Александрова Ирина Александровна, к.ю.н., доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России.

Теоретическая концепция уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции

1. Концепция уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции (далее - Концепция) представляет собой систему доктринальных положений, определяющих сущность, цель, принципы, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности государства по охране от преступных пося-гательств средствами уголовного законодательства и иных отраслей россий-ского права экономических отношений, а также по защите государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, управления в коммерческих организациях.

Настоящая Концепция призвана дать идеологическую основу совершенствования уголовного законодательства РФ для более эффективного обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции, с акцентом на охрану сферы предпринимательской или иной эко-номической деятельности.

2. В основу Концепции положены (1) законодательная база, включающая Конституцию России, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (в части, не проти-воречащей российской Конституции), относящиеся к объектам данной уго-ловной политики, Уголовный кодекс Российской Федерации и иные феде-ральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Россий-ской Федерации ftn1"> footnote"> 115%;font-family:" calibri="">

mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> и Правительства Российской Федерации, решения Конститу-ционного Суда РФ; (2) результаты изучения доктринальных источни-ков, посвященных вопросам уголовной политологии, борьбы со служебно-экономическими преступлениями, а также предложения «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ»


mso-bidi-language:AR-SA"> и «Концепции комплексной организационно-управленческой ре-формы правоохранительных органов РФ, подготовленной Институтом про-блем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге для Комитета гражданских инициатив совместно с фондом «ИНДЕМ» mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> ; (3) главные выводы авторского исследования проблем противодействия экономической и коррупционной преступности в период 2009-2014 г.г. по материалам уголовных дел, данным интервьюиро-вания и анкетирования сотрудников правоохранительных органов и представителей граждан-ского общества (в том числе предпринимателей), специальной и общей периодической печати.

Концепция отражает авторскую позицию, которая совпадает с мнением части сотрудников правоохранительных органов и гражданского общества. Это научный проект коррекции современного курса уголовной политики противодействия коррупции и преступности в сфере экономики. Концепция является альтернативой, с одной стороны, предложениям правых либералов, которые выступают за укрепление и продолжение в неизменном виде курса современной уголовной политики, а с другой - планам консерваторов, которые хотят полного сворачивания либерально-демократических реформ в области правового строительства, отказа от политики противодействия преступности инструментарием правового государства, возврата к авторитарным методам борьбы с преступностью.

3. Концепция уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции может быть использована при разработке и принятии Государственной доктрины уголовной политики, при обсуждении предложений по модернизации современной уголовной политики, созданию новых УК, УИК и УПК РФ.

Принятая демократическим путем Государственная доктрина уголовной политики может быть платформой для последовательного, непротиворечивого правотворчества, толкования и применения правовых антикриминальных норм, регулирующих правоохранительные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности, а также при защите государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В последующем данная Государственная доктрина будет основой для оценки и корректировки реальной уголовной политики.

4. Концепция определяет приоритеты, цели, задачи, принципы и в целом идеологию уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции, а также программу модернизации законодательства для создания эффективного сбалансированного справедливого уголовно-правового механизма противодействия коррупции и бизнеспреступности и ее реализацию.

5. Приоритеты уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции - это объективные угрозы безопасности России и их факторы, которые осознаны субъектами уголовной политики и подвергаются целенаправленному уголовно-правовому противодействию. Приоритетами уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции является устранение угроз в виде: (1) организованной экономической преступности и (2) верхушечной коррупцией в органах государственной власти. Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции включает в себя два неразрывно связанных между собой направления правоохранительной деятельности государства по минимизации приоритетных угроз mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> , ликвида-цию или смягчение этих факторов, что должно содействовать повышению конкурентоспособности российской экономики и улучшению инвестицион-ного климата, защите интересов отечественного бизнеса и созданию новой экономической модели. От того, насколько эффективной будет данная уголовная политика, зависит будущее нашего государства и нации.

Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции выступает ведущим направлением уголовной политики Российской Федерации. Эта комплексная антикриминальная стратегия, которая включает две составляющих: уголовную политику по противодействию экономической (предпринимательской) преступности и уголовную политику по противодействию криминальной коррупции. Необходимость ее единства в таком виде обусловлена общими идеологией, принципами, целями.

Она строится на признании взаимосвязи и взаимной обусловленности ее основных положений с экономической, социальной политикой современной России, а также политикой в области государственного строительства, проведения административной реформы и политикой в сфере международных отношений.

6. Цели и задачи уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

6.1. Основной целью уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции является эффективная правовая охрана общественных отношений в сфере экономики и очищение органов государственной власти, муни-ципального управления, менеджмента коммерческих организаций от корруп-ции.

Поскольку уголовная политика есть компонента экономической по-литики, постольку, в конечном счете, она направлена на защиту, оздоровле-ние и развитие института частной собственности, укрепление законного партнерства государства и бизнеса, повышение эффективности управления народным хозяйством, развитие экономики как базы национальной, государ-ственной безопасности. Она должна быть инструментом разрушения сложившейся институциональной криминальной сети в виде организованной экономической преступности и элитарной коррупции.

Эта уголовная политика является уголовно-правовым инструментом со-действия качественным преобразованиям в сфере экономики и государствен-ного строительства. В условиях падения цен на энергоресурсы, применения санкций экономического характера со стороны ведущих западных стран про-блема смены прежнего вектора экономического развития страны - это про-блема выживаемости России. Необходимо переходить к опоре на частный производственный сектор, снижать прямое участие государства в экономиче-ской деятельности при одновременном качественном улучшении обеспече-ния безопасности ведения бизнеса и снижения его криминализации. Защита прав законопослушных предпринимателей и частной собственности является приоритетом уголовной политики противодействия коррупционным пре-ступлениям и преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Суть текущего политического мо-мента в том, чтобы перейти от постсоветской (переходной) парадигмы уго-ловной политики к демократической, либерально-правовой модели отноше-ний государства и бизнеса, общества.

Либеральный курс модернизации российского государства и эконо-мики должен быть продолжен - более последовательными и решительными мерами по построению институтов правового государства, задействованных во всех компонентах уголовной политики, демократизации политического режима, который создает необходимую среду для противодействия наиболее опасным видам экономической преступности и коррупции.

6.1.1. Целями уголовной политики по обеспечению эко-номической безопасности и противодействию коррупции являются:

Обеспечение безопасности человека, его прав и свобод, а также за-щищенность юридических лиц и их законных интересов от угроз, связанных с эко-номической преступностью;

Обеспечение общественной безопасности от угроз, связанных с экономической преступностью (прежде всего в ее органи-зованных формах);

Охраняемость интересов коммерческих организаций, предприятий, прав и свобод предпринимателей от коррупционных преступлений (в том числе, коммерческого подкупа);

Защищенность государственной власти и интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, от коррупционных преступле-ний.

6.2. Задачи уголовной политики по обеспечению эко-номической безопасности и противодействию коррупции:

Защита личности, общества и государства от экономической преступ-ности в ее наиболее опасных организованных проявлениях;

Обеспечение безопасности потребителей товаров и услуг, производи-мых субъектами предпринимательской или иной экономической деятельно-сти от криминальных угроз;

Охрана уголовно-правовыми средствами частной собственности и ин-ститутов рыночной экономики от экономической и коррупционной преступ-ности; поддержка честного и открытого предпринимательства и добросо-вестной конкуренции;

Обеспечение свободы предпринимательства и честной конкуренции, безопасности законопослушных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, защита их прав и законных интересов от угроз коррупционной преступности;

Минимизация социальной напряженности в обществе - это повыше-ние уровня безопасности путем привлечения к уголовному преследованию лиц, виновных в совершении преступлений в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и принуждению их к возмещению причиненного вреда; быстрого и справедливого разрешения уголовно-право-вого конфликта, вызванного преступлением экономического характера, с учетом интересов всех заинтересованных лиц;

Снижение преступности в сфере экономической деятельности до со-циально приемлемого реального состояния, не препятствующего интенсив-ному решению государственных задач путем устойчивого развития экономики, вытеснения криминально-теневой экономики; декрими-нализация секторов экономики имеющих стратегически важное значение для государства;

Модернизация уголовно-правовой системы, направленной на нейтрализацию послед-ствий экономических преступлений с учетом необходимости од-новременного решения карательных, восстановительных, социально-реинте-грационных и превентивных задач;

Защита прав и законных интересов потерпевших от экономических преступлений на основе идеи справедливости, восстановление их в правах, в первую очередь компенсация причиненного им преступлением вреда, а также предоставление возможности для самозащиты правовыми средствами; за-щита прав всех, кто оказался вовлеченным в конфликт, вызванный преступ-лением в сфере экономической деятельности и расследованием этого пре-ступления;

Создание надежных гарантий незыблемости права государства на применение мер уголовно-правового воздействия в отношении любых лиц, совершивших преступления в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности, и недопустимости искажения этой государственной функции под влиянием эгоизма частных собственников основных средств производства, проявляющего себя в лоббировании интересов крупных пред-принимателей в законотворчестве - в ущерб интересам остального общества;

Сохранение и укрепление уголовно-правового суверенитета государ-ства в сфере противодействия экономической преступности от угрозы прива-тизации уголовно-правого механизма противодействия экономической пре-ступности и создания неоправданных изъятий из принципа равенства всех перед уголовным законом и органами уголовной юстиции при решении во-проса о привлечении к уголовной ответственности преступников-предпри-нимателей или лиц, прикрывающихся статусом предпринимателей;

Разделение предпринимательства и государства, создание уголовно-право-вых гарантий невмешательства государственной, муниципальной власти в законную свободную предпринимательскую деятельность;

Защита государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления от коррупционных проявлений криминального характера и повышение, таким образом, качества государ-ственного управления народным хозяйством;

Обеспечение адекватности уголовного и иного антикриминального за-конодательства актуальным криминальным угрозам и новым тенденциям: в виде высокотехнологичных информационных, интернет технологий,влия-ющих на изменения в экономической и коррупционной преступности;

Достижение максимального соответствия законодательного обеспече-ния, в том числе антикоррупционного для повышения уровня экономической безопасности, конституционным и международно-правовым стандартам в области защиты прав человека и обеспечения безопасности государства и общества, справедливого баланса частного и публичного интересов при осу-ществлении уголовно правовой охраны;

Выстраивание эффективного механизма взаимодействия между граж-данским обществом, предпринимательством и государством, стимулирова-ние активного проявления гражданской инициативы в области охраны пра-вового и экономического порядка и обеспечения правопорядка в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также проти-водействия коррупции;

Восстановление баланса ценностей и верное определение приоритетов в курсе уголовной политики.

7. Идеология новой уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции.

Уголовная политика - это определенная идеология в действии, это си-стема ценностей, воплощенных или подлежащих воплощению в позитивном праве и правопорядке. Идеология уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции должна быть последовательно ли-берально-демократической, то есть защищать свободу, демократические ценности, права и законные интересы всех субъектов уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных правоотношений, складывающихся при охране экономики, предпринимательской деятельности, защите интересов государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправ-ления, в органах управления коммерческих организаций.

Политическая платформа Концепции стремится к компромиссу, сба-лансированности, основана на равновесии между правыми и левыми ценно-стями, частным интересом получения прибыли (бизнеса) и общественным (народным, государственным) интересом. В ней сочетаться лево-либеральная, право-либеральная идеологии, патриотизм и евроцентризм, преемственность в правовом развитии и заимствование позитивного правового опыта зарубеж-ных государств.

Основное идеологическое требование - восстановление справедливо-сти, гармонизация законодательства, преодоление волюнтаризма, однобоко-сти и крайностей в уголовной политике по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции. Экономическая безопасность страны не сводится лишь к «безопасности предпринимателей» (от право-охранительной системы). Поэтому подлежат отмене неоправданные изъятия из общих уголовных и уголовно-процессуальных правил, которые были сде-ланы в пользу «предпринимателей», будучи ложно оправдываемыми идеоло-гией наибольшего благоприятствования бизнесу и ограждения его от уголов-ной юстиции. Эта право-либеральная идеология уголовной политики, пред-полагающая создание максимальных преференций бизнесу, в виду того, что его интересы якобы совпадают с интересами всего общества, воплощена в концепции Doing Business ftn5"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> . Альтернативой ей выступает модель уголовной политики Crime Control, реализуемая в США, Канаде, Великобритании (по-сле кризиса 2008 г.), а также в Китае и других государствах с подобной ему социально-экономической моделью, и которая предполагает ужесточение уголовной ответственности за тяжкие экономические преступления, введение уголовной ответственности за воспрепятствование расследованию, сокрытию улик, имущества, полученного преступным путем.

Такого рода меры назрели и у нас, хотя потребность в них обу-словлена специфическими причинами. Коррекция курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции объективно обусловлена изменившейся в 2014 году внешней и внутренней ситуацией. Впервые в постсоветской истории Россия вынуждена противо-стоять Западу. Внешнеполитический курс государства, диктуемый нацио-нальными интересами, изменился. В новой кризисной социально-экономической ситуация, имеющей тенденцию к ухудшению необходима новая экономическая политика и сопровождающая ее уголовная политка. Прежние, праволиберальные идеи, которые привели к созданию существую-щей модели экономики, уже не могут претендовать на истину в последней инстанции. Надо модернизировать стратегию экономического развития, и уголовная политика должна быть частью этой модернизации. В условиях противостояния Западу либеральный курс уголовной политики должен полеветь, стать более народным mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . Право-либеральная идеология в виде концеп-ции «Doing Business» должна быть уравновешена идеологией Crime Control. Определяющими для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности российского общества (прежде сего стремление к справедливости), а не идеология, оправдывающая возможность для богатого откупиться за совершенное преступление. Стратегия обеспечения экономической безопас-ности и противодействия коррупции,самобытное развитие России как неза-висимого государства с эффективной уголовной политикой требует равнове-сия между правыми и левыми ценностями, что подразумевает отказ от лю-бых правовых преференций, которые были сделаны и которые еще предла-гают сделать в пользу «предпринимателей». При этом курс буржуазной уголов-ной политики в создавшихся исторических обстоятельствах не может быть отменен вообще. Отказ от рыночной, капиталистической системы, от участия в глобализации, от глобальной конкуренции во всех сферах жизни, попытки изоляционизма, равно как и отгораживание своей правовой системы от миро-вых тенденций, ведут к прозябанию общества в относительной бедности, а в конечном итоге - к краху цивилизационного проекта России. Создание автаркии, автократии и воссоздание советской модели уголовной политики несовместимо со стратегическими целями РФ. Выход в том, чтобы увязывать меры по либерализации в экономике с демократизацией поли-тико-правовой надстройки. Это должно отразиться в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Последовательная либеральная, демократическая правовая идеология должна воплотиться в новом уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-испол-нительном законодательстве.

Экономическая преступность неискоренима и органически присуща буржуазному обществу. В виду неуничтожаемости основных криминогенных факторов (в виде социального неравенства, главной мотивации поведения в условиях буржуазного общества - жажды наживы) уголовная политика может быть направлена на снижение зашкаливающего уровня экономической преступности, контроль за ней, снижение ее социальных издержек, максимальное обережение интересов потерпевших. Уголовная политика призвана сдерживать преступность в сфере экономической деятельности, на таком уровне, на котором она не будет носить разрушительного характера для народного хозяйства.

В области противодействия преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, экономическая эффективность, прагматизм и целесообразность являются приоритетными в сравнении с идеальным требованием о неотвратимости уголовной ответственности: по общему правилу заглаживание вреда снимает уголовное правопритязание к лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Наказание обращается на личность преступника-предпринимателя, в случаях отказа, прямого или косвенного, от возмещения вреда или когда им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, или экономическое преступление сопряжено с коррупционным преступлением, иным преступлением, повышающим социальную опасность данного лица или его деяния.

8. Принципы уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции.

Принципы уголовной политики по обеспечению экономической безопас-ности и противодействию коррупции базируются на принципах российского права, конституционно-правовых основах взаимоотношения личности и гос-ударства, общепризнанных принципах и нормах международного права, на руководящих началах уголовно-правового регулирования - принципах уго-ловного права (в том числе, и на принципах уже закрепленных в УК РФ), принципах иных отраслей антикриминального цикла.

Система принципов уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции основана на понятиях правового государства, демократии, верховенства права, приоритете прав и свобод че-ловека и гражданина в правоохранительной деятельности.

8.1. Принцип верховенства российского права. Суверенную, нацио-нально и социально ориентированную уголовную политика должно прово-дить универсальными уголовно-правовыми средствами, прошедшими апро-бацию в других государствах. При этом приоритет национального уголов-ного законодательства над иными источниками права неоспорим. При осу-ществлении уголовной политики не может применяться нормативно-право-вой акт, который противоречит УК РФ, Конституции РФ. Законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, положения которых ка-саются уголовно-правового регулирования, должны соответствовать УК РФ.

8.2. Публичность (официальность) уголовной политики по обеспече-нию экономической безопасности и противодействию коррупции заключа-ется в том, что правовой режим ее реализации является публично-правовым, субъектом уголовной политики выступает государство в лице компетентных органов и преобладающим методом правового регулирования правовых от-ношений в данной сфере является императивный метод. Частное начало и институты, связанные с ним, по определению могут иметь только субсидиар-ный характер в уголовной-правой сфере, хотя бы она охватывала предпри-нимательскую и иную экономическую деятельность; частный элемент не должен подрывать государственную монополию в этом виде правовой охраны.

Общественная опасность деяния - главное качество любого преступле-ния, независимо от сферы его совершения. То обстоятельство, что преступ-ление совершается в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (экономической сфере), не делает его менее опасным по срав-нению с аналогичным корыстным преступлением, совершаемым вне эконо-мической зоны. Подход законодателя к оценке общественной опасности ко-рыстных преступлений, независимо от сферы их совершения, должен быть одинаковым.

Национальным и государственным интересам отвечает сохранение универсального публично-правовой режима обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции. Поэтому частно-публичный право-вой режим противодействия ряду преступлений, совершаемых в сфере пред-принимательской или иной экономической деятельности, должен быть лик-видирован. Одинаковой должна быть уголовная политика и в части пенали-зации коррупционных преступлений в частном секторе. Универсальный пуб-лично-правовой режим уголовного преследования за преступления корруп-ционной направленности должен быть одинаковым, что в государственном секторе, что в частном.

8.3. Принцип законности и формальной определенности уголовно-пра-вовых норм, а равно иных правовых предписаний, регулирующих деятель-ность правового механизма уголовной политики. Уголовная политика обес-печения экономической безопасности и противодействия коррупции должна основываться на общепризнанных нормах и принципах международного права, стандартах и прецедентах, выработанных ЕСП, нормах Конституции РФ, федеральных законов, а также не противоречащих им нормах подзакон-ных нормативных правовых актов.

Принцип законности взаимосвязан с верховенством закона и справед-ливостью в уголовной политике. Преступность, наказуемость и иные послед-ствия совершения преступления определяются только законом. Запрещается использование правовых механизмов и процедур, если такая правоохрани-тельная деятельность связана с нарушениями названных правовых предписа-ний, либо направлена на достижение противоправных целей. С учетом тре-бований правовой определенности и правовой стабильности расширительное толкование норм уголовного законодательства в части, определяющей осно-вания уголовной ответственности, не допустимо. Необходимо принять юри-дико-технические меры, исключающие расширительное толкование призна-ков и границ поведения, признаваемого преступным при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности. В их числе первоочередной должно быть введение в Общую часть УК РФ запрета на расширительное толкование уголовного закона, за исключением толкования норм об освобождении от уголовной ответственности и от наказания и нормы об обстоятельствах, смягчающих наказание.

8.4. Целесообразность уголовной политики по обеспечению экономи-ческой безопасности и противодействию коррупции. Публичность и закон-ность уголовной политики не исключают проявления в границах определен-ных законом усмотрения правоприменителя - субъекта реализации уголов-ной политики в применении правовых средств реагирования на выявленный факт преступления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Важнее не то, чтобы обеспечить уголовно-правовым механиз-мом неотвратимость ответственности каждого преступника, а тем самым восстановить правовые отношения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Уголовная политика призвана стимули-ровать восстановительную, компенсационную деятельность малоопасных преступников, предоставляя правоприменителю возможность не привлекать их к уголовной ответственности или подвергать уголовному наказанию. Тре-бование о неотвратимости уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего коррупционной направленности, должно сочетаться с гибкостью, избирательностью уголовного преследова-ния преступников, совершивших менее тяжкие преступления. Таким обра-зом, достигается необходимая концентрированность уголовной политики (сосредоточенность ее на наиболее опасных преступных явлениях в эконо-мике и системе государственной власти), с одной стороны, контроль пре-ступности - с другой. Следовательно, целесообразность как принцип уголов-ной политики по противодействию преступлениям в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности выступает одновременно принципом концентрации на уголовном преследовании наиболее опасных преступников, совершивших экономические преступления.

На уровне законотворчества целесообразность проявляется, прежде всего, в политике криминализации и пенализации противоправного, соци-ально-опасного поведения в сфере предпринимательской или иной экономи-ческой деятельности. Криминализация деяний в сфере экономики оправдана лишь тогда, когда кроме как уголовно-правовым запретомникакими дру-гими средствами невозможно обеспечить охрану общественных отношений. Противоречие уголовно-правового запрета стратегическим целям правового регулирования в сфере экономики делает его нецелесообразным и должно влечь его отмену. И, наоборот, в кризисные переходные периоды требуется усиление уголовной репрессии против субъектов, чье преступное поведение в экономической сфере ставит под угрозу безопасность государства.

На уровне правоприменения и толкования закона целесообразность проявляется в уголовной политике, как принцип уголовного преследования. Это означает возможность прекращения уголовного преследования и замену уголовной ответственности и наказания иными, альтернативными санкци-ями, если цели могут быть достигнуты другим путем. Необходимо дальней-шее развитие правового механизма освобождения от уголовной ответствен-ности по основанию, предусмотренному статьей 761 УК РФ, в порядке, предусмотренном статьей 281 УПК РФ. Однако его правовой режим должен быть сближен с правовым режимом, устанавливаемым статьями 76 УК РФ, 25 УПК РФ mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> .

Следует нормативно закрепить принцип целесообразности уголовного преследования и дискреционные полномочия прокурора, как это предлага-ется в «Доктринальной моделью уголовно-процессуального доказатель-ственного права РФ». Прокурор, возглавляющий обвинительную власть, должен считаться субъектом уголовной политики по противодействию пре-ступности, в том числе уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

Целесообразность проявляется в дифференциации уголовной ответ-ственности с учетом обстоятельств совершенного преступления, его тяжести, личности виновного. Однако признаки, характеризующие личность винов-ного (лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью), не могут входить в систему признаков, определяющих основание уголовной ответ-ственности.

8.5. Равенство субъектов перед законом и судом как принцип уголов-ной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. Принцип формального равенства всех субъектов перед законом и судом - это основа права, основа правового регулирования и уголовной по-литики в любой сфере, в том числе и в сфере предпринимательской и эконо-мической деятельности, а также противодействия коррупции. В уголовно-правовой сфере не может быть привилегий или ограничений в правах лиц, по признакам расы, национальности, политических, религиозных или других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имуществен-ного положения, места жительства, гражданства, образования, рода занятий или другим признакам.

В рамках последовательной уголовной политики ни уголовное законодательство, никакой другой закон или нормативный акт, не должны содержать норм и предписаний, создающих особый уголовно-правовой статус граждан на основе их принадлежности к какой-либо социальной группе - «предпринимателей», как это предлагается идеологами шести пакетов «про-предпринимательских» поправок в УК РФ и другие законодательные акты антикриминального цикла. Принципиально важно исключить любые привилегии и тем более иммунитет от уголовного пресле-дования для лиц, имеющих статус предпринимателей. Следует решительно возразить против попыток ввести в УПК РФ специальную главу об особом порядке производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных предпринимателями в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требуется восстановить этот принцип в его прямом смысле в уголов-ную политику по противодействию преступности в сфере предприниматель-ской или иной экономической деятельности и, соответственно, отменить все преференции субъектам предпринимательской деятельности от уголовного преследования, отменить изъятия из общих правил, регулирующих порядок привлечения их к уголовной ответственности и уголовному преследованию.

8.6. Социальная справедливость, хотя и закреплена в УК РФ в качестве уголовно-правового принципа, не может считаться принципом современной уголовной по-литики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Социальная справедливость- это архетип советской правовой идеологии, который обесценен в условиях буржуазного общества и государства.

Справедливость уголовной политики современного государства в сфере экономики означает применение мер уголовной ответственности к преступникам сообразно об-щественной опасности их деяний и пост-криминального поведения, направ-ленного на восстановление нарушенных преступлением правоотношений. Справедливость равнозначна эффективности уголовной политики по дости-жению ее целей и решению задач. Она имеет два измерения - материально-правовой и процессуально-правовой. Материально-правовой аспект спра-ведливости состоит в создании межотраслевого правового механизма возме-щения вреда, причиненного организованными формами экономической и коррупционной преступности. Он должен включать в себя нормы уголов-ного, гражданского, административного права, предусматривающие основания для возмещения преступного вреда. Вто-рой аспект справедливости относится к процессуальной составля-ющей уголовной политики, включающей нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.

Справедливым должно быть уголовное судопро-изводство как главная форма реализации уголовной политики mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . Центр юридико-техниче-ской проблематики, связанной с модернизацией правового механизма уго-ловной политики,состоит в реформировании деятельности криминальной федеральной полиции по типу уголовного розыска и раскрытия преступле-ний, приводящих к формированию основания для выдвижения обвинения, а в случае его подтверждения в ходе состязательного уголовного производства - для привлечения к уголовной ответственности преступника в форме обвини-тельного приговора, а вместе с тем- аресту имущества (в уголовно-процес-суальном порядке) и эвентуально - конфискации имущества, составляющего результат как преступного, так и необоснованного обогащения (в граждан-ско-процессуальном порядке).

8.7. Гуманизм уголовной политики. Человек, его права и свободы яв-ляются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства по противодействию преступности. Гуманизация должна быть повсеместной, а не выборочной по признакам социального по-ложения, рода или сферы деятельности. Гуманизм уголовной политики по обеспечению экономической безопасности путем противодействия преступ-лениям в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не должен входить в противоречие с требованиями социальной и криминоло-гической обоснованности уголовного законодательства. Поэтому недопу-стимы неоправданная декриминализация, депенализация, необоснованное смягчение уголовного наказания лицам, совершившим преступления при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельно-сти.

8.8. Полинормативность уголовной политики по обеспечению эконо-мической безопасности и противодействию коррупции, межотраслевой ха-рактер ее правовой базы, комплексность правовых норм и видов правоохра-нительной деятельности, составляющих содержание этой уголовной поли-тики. Содержание уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции составляют правовые меры, определенные уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, опера-тивно-разыскным, административно-правовым, гражданско-процессуальным законодательством и законодательством других отраслей российского права, а равно практикой его толкования и применения субъектами уголовной политики, прежде всего, органами уголовной юстиции в лице прокуратуры и суда. По-тому и принципы, на которых она строится полинормативны, правосинте-тичны.

Преступность деяния в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности должна определяется УК РФ с учетом предписаний законодательства иных отраслей права. Институты, правовые термины граж-данского и других отраслей законо-дательства Российской Федерации, ис-пользуемые в УК РФ, применяются в том значении, в каком они использу-ются в этих отраслях законодательства. При этом все противоречия, дву-смысленности, сомнения и неясности уголовного за-кона, а равно иных зако-нов и подзаконных актов, применяемых в уголовном деле, должны в силу презумпции невиновности и приоритета прав и свобод человека толковаться в пользу лица, привлекаемого к уголовной от-ветственности.

Сделка и (или) иное действие, явившееся основанием для возникнове-ния, изменения или прекращения гражданских, земельных, налоговых и иных правоотношений, законность которых подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, не может рассматриваться как общественно опас-ное деяние, пока судебное решение не опровергнуто в предусмотренном за-коном порядке.

Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при совершении деяния, предписываемого или разрешен-ного федеральным законодательством или законодательством субъекта Фе-дерации, принятым во исполнение прямого указания федерального законода-тельства.

8.9. Централизм, единоначалие и скоординированность уголовной по-литики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Надлежащая настройка системы правоохранительных органов и уголовно-процессуальная форма их деятельности (организационная, проце-дурная составляющие уголовной политики) - центральная проблема рефор-мирования стратегии современной уголовной политики, в том числе в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Эта часть мо-дернизации уголовной политики главным образом содержится в уже озна-ченной «Концепции комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ»

Среди субъектов уголовной политики особое место занимают органы уголовной юстиции и органы обвинительно-следственной власти. Без обес-печения независимости судебной власти невозможна никакая уголовная по-литика в правовом государстве mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . В сфере правоприменения су-дебная власть является пассивным субъектом уголовной политики, так как у нее роль арбитра в уголовно-правовом споре. Судебная власть участвует в реализации уголовной поли-тики посредством выполнения функции правосудия по объективному, полному, всестороннему разрешению уголовно-правового спора между обвинением и защитой. Активным субъектом уголовной политики является обвинительная власть госу-дарства - в лице прокуратуры, криминальной полиции, а также других правоохранительных органов. Прокуратура является основной двигательной си-лой механизма уголовного обвинения,криминальнаяполиция под процессуальным руководством прокуратуры осуществляет уголовный розыск - выявление, раскрытие и расследование преступлений путем производства гласных и негласных следственных действий.

8.10. Гласность, прозрачность, демократичность в совокупности ле-гитимизируют уголовную политику, придают ей свойства правовой и спра-ведливой в общественном мнении. Уголовная политика должна отражать ин-тересы широких слоев населения России. Граждане Российской Федерации должны понимать, одобрять и поддерживать меры государства по обеспече-нию экономической безопасности и противодействию коррупции. Институты гражданского общества, все политические силы должны быть вовлечены в ее разработку и осуществлять общественный контроль за субъектами, создаю-щими и реализующими эту политику. Общественный контроль - необходи-мое условие эффективности и легитимности уголовной политики.

Гласность уголовной политики означает открытый доступ к информа-ции и информационным ресурсам о сущности, целях, принципах и механиз-мах реализации уголовной политики. Введение в заблуждение общественно-сти при законодательной инициативе и работе над законопроектами в Феде-ральном законодательном Собрании, злоупотребление своим положением в органах законодательной власти, замаскированное лоббирование интересов привилегированных групп, неправомерное использование правоохранитель-ной деятельности в интересах лоббистских групп или отдельных субъектов, злоупотребление правовыми средствами субъектами уголовной политики, любые формы узурпации власти субъектами уголовной политики - не допу-стимы и должны преследоваться в уголовном порядке. Поэтому надо разви-вать свободную демократическую политическую систему, парламентаризм.

8.11. Включенность национальной уголовной политики в междуна-родно-правовое пространство. Российская уголовная политика по обеспече-нию экономической безопасности и противодействия коррупции, будучи национально ориентированной, должна основываться на международно-пра-вовых стандартах, при учете национальных интересов. Суверенную, нацио-нально и социально ориентированную уголовную политику должно прово-дить универсальными уголовно-правовыми средствами, прошедшими апро-бацию в других демократических государствах, имеющих развитые рыноч-ные экономики, и с эффективно работающими уголовно-правовыми систе-мами.

При противодействии коррупции в полной мере должны быть реализо-ваны международные антикоррупционные стандарты. Никакие ссылки на национальную самобытность здесь недопустимы.

Необходимо тесное сотрудничество со всеми международно-право-выми организациями, осуществляющими противодействие организованной экономической преступности и коррупции в глобальном мировом масштабе.

9. Программные положения по модернизации уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

9.1. Основные направления уголовной политики обеспечения экономи-ческой безопасности и противодействия коррупции на ближайшую и средне-срочную перспективу состоят в том, чтобы:

Продолжить десоветизацию уголовного законодательства и иного за-конодательства, входящего в уголовную политику, призванную охранять со-временную, капиталистическую модель экономики; завершить переходный период развития отечественного уголовного права; доводить до конца либе-рально-демократическую реформу всех отраслей права антикриминального цикла;

Добиваться полного соответствия уголовной политики обеспечения эко-номической безопасности и противодействия коррупции Конституции Рос-сийской Федерации международным стандартам противо-действия коррупции и экономической преступности; адаптировать современные западные правовые стандарты и технологии во всех со-ставляющих и на всех уровнях уголовной политики с учетом национальных интересов и не нарушая правовой преемственности;

Последовательно реформировать систему уголовной юстиции, иных правоохранительных орга-нов сообразно общепризнанным в мировой практике критериям правового государства, исходя из кри-минологической ситуации, финансовых, организационных, человеческих возможностей;

Осуществлять оптимизацию норм уголовно, уголовно-процессуального и иного за-конодательства в соответствии с криминологической ситуа-цией, допуская в случае необходимости временные тактические отступления от основного курса на либерализацию уголовной политики;

Стремиться к полноценной реализации судами при рассмотрении уго-ловных дел стандартов справедливого уголовного судопроизводства, разра-ботанных Европейским судом по правам человека, других общепризнанных правил и норм, при условии не противоречия их Конституции России;

Обеспечить оптимальный баланс карательных и компенсационно- вос-становительных, средств уголовно-правового регулирования, комплексное применение которых будет способствовать достижению целей уголовной по-литики управления уровнем преступности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Гармонизировать нормативно-правовые акты различных отраслей права, составляющие правовую базу уголовной политики по обеспечению экономической безопасности;

Согласовать предусмотренную УК РФ мер уголовно-правового харак-тера с системой правоограничений и запретов, установленных для лиц, со-вершивших преступления, в законодательстве иной отраслевой принадлеж-ности;

Повысить уровень демократичности и прозрачности в разработке за-конопроектов по модернизации уголовной политики, в принятии тактических и стратегических решений по изменению курса уголовной политики;

Постоянно мониторить практику применения положений уголовного и иного законодательства, образующего уголовную политику противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасностина предмет ее эф-фективности институтами научно-экспертного сообщества.

9.2. Субъектами реализации уголовной политики выступают федераль-ные органы исполнительной государственной власти в пределах предостав-ленных им полномочий. Концепция в этой части перекликается с «Концеп-цией комплексной организационно-управленческой реформы правоохрани-тельных органов РФ» и подтверждает позиции, изложенные там относи-тельно совершенствования структуры правоохранительных органов.

9.3. Модернизация уголовной политики на уровне принципиальных по-ложений предполагает принятие мер по совершенствованию понятийного аппарата уголовного законодательства, созданию новых уголовно-правовых конструкций:

9.3.1. Разработать систему оснований, условий и мер уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные преступления или преступления в сфере экономической деятельности, совершенные в интересах этих лиц их представителями: по отношению к такому юридическому лицу преимущественно применять штрафные санкции, а несущих непосредственную ответственность руководителей юридических лиц и их представителей, наказывать в соответствии с санкциями статей за указанные преступления.

9.3.2. Создать межотраслевой правовой механизм возмещения вреда, причиненного организованными формами экономической преступности - за счет личного имущества предпринимателя и его близких родственников. Он должен включать в себя нормы уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. Его назначение должно состоять в том, чтобы позволятьстороне обвинения в лице прокуратуры и гражданских ист-цов (частных обвинителей) изымать имущество предпринимателей, за счет которого компенсировать причиненный ими преступный вред. Их имущество должно презюмироваться как необоснованное обогащение и подлежать вна-чале уголовно-процессуальной конфискации (аресту) в размере установлен-ного имущественного вреда, а затем передаче потерпевшим - в случае удо-влетворения гражданского иска прокуратуры, гражданских исков потерпев-ших в рамках гражданского судопроизводства после вынесения обвинитель-ного приговора.

В этой связи:

а) внедрить уголовно-правовые конструкции, создающие основу для решения задач обязательной компенсации вреда и оказания иной помощи потерпевшим от преступлений, совершаемых в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;

б) подтвердить правовое значение повторности совершения преступления в сфере экономической деятельности с учетом требований принципа справедливости уголовного права: запретить освобождение этих лиц от уголовной ответственности;

в) усовершенствовать систему обстоятельств, смягчающих наказание и исключающих преступность деяний в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также государственной власти, органов местного самоуправления, с тем, чтобы активизировать антикриминальную активность граждан и правоохранительных органов, одновременно защитив их от риска необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

9.3.3. Конкретизировать содержание и укрепить юридическое значение нормативной категоризации преступлений, посредством которой установить особые правила реализации уголовной ответственности или освобождения от уголовного наказания для (а) преступлений небольшой и средней тяжести (уголовных проступков), и (б) преступлений особой тяжести (включая экономические и коррупционные преступления).

9.3.4. Уточнить основания и пределы уголовной ответственности незавершенного преступного поведения в сфере экономической деятельности с тем, чтобы установить в качестве общего правила наказуемость приготовления к совершению особо тяжкого или тяжкого преступления в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности или тяжкого, особо тяжкого коррупционного преступления.

9.3.5. Обеспечить системный подход и последовательную дифференциацию уголовной ответственности при установлении санкций статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

9.3.6. Оптимизировать объемы и пределы усмотрения суда при назначении уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера: запретить условное осуждение, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания лицам, совершим особо тяжкие преступления в сфере экономической деятельности или особо тяжкие коррупционные преступления.

9.3.7. В статью 63 УК РФ: (1) включить в качестве обстоятельства усиливающего наказание и повышающего степень общественной опасности деяния «уклонение от уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также сокрытие им имущества, добытого преступным путем, воспрепятствование таким лицом раскрытию и/или расследованию преступления, проводимым в любой законной форме,а равно отказ от возмещения либо заглаживания, вреда причиненного преступлением», (2) вернуть неоднократность преступления в перечень обстоятельств, отягчающих наказание, признав, наряду с рецидивом преступлений (п. а ч.1 ст. 63 УК), отягчающим обстоятельством «неоднократность преступлений, за исключением случаев, специально предусмотренных в статьях Особенной части УК РФ».

9.3.8. В целях вовлечения общественности в борьбу против экономических и коррупционных преступлений создать систему материального поощрения для лиц, оказывающих содействие в выявлении и раскрытии тяжких или особо тяжких преступлений этого вида и изобличение, уголовном преследовании совершивших эти преступления, розыске и изъятии имущества, добытого преступным путем.

9.3.9. Оптимизировать с учетом конституционных и международно-правовых стандартов прав человека систему и содержание основных и дополнительных уголовных наказаний, согласованную с системой иных мер уголовно-правового характера.

Включить в число иных мер уголовно-правового характера «внесение в государственный бюджет физическим или юридическим лицом, совершившим преступление в сфере экономической деятельности, денежных средств, в порядке и размере, установленном приказом прокурора».

Установить размеры штрафов в зависимости от установленного судом размера имущественного вреда, причиненного потерпевшему (потерпевшим), а именно:в процентах или кратно.

При совершении тяжкого или особо тяжкого преступления штраф применять только в качестве дополнительной меры наказания, а основной должна быть мера наказания, связанная с лишением или ограничением свободы.

Расширить понятие «конфискация имущества», сделав предметом ее не только имущество, добытое преступным путем, но и имущество, составляющее «необоснованное обогащение».

9.3.10. Дать законодательные дефиниции основных понятий уголовного закона, касающиеся преступлений в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и установить основные правила квалификации таких преступлений. В том числе, нормативно упорядочить определения и соотношение понятий «доход», «договорные обязательства» и «предпринимательская деятельность », «необоснованное обогащение», «преступление, совершенное в сфере предпринимательской дея-тельности или иной экономической деятельности», а именно:

«доход» - это увеличение активов или уменьшение обязательств юри-дического лица, гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в результате незапрещенной уголовным законом предпринимательской или иной экономической деятельности, приводящие к увеличению их капитала, а также частной собственности, в чем бы она не выражалась.

«законный доход» - это увеличение активов или уменьшение обяза-тельств юридического лица, гражданина, в том числе индивидуального пред-принимателя, приводящие к увеличению их собственного капитала за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муници-пального образования путем денежного вознаграждения, получения денеж-ных средств от других видов деятельности, не запрещенных законом.

«преступный доход» -доход, полученный от деятельности физических или юридических лиц, запрещенной для них законом, в размере, предусмот-ренном УК РФ; он влияет на квалификацию преступления и подлежит кон-фискации.

«нетрудовой доход» - доход, составляющий необоснованное обогаще-ние; он не влияет на квалификацию преступления, но подлежит конфиска-ции.

«необоснованное обогащение» может проявляться в следующем: (а) увеличении активов или уменьшении обязательств публичного должностного лица, превышающем его законные доходы на сумму не менее чем 5-ти крат-ную МРОТ, что он не может объяснить разумным образом, (б) капитал, за-конность происхождение которого собственник не может разумным образом объяснить и подтвердить, (в) любое имущество, а также права на имущество, которые прямо или косвенно приобретены преступным путем либо с помо-щью иного вида деятельности, запрещенной законом, включая легализацию преступных доходов при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

«договорные обязательства» - обязательства, возникающие у партне-ров в результате заключения законной сделки с денежными средствами или иным имуществом.

«преступление, совершенное в сфере предпринимательской деятельно-сти или иной экономической деятельности» - это уголовно-наказуемое дея-ние, связанное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в рамках хозяйственной деятельности с целью хищения чужого имущества или незаконного приобретения прав на него, совершенное лицами, вступившими в сферу предпринимательской или иной экономической деятельности на за-конном основании для систематического получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг как соб-ственники или руководители коммерческих организаций либо иные лица, выполняющие управленческие функции в такой организации или индивиду-альные предприниматели, а также лицами, непосредственно осуществляю-щими правовое регулирование порядка указанной деятельности. Деяние, ко-торое изначально замышлялось как хищение и лишь прикрывалось видимо-стью предпринимательской (коммерческой) деятельности, не может счи-таться «преступлением, совершенным в сфере предпринимательской дея-тельности».

9.3.11. Установить новый квалифицирующий признак преступлений в сфере экономической деятельности: «совершение субъектом предпринимательской деятельности преступления в сфере экономической деятельности с использованием коррупционных связей в органах государственной власти». mso-highlight:yellow">

9.3.12. Для оценки степени общественной опасности преступлений в сфере экономической деятельности установить следующую принципиальную систему квалифицирующих признаков: mso-highlight:yellow">

9.3.13. Проводить одинаковую (а не избиратель-ную, то есть только для преступлений в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности) законодательную политику увеличения размера ущерба, от кото-рого зависит криминализация преступления и, соответственно, основание для уголовного преследования лица, причинившего такой ущерб в результате совершения любого корыстного преступления в сфере экономики.

9.4. Модернизация предписаний уголовного законодательства о пре-ступлениях в сфере предпринимательской или иной экономической деятель-ности.

9.4.1. В продолжение направления демократической либерализации курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности принять следующие меры:

Исключить возможность признания преступлением деяний, разрешен-ных законодательством Российской Федерации, установить приоритет норм регулятивного законодательства перед уголовным в определении признаков противоправности деяния;

Детализировать критерии отграничения преступлений от гражданских деликтов, административных правонарушений или иных правонарушений; минимизировать объемы усмотрения правоприменителя в решении вопроса об отграничении преступлений от непреступных деяний;

Считать преступления, предусмотренные статьями 159-1596, 160и 165 УК РФ,совершенными в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности, только если потерпевшими от них будут исключи-тельно субъекты предпринимательской деятельности и преступный вред ограничивается вредом, причиненным коммерческим организациям;

Включить в перечень преступлений, приведенный в статье 761 УК РФ, все преступления в сфере экономической деятельности небольшой и средней тяжести. Для этого следует, во-первых, в часть вторую статьи 761 УК РФ до-полнительно включить составы, предусмотренные частями 1, 2 ст. 159, ча-стями 1, 2, 3 ст. 1591, частями 1, 2, 3 ст. 1592, частями 1, 2, 3 ст. 1593, частями 1, 2 ст. 1594, частями 1, 2, 3 ст. 1595, частями 1, 2, 3 ст. 1596, частями 1, 2 ст. 160, частями 1, 2 ст. 165, частью 3 ст. 1711, частью 5 ст. 1711, частями 1, 2 ст. 174, частями 1, 2 ст. 1741, частью 1 ст. 176, частью 1 ст. 178, частями 1, 2, 3 ст. 183, частью 1 ст. 184, частью 1 ст. 1855, частью 1 ст. 1856, частью 1 ст. 191, частями 1, 2 ст. 1911, статьей. 192 УК РФ; во-вторых, дополнить статью 761 УК РФ частью 21 такого содержания: «Лицо, впервые совершившее пре-ступление, предусмотренное ст. 1721, ч. 1 ст. 1731, ч. 1, 2 ст. 1732, ч. 1 ст. 181 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности при усло-вии перечисления в федеральный бюджет денежной суммы, в размере и по-рядке согласованными с прокурором, но не менее 100 тыс. рублей».

Исключить применение статьи 761за совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности и налоговых пре-ступлений: ч. 4 ст. 184, ч. 2 ст. 1853, ст. 196, ст. 197, ч. 2 ст. 199, ч. 2 ст. 1991 УК РФ.

9.4.2. Для коррекции и уравновешивания политики либерали-зации принять следующие меры по криминализации и пенализации преступ-ных деяний в сфере экономической деятельности:

Поднять уровень общественной опасности деяния, описанного в статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»: по части первой предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, по части второй- в виде лишения свободы на срок до пяти лет, ввести часть третью, предусмотрев уголовную ответствен-ность за умышленное деяние, выраженное в воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности, совершенное сотрудником ор-гана внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры или суда, предусмотрев наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет.

В модернизированном виде вернуть в УК РФпонятие «незакон-ное предпринимательство», криминализировав (ст. 171 УК РФ) незаконное осуществление предпринимательской деятельности, выразившееся в нару-шении запретов или ограничений, введенных законодательством в качестве отдельных специальных экономических мер для обеспечения безопасности РФ;

Расширить понятие «незаконная банковская деятельность» путем включения в диспозицию статьи 172 УК РФ конструктивного признака «не-исполнение кредитной организацией федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на дату государственной регистрации кредитной организации, а также решений контролирующего органа Центро-банка России», если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, орга-низациям или государству либо сопряжено с извлечением необоснованного дохода в крупном размере.

Поднять уровень общественной опасности преступлений в сфере эко-номической деятельности, совершенных субъектом предприни-мательской деятельности с использованием коррупционных связей, а также лицами, непосредственно осуществляющими правовое регулирова-ние порядкапредпринимательской или иной экономической деятельности с использованием коррупционных связей.

Установить новый квалифицирующий признак у преступлений в сфере экономической деятельности: «совершение субъектом предпринима-тельской деятельности преступления в сфере экономической деятельности с использованием коррупционных связей в органах государственной власти». yellow;mso-highlight:yellow">

Ввести уголовную ответственность за производство не соответствую-щей санитарным нормам косметической продукции, которая представляет опасность для жизни и здоровья, а также реализацию заведомо не соответ-ствующей санитарным нормам косметической продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качеств основного наказания - штрафа в сумме от 50% до 5-кратного размера стоимости реализованной продукции. Кроме того, признать преступлением оказание косметических услуг, не соответствующих медицинским нормам и представляющих опасность для жизни и здоровья людей, предусмотрев за него наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качестве основного наказания - штрафа в сумме до 1 млн. рублей. Если эти действия повлекли за собой особо тяжкие последствия, то наказанием должно быть в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет, а также штраф в сумме от 50% до 2-кратного размера стоимости реализованной продукции и конфискация имущества, составляющего не-обоснованное обогащение. Если данные преступления совершены предприя-тием (организацией), по отношению к такому предприятию (организации) применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответствен-ность руководители организации и другие лица, наказываются в соответ-ствии с каждой из указанных статей.

Ввести уголовную ответственность за оказание в виде промысла или иным систематическим образом услуг по лечению нетрадиционными средствами лицами, не обладающими соответствующими способностями и заведомо вводящими в заблуждение пациентов, в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качеств основного наказания - штрафа в сумме от 50% до 5-кратного размера взятой оплаты за услугу. В случае оказание указанной услуги, которая представляет опасность для жизни и здоровья, предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет, а также одновременно или в качестве основного наказания - штрафа в сумме до 1 млн. рублей. Если эти действия повлекли за собой тяжкие последствия в виде вреда здоровья, то наказанием должно быть в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет, а также штраф в сумме от 50% до 2-кратного размера полученной платы за услугу и конфискация имущества, составляющего необоснованное обогащение. Если данные преступления совершены предприятием (организацией), по отношению к такому предприятию (организации) применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица, наказываются в соответствии с каждой из указанных статей.

Ввести уголовную ответственность за «умышленные действия, направ-ленные на нарушение прав и законных интересов иных акционеров, пайщи-ков в корыстных целях». Умышленные действия учредителя, акционера ком-пании, который в нарушение положений устава предприятия, организации не осуществил передачу денежных средств, материальных ценностей или иму-щественных прав, фиктивно внесший капитал или забрал свой капитал после создания предприятия, организации, если деяние совершено в особо крупных размерах и повлекло за собой тяжелые последствия или сопровождалось отягчающими обстоятельствами. Преступление должно наказываться лише-нием свободы на срок до 5 лет и (или) штрафом в размере от 2% до 10% от величины фиктивно внесенного капитала или возвращенного себе капитала. Умышленные действия по выпуску большого количества акций или долго-вых обязательств предприятия, организации сокрытие важных фактов или включение значительного объема сфабрикованной информации в проспект, предназначенный для привлечения вкладов акционеров (пайщиков), в свиде-тельство о подписке на акции, в долговые обязательства предприятия, орга-низации и в иные документы, если это повлекло за собой тяжелые послед-ствия или сопровождается отягчающими обстоятельствами, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет и (или) штрафом в размере от 1 % до 5% от величины привлеченного таким образом капитала. Умышленное введение в заблуждение членом органа управления коммерческой организации акцио-неров (пайщиков) о реальном финансовом и экономическом положении ор-ганизации, предприятия, повлекшие для них тяжелые последствия (ущерб в особо крупном размере, банкротство, лишение средств к существованию) должно наказываться лишением свободы от 10 до 20 лет лишения свободы и конфискацией имущества.

Ввести уголовную ответственность за фальсификацию, подделку, со-крытие, самовольное уничтожение бухгалтерских, финансовых документов или иных данных о финансовом состоянии предприятия, организации, если эти действия совершены индивидуальным предпринимателем или членом ор-гана управления коммерческой организации целью введения в заблуждение органы следствия, суда или иные государственные контрольно-надзорные органы или иного воспрепятствования уголовному расследованию либо про-верке. Предусмотреть в качестве наказания за это деяние лишение свободы на срок до 7 лет и(или) штраф в размере 50 тысяч до 70 млн. рублей. Штраф может быть наложен на юридическое лицо, признанное виновным в данном преступлении, в размере от 100 тысяч до 500 млн. рублей.

Ввести в УК РФ новые специальные составы мошенничества, а именно: «Мошенничество путем организации финансовой пирамиды», «Мошенни-чество при оказании медицинских услуг», «Мошенничество в сфере туристи-ческого бизнеса», «Мошенничество при осуществлении долевого строитель-ства», «Мошенничествопутем незаконного возврата налога на добавленную стоимость», «Мошенничество при использовании бюджетных средств», «Мошенничество при банкротстве кредитных организаций».

Включить в составы мошенничества квалифицирующие признаки со-вершения деяний «группой лиц по предварительному сговору», «организо-ванной группой», «с использованием коррупционных связей» с соответству-ющими карательными санкциями.

9.4.3. Внести квалифицирующие признаки в следующие составы преступле-ний, предусмотренные главой 22 УК РФ:

Статью 169 УК РФ дополнить частью третьей, предусматривающей деяние, причинившее «особо крупный ущерб»;

Статьи 171, 172 УК РФ дополнить частью второй, предусматриваю-щей деяние, совершенное «группой лиц по предварительному сговору или с использованием своего служебного положения»; и частью третьей в виде: «организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере»;

Статью 1711 УК РФ реструктуризировать, предусмотрев в части вто-рой, части пятой, части восьмой, совершение деяния «группой лиц по пред-варительному сговору или с использованием своего служебного положения»; в части третьей, части шестой, части девятой - «организованной группой или в особо крупном размере»;

Статью 1721 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающейквалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», а также частью третьей: «организованной группой» и частью четвертой: «по-влекшее тяжкие последствия»;

В статью 1731 УК РФвключить часть вторую, в которой предусмот-реть два квалифицирующих признака: «группой лиц по предварительному сговору» и «с использованием своего служебного положения»;

Статью 175 УК РФдополнить частью второй, где предусмотреть ква-лифицирующий признак «в крупном размере», частью третьей, в которой предусмотреть два признака: (а) «группой лиц по предварительному сго-вору», (б) «с использованием своего служебного положения»; а также частью четвертой с указанием признака в виде «организованной группой»;

Статью 178 УК РФ расширить, включив в нее квалифицированные со-ставы с признаками (а) «группой лиц по предварительному сговору», (б) «с использованием своего служебного положения», (в) «сопряженные с уни-чтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уни-чтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства» (часть 2); «особо крупный ущерб либо извлечение дохода в особо крупном размере» (часть 3); с применением насилия или с угрозой его применения (часть 4);

Статью 179 УК РФ дополнить частью второй с указанием на признак «организованной группой» и частью третьей - «с применением насилия»;

В статью 180 УК РФ включить часть третью - «группой лиц по пред-варительному сговору» и часть четвертую - «организованной группой»;

Статью 185 УК РФ дополнить частью второй, включающей признаки «группой лиц по предварительному сговору», и «с использованием своего служебного положения»; а также частью третьей, где предусмотреть состав с признаком: «организованной группой»;

Статью 1852 УК РФ дополнить частью второй с указанием на признак «группой лиц по предварительному сговору», а также частью 21, включаю-щей признаки: «организованной группой» и «особо крупный ущерб»;

В статьи 1854 и 191 УК РФ включить часть вторую - «группой лиц по предварительному сговору» и часть третью - «организованной группой»;

В статью 1911 УК РФ включить часть вторую, содержащую деяния с признаками «группой лиц по предварительному сговору» и «с использова-нием своего служебного положения»; часть третью, предусматривающую признаки «организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 193 УК РФ дополнить частью второй, в которой предусмот-реть в качестве квалифицирующих признаков «группой лиц по предвари-тельному сговору», «с использованием заведомо подложного документа» и «с использованием юридического лица», а также частью третьей - с призна-ками«организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 1931 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаком «в крупном размере; частью третьей, указывающей на признак: «группой лиц по предварительному сговору», «с использованием юридического лица»; частью четвертой - с признаками «организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 194 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей де-яние с признаками «группой лиц по предварительному сговору», «должност-ным лицом с использованием своего служебного положения»; частью тре-тьей, с учетом признаков «организованной группой» и «в особо крупном размере»; частью четвертой - с признаком «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль»;

Статью 199 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей де-яние с признаком «группой лиц по предварительному сговору»; частью тре-тьей - с признаком «в особо крупном размере»;

Статью 2001 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаками «группой лиц» и «должностным лицом с использова-нием своего служебного положения»; частью третьей с признаками -«орга-низованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 2002 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаками «группой лиц по предварительному сговору» и «долж-ностным лицом с использованием своего служебного положения»; частью третьей - с признаками «организованной группой» и «в особо крупном раз-мере».

9.5. В уголовно-процессуальной сфере ftn10"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> принять следующие законода-тельные меры по усилению противодействию преступности в сфере экономической деятельности:

Ограничение свидетельских привилегий ftn11"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> при расследовании дел о тяж-ких и особо тяжких преступлениях, совершенных в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности. Суть механизма такова: суд (следственный судья) по ходатайству прокурора или по своей инициативе обязывает участника процесса давать показания, хотя он по закону имеет свидетельскую привилегию не давать показания.

Подсудность уголовных дел об экономических преступлениях должна определяться по общим правилам. Нельзя специально распространять под-судность суда присяжных на тяжкие или особо тяжкие пре-ступления, совершенные в сфере экономической деятельности.

Недопустимо выделять уголовные дела в отношении предпринимате-лей вособое производство и дополнять Уголовно-процессуальный кодекс главой, регламентирующей особенности производства по уголовным делам в сфере экономической деятельности.

9.6. Модернизация уголовной политики по противодействию преступ-лениях коррупционной направленности требует принятия следующих мер:

9.6.1. Должен быть создан эффективный правовой механизм изъятия собственности коррупционеров, составляющей «необоснованное обогаще-ние». Для этого необходима имплементацияв полном объеме, безо всяких изъятий и оговорок статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Модель конфискации объектов необоснованного обогащения коррупционеров может быть реализована в форме гражданско-процессуальной конфискации «In-rem». Для этого в ГПК РФ должна быть включена норма о том, что после вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении кор-рупционера прокурор вправе предъявить гражданский иск об изъятии в до-ход государства имущества составляющего результат необоснованного обо-гащения, то есть того имущества, законность происхождения которого осуж-денный не смог доказать.

9.6.2. Межотраслевой правовой механизм возмещения вреда, причи-ненного тяжкими или особо тяжкими преступлениями коррупционной пре-ступности должен включать в себя нормы уголовного, уголовно-процессу-ального и гражданско-процессуального права. Его назначение должно состо-ять в том, чтобы позволять обвинительной власти государства в лице проку-ратуры изымать необоснованное обогащение коррупционеров. Их имущество должно подлежать вначале уголовно-процессуальной конфискации (аресту), а затем изъятию в рамках гражданского судопроизводства - в случае удовле-творения гражданского иска прокуратуры.

9.6.3. Расширить предмет взятки и подкупа, чтобы охватить и в доста-точной мере учесть любые нематериальные преимущества и преимущества, которые предоставляются или предлагаются третьей стороне, независимо от того, имеют ли они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет.

9.6.4. Распространить понятие субъектаподкупа на всех лиц, работаю-щих в предприятиях частного сектора, которые действуют в интересах дан-ного предприятия с целью получения незаконных преимуществ и льгот для ведения бизнеса.

9.6.5. Добиться того, чтобы публично-правовой режим уголовного пре-следования за преступления коррупционной направленности должен быть одинаковым, что в государственном секторе, что в частном.

9.6.6. Криминализировать злоупотребление влиянием в корыстных це-лях в соответствии со статьей 12 Конвенции Совета Европы об уголовной от-ветственности за коррупцию.

9.6.7. Ввести понятия «предложения», «обещания» и «просьбы» о предоставлении преимущества и «принятия предложения или обещания» в ст. 184, 204, 290, 291 УК РФ, в соответствии с Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

9.6.8. Создать институт уголовной ответственности для юридических лиц за коррупционные преступления. Для этого необходимо имплементиро-вать в российскую правовую систему статью 26 Конвенции ООН против кор-рупции, хотя бы это потребовало пересмотр ее концептуальных основ. Ос-новная идея уголовной ответственности юридических лиц сводится к тому, что деяния, которые совершаются от имени или в интересах юридического лица, должны быть наказуемы.

Субъектом уголовной ответственности должна быть «коммерче-ская организация, которая не предотвращает дачу взятки». Коммерческая ор-ганизация может быть признана виновной в совершении упомянутого пре-ступления, если связанное с нею лицо осуществляет подкуп другого лица с намерением получить для данной организации какое-либо преимущество. Следует ввести штраф в качестве основной и обязательной меры наказания юридических лиц за коррупционные преступления связанных с ней лиц.

9.6.9. Законодательно допустить использование для изобличения кор-рупционеров «правомерную провокацию» или «контролируемого предложе-ния взятки должностному лицу» сотрудниками правоохранительных органов.

Доктрина правомерности только абсолютно пассивного (непро-вокационного) поведения сотрудников оперативных подразделений при про-ведении оперативного эксперимента не отвечает национальным интересам защиты государственной власти и интересов службы в органах муниципаль-ного управления. Она ставит сотрудников полиции в уязвимое положение «провокаторов» или «подстрекателей», обрекает их на пассивность и выхо-лащивает уголовное преследование коррупционеров.

Для осуществления акта правомерной провокации в качестве основания будет юридический состав, включающий в себя несколько эле-ментов, а именно: (1) противоправное поведение человека (совершение пре-ступления, покушение на совершение преступления, приготовление к тяж-кому или особо тяжкому преступлению), (2) лицо, защищающее какие-либо правоохраняемые интересы от общественно опасного посягательства, в силу служебного или общественного долга, причиняет вред непосредственно про-воцируемому, (3) предотвращенный вред должен быть более значительным, чем совершенный при провокационных действиях, иначе нет смысла прибе-гать к таким мерам, (4) опасность, угрожающая правоохраняемому интересу, не может быть устранена при данных обстоятельствах другими средствами, кроме как причинением вреда тоже правоохраняемым интересам, т.е. это должен быть единственный эффективный способ устранения опасности и предотвращения более значительного вреда, (5) причиненный вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный.

Сами же действия «офицеров полиции» должны оцениваться в соответ-ствии со стандартом крайней необходимости: насколько в создавшейся ситу-ации были сообразны их действия опасности преступления и, следовательно, - полезны, позволительны. Их действияпри проведении оперативного экс-перимента могут считаться правомерными, то есть ни провокацией, ни под-стрекательством, если не влияли на свободу воли субъекта преступления, в отношении которого проводился оперативный эксперимент. Это - главное условие, которое распадается на ряд составных частей, в том числе: (а) пове-дение объекта эксперимента свидетельствует о шаблонности, привычности действий, (б) субъект преступления по собственной инициативе прибегает к специальным мерам по маскировке своих действий при передачи (получе-нию) взятки, (г) полностью завладевает предметом взятки и получает воз-можность распорядиться ее, не выказывания намерений отказа получения (дачи) взять, то есть доводит до завершение преступный умысел, (д) имеются объективные признаки необоснованного обогащения этого лица.

Суд должен оценивать правомерность провокации в системе других сведений о причастности лица к коррупционной деятельности в рамках спра-ведливого судебного разбирательства. Определение правомерности или не-допустимой провокационности сотрудников полиции должно быть отнесено к компетенции судьи. Судья, определяя допустимость провокации должен исходить из доктрины наименьшего зла, то есть что важнее для общества - изобличение опасного преступника и получение доказательств тяжкого, особо тяжкого преступления или аморальное (неправомерное) поведение по-лиции.

Закрепить в УПК РФ норму: «Не являются провокацией или подстрека-тельством действия участников тайного следственного действия, если они вы-являют сформировавшийся преступный умысел обвиняемого, но не подавляют волю последнего и не вводят его в заблуждение относительно характера со-вершаемых им действий, и при этом отсутствует иная разумная возможность изобличить обвиняемого».

9.6.10. Допустить общественное обвинение по делам о коррупционных преступлениях mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> .

10. Критерии эффективности уголовной политики обеспечения эконо-мической безопасности и противодействия коррупции.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции определяется уровнем защищенно-сти личности, общества и государства в сфере экономики и государственного управления от угроз, связанных с преступностью, а также качеством восста-новления нарушенных преступлением частных и публичных интересов.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции оценивается на основе комплекса данных, отражающих:

Соотношение объема преступности, установленного на основании ре-гулярных виктимологических опросов, с данными (а) правоохранительных органов о числе зарегистрированных и расследованных преступлений, позво-ляющее реально оценить уровень преступности в стране и результативность официального контроля над криминогенной ситуацией, (б) данными Рос-финмониторинга, (в) данными Центробанка, (г) данными международных рейтинговых агентств, международных правозащитных организаций, анали-тических центров по оценке экономической конъюнктуры.

Соотношение масштабов причиненного экономическими преступле-ниями вреда с сопоставимыми данными о компенсационных и иных выпла-тах потерпевшим от преступлений;

Общественную оценку уровня криминологической безопасности, а равно эффективности и достаточности мер уголовно-правового реагировании на криминальные угрозы, определяемую на основании данных регулярных социологических опросов.

11. Создание условий эффективности уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции требует комплексного подхода к ее реализации и надлежащего нормативного, кадрового, информационного, научно-экспертного, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Следует поддержать создание в качестве консультатив-ного органа при Президенте Российской Федерации Совета по совершен-ствованию законодательства о противодействии преступности, обеспечива-ющий взаимодействие между федеральными органами государственной вла-сти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием уголовного и иного законодательства о противодействии преступности.

В составе Совета предусмотреть постоянную комиссию по совершенствованию и монито-рингу законодательства о противодействии уголовной коррупции и преступности в сфере предпринимательской или иной экономи-ческой деятельности. В ней на паритетных началах должны участвовать представители всех заинтересованных сторон в разработке курса уголовной политики: со стороны предпринимательского сообщества (омбудсмен по за-щите прав предпринимателей), представители общественных организаций предпринимателей (Опора России, РАПСИ и пр.), постоянный представитель Общероссийского народного фронта, постоянное представительство правоохранительных ор-ганов, включая сотрудников ВНИИ МВД и Нижегородской академии МВД России (НА МВД России) (как ведущей организации по подго-товке кадров для следственных и оперативных подразделений органов внутренних де и разработке рекомендаций по противодействию коррупции и экономической преступности).

Сделать НА МВД России ведущим мозговым центром по разработке предложений по совершенствованию уголовной политики обеспечения эко-номической безопасности и противодействию коррупции и научной экспер-тизе законопроектов в этой сфере. Создать для этого лабораторию (научно-аналитический центр) обеспечить штатами и техническими средствами.

Уполномочить НА МВД России на получение из всех государственных органов информации, необходимой по профилю своей деятельности. Обязать все правоохранительные органы предоставлять «аналитику», касающуюся про-тиводействия преступлениям экономической и коррупционной направленно-сти в НА МВД России.

НА МВД России в лице указанной структуры призвана:

Аккумулировать правовой опыт противодействия преступности экономической и коррупционной направленности, изучать новейшие криминальные схемы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Проводить замеры реального уровня преступности;

Осуществлять международное сотрудничество по вопросам противо-действия коррупции и экономической преступности;

Подготавливать предложения и проекты решений Комиссии.

Комиссия по совершенствованию законодательства о противодействии экономической и коррупционной преступности в составе Совета при Прези-денте Российской Федерации в пределах своей компетенции:

Проводит мониторинг соответствия уголовного законодательства Рос-сийской Федерации положениям Конституции Российской Федерации и международным правовым нормам;

Обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию этих двух основных направлений уголовной политики;

Проводит экспертизу проектов федеральных законов о внесении изме-нений и дополнений в УК РФ и проектов изменений норм уголовно-исполни-тельного и уголовно-процессуального законодательства, относящихся к про-тиводействию экономической и коррупционной преступности;

Анализирует практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и нормативно-правовых актов гото-вит предложения о внесении в него необходимых изменений и дополнений;

Формулирует предложения федеральным органам государственной власти о разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции и экономической.

Mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri="">
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Россия после реформ 2009-2011 гг. стала единственным явным представителем модели «Doing Business» среди ведущих правовых систем (запрет применения заключения под стражу по делам об экономических преступлениях, реформа института преюдиции, особый режим возбуждения уголовных дел по делам о налоговых преступлениях и т.д. и т.п.). В США и Великобритании в рамках концепции Crime Control (после кризиса 2008 г.) в уголовно-правовой сфере наблюдается прямо противоположный подход: здесь законодатель заметно ужесточает уголовно-правовой и уголовно-процессуальный режимы по делам об экономических и финансовых преступлениях.

См.: Конгресс по сравнительному правоведению «Международные чтения - 2015» в Париже / URL Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin">: /http://www.сайт/node/1767

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Возможно, Общероссийский народный фронт будет той политической силой, которая возьмет на вооружение настоящую Концепцию. Во всяком случае, ее создатель ориентировался на данную политическую силу.

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> В этой связи автор поддерживает законодательную инициативу Верховного Суда РФ, реализованную в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 37 « О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»» background:white"> / URL mso-fareast-theme-font:minor-latin">: http://vsrf.ru/second.php

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Стандарты справедливого (в европейском понимании) уголовного судопроизводства закреплены в «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ». Поэтому данный аспект принципа справедливости уголовной политики в Концепции не отражается.

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> В определенном смысле принцип независимости суда может считаться принципом уголовной политики. И автор не делает этого только по причине того, что акцентируем внимание на уголовно-правовом аспекте - это все-таки Концепция уголовной политики .

12.0pt;line-height:115%">
RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Элементы процедуры привлечения к уголовной ответственности за преступления экономической и коррупционной направленности юридических лиц предусмотрены «Д октринальной моделью уголовно-процессуального доказательственного права РФ , поэтому автор ограничивается указанием мер принципиального характера.

12.0pt;line-height:115%;font-family:" calibri=""> minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin"> footnote"> mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Новое понятие и система свидетельских привилегий предусмотрена «Доктринальной моделью font-family:" calibri=""> minor-latin"> уголовно-процессуального доказательственного права РФ ».

12.0pt;line-height:115%"> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:
RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> См.: Д октринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ и Комментарии к ней /А.С. Александров, И.А. Александрова и др. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 43-44.

В России появится новая Концепция уголовно-правовой политики, на основании которой в дальнейшем будет усовершенствовано действующее законодательство. К примеру, эксперты предлагают сократить максимальный срок ответственности до 15 лет. Планируется запретить и возбуждение дел при отсутствии состава преступления.

Новая Концепция станет основой для совершенствования уголовных кодексов, она готовится рабочей группой Верховного суда (ВС) и может быть представлена уже на съезде судей в декабре этого года. Как отмечают в ВС, в Уголовный кодекс (УК), с момента его принятия, были внесены изменения 186 федеральными законами, а в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) - 192 законами.

Правки вносились спонтанно, поэтому многие из них разнятся с Конституцией. А вот корректировки на основе Концепции происходили бы в русле согласованной уголовной политики, убеждены представители отечественной Фемиды. По информации «НГ», эксперты в области уголовного права, члены президентского Совета по правам человека (СПЧ) и аппарата уполномоченного уже сформулировали ряд предложений, которые могут включить в новую Концепцию. Они предлагают сконцентрироваться на поощрительных нормах в уголовном законодательстве.

Речь идет об активизации роли потерпевшего в процессе и реализации права обвиняемого на примирение. Потерпевшие смогут выдвигать требование освободить от ответственности своих обидчиков, если те искупили вину и компенсировали ущерб. И, напротив, у них появится право настаивать на уголовном преследовании подсудимого, если гособвинитель отказался от обвинения.

В дальнейшем речь пойдет о «вживлении» в российскую правоприменительную практику процедуры медиации, которая сегодня широко используется в зарубежных странах. Это урегулирование споров с участием посредников: в качестве примирителей эксперты предлагают приглашать судей в отставке.

Снизить репрессивность уголовного законодательства авторы поправок предлагают несколькими путями. Среди них - снижение максимального размера наказания до 15 лет лишения свободы. (Правда, институт пожизненного заключения сохранится.) «Нужно предусмотреть, что лицу, совершившему впервые тяжкое или особо тяжкое преступление, не повлекшее смерть человека, не может быть назначено наказание, превышающее половину максимального срока наказания, предусмотренного санкцией статьи», - говорится в проекте. Речь идет и о более активном применении краткосрочного лишения свободы, предусмотренного на срок от трех месяцев до одного года.

Новая версия Концепции, по мнению экспертов, должна исключать возможность внесудебных репрессий, «когда лицу назначается наказание при отсутствии уголовного преступления». Как правило, это преследования политических и гражданских активистов. Законодательно предлагается определить термин «характера и степени общественной опасности», предусмотрев в качестве главного критерия необратимость причиненного преступлением вреда.

Главное, подчеркивают разработчики поправок, - нужно прописать в Концепции, что изменения в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве страны должны вноситься «после получения на них отзывов уполномоченного по правам человека и Совета по правам человека».

Введение Концепции, говорят в СПЧ, - это шаг к гуманизации уголовной системы. Она направлена на декриминализацию общества и сокращение количества заключенных. Следовательно, и на разгрузку мест принудительного содержания, которые сегодня «страдают» от перелимита сидельцев.

Между тем, по словам общественников, предыдущие попытки гуманизации не приносят видимых результатов. А пенитенциарная система в своем нынешнем виде преступников не исправляет, а, наоборот, порождает рецидивистов - причем за деньги налогоплательщиков. По словам главы ВС Вячеслава Лебедева, уголовное законодательство действительно страдает излишней криминализацией. Список преступлений, закрепленный в УК РФ, по его мнению, можно было бы сократить - это касается преступлений небольшой тяжести. Как один из элементов новой Концепции уголовно-правового законодательства ВС планирует узаконить административную преюдицию, когда человека, оступившегося первый раз, наказывают в административном порядке, во второй раз - уже в уголовном.

По словам советника Федеральной палаты адвокатов РФ Сергея Насонова, предлагаемая «Концепция позволяет исключить принятие законов, не соответствующих системе принципов уголовного права». С другой стороны, она является «своеобразным планом и системой критериев для законодателя по совершенствованию уголовного права, исключает слишком частые и бессистемные правки». Кроме того, продолжает эксперт, Концепция позволяет обеспечить соответствие уголовного законодательства РФ и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности. Принятие инициативы, по словам Насонова, позволит «сэкономить места в тюрьмах», а значит, концепция направлена на гуманизацию.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Научные концепции обеспечения правопорядка в сфере противодействия преступности в Российской Федерации развиваются по двум основным направлениям: первая линия - исследования в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного права; вторая линия - развитие криминологии, раскрывающей природу причин преступности и разрабатывающей меры ее предупреждения. Эти направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее, их практическое влияние на состояние борьбы с преступностью все же оказалось недостаточно эффективным. Вопросы уголовной политики, как общегосударственной линии в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка, поднимались учеными главным образом в связи с существованием указанных научных направлений. При этом лишь в некоторой степени уделялось внимание политическим и организационным основам уголовной политики. Колоссальные изменения, происходящие в российском обществе и государстве, требуют объединения экономических, политических, организационных, правовых и международно-правовых начал обеспечения правопорядка, предупреждения и иных направлений борьбы с преступностью.

Актуальность уголовной политики в современных условиях связана также с подключением России к международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, особенно, с наиболее опасными ее видами - терроризмом и экстремизмом, а также с появлением новых криминальных деяний, покушающихся как на правопорядок, так и на национальную безопасность.

В стране провозглашены фундаментальные политические принципы формирования гражданского общества. Процесс его создания является весьма длительным и не может быть осуществлен механически. Государство в современных условиях должно стремиться учитывать весь спектр интересов различных социальных слоев, но не может и не должно «объять необъятное», и потому все субъекты гражданского общества должны оказывать все большее влияние на жизнь общества и политику государства, включая уголовную политику.

Государство и общество должны оценить как воспитательно-профилактический, так и упреждающий характер уголовной политики, что значительно усилит ее влияние на состояние преступности и обеспечение правопорядка. Ведь уголовная политика - это система мер правового, организационного и иного (внеправового) характера, направленная на разработку комплексных программ предупреждения и борьбы с преступностью, занимающая особое место в системе государственной власти России, позволяющая осуществлять мониторинг и составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы преступности.

Целью курсовой работы является теоретическое осмысление и анализ моделей уголовной политики, и на их основе с учетом криминальной обстановки формирование концепции современной уголовной политики России, включающей ее методологические, правовые и организационные основы; механизмов влияния уголовной политики на законодательство и правоприменительную практику.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

Изучение научных концепций об уголовной политике на различных исторических этапах развития России и зарубежных государств;

Определение понятия, содержания и места уголовной политики в системе наук;

Рассмотреть уголовную политику на фоне современных криминологических реалий.

Глава 1. Уголовная политика как вид и направление политики государства

1.1 Понятие и сущность уголовной политики

Рассматривая эволюцию взглядов на уголовную политику, а впервые это понятие появилось в 1804 г., т.е. 200 лет назад, в работах известного немецкого криминалиста Ансельма Фейербаха - отца видного представителя классической немецкой философии Людвига Фейербаха, можно прийти к выводу, что в настоящее время она должна включать элементы общегосударственной политики в сфере борьбы с преступностью, принципиальные позиции субъектов гражданского общества по проблемам правопорядка, законности и безопасности, а также нормы закона и практику его применения, специальные меры по профилактике преступности и борьбе с ней.

Теория уголовной политики опирается и взаимодействует с познаниями из области философии, политологии, социологии, психологии и других фундаментальных наук с позиций ее основных концептуальных параметров, с учетом достижений и открытий, осуществленных на рубеже нового тысячелетия. Вся история познания свидетельствует о наличии мощных потоков знаний, идей, образов, представлений от естественных наук к гуманитарным и от гуманитарных к естественным, о теснейшем взаимодействии между науками о природе и науками об обществе и человеке.

Разработаны новые и оригинальные идеи, учитывающие изменение роли государства в экономической и политической системах общества, в конституционном определении российского государства как социального Алексеев С.С. Стратегия реформ: Материалы к курсу «Основы правовой политики в России». М., 2005 С 138-140.

Цивилизованность любого общества во многом предопределяется местом и ролью в нем права и правовой науки. Поэтому формирование социума, его нормальное функционирование и развитие невозможно без утверждения в практической деятельности людей научно обоснованных правовых начал управления социальными процессами. Это в полной мере относится и к теории уголовной политики, оказывающей базисное влияние на уголовное право и являющейся основанием для разработки стратегии и тактики обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

Уголовное право представляет собой систему соответствующих юридических норм, уголовная же политика предстает перед нами в виде руководящих идей, которые определяют содержание уголовно-правовых норм и институтов, направление деятельности государственных структур и правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Право - более консервативное и устойчивое явление. Уголовная политика более подвижна, она более чутко реагирует на изменившуюся обстановку (социально-экономическую, политическую, криминологическую и пр.) и нередко подвержена существенным изменениям при относительной стабильности уголовного законодательства.

Уголовное право является инструментом уголовной политики. Управление практическим применением норм уголовного права означает проведение в жизнь уголовной политики государства.

Попытки забвения важнейшей роли уголовной политики на нынешнем этапе развития российского общества и проведение только прикладных научных исследований, направленных на решение главным образом конкретных проблем правоохранительной деятельности, приводит к невозможности предвидения отдаленных последствий этих решений и прогнозирования развития как преступности в целом, так и системных обоснованных методов и способов борьбы с нею.

Преступность продолжает изменяться качественно и количественно. Политические доводы также часто берут верх над здравым смыслом и логикой событий. Это признаки системного кризиса в России конца 90-х гг., и в частности системы борьбы с преступностью, многие из которых имеют место и в начале XXI в.

Теория уголовной политики призвана исследовать эти процессы, выявить закономерности и разработать эффективные методы "антикризисного" управления в данной сфере, а также предложить адекватную современным условиям модель обеспечения правопорядка и воздействия на преступность. Это требует уточнения понятийного аппарата и решения общих концептуальных вопросов.

В юридической литературе термин "уголовная политика" употребляется в разных контекстах, причем авторы вкладывают в него различное содержание, что часто приводит к подмене понятий. Известно, что широкая употребляемость термина отнюдь не говорит об адекватном его понимании.

Проблема уголовной политики является фундаментальной в теории отраслевых наук антикриминального цикла, в первую очередь уголовного права и криминологии. Анализ позиций ученых, высказанных ими в разное время, дает ни с чем не сравнимую возможность "погружения" в процесс формирования изучаемого понятия с учетом развития государственно-правовых явлений на протяжении достаточно длительного исторического периода. Это также свидетельствует об определенной научной состоятельности и самостоятельности ученых в условиях существовавшего на тот период политического режима.

Слово "политика" в переводе с греческого означает "искусство управления государством". Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика как одно из направлений социальной политики - это государственная политика в области борьбы с преступностью. Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической сфере, определении форм, задач, содержания деятельности государства и его органов по борьбе с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения.

Относительно объема и содержания уголовной политики сегодня, как и раньше, существуют две основные позиции, связанные с пониманием уголовной политики.

Первая была сформулирована А.А. Герцензоном, считавшим, что изучаемым понятием охватывается все, что прямо или косвенно направлено на борьбу с преступностью. Таким образом, трактуя данное понятие уголовной политики, он включал в ее сферу не только специальные меры (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические, исправительно-трудовые, криминалистические), но и меры чисто социального характера (экономические, идеологические, медицинские и т.д.) Босхолов С.С. «Основы уголовной политики» М. 2007. 293 c.

Кроме этого, была высказана и другая точка зрения, сторонники которой (С.В. Бородин, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, И.А. Исмаилов, Н.И. Стручков) считают, что только специальные меры социального предупреждения преступности, которые основываются на уголовном, уголовно-процессуальном и исправительно-трудовом законодательстве с привлечением данных науки, включая криминологию и криминалистику, составляют это понятие. Представляется важным в этом контексте определение уголовной политики, предложенное Н.И. Загородниковым и Н.А. Стручковым: "Уголовная политика представляет собой такое направление политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения". Следует отметить, что основной акцент в этом определении сделан на исходных требованиях, т.е. принципах борьбы с преступностью, что представляется весьма важным.

Представляют несомненный интерес определения, иллюстрирующие современный взгляд на проблему. С.С. Босхолов считает: "Под уголовной политикой следует понимать: 1) государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях правительства); 2) научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; 3) особый вид социальной деятельности, направленной на активное, наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям". В.П. Ревин подчеркивает: "Уголовная политика - это целенаправленная активная деятельность государства по защите общества от преступности, разработка и реализация оптимальной стратегии, призванной обеспечить достижение цели стабилизации и ограничения уровня преступности, создания предпосылок позитивных тенденций преступности".

Обобщенно, в структурном плане уголовную политику определяет Я.Г. Стахов. По его мнению, это государственная программа борьбы с преступностью и ее реализация в деятельности государственных и общественных организаций, а также сложное, многогранное социально-политическое образование, объектом воздействия которого является преступность.

Это определение еще раз подтверждает, что содержание уголовной политики не исчерпывается только уголовным законодательством. Хотя именно уголовное законодательство выступает материально-правовым основанием, содержанием, диктующим соответствующую форму для уголовно-процессуальной политики. Касаясь структуры уголовной политики, С.В. Бородин говорил о правомерности употребления таких понятий, как уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, судебная политика, исправительно-трудовая политика. Вместе с тем он подчеркивал, что это "лишь составные части уголовной политики, поскольку предмет каждой из них входит как неразрывная часть в предмет уголовной политики". Исходным пунктом здесь служит представление о том, что главное в борьбе с преступностью - ее предупреждение. Такой подход к определению границ уголовной политики представляется наиболее перспективным, ибо борьбе с преступностью придается комплексный характер, а сама она (политика) приобретает необходимую глубину и объемность.

Анализируя понятие уголовной политики, необходимо отметить главное - ее ведущую роль по отношению к материальным и процессуальным отраслям права антикриминального цикла, управление применением норм которых является одной из форм реализации уголовной политики.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что все авторы рассматривают уголовную политику как направление государственной деятельности, определяющее стратегию и тактику борьбы с преступностью на базе уголовного материального, процессуального и исполнительного права. Однако наряду с традиционными определяющими уголовной политики - деятельностью государства, профилактикой правонарушений, борьбой с преступностью, юридическими составляющими и ресоциализацией преступников - в настоящее время появились факторы, которые нельзя не учитывать при определении понятия, раскрытия содержания и сущности уголовной политики Российской Федерации.

Правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности в зависимости от их состояния могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой. Причем на нынешнем этапе состояния и развития российского общества и государства это элемент внутригосударственной политики в целом, что объясняется следующими общенациональными и общегосударственными обстоятельствами, а также активным включением России в антитеррористические усилия ООН и других организованных форм сообщества, в сферу международного сотрудничества по борьбе с транснациональными преступлениями Гребцов О.В. «Уголовная политика современной России и предупреждение преступности» // Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург 2000..

1. В связи с появлением различных форм собственности в Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 Гражданского кодекса РФ) и соответственно сокращением участия государства в производительных сферах (не всегда оправданное) возросла ответственность предпринимателей и иных собственников (особенно собственников (фактических и формальных) средств производства) за безопасность, сохранность и эффективность использования этой собственности. Переложить полностью на государство ответственность за собственность, за правопорядок (условие нормального всестороннего развития общества), за преступность, за безопасность личности невозможно и нецелесообразно. Следовательно, собственники должны принимать участие в выработке и проведении в жизнь уголовной политики.

2. Российская Федерация находится в процессе становления как подлинно сложное - федеративное - государство. И федеральный центр, разрабатывая основы уголовной политики РФ, должен тщательно учитывать особенности положения дел в субъектах РФ - республиках, краях, областях, автономных округах и автономной области в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и безопасности личности.

3. Конец XX и начало XXI в. характеризуется увеличением числа и повышением степени общественной опасности ряда "новых" и "старых" преступлений - терроризма и международного терроризма, наркомафии и незаконного оборота наркотиков, различных форм организованной преступности и т.п. Причем в условиях существования оружия массового поражения эти общеуголовные деяния угрожают и покушаются не только на правопорядок и безопасность личности, но и на национальную безопасность конкретных государств и международную безопасность.

При разработке и проведении в жизнь российской уголовной политики необходимо ориентироваться на взаимодействие и взаимное дополнение систем уголовной юстиции, правоохранительных органов системами национальной и международной безопасности. С одной стороны, важно, чтобы каждая система действовала в пределах, определенных законом, с другой - занимаясь специфическими вопросами, например, борьбы с терроризмом, они должны взаимодействовать. Хороший пример в российской практике - создание Федеральной антитеррористической комиссии, где представлены не только органы, обеспечивающие национальную безопасность, но и МВД России и другие структуры, занимающиеся борьбой с общеуголовной преступностью и обеспечением безопасности личности.

4. Центральной составляющей уголовной политики являются уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная отрасли. Однако их создание и успешное функционирование (применение), выработка и осуществление государственных директив в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности личности, разработка и организация предупреждения преступности и ресоциализация преступника должны строиться на полинормативной основе. Уголовная политика как часть внутригосударственной политики должна строиться и осуществляться на основе политических директив, норм права, морали (нравственности), религиозных норм, обычаев, а также корпоративных норм. Нельзя забывать и о положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Иными словами, при выработке уголовной политики необходимо учитывать и политические решения международных организаций типа ООН, СНГ и др., и программы борьбы с преступностью и терроризмом, и нормы и стандарты ООН в области уголовной юстиции Шорор А. Российская и международная уголовная политика: тенденции // Закон. 2003. № 6. с.94-102.

Таким образом, обобщая все то, что было наработано советской и российской наукой, опираясь на реалии сегодняшнего дня в России и в мире, можно дать следующее определение понятия уголовной политики.

Уголовная политика - это система принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника, выработанных на научной основе и осуществляемых государством совместно с субъектами российского гражданского общества по обеспечению правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности личности, в необходимых случаях - национальной безопасности. Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью и терроризмом; выражается в создании и осуществлении единой и разносторонней системы государственных директивных (политических) указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм ряда иных социальных предписаний; опирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

1.2 Уголовная политика в системе научных знаний о борьбе с преступностью

Совершенно справедливым является утверждение о том, что уголовно-правовые проблемы не могут быть эффективно разрешены, если не обратиться к данным современной криминологии и не опереться на положения, развиваемые в рамках науки уголовной политики. Реальность, к сожалению, такова, что науки уголовной политики, как и вообще научных школ уголовного права, у нас не сложилось. Тому есть, разумеется, объективные и субъективные причины, которые существовали в советское время и особенно проявились в последнее десятилетие ХХ века. Поэтому в России не было отмечено широких научных дискуссий с выработкой каких-то рациональных подходов к научному определению понятия уголовной политики, ее содержания и форм реализации.

Либерализация уголовной политики - перспектива развития уголовной политики с точки зрения авторов этого тезиса и не более чем личная точка зрения, не опирающаяся на основные концептуальные положения уголовной политики и данные современных криминологических исследований.

Не останавливаясь на дефинициях понятия уголовной политики различных точек зрения, отметим, что все они в совокупности дают наиболее общее и целостное представление как о самом явлении преступности, так и о политике государства в борьбе с ним. Сущностью этого общего представления является то, что политика в области борьбы с преступностью, являясь частью юридической политики государства, представляет собой понятие интегративное и включает уголовную, уголовно-процессуальную (судебную), уголовно-исполнительную политику, а также политику предупреждения преступности. Центральной и определяющей является уголовная политика. Каждое из названных направлений деятельности государства и его органов формируется и развивается внешне как вполне самостоятельное, но все они подчинены единым целям и задачам борьбы с преступностью. Материальное выражение эти направления получают в соответствующих отраслях законодательства. Нормы каждой из отраслей законодательства являются, с одной стороны, средством проведения в жизнь политики государства в данной специфической сфере, а с другой - правовой основой деятельности соответствующих органов (уголовной юстиции).

Отрасли законодательства, обеспечивающие борьбу с преступностью правовыми средствами (уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право), образуют своеобразный уголовно-правовой комплекс, который опирается на такие области научных знаний, как криминология и криминалистика.

Такая конструкция научных знаний в сфере борьбы с преступностью имела раньше и имеет сейчас немало аргументов. В частности, каждая отрасль законодательства имела своеобразную теоретическую концепцию. Основы законодательства, а также созданные на ее базе кодексы, подзаконные нормативные акты, образующие механизм реализации правовых норм. Для реализации целей и задач политики государства в конкретной сфере действует специальная система органов уголовной юстиции, функции и содержание деятельности которых определяют соответствующие отрасли законодательства.

Разработка стратегического направления борьбы с преступностью, а в его рамках уголовной, судебной и уголовно-исполнительной политики, должна осуществляться, во-первых, на основе системного анализа социальной действительности и с учетом социально-криминологической реальности. Во-вторых, в силу особого и определяющего значения уголовной политики и уголовного законодательства последнее должно разрабатываться и своевременно совершенствоваться с учетом выявленных и прогнозируемых тенденций преступности, ее структуры, новых видов, контингента преступников, организации системы предупреждения преступности в государстве. Именно поэтому уголовное законодательство, а, следовательно, и политика, должны обладать большой временной и содержательной базой прочности.

Уголовная политика и уголовное законодательство в новых социально-экономических условиях и криминологической реальности должны защищать ту систему ценностей, которая существует в обществе и обеспечивает его устойчивое развитие. Следовательно, нормы уголовного закона (уголовная политика) и практика их применения (судебная политика) должны быть ориентированы именно на защиту этих ценностей Побегайло Э.Ф Новый этап в развитии российского уголовного законодательства // Юридический мир. 2007. № 1. С.36-40..

Уголовный кодекс и его нормы в целом ориентированы на защиту именно таких ценностей, однако опыт применения показывает, что ряд норм требует совершенствования с учетом сложившейся криминальной ситуации в республике. Например, в недалеком прошлом основной акцент уголовная юстиция делала на личности преступника. Обращалось внимание на соблюдение его прав и защиту интересов в процессе расследования; судебного разбирательства и в период исполнения наказания. В то же время гораздо меньше внимания уделялось потерпевшему, защите его прав и интересов, возмещению причиненного преступлением вреда (физического, морального, материального). В результате ценность личности была принижена, так же как в обществе были принижены нравственные, этические, культурные и иные ценности и в полной мере не восстанавливались. В новых социально-экономических условиях данное положение становится особенно нетерпимым. Поэтому данный пробел в законодательстве необходимо устранить, предусмотреть специальные нормы и ориентировать судебную практику в направлении максимально возможного восстановления нарушенных прав жертвы преступления и общественной нравственности. Уголовная политика, таким образом, будет направлена на более эффективную защиту системы ценностей в обществе, а судебная политика - на формирование восстановительного правосудия.

Глава 2. Основные особенности уголовной политики современной России

2.1 Концепция современной уголовной политики России

Концепция уголовной политики, в самом общем виде, может быть определена как совокупность основополагающих идей и положений, основанных на Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, определяющих стратегические цели обеспечения эффективного правопорядка и минимального уровня преступности, и на основе определения целей, задач, направлений и подходов, основанных на принципах правового государства и гражданского общества, а также определяющих оптимальные средства их достижения. Ближайшей целью концепции современной уголовной политики России является разработка задач и подходов сдерживания преступности, с последующим формированием позитивных тенденций развития криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу путем:

принятия новых федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов, реализуемых в сфере борьбы с преступностью и обеспечивающих оптимизацию уголовного судопроизводства;

совершенствования системы органов государственной власти, осуществляющих обязанности по противодействию преступности, созданию оптимальных условий для реализации их полномочий и компетенции, а также осуществления системы мер, направленных на повышение эффективности деятельности и обеспечению взаимодействия этих органов;

совершенствования научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности, их внедрение в правоприменительную деятельность и уголовное судопроизводство;

оптимизации среды функционирования, смягчения тенденций нигилистического отношения населения к закону и правоохранительной деятельности, определения пределов участия граждан в противодействии преступности и иным формам правонарушающего поведения;

создания финансовой и материально-технической базы для деятельности органов государственной власти, негосударственных организаций и населения при противодействии преступности Предупреждение преступности как цель и направление уголовной политики // МВД России - 200 лет. История, развитие, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,3 п.л..

Все указанные направления и средства формирования уголовной политики должны носить исключительно правовой характер и базироваться на соответствующих правовых актах.

Остановимся на некоторых положениях, характеризующих современное состояние и закономерности развития уголовной политики России.

В последние годы (примерно с начала 90-х г.г. прошлого столетия) значение уголовной политики резко возросло. Дело в том, что в стабильном обществе проблемы, связанные с формированием и реализацией уголовной политики находятся как бы на втором плане, поскольку являются «вспомогательным», обеспечивающим направлением внутренней политики государства, по отношению к другим направлениям деятельности государства (экономической, социальной, и др.). В условиях политической и социально-экономической нестабильности уголовно-политические решения становятся одним из важных и актуальных направлений стабилизации общества.

Причинами усиления роли уголовной политики в современных условиях являются следующие:

преступность стала фактором, существенно влияющим на все сферы жизни общества (например, преступные доходы как никогда велики и негативно сказываются на легальной экономике; представители преступного мира стремятся получить доступ к власти и т.д.);

качественно изменилась система базовых ценностей общества: индивидуализм существенно потеснил коллективизм, что привело как к социальной дезадаптации части населения, не нашедшей себя в новых условиях, так и к резкому сокращению участия граждан и общественных организаций в борьбе с правонарушениями;

существенными являются дестабилизационные тенденции в экономике, социальной сфере, культуре, политике, нередко порождающие недоверие к власти, экстремизм и законодательный нигилизм;

претерпели изменения некоторые критерии оценки деятельности правоохранительных органов;

большее значение придается профессионализму, что связано, отчасти, с оттоком опытных кадров из правоохранительных органов.

Концептуальные положения, таким образом, определяют на перспективу задачи формирования уголовной политики. В общем, не детализированным по регионам, видам преступлений, применяемым средствам, такими задачами на современном этапе являются: на стратегическом уровне - реальное обеспечение социально приемлемого уровня безопасности общества и населения от преступности, а на тактическом уровне - снижение темпов роста и стабилизация преступности и отдельных ее видов до минимально допустимого уровня. Конечно же, речь идет о реальных, а не о статистических показателях снижения преступности. Соответственно этим задачам надо определять возможности общества, пересматривать средства, формы и методы борьбы с преступностью, сохраняя оптимальный баланс стратегических и тактических целей. Такой баланс, в конечном счете, определяется разработанностью правовых вопросов, уровнем организации и возможностями ресурсного обеспечения уголовной политики.

При разработке концепции уголовной политики возникающие вопросы оцениваются следующим образом:

Действительно ли возникшие в обществе новые ситуации являются проблемными, требующими первоочередного разрешения с помощью средств уголовной политики (например, существенный рост преступности, значительное увеличение фактов выявления коррупции, терроризма, иных форм экстремизма);

Действительно ли такие ситуации относятся к уголовно-политической сфере либо их можно разрешить иными средствами.

Разумеется, это не исчерпывающий перечень. Обязательным является также оценка комплекса обстоятельств, которые должны являться основой для принятия новых оптимальных стратегических решений доктринального, правового или собственно управленческого уровня, а также разработки и реализации тактических решений (о средствах, формах и методах) для эффективного воздействия на преступность и оздоровления криминальной обстановки в стране и ее регионах.

Большое значение при разработке концепции уголовной политики имеют оценки, характеризующие собственно криминальную ситуацию и деятельность правоохранительных органов. В частности, должны быть оценены:

параметры (показатели) преступности в целом или ее определенных видов, которые свидетельствуют об ухудшении (стабилизации, улучшении) криминальной ситуации либо указывают на реальную возможность развития соответствующих тенденций;

возможности, которыми на данном направлении работы располагают правоохранительные органы, прежде всего, органы внутренних дел соответствующего уровня, результативность их усилий, измеряемая уровнем латентности, объемом возмещения вреда, сдерживанием организованной преступности, коррупции, рецидива, другими важными показателями преступности, а также уровнем обеспечения справедливого наказания преступников и т.п.;

факторы, связанные с собственно-криминальной ситуацией и влияющие на нее. Например, экономическая ситуация и ее более частные характеристики: доля безработных в регионе, в том числе среди лиц, совершивших преступление; уровень решения задач обеспечения правоохранительной деятельности; использование возможностей информационного, методического и организационного взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, их позитивное воздействие на эти факторы;

состояние среды функционирования, в частности, уровень правосознания населения, его отношение к деятельности правоохранительных органов, степень готовности поддержать деятельность по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью; состояние профессионального мастерства и правосознания субъектов реализации уголовной политики;

государственно-политические цели и задачи, определенные в концепции национальной безопасности, иных концептуальных документах высших органов власти и закрепленные в законодательных и иных правовых актах федерального и регионального уровней, как обязательные и приоритетные для участников реализации уголовной политики С. Ф. Милюков. Актуальные проблемы федеральной и региональной уголовной политики. // Труды Санкт-петербургского Юридического институ-та Генеральной прокуратуры Российской федерации № 4 2002 г..

Эти обстоятельства, образующие своеобразные «комплексы факторов», являются основаниями для анализа и оценки результатов деятельности по реализации уголовной политики на определенной территории и за определенный период времени, а в последующем для разработки концептуальных положений уголовной политики. Руководители правоохранительных органов, при этом, получают возможность правильно оценить тенденции преступности и наметить обоснованные стратегические и тактические решения на последующий период деятельности.

На уровне реализации уголовной политики выделяются две группы приоритетов, связанных: а) с направлениями деятельности субъектов уголовной политики; б) со средствами, имеющимися в их распоряжении, необходимыми для реализации задач уголовной политики. В частности, обоснованно выделяются приоритеты, связанные с информационно-аналитической базой и методическим обеспечением уголовной политики, включая единую систему соответствующих материальных носителей информации (ЭВМ, компьютерных сетей и т.п.), новые параметры отчетности и аналитической работы, последовательную ориентацию на выявление реального уровня преступности и оценки эффективности воздействия на нее.

Представляется оправданным дифференцированное определение приоритетов для следующих подсистем уголовной политики:

специальной профилактики: здесь ставятся задачи восстановления на новых основах территориальной системы специальной профилактики, повышения эффективности профилактики в отношении организованной, профессиональной, рецидивной преступности, безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних и др.;

уголовно-правового воздействия: реагирование на каждое совершенное преступное деяние и осуществление правильной квалификации преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности виновного лица, дифференциация ответственности и индивидуализация наказания за совершенное преступление, криминализация новых видов общественно опасного в современных условиях поведения;

обеспечение оптимального уголовно-исполнительного воздействия как единого процесса в рамках реализации задач уголовной политики.

Кроме того, дифференциация приоритетов в управлении подсистемами уголовной политики осуществляется и по направлениям борьбы с преступностью. В частности, таковыми на современном этапе являются максимальные ограничения масштабов преступности и смягчение ее последствий, применительно к следующим видам (группам) преступлений:

преступлений против личности и общественной безопасности, в т. ч. терроризм, экстремизм, рабство;

преступлений в сфере экономики;

организованной преступности, коррупции, незаконного распространения наркотических средств;

незаконного распространения оружия и преступлений, совершенных с его использованием, и другие.

Названные приоритеты могут уточняться во времени и применительно к регионам страны. В современный период при разработке и реализации уголовной политики все более актуальными становятся вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 2001. - 240 с..

концепция тенденция развитие уголовная политика

2.2 Тенденции развития концепций уголовной политики

Уголовная политика России на протяжении многих десятилетий или не осознавалась в качестве самостоятельной проблемы, или отличалась крайней нестабильностью. Она не имела упорядоченного развития, а воспринималась как совокупность решений власти, направленных на обеспечение правопорядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью. Во многом это обусловливалось отсутствием соответствующей концепции уголовной политики государства, основанной на оценке проблемных ситуаций в данной сфере.

В настоящее время одним из важных направлений разработки концепции уголовной политики является преодоление «кризиса правопорядка». Население (его большая часть) испытывает чувство беззащитности перед преступностью, основанное отчасти на искаженном восприятии складывающейся криминальной ситуации, отчасти - на неверии в профессиональные возможности субъектов уголовной политики и эффективности всей системы правоохранительных органов. Крайне низкой является степень доверия населения к правоохранительным органам, в отдельные периоды она опускалась до показателей в 3-4 %.

Концепция уголовной политики должна учитывать позицию населения, которое нередко скептически оценивает возможности органов власти, в том числе правоохранительных органов в эффективном обеспечении борьбы с преступностью. Именно с этой позицией населения нередко связано искажение реальной картины преступности. Например, по исследованиям ВНИИ МВД России, проведенным в конце 90-х г.г. прошлого столетия, около 60% потерпевших от тяжких преступлений вообще не обращались в правоохранительные органы. Очевидно, население нередко принимает меры к защите жизни, здоровья, собственности собственными силами. Это позиция в целом позитивна, если она не принимает гипертрофированных форм, например, приобретения и использования запрещенных к свободному обороту оружия и боеприпасов. В то же время создание и активное развертывание сети частных охранных структур для защиты интересов собственников, установка технических систем охраны в квартирах и подъездах позволяют сократить число посягательств имущественного характера.

Раскрываемость преступлений в России (как в достаточной степени унифицированный показатель) на 30-40% выше, чем в большинстве европейских стран. Однако он не отражает реальной ситуации противодействия преступности, поскольку нередко достигается «приукрашиванием» статистических показателей. Типичной для правоохранительных органов деформацией является «сдвиг средств на цели» уголовной политики, когда средство - повышение раскрываемости приобретает характер цели и достигается любыми средствами. Эта тенденция не только не повышает уровня доверия населения к результативности уголовной юстиции, но и наносит серьезный ущерб их авторитету. Обманные, по сути, «игры» со статистикой искажают как картину преступности, так и оказывают негативное влияние на состояние борьбы с ней.

Концепция настоящего времени, безусловно, должна учитывать, что она является идеологией уголовной политики переходного периода, это предполагает поиск эффективных подходов к стратегии противодействия преступности именно в данный исторический период развития государственности. Причем такая стратегия не обязательно должна быть связана с ужесточением законодательства и правоприменительной практики. Ужесточение уголовной политики кажется естественной реакцией на рост преступности. Однако, как показывает опыт европейских стран, преобладающей тенденцией в период «криминального взрыва» должно быть не ужесточение, а рациональное развитие и даже смягчение уголовной политики. Одной из причин, которые обусловливают такую, на первый взгляд, парадоксальную реакцию, являются нарастающий процесс все большей ограниченности материальных и профессиональных ресурсов, которые общество может использовать для противодействия преступности. Эти ресурсы невозможно увеличивать темпами, пропорциональными росту криминальных проявлений. Кроме того, экстенсивный путь развития дорогостоящей и громоздкой системы уголовной юстиции, при попытке его реализовать, приводит к еще более разрушительным последствиям для общества, чем сама преступность Волошин В.М. Ответственность как средство реализации уголовно-правовой политики//Российская юстиция. 2007. № 1 С. 25-27.

Зарубежный опыт показывает, что при либерализации уголовной политики темп прироста относительного количества осужденных при возрастании количества преступлений, как и уровень судимости в период реформирования общества, (что наблюдалось в Польше, Венгрии и Молдове) был либо незначительным, либо оставался стабильным или даже уменьшился. Это достигалось: во-первых, декриминализацией части преступлений, а также расширением видов наказаний, не связанных с лишением свободы; во-вторых, использованием института условного осуждения, досрочного и условно-досрочного освобождения.

Другое направление развития концептуальных положений уголовной политики на перспективу - депенализация, сокращение относительного количества приговоров к лишению свободы и снижение сроков лишения свободы, что, безусловно, потребует коррекции нормативного правового регулирования и развития структур исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Еще одной проблемной ситуацией в России является неразработанность подходов (методик) к определению приемлемого для общества уровня криминологической безопасности населения, рубежей (показателей) возможного или приемлемого уровня судимости населения, предельного наполнения мест лишения свободы и других элементов, определяющих уровень реализации уголовной политики. Здесь концептуальные положения могут опираться на зарубежный опыт. Например, в ФРГ приговоры к лишению свободы составляют около 5%, в России - около 35%. В ФРГ около 60% из приговоров к лишению свободы определяют срок до 1 года, в России - только примерно 20%. Опираясь на этот опыт, целесообразно выработать стратегию совершенствования законодательного компонента уголовной политики, имеющего целью снижение в разумных пределах судимости к лишению свободы и совершенствованию согласованной уголовной политики и судебной практики в этом направлении.

Указанные проблемные ситуации могут быть положены в основу концептуальных положений, направленных на устранение избыточности уголовной репрессии Шорор А. Российская и международная уголовная политика: тенденции // Закон. 2003. № 6. с.94-102.

Следует также принимать меры, которые позволят исключить нестабильность в развитии карательного аспекта уголовной политики, поскольку ранее периоды ужесточения карательной практики сменялись либерализацией, ослаблением репрессивной функции и даже подменой общепринятых способов государственно-правового принуждения мерами общественно-воспитательного воздействия. Такие колебания едва ли были проявлением осмысленной и последовательной политики государства в данной сфере. Скорее, это подтверждало отсутствие взвешенной научно обоснованной концепции воздействия государственных органов и общественности на негативные процессы. Естественно, что такие волюнтаристские подходы не могли привести к долгосрочному эффекту в деле борьбы с преступностью.

Очевидно, что концепция должна предусматривать разумное сокращение карательной сферы деятельности субъектов уголовной политики. Это может достигаться расширением декриминализации деяний, применением видов наказаний, не связанных с лишением свободы, основанной на законе корректировкой следственной и судебной практики в направлении расширения возможностей для прекращения уголовных дел на всех стадиях расследования и применения мер, заменяющих уголовное наказание. Среди форм реализации данного направления уголовной политики можно указать на: применение реституции (восстановления нарушенных прав и свобод потерпевшего); расширение возможностей освобождения от уголовной ответственности и наказания; применение принудительных мер воспитательного и медицинского характера (последние, по мнению автора, должны быть вообще выведены из структуры УК, как не имеющие уголовно-правового содержания). Это не исключает осуществление также процесса криминализации.

Еще одним из перспективных направлений уголовной политики возможно должна стать ее ориентация на восстановление правопорядка. Отмечено, что, начиная с 1970-х гг. уголовная политика развитых стран в значительной степени переключила свое внимание с преступника, как главного объекта воздействия, на жертву преступления. В рамках программ, связанных с защитой жертвы преступления, реализуются: право на доступ к механизмам правосудия и справедливое обращение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства (в случае, когда ее в полном объеме невозможно получить от правонарушителя), право на социальную помощь. Необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь должна оказываться жертве преступления по различным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким либо причинам не желает обращаться в правоохранительные органы. Указанное отношение к жертве преступления в своей массе формирует достаточно лояльную позицию населения к деятельности правоохранительных органов - субъектов уголовной политики.

Таким образом, перспективным направлением уголовной политики является реализация ее субъектами, наряду с задачами борьбы с преступностью, также задач социальной поддержки и обслуживания населения. Названные концептуальные положения уголовной политики должны, по мнению автора, реализовываться постоянно и корректироваться по мере возникновения социальной потребности.

Глава 3. Уголовная политика на фоне современных криминологических реалий

За десять постперестроечных лет зарегистрированная преступность в Российской Федерации выросла в 2,2 раза. При этом правоохранительные органы испытывали все больше сложностей в переработке всей информации о преступности, а граждане, не получающие должной защиты все чаще предпочитали не обращаться к ним за помощью. Таким образом, росла латентная часть преступности, развивалась "теневая юстиция" - защита гражданами своих прав любыми, в том числе незаконными способами, вплоть до уголовно наказуемых криминальных "разборок" . Данная ситуация стимулировала усиленную самодетерминацию преступности. Менялись не только количественные, но и качественные ее показатели, связанные с ростом организованности, профессионализма, вооруженности, проникновением в государственные структуры. Негативные факторы современного развития общества кризис экономики; политическая нестабильность; межнациональная напряженность, переросшая в отдельных регионах в открытые военные конфликты; резкое падение жизненного уровня населения и усугубление его материально-вещной дифференциации, рост безработицы и многие, многие другие факторы, отрицательно сказывающиеся на социальном здоровье и безопасности нации, приводили к качественным изменениям в обществе и государстве. Под влиянием все большей криминализации общества расшатывается охраняемая законом система отношений и формируется новая, контролируемая криминалитетом. Такая ситуация крайне осложняет проведение правовой реформы в России. Кроме того, что не учитываются современные политические, экономические и даже криминологические реалии, нет опоры на единую взаимоувязанную концепцию реформирования правоохранительной системы. В результате уже на первых стадиях проведения правовой реформы есть ряд существенных ошибок, способных тормозить и ослаблять достижение ее положительных результатов. Так, начатая в 1991 г. в России судебная реформа не опирается на всеобъемлющую полную концепцию, охватывающую все органы уголовной юстиции. По неясным причинам не приняты основы уголовного законодательства, которые должны предшествовать принятию нового УК. Работа над ним постоянно демонстрировала противоречия в среде ученых и практиков по основным концептуальным положениям закона, что также связано с отсутствием единой концепции уголовной политики. И наконец, что весьма важно, обнаруживается искажение приоритета реформ. Нельзя не согласиться с А.Я. Сухаревым, что они оказались однобокими, ориентированными в основном на защиту обвиняемых, а миллионы граждан, пострадавших от преступлений, так и не почувствовали должной государственной защиты Аслаханов А.А. Проблемы уголовно-правовой политики // Государство и право. 2003, № 4, с.81 - 88. .

Данная точка зрения на современном этапе развития общества представляется необоснованной, ибо не опирается на глубокие криминологические исследования количественных и качественных параметров преступности, с одной стороны, и характеристики современной карательной практики - с другой. Иными словами, такая позиция не имеет под собой достаточной научной и практической почвы. По мнению В. В Лунеева, это связано с тем, что знание криминологической реальности остается во многом не востребованным, а продолжают доминировать формально-логические методы; желание быть в первых рядах строителей светлого будущего и строить его в отрыве от реалий, пренебрегая законами эволюции в стране, где пока нет элементарного правового пространства.

Таким образом, гуманизация уголовного законодательства не оправдана сейчас ни современным состоянием преступности, ни "успехами" борьбы с нею. При этом наблюдается рассогласование между количественными и особенно качественными характеристиками преступности и уголовной политикой. Последняя становится скорее отражением политики государства, чем тенденцией современной преступности. Это сказывается и на законотворческой деятельности, ибо связь уголовного закона с уголовной политикой тесна настолько, насколько вообще тесна связь части и целого.

Подобные документы

Деятельность государства в сфере борьбы с преступностью в науке уголовного права. Содержание уголовной политики, выработка средств и методов борьбы с преступностью. Современное состояние уголовной политики в России, проблемы ее совершенствования.

курсовая работа , добавлен 06.06.2017


Понятия бандитизма и уголовной политики. Уголовная политика как одно из направлений внутригосударственной политики. Уголовно-правовые меры борьбы с бандитизмом в современных условиях. Арсенал специальных средств борьбы с организованной преступностью.

курсовая работа , добавлен 08.11.2008


Формирование уголовной политики России в дореволюционный период. Первое существенное изменение уголовного законодательства. Основные направления уголовной политики современного российского государства: криминализация, гуманизация, либерализация.

курсовая работа , добавлен 30.11.2015


Понятие, сущность, значение принципов уголовной политики. Проблема классификации принципов уголовной политики государства. Связь принципов уголовной политики с принципами уголовного права. Раскрытие сущности современной уголовной политики России.

курсовая работа , добавлен 22.10.2014


Историко-теоретические аспекты становления и развития современной уголовно-правовой политики в российском государстве. Методологические и прикладные проблемы уголовной политики. Анализ методов убеждения, воспитания, декриминализации и депенализации.

курсовая работа , добавлен 20.12.2015


Изменения уголовной политики при приемниках Петра I. Шельмование как альтернатива смертной казни, членовредительские и телесные наказания, помилование и амнистия. Правовые режимы исполнения наказаний. Характеристика уголовной и исполнительной политики.

реферат , добавлен 18.08.2011


Уголовная политика Республики Беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики: понятие и содержание, составные части и направления. Концепция уголовной ответственности в уголовном праве, ее проблемы и пути совершенствования.

дипломная работа , добавлен 09.06.2013


Понятие и виды уголовной ответственности. Определения уголовной ответственности. Признаки уголовной ответственности. Уголовная ответственность и уголовно-правовые отношения. Прекращение уголовной ответственности. Основание уголовной ответственности.

реферат , добавлен 20.10.2008


Анализ существующих позиций к определению уголовной ответственности. Изучение элементов формирующих основание уголовной ответственности. Анализ состава преступления как основание уголовной ответственности. Проблема основания уголовной ответственности.

курсовая работа , добавлен 03.01.2009


Терроризм - особо опасная форма политической преступности. Особенности международного терроризма. Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, интерпол и др.

По мнению профессионального сообщества, давно назрела необходимость определить, в каком именно направлении государству нужно двигаться в сфере борьбы с преступностью. В частности, это связывается с тем, что изменения в сфере уголовного права и процесса подчас носят хаотичный характер, а правоприменение является нестабильным. Кроме того, по оценкам специалистов, по числу заключенных на 100 тыс. населения Россия находится на восьмом месте в мире и на первом в Европе, практически не двигаясь в сторону снижения числа заключенных и ресоциализации лиц, совершивших преступления.

Как представляется, решить указанные проблемы способна единая концепция развития уголовной политики. К слову, такого мнения придерживаются и представители научного сообщества – проходило в Верховном Суде Российской Федерации в прошлом месяце.

Вариант подобной концепции представил Центр стратегических разработок на парламентских слушаниях, состоявшихся вчера в Совете Федерации. Текст документа "Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025 гг.)" имеется в распоряжении портала ГАРАНТ.РУ.

В качестве трех стратегических этапов развития и реализации уголовной политики на указанный период названы гуманизация законодательства и практики, систематизация уголовно-правового поля, а также новая пенализация (определение и установление наказуемости деяний).

Гуманизацию законодательства авторы концепции предлагают проводить в 2017-2018 годах и реализовать в двух направлениях. Во-первых, планируется расширить применение наказаний, не связанных с лишением свободы. Например, назначение кратного штрафа можно распространить на все преступления в сфере экономики, а все особо тяжкие преступления, не совершенные общеопасным способом или с применением насилия, перевести в категорию тяжких, снизив максимальные санкции. Во-вторых, авторы считают необходимым последовательно внедрять принцип максимального благоприятствования лицу, впервые совершившему преступление. Так, это может выразиться во введении запрета на назначение наказания в виде лишения свободы лицам, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести, либо в сфере экономики. Также авторы концепции поддержали идею – предположительно, таковыми будут считаться все преступления небольшой тяжести. В качестве альтернативы названо использование административной преюдиции в уголовном праве (когда неоднократно совершенное административное правонарушение считается преступлением).

Для систематизации уголовного законодательства предлагается использовать единую терминологию как внутри уголовного закона, так и в его соотношении с иными нормативными актами. Наряду с этим, в соответствии с концепцией, может быть осуществлена декриминализация ряда деяний, не представляющих большой общественной опасности (каких именно – не уточняется). Данный этап запланирован на 2019-2021 годы.

Новая пенализация, как ожидается, пройдет в 2022-2025 годах. Ее суть сведена к уменьшению уголовной репрессии и использования вместо наказаний иных мер уголовно-правового характера, к примеру, медиации (урегулирование спора с привлечением нейтральной стороны).

Можно ли сделать заявление о преступлении в устной форме? Узнайте из материала "Заявление о преступлении" в "Домашней правовой энциклопедии" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Концепция также затрагивает уголовный процесс. К числу возможных корректировок отнесены вопросы о сохранении или отмене стадии возбуждения уголовного дела. По данным разработчиков документа, сегодня только пятая часть сообщений о происшествиях ложится в основу уголовных дел. Отмена стадии возбуждения уголовного дела, предположительно, позволит с момента регистрации сообщения о преступлении проводить полноценное расследование. Предложения касаются и иных аспектов уголовного процесса – это снижение требований к оформлению документов, а также расширение полномочий адвокатов (в том числе путем введения полноценного адвокатского расследования).

В то же время авторы документа уточнили, что они не выступают с конкретными предложениями по внесению поправок в законодательство, а только обозначают векторы развития уголовной политики. Представляя концепцию в Совете Федерации, заведующий кафедрой уголовного права и криминалистики НИУ ВШЭ Геннадий Есаков призвал не воспринимать ее как догму или данность, подчеркнув, что это лишь попытка возобновить дискуссию по вопросам уголовной политики.

Стоит отметить, что дискуссия действительно имела место – большинство экспертов критически отнеслись к отдельным положениям документа.

В частности, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова указала на необходимость дополнить и усовершенствовать предложения по процессуальному законодательству, так как уголовная политика касается и уголовного судопроизводства. В числе прочего она отметила существующий сегодня обвинительный уклон процесса. Дело в том, что в настоящее время следователь отнесен к участникам судопроизводства со стороны обвинения (). По мнению омбудсмена, это накладывает отпечаток на отношение следователя к подозреваемому в совершении преступления.

На необходимость комплексного подхода к уголовной политике указали и другие эксперты. В частности, профессор кафедры уголовного права МГЮА имени О.Е. Кутафина Валерий Цепелев отметил, что положения представленного документа сведены только к совершенствованию уголовного закона. Кроме того, он указал на важность оптимизации законодательства, а не его гуманизации, так как местами оно и так слишком гуманно.

В ходе мероприятия тема гуманизации уголовного законодательства получила свое развитие, в частности, было указано на ее отрицательные последствия. По мнению профессора кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия Юрия Пудовочкина , множество ограничений в результате гуманизации может выйти за пределы уголовно-правового поля, а щадящие и мягкие меры не должны распространяться на большое количество правонарушений.

Отдельные замечания касались самой формы документа – дорожной карты. Заместитель начальника Уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России Алексей Плотницкий заявил, что представленный документ лишь перечисляет мнения ученых и практиков, в то время как дорожная карта должна быть четким планом действий для госорганов.

На площадке Совета Федерации началась дискуссия о концепции уголовной политики России

Эксперты предлагают вернуться к модели, когда следователь по уголовным делам сосредотачивался на исследовании обстоятельств, а обвинение формировал прокурор. В Совете Федерации пятого апреля обсудили возможные пути совершенствования и ориентиры уголовного права до 2025 года.

Гуманное уголовное право

Уголовный кодекс РФ вступил в силу с января 1997 года. За 20 лет в него внесли около тысячи поправок. Как отметил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас , нельзя сказать, что эти изменения укладываются в какую-либо концепцию. Принимались они зачастую на злобу дня, что в уголовном праве приводит к опасным последствиям - за схожие по степени опасности преступления могут применять совершенно разные меры пресечения.

Открывая публичную дискуссию о концепции уголовной политики России, Клишас подчеркнул - в дальнейшем все реформы уголовного законодательства должны осуществлять в строгом соответствии с той политикой, которая будет установлена государством.

Андрей Клишас. Фото пресс-службы Совета Федерации

Первые предложения о «дорожной карте» уголовной политики на ближайшие восемь лет изложены в докладе, подготовленном экспертами под эгидой Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Один из авторов работы, доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ Геннадий Есаков отметил, что первым ключом к решению проблем уголовного права являются нестабильные и неясные правила игры, особенно в судах.

8-е место в мире занимает Россия по количеству заключённых на сто тысяч населения

«Мы наблюдаем разорванность между ключевыми «игроками» на правовом поле - законодателей, правоприменителей, научного сообщества. Показательный пример: когда изменения в УК принимаются даже на фоне резких замечаний Верховного суда России», - сказал эксперт.

Есаков считает, что уголовная политика у нас «объективно отсутствует» - отсюда и хаотичное внесение поправок в законодательство, и кризис криминологической науки. Некоторые политики и правоведы предлагают решать вопрос радикально - принимать новый Уголовный кодекс. Однако авторы доклада уверены: необходимости в такой масштабной реформе нет - убирать нестыковки надо путём «точечной» модернизации существующего кодекса. В частности, устранять некоторые перекосы, например в карательной политике государства.

Исследования учёных, к которым апеллируют эксперты и авторы доклада, показывают: излишне суровые меры наказания, многократные и длительные сроки содержания под стражей нередко приводят к обратному эффекту - к рецидивам преступлений, которые в России составляют, по официальным данным, до 40 процентов случаев. А свыше 60 процентов осуждённых находятся в зоне «криминологического невозврата» - то есть это люди, которые потеряли способность в ресоциализации (речь прежде всего идёт о возвращении их в поле правового поведения) .

Парламентские слушания «Уголовная политика – дорожная карта (2017 – 2025 годы)». Фото пресс-службы Совета Федерации

Эксперты центра Алексея Кудрина также наметили три направления, по которым нужно идти в модернизации уголовного права. Первое - гуманизация наказаний к лицам, совершивших преступление впервые, без насилия и без злого умысла. Аргумент - это сократит «тюремное население» в России.

Второе - сужение уголовно-правового поля. Третье - новый подход, по которому государство не может применять репрессии на любое преступление. Менять ситуацию, по мнению авторов доклада, надо потому, что наблюдается явный дисбаланс санкций, которые выписывают преступникам суды. Например, по статье о превышении полномочий 75 процентов осужденных получают наказание по «нижней планке», а по статьям по нарушению правил дорожного движения тренд колеблется в сторону более строгих пределов.

Увести следователя от обвинения

Доклад экспертов ЦСР получил большую порцию критики от учёных и правоведов. Уполномоченный по правам человека в России, доктор юридических наук Татьяна Москалькова отметила, что труд должен быть дополнен анализом и предложением в области уголовно-процессуального права - только тогда этот труд может претендовать на то, чтобы быть представленным президенту в качестве концепции уголовной политики.

По данным омбудсмена, вопросы, касающиеся уголовных дел, занимают первое место в общем объёме обращений граждан к уполномоченному по правам человека. Всего таких обращений в прошлом году было 13 366: на первом месте нарушения в области вынесения справедливых приговоров, на втором месте - нарушения в ходе следствия, на третьем - отказ в возбуждении уголовного дела.

Татьяна Москалькова. Фото пресс-службы Совета Федерации

«Сегодня накоплен богатейших опыт, который позволяет сказать - УК и УПК РФ требуют новых концептуальных подходов. Моё мнение, как учёного, - в действующей уголовно-процессуальной модели есть несколько крупномасштабных проблем», - заявила она.

Среди них Москалькова назвала наличие стадии возбуждения уголовного дела. Введённая в 1937 году, она постепенно превратилась в процессуальное действие, увеличилась по срокам (до 30 суток) и потеряла своё первоначальное значение.

«Ряд стран уже отказались от этой стадии», - заметила Москалькова. Также среди ключевых проблем она выделила то, что следователь отнесён к стороне обвинения и в такой ситуации неизбежен обвинительный уклон работы. В связи с этим она предложила вернуться к модели, когда следователь исследовал обстоятельства, а обвинение формулировал прокурор.

Также, по мнению Москальковой, не выдерживает критики та глава УПК России, согласно которой несколько миллионов граждан России получают такой иммунитет, которого не имеют граждане ни одной страны мира. «Следователь не должен стоять на коленях перед Госдумой или судом, чтобы снять иммунитет с депутата или судьи», - убеждена уполномоченный по правам человека в России.

Дискуссию продолжат осенью

Строго в отношении высказались представители МВД (указано на противоречие в представленных предложениях) и Следственного комитета России (обращено внимание на то, что никак не упоминаются сразу несколько ключевых сфер, включая правоприменительную политику) - по их мнению, доклад экспертов ЦСР не может рассматриваться как «дорожная карта» уголовной политики до 2025 года. Того же мнения придерживаются и представители науки - они обратили внимание на «сырость» представленных инициатив по реформированию уголовного права.

От них прозвучали и конкретные предложения, что должно стать структурными элементами «дорожной карты». По мнению профессора кафедры уголовного права МГЮА Валерия Цепелева, ими должны стать: во-первых, уголовно-правовой мониторинг законов. Во-вторых, анализ криминальной ситуации и прогноз её развития в России (это компенсирует кризис криминологической науки). В-третьих, подготовка к изменению законодательства - что и как нужно менять. В-четвёртых, комплексная экспертиза решений по изменению законов (надо или нет?).

Глава ЦСР Алексей Кудрин отреагировал на критику сдержанно: он отметил, что представление доклада имело целью начать серьёзную дискуссию об уголовной политики, и эта цель достигнута. «Абсолютно уверен, что накопившиеся противоречия в уголовном праве мешают социально-экономическому развитию страны. Они вызывают недовольство и беспокойство, и нам надо их решать. На площадку Совета Федерации мы можем привлечь разные силы - уверен, что нам надо завершить эту работу, пройдя круги дискуссий», - считает российский политик.

Андрей Клишас, в свою очередь, поделился планами на будущее - в дальнейшем его комитет планирует провести следующий раунд дискуссии осенью. До этого времени эксперты смогут поработать и обслужить это с коллегами из академического сообщества.