с размером исчисленной заказчиком неустойки контрагент сможет обратиться в суд с соответствующим требованием. Однако, повторим, принципиально обязательство заказчика по возврату суммы обеспечения и обязательство контрагента по уплате неустойки могут быть прекращены зачетом, что подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2013 N А60-2225/2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 N 09АП-16900/14, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 N 03АП-4416/13, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 N 13АП-12653/14, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2015 N Ф08-9866/104, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 N 15АП-21743/14, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 N 04АП-5761/14, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 N 14АП-11150/14).

Рассмотрим механизм действий при возврате обеспечения контракта, особые случаи при расторжении контракта, сроки возврата обеспечения и исключения из правил.

Обеспечение исполнения контракта – это определенная денежная сумма, которая вносится исполнителем в качестве залога и необходима для страхования его ответственности перед заказчиком. Обеспечение исполнения контракта (денежное или в виде банковской гарантии) является необходимой мерой при работе с государственными заказами; внесение залога позволяет защитить заказчика от неисполнения обязательств по контракту со стороны поставщика.

Внесение денежного обеспечения государственного контракта является обязательным условием участия в тендерах и регламентируется статьями 37, 45, 93 и 96 Федерального Закона 44-ФЗ.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Внесение денежного обеспечения является обязательным для большинства тендеров, исключений не так много и все они строго регламентированы (например, тендеры, проводимые для нужд оборонного заказа). Размер обеспечения определяется заказчиком на основании стоимости контракта, но он не должен нарушать правила и рекомендации, прописанные в законе о госзакупках.

Как правило, размер обеспечения государственного контракта составляет от 10% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Закон 44-ФЗ также дает заказчику возможность предусмотреть внесение авансового платежа, в этом случае, размер обеспечения будет равен размеру аванса.

Возврат денежного обеспечения

Вопреки опасениям многих исполнителей, денежное обеспечение исполнения контракта вовсе не является «потерянной суммой», получить которую назад трудно или вовсе невозможно. Закон обязывает заказчика вернуть исполнителю все денежные средства, если нет достаточных оснований для их удержания. Если же заказчик не хочет возвращать средства, исполнитель может подать в суд.

Денежное обеспечение исполнения вносится до момента подписания контракта, замораживается, а затем возвращается исполнителю в том случае, если он полностью выполнил все свои обязательства перед заказчиком.

Механизм работы с обеспечением выглядит следующим образом :

Определение победителя торгов;
Победитель вносит денежное обеспечение исполнения контракта;
Происходит подписание контракта с заказчиком;
Исполнение контракта;
Заказчик возвращает обеспечение контракта, если все обязательства выполнены.

Согласно статье 34 Закона 44-ФЗ, заказчик обязан в тендерной документации обозначить пункт о сроках, условиях и механизме возврата обеспечения исполнения контракта . Данный пункт является крайне важным, поэтому любой участник тендера, перед тем, как подать заявку, должен внимательно ознакомиться с предоставленной информацией.

Важно

Заказчик обязан указать сроки возврата обеспечения исполнения контракта. Если этого не было сделано, то о таком тендере можно заявить в Федеральную антимонопольную службу, так как заказчик нарушает закон о госзакупках 44-ФЗ. В свою очередь, подписывая контракт, исполнитель соглашается с указанными сроками и не имеет права их нарушить.

Закон предусматривает возможность изменить тип обеспечения государственного контракта (денежное или банковская гарантия) уже в процессе исполнения контракта. Если денежные средства меняются на банковскую гарантию, то заказчик обязан незамедлительно вернуть деньги на счет исполнителя.

Срок возврата обеспечения контракта

Срок, в который заказчик обязан вернуть обеспечение исполнения контракта, указывается в контракте. Точкой отсчета служит дата, в которую заказчик официально принял работы (услуги, товары) и подписал соответствующий акт приемки. Данный акт сигнализирует о том, что исполнитель выполнил все поставленные перед ним обязательства, и заказчик не имеет оснований для дальнейшего удержания обеспечения по контракту.

Важно

Четкие сроки возврата, в которые необходимо вернуть обеспечение исполнения контракта, в Законе 44-ФЗ не прописаны, их определяет сам заказчик. Слишком длительное затягивание возврата неправомерно, это может стать причиной для исполнителя обратиться в суд.

Как правило, стандартные сроки возврата обеспечения контракта составляют от 5 до 10 дней.

Возврат обеспечения осуществляется только в том случае, если в качестве обеспечения были внесены «живые» денежные средства. Механизм работы с банковской гарантией несколько отличается.

Возврат обеспечения по контракту при расторжении контракта

Когда исполнитель и заказчик полностью довольны друг другом, а все работы были выполнены в срок, возврат обеспечения исполнения контракта не вызывает никаких трудностей. Гораздо сложнее дела обстоят тогда, когда произошло расторжение контракта или же заказчик имеет претензии к исполнителю по качеству выполненных работ.

Если расторжение контракта произошло по вине заказчика: заказчик обязан вернуть обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Если расторжение произошло по вине исполнителя:

✔ Исполнитель может расплатиться с заказчиком средствами обеспечения, если такое было заранее предусмотрено контрактом. В данном случае заказчик может удержать средства в счет компенсации, а остаток вернуть исполнителю;
✔ Если никаких дополнительных пунктов договором предусмотрено не было, то заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме, а затем в досудебном или судебном порядке взыскать потерянные средства с исполнителя.

Таким образом, формально, согласно статьям Закона 44-ФЗ, даже если исполнитель нарушил свои обязательства, заказчик не имеет права удерживать обеспечение на своем счете и не возвращать его исполнителю . Заказчик может удержать часть средств в качестве компенсации, если исполнитель нарушил свои обязательства, однако даже в этом случае исполнитель может обратиться в суд для уменьшения размера штрафа или вовсе полного возврата гарантии.

Вопросы с удержанием части средств обеспечения государственного контракта в качестве компенсации должны решаться в индивидуальном порядке. Сумма удержанных средств должна быть адекватна реальному размеру невыполненных обязательств, учитывать выплаченный авансовый платеж и объем выполненных работ по контракту в рамках 44-ФЗ.

При возврате обеспечения должна строго соблюдаться законность, это касается и того, в каком размере возвращаются денежные средства, и того, в какой срок это происходит. За исполнением своих обязательств следит Федеральная антимонопольная служба. Практика показывает, что ситуации, когда заказчику удается удержать полную сумму обеспечения, довольно редко встречаются , поэтому участникам тендеров не стоит бояться обеспечения реальными денежными средствами, а не банковской гарантией.

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Обеспечение исполнения контракта - это гарантия того, что поставщик исполнит свои обязательства перед заказчиком. Предоставлять его нужно не во всех закупках. Далее расскажем, в каких случаях и в какой срок возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ.

Возврат обеспечения исполнения контракта

Заказчики обязаны требовать с поставщиков обеспечение контракта при закрытых закупках. Иногда закон дает заказчикам право устанавливать условие о предоставлении обеспечения на свое усмотрение. Сюда относится проведение запроса котировок,а также закупки без аванса.

О необходимости предоставить обеспечение исполнения контракта заказчик сообщает в документации о закупке. Если такая обязанность установлена, победитель процедуры должен внести предоставить его любым способом: внести деньги на счет или направить банковскую гарантию. Сделать это необходимо до подписания контракта иначе победителя признают уклонистом. За подобные нарушения грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков .

Размер обеспечения исполнения контракта может быть от 5 до 30 процентов от начальной цены. Если она более 50 млн руб., нижнюю планку поднимают до 10 процентов. В любом случае обеспечение всегда больше предоплаты. Если она превышает треть от НМЦК, то и обеспечение устанавливается на том же уровне, несмотря на то, что верхний предел суммы установлен на 30%. Точный размер заказчик прописывает в закупочной документации.

Мы составили удобную инструкцию - как выбрать один из пяти методов обоснования начальной цены и что делать, если ни один из методов не подходит. Теперь не нужно делать закладки в законе - мы собрали все в одной статье

Когда возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Возврат обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ на электронный аукцион

Возврат суммы обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ при проведении электронного аукциона происходит следующим образом: оператор ЭТП прекращает блокировку средств на счете участника. Возврат обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ по требованию участника процедуры возможен, только если средства не заблокированы. Просьба направляется оператору ЭТП. Она рассматривается до 3 дней.

Срок возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Говоря о сроке возврата обеспечения контракта по 44-ФЗ, нужно определить, когда заканчивается период исполнения обязательств по контракту. Фактически он считается исполненным, когда стороны подписывают акт выполненных работ, оказанных услуг или товарную накладную. Если предусмотрен гарантийный период, сроки возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ сдвигаются до его истечения.

Информация о сроке возврата обеспечения контракта должна быть включена в госконтракт. Таково требование закона. Порядок возврата зависит от способа определения поставщика. Например, в конкурсах и закрытых аукционах сделать это обязаны в течение 5 дней. А при электронных процедурах - в течение одного дня.

Письмо о возврате обеспечения контракта по 44-ФЗ

Чтобы получить возврат суммы обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ, поставщик должен направить заказчику письмо с уточненными реквизитами. Это необходимо для того, чтобы напомнить госучреждению об обязательстве, в том числе о сроках возврата обеспечение исполнения контракта, а также облегчить себе жизнь: в таком случае заказчик точно не перепутает реквизиты.

В письме о возвращении обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ должна быть следующая информация:

наименование компании-поставщика;
ФИО представителя поставщика;
данные о предмете контракта, его номере и сроке действия;
реквизиты акта приемки;
формулировка «просит осуществить возврат денежных средств».

Нередко перед заказчиками встает вопрос: возвращать ли обеспечение, если поставщик незначительно, но все же нарушил условия, сорвал сроки и т.д. На такой случай в контракте стоит прописать, что заказчик вправе удержать неустойку с обеспечения. Это позволит избежать разногласий.

Если возврат обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ так и не произошел, с заказчика можно потребовать пени за пользование чужими деньгами. Взыскать их можно через суд.

Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ

Если конкурс не состоялся, срок возврата обеспечения - в течение пяти рабочих дней. При этом причина, что закупка не состоялась, – стороны не подписали контракт в течение 30 дней из-за решения суда или других непреодолимых обстоятельств. Такое правило закреплено частью 9 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Если контрагент нарушил условия контракта или исполнил его без нарушений, узнайте в рекомендации эксперта.