Населения об угрозе возникновения или. О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

а) создать до 1 января 2014 года комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

б) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и организацию ее функционирования в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации
В.Путин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный электронный
текст НТЦ "Система"

Приложение 1. Схема организации комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Приложение 2. Техническое задание на создание КСЭОН

Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
(утв. Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и МЧС России)

1. Аннотация

Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - Методические рекомендации) являются дополнением к ранее изданным МЧС России методическим рекомендациям по созданию (реконструкции) региональных, местных и локальных систем оповещения, и разработаны в целях обеспечения реализации Указа

Основой для подготовки настоящих Методических рекомендаций являются Концепция создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также Оперативно-технические требования к комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которые согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в целом одобрены на заседании межведомственной рабочей группы по координации работ при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (протокол совещания от 16 января 2013 г. N 1), которая сформирована в соответствии с приказом МЧС России от 29 декабря 2012 г. N 834.

Настоящие Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, проектных и подрядных организаций, выполняющих работы по созданию (реконструкции) региональных, местных и локальных систем оповещения, руководителей организаций, имеющих системы и сети мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля, а также для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) всех уровней и других заинтересованных лиц.

назначение, требования, структура и порядок использования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН);

организация и основные этапы создания КСЭОН;

вариант оформления технического задания на создание КСЭОН.

2. Общие положения

2.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение утвержденного Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций".

2.2.1. федеральными законами:

от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2.2.# постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов";

от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени";

от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации";

от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб";

от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 11 февраля 2005 г. N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи";

от 13 апреля 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи";

от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи";

от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи";

от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи";

от 25 мая 2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи";

от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания";

от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность";

от 23 января 2006 г. N 32 "Об утверждении правил оказания услуг по передаче данных";

от 10 сентября 2007 г. N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей";

от 25 июня 2009 г. N 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации";

от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112";

от 26 октября 2012 г. N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

2.2.4. совместными приказами МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России:

от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 8232 от 12 сентября 2006 г.);

от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 7443 от 3 февраля 2006 г.).

2.2.5. совместными приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России:

от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 6700 от 9 июня 2005 г.);

от 28 октября 2008 г. N 646/919/526 "Об утверждении Требований по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 13001 от 26 декабря 2008 г.).

2.2.6. приказами МЧС России:

от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 6144 от 23 ноября 2004 г.);

от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".

2.2.7. приказами Мининформсвязи России:

от 13 марта 2007 г. N 32 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи";

от 27 сентября 2007 г. N 113 "Об утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования";

от 9 января 2008 г. N 1 "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации";

от 31 января 2008 г. N 10 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности".

2.2.8. РД-03-14-2005 "Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений".

2.3. При разработке настоящих методических рекомендаций также были использованы:

Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения на базе нового комплекса технических средств оповещения населения по радиоканалам, МЧС России, 2006 г.;

Методические рекомендации по реконструкции (созданию) региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения, МЧС России, 2007 г.;

Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально-опасных объектов локальных систем оповещения на базе комплекса программно-аппаратных средств оповещения (КПАСО "МАРС-АРСЕНАЛ"), МЧС России, 2010 г.;

Методические рекомендации по созданию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов на базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения (КПТС АСО), МЧС России, 2011 г.;

Типовые проектные решения по созданию региональных, местных и локальных систем оповещения, 2001 г.

3. Анализ состояния действующих систем оповещения населения

Оповещение населения осуществляется силами органов повседневного управления РСЧС с использованием различных систем и технических средств, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. К таким органам повседневного управления относятся: Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, ДДС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, ДДС организаций (объектов).

Анализ состояния действующих систем оповещения населения позволяет выделить ряд проблем в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования:

отсутствие местных автоматизированных систем оповещения в сельских местностях;

изношенность технических средств оповещения (региональные системы оповещения создавались в период с 60-х годов до начала 90-х годов прошлого века);

недостаточная подготовка оперативного дежурного состава к действиям по оповещению населения в установленные сроки;

неэффективное использование региональных сетей теле- и радиовещания, сетей кабельного телевидения, в том числе невозможность их перехвата в автоматизированном режиме системами оповещения, созданными в начале 70-х годов на базе аппаратуры оповещения 5Ф-88 (19% субъектов Российской Федерации);

низкий охват населения, особенно сельского (менее 50%), сетью электросирен и мощных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений;

снижение надежности региональных систем оповещения из-за использования в их составе комплексов технических средств, выработавших три и более установленных эксплуатационных ресурса, не предназначенных для работы на современных цифровых сетях связи и не отвечающих современным оперативным и техническим требованиям;

отсутствие автоматизированных систем оповещения населения в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Забайкальском крае, республиках Чечня, Дагестан и Ингушетия;

отсутствие резерва мобильных средств оповещения в субъектах Российской Федерации;

превышение к 2014 году установленных сроков эксплуатации комплексов технических средств оповещения федеральной и части межрегиональных систем оповещения;

отсутствие возможности аппаратно-программного сопряжения действующих систем оповещения, в том числе федеральной и межрегиональных с системами мониторинга природных и техногенных ЧС, цифрового телерадиовещания, сетями мобильной связи и других;

невозможность интеграции аппаратуры оповещения старого парка (5Ф-88, П-160, П-164, П-166) региональных систем оповещения с системами ОКСИОН, службой коротких сообщений сетей операторов радиоподвижной связи и другими;

крайне недостаточное финансирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по реконструкции систем оповещения и поддержанию их в готовности к применению.

Возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей теле- и радиовещания требует пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для решения указанных проблем необходим комплексный подход к выполнению задачи оповещения и информирования населения Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций с применением всех имеющихся технических средств, включая средства связи и вещания, которые должны дополнять друг друга.

4. Назначение, задачи, структура и порядок задействования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

4.1. КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне.

4.2. КСЭОН должна обеспечивать выполнение следующих задач:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режимах необходимой информации и сигналов оповещения (аудио, видео, буквенно-цифровых и других) для адекватного восприятия населением при угрозе возникновения или при возникновении ЧС;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления РСЧС, в том числе с учетом возникновения ЧС и ее масштабов, информационную поддержку в принятии оперативных решений по действиям в кризисных ситуациях;

возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга потенциально-опасных объектов, природных и техногенных ЧС;

своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня в целях принятия необходимых мер по защите населения;

управление оконечными средствами оповещения и информирования с пунктов управления органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня;

передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

защиту информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

4.4. Непосредственное оповещение населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера находится в ведении органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов экономики.

Порядок использования систем оповещения в настоящее время регламентируется "Положением о системах оповещения населения", утвержденным совместным приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи России, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля 2006 г. N 422/90/376, в котором конкретизированы требования федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных документов в данной области.

5. Требования к созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

5.1. Требования к определению зон экстренного оповещения населения

5.1.1. При определении зон экстренного оповещения населения необходимо учитывать риски, существующие на конкретной территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, возможные масштабы их развития, а также руководствоваться:

паспортом безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, разработанного на основании приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России 23 ноября 2004 г., регистрационный номер 6144);

паспортом безопасности опасного объекта, разработанного на основании приказа МЧС России от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".

5.1.2. Под угрозами природного характера необходимо понимать:

геофизические опасные явления;

извержения вулканов;

геологические опасные явления: оползни, обвалы, осыпи, лавины, сели, склонные смывы, просадка лессовых пород и земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, пыльные бури;

метеорологические и агрометеорологические опасные явления: очень сильный ветер, ураган, смерч, шквал, крупный град, сильный ливень, очень сильный снег, сильная метель, сильная пыльная (песчаная) буря, сильный туман, сильное гололедно-изморозевое отложение, аномально-холодная погода, аномально-жаркая погода, сход снежных лавин, чрезвычайная пожарная опасность, засуха атмосферная, засуха почвенная, суховей, заморозки;

морские гидрологические опасные явления: цунами, сильное волнение, обледенение судов, сгонно-нагонные явления, сильный тягун в портах, раннее появление льда, интенсивный дрейф льда, сжатие льда, появление льда, непроходимого судами и ледоколами в период навигации на судовых трассах и в районах промысла, отрыв прибрежных льдов в местах выхода людей на лед, завалы льда на берега и морские гидротехнические сооружения;

гидрологические опасные явления: сель, половодье, паводок, затор, зажор, низкая межень, ранее ледообразование;

природные (ландшафтные) пожары: лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары.

5.1.3. Под угрозами техногенного характера необходимо понимать:

аварии на химически опасных объектах;

аварии на радиационно опасных объектах;

аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах;

аварии на гидродинамически опасных объектах;

аварии на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, метро);

аварии на коммунально-энергетических сетях.

5.2. КСЭОН должна иметь следующие уровни управления:

федеральный (на территории Российской Федерации);

межрегиональный (на территориях федеральных округов);

региональный (на территориях субъектов Российской Федерации);

местный (на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации);

объектовый (на территориях потенциально-опасных объектов).

5.3. Оперативные требования к КСЭОН

5.3.1. КСЭОН должна обеспечивать круглосуточное функционирование и постоянную готовность к применению по предназначения во всех режимах функционирования РСЧС.

5.3.2. КСЭОН должна обеспечивать своевременное, гарантированное и достоверное доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения в зонах экстренного оповещения.

5.3.3. Общее время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера должно обеспечивать проведение необходимых мероприятий защиты населения (инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, эвакуационные и другие).

5.3.4. КСЭОН должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС.

5.4. Технические требования к КСЭОН

5.4.1. КСЭОН должна обеспечивать следующие режимы передачи сигналов оповещения и информации:

Циркулярный;

Циркулярный по заранее установленным программам;

Избирательный в пределах одного уровня КСЭОН;

Избирательный (через один или два уровня) по заранее установленным программам.

5.4.2. КСЭОН всех уровней управления должны программно и технически сопрягаться.

5.4.3. КСЭОН должна функционировать как централизованно, так и децентрализованно на всю глубину системы.

5.4.4. КСЭОН должна обеспечивать обмен информацией между уровнями автоматическим, автоматизированным, ручным способом и в диалоговом режиме.

5.4.5. КСЭОН всех уровней должна обеспечивать передачу и прием подтверждения о переданных сигналах оповещения и экстренной информации.

5.4.6. КСЭОН должна обеспечивать:

Автоматическое отображение и документирование предаваемой информации оповещения, данных и подтверждений об их приеме;

Документирование действий оперативного дежурного по управлению системой оповещения;

Возможность "перехвата" управления сетью оповещения органом повседневного управления РСЧС более высокого уровня;

Дистанционное управление средствами оповещения населения и должностных лиц;

Ввод информации оповещения в систему с ПЭВМ промышленного исполнения;

Передачу заранее записанной видеоинформации, речевых сообщений или с микрофона;

При передаче условных сигналов и буквенно-цифровых сообщений;

Возможность передачи речевой и видеоинформации из телерадиовещательных студийных комплексов операторов вещания.

5.4.7. КСЭОН должна быть сопряжена с сетями связи субъекта Российской Федерации, включая сети стационарной телефонной, подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, средств телерадиовещания, сети Интернет, сети электросирен, уличной звукофикации, для обеспечения гарантированной передачи сигналов оповещения. Рекомендованным протоколом взаимодействия КСЭОН с сетями связи является протокол общего оповещения CAP (Common Alerting Protocol), определенный в Рекомендации Международного Союза Электросвязи МСЭ-Т Х.1303 и принятый Организацией по развитию стандартов структурированной информации (ОРССИ).

5.5. Требования к сопряжению КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля.

5.5.1. КСЭОН должна иметь возможность приема и обработки информации о ЧС от систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля, осуществляющих прием, обработку формализованных сообщений об угрозе возникновения или возникновении ЧС (далее - систем контроля):

В формализованном виде - от систем мониторинга Росгидромета, функциональная подсистема предупреждения о ЦУНАМИ (ФП РСЧС ЦУНАМИ), радиационно-химического контроля и охранно-пожарной сигнализации;

В неформализованном виде - информацию от систем мониторинга природных и техногенных ЧС.

5.5.2. КСЭОН должна иметь программно-техническое сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля на всех уровнях.

На объектовом уровне кроме сопряжения систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, их необходимо обеспечить сопряжение с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ). Запуск систем оповещения должен осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом режиме.

5.5.3. Ввод данных от систем контроля в КСЭОН должен осуществляться в виде стандартных протоколов обмена для обработки в модулях сопряжения и выдачи команд на задействование по предназначению КСЭОН различного уровня.

5.5.4. Сопряжение КСЭОН с системами контроля должно обеспечивать как автоматический (без участия операторов), так и автоматизированный режим функционирования.

5.6. Общие требования к сетям связи для создания КСЭОН

5.6.1. Оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС должно осуществляться с использованием сетей стационарной телефонной, подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, средств телерадиовещания, сети Интернет, сетей электросирен и электронных сирен, уличной звукофикации, мобильных средств оповещения и других.

5.6.2.1. Подвижная радиотелефонная (сотовая) связь

Организация оповещения населения по сетям подвижной радиотелефонной (сотовой) связи должна быть организована путем рассылки коротких тестовых сообщений и использованием технологии Cell Broadcast. Приоритетным инструментом является технология Cell Broadcast.

Количество операторов сотовой связи работающих на территории субъекта и число абонентов подключенных к данным операторам связи;

Зоны покрытия территории субъекта операторами связи с адресами установки базовых станций сотовой связи;

Наличие технической возможности проводить широковещательную рассылку или коротких текстовых сообщений у региональных представительств операторов связи.

Текст информационного сообщения размером должен быть не более 140 (сто сорок) символов кириллицы (по мере технических возможностей размер сообщения, по согласованию, может быть изменён) для передачи по сети подвижной радиотелефонной связи и в течение 15 минут.

Оповещение населения по сотовой сети связи через технологию Cell Broadcast должно производиться по заранее подготовленным и утверждённым текстам. Операторам связи запрещается вносить изменения в текст информационного сообщения.

5.6.2.2. Телерадиовещание

Оповещение населения по каналам телевидения и радиовещания должно быть организовано в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".

5.6.2.3. Для организации сетей электросирен и электронных сирен, а также уличной звукофикации должны использоваться стационарная телефонная сеть связи, выделенная цифровая сеть связи IP VPN органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также сети связи потенциально опасных объектов.

Оповещение населения по сети Интернет должно производиться путем размещения экстренной информации на официальных интернет-сайтах МЧС России, региональных центров МЧС России, Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также на новостных и поисковых порталах основных интернет-ресурсов.

5.7. В целях обеспечения устойчивого функционирования КСЭОН необходимо предусматривать:

Размещение комплексов технических средств КСЭОН в помещениях, защищенных от воздействия опасных факторов ЧС;

Комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;

Резервирование комплексов технических средств КСЭОН и линий связи;

Создание и использование запасов мобильных средств оповещения;

Гарантированное электропитание;

Использование в составе систем оповещения ПЭВМ промышленного исполнения;

Сигнализацию вскрытия устройств, блоков, шкафов и т.д. на пульты управления системой оповещения своего уровня;

Сигнализацию исправности составных частей системы оповещения на пульты управления системой оповещения своего уровня;

Обеспечение защиты от несанкционированного запуска аппаратуры, а также ошибочных действий оперативного дежурного и обслуживающего персонала;

Программно-аппаратное сопряжение комплексов технических средств оповещения, используемых в составе КСЭОН.

5.8. КСЭОН должна обеспечивать оповещение и информирование всех групп населения, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности через различные технические средства связи, вещания и оповещения.

6. Основные этапы и порядок создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

6.1. Этапы создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

6.1.1. Первый этап.

Создание в субъектах Российской Федерации межведомственной рабочей группы по координации взаимодействия при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522.

Формирование и определение актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию с территориальными органами МЧС России) перечня территорий, на которых требуется создать КСЭОН, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера, имеющихся на данных территориях.

Проведение анализа существующих систем мониторинга и прогнозирования ЧС, систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на объектах, в том числе путем проведения социологических исследований.

Разработка технических и организационных решений по сопряжению существующих систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС с целью создания КСЭОН.

На основе анализа данных определить источники финансирования мероприятий по созданию и модернизации систем оповещения населения, их сопряжению с системами мониторинга и прогнозирования, в том числе программно-целевыми методами.

Принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых документов о реализации на территории субъектов Российской Федерации мероприятий по созданию КСЭОН.

Включение в документы территориального планирования вопросов, связанных с определением территорий, где требуется создать КСЭОН.

6.1.2. Второй этап.

Проектирование элементов КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения, определенных нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Размещение заказов на закупку и поставку специального оборудования, проведение необходимых монтажных и пусконаладочных работ.

6.1.3. Третий этап.

Поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ. Подготовка должностных лиц органов управления к работе с использованием программно-технических средств КСЭОН.

Приведение локальных систем оповещения населения в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующие вопросы их создания.

Разработка соглашений, регламентов и инструкций по экстренному оповещению населения.

Проведение занятий, учений и тренировок по организации эксплуатации и поддержанию в готовности КСЭОН.

Обучение населения правилам поведения и порядку действий при получении сигналов экстренного оповещения.

Ввод в эксплуатацию на территории субъектов Российской Федерации КСЭОН и организация их функционирования в составе территориальных подсистем РСЧС.

6.2. Порядок организации работ по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения.

6.2.1. Основанием для создания КСЭОН на различных уровнях является распоряжение (постановление) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя потенциально опасного объекта, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок работы и источники финансирования, основные этапы создания и обязанности должностных лиц по их выполнению.

6.2.2. На основании распоряжения (постановления) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя потенциально опасного объекта, орган исполнительной власти, специально уполномоченный для решения задач ГОЧС и ПБ по согласованию с территориальным управлением МЧС России, разрабатывает и представляет установленным порядком на утверждение план мероприятий по созданию КСЭОН.

6.2.3. Непосредственно создание КСЭОН должно включать три основных этапа:

Подготовка к проектированию и проектирование КСЭОН;

Поставка оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

Приемка и ввод в эксплуатацию КСЭОН.

6.2.3.1. Первый этап:

Определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ;

Проводятся проектные работы;

Осуществляется приемка, экспертиза и утверждение проекта.

ТЗ на создание КСЭОН является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

ТЗ на создание КСЭОН разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления и организацией, осуществляющей эксплуатацию потенциально опасного объекта и согласовывается с территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

При разработке ТЗ должны учитываться:

Состояние систем мониторинга и прогнозирования угроз природного и техногенного характера;

Особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания;

Особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;

Особенности организации сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасных объектов и перспективы их развития;

Наличие и размещение попадающих в зону экстренного оповещения населенных пунктов, других потенциально опасных объектов и объектов экономики, мест массового пребывания населения и т.д.

Согласованное с территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации ТЗ утверждается руководителем субъекта Российской Федерации (местного самоуправления, потенциально опасного объекта) и направляется на согласование в МЧС России в целях обеспечения единой научно-технической политики в области создания КСЭОН.

После получения положительного заключения МЧС России проект на создание КСЭОН направляется в орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы в субъекте Российской Федерации.

Проект на создание КСЭОН утверждается соответствующим руководителем (заместителем руководителя) при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

На основании утвержденного проекта на создание КСЭОН (реконструкцию системы оповещения), проводятся в соответствии с законодательством торги (тендеры) и заключается договор подряда на выполнение работ на создание системы.

6.2.3.2. На втором этапе:

Определяются генеральный подрядчик и субподрядчики на выполнение работ по созданию системы;

Заключаются договора на закупку оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

Осуществляется в соответствии с проектом закупка оборудования и его поставка;

Проводятся строительно-монтажные и пусконаладочные работы;

Генеральным подрядчиком направляется заказчику уведомление о готовности КСЭОН к приему в эксплуатацию.

Генеральный подрядчик работ по созданию КСЭОН определяется заказчиком на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Субподрядчики определяются генеральным подрядчиком по согласованию с заказчиком.

Договора на создание КСЭОН заключаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

Между заказчиком и генеральным подрядчиком;

Между генеральным подрядчиком и субподрядчиками.

В период проведения работ по созданию КСЭОН, территориальным органом МЧС России разрабатывается и совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местного самоуправления) проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования территориальной или местной системы оповещения.

Генеральный подрядчик после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с договором подряда представляет заказчику необходимые документы, включая официальное извещение об окончании работ и готовности КСЭОН к эксплуатации, а также предложения о сроках работы приемочной комиссии.

До приема КСЭОН в эксплуатацию генподрядчик при участии заказчика:

Организует выполнение пусконаладочных работ, включающих в себя проверку, регулировку, настройку, тренировку и электрические измерения индивидуального оборудования, а также предварительные испытание на предмет соответствия системы требованиям ТЗ, в процессе которых все параметры оборудования и системы должны быть доведены до нормативных;

Совместно с заказчиком готовит справки о соответствии КСЭОН и смонтированного оборудования утвержденному проекту, о выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП 2.0151-90, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и системы;

Разрабатывает и согласовывает с заказчиком программу и методику приемо-сдаточных испытаний и представляет их заказчику на утверждение.

6.2.3.3. На третьем этапе: осуществляется приемка системы в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию КСЭОН должна осуществляться в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами (СНиП), инструкциями и руководствами, действующими в Российской Федерации в период ее создания и приемки в эксплуатацию.

Основанием для начала приема КСЭОН в эксплуатацию является распоряжение (приказ) руководителя уполномоченного органа исполнительной власти заказчика (руководителя потенциально опасного объекта) о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанности должностных лиц из состава комиссии.

Работу приемочной комиссии организует ее председатель. Необходимые условия для работы комиссии создают заказчик и генподрядчик.

На основании приказа о создании приемочной комиссии разрабатывается план работы приемочной комиссии, который после согласования с территориальным органом МЧС России представляется на утверждение председателю комиссии.

В плане работы приемочной комиссии указываются: состав рабочих групп (не обязательно из состава комиссии) по проверке выполнения требований технического задания на создание КСЭОН; дата проверки, пункты технического задания, выполнение которых проверяется; пункты программы и методики испытаний, в соответствии с которыми осуществляется проверка соответствия КСЭОН требованиям технического задания.

Из состава рабочих групп определяют ответственного за своевременное проведение проверки, оформление и представление в комиссию протоколов испытаний.

В протоколе испытаний членами рабочей группы отражаются результаты испытаний, замечания и рекомендации по работе системы и делается вывод о выполнении проверяемого пункта технического задания.

При отсутствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение.

Протокол по результатам испытаний подписывается членами рабочей группы и представляется в приемочную комиссию для дальнейшего рассмотрения и утверждения председателем комиссии.

Приемочная комиссия по результатам рассмотрения протоколов испытаний оформляет акт, в котором указываются цель и основные результаты работы приемочной комиссии, основные замечания и рекомендации, высказанные членами рабочих групп, делается вывод о соответствии КСЭОН требованиям технического задания и даются рекомендации по приему системы в эксплуатацию.

К акту прилагаются:

Протоколы рабочих групп;

Ведомость соответствия КСЭОН требованиям ТЗ;

Акт подписывается членами комиссии и представляется на утверждение руководителю заказчика.

При наличии у отдельных членов приемочной комиссии обоснованных возражений они должны быть рассмотрены до утверждения акта с участием организаций, представители которых входят в состав комиссии.

Если приемочная комиссия принимает решение о невозможности приемки КСЭОН в эксплуатацию, то вместо акта составляется мотивированное заключение с обоснованиями, имеющими ссылки на действующие законодательные и нормативные акты (которое подписывается членами комиссии) и рекомендуемыми мерами по обеспечению ввода системы в эксплуатацию.

Председатель приемочной комиссии направляет руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации акт приемки или мотивированное заключение о невозможности приемки системы в эксплуатацию.

Юридической основой принятия КСЭОН в эксплуатацию является постановление (распоряжение) органа исполнительной власти (руководителя местного самоуправления, потенциально опасного объекта) о принятии КСЭОН в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС.

На принятую в эксплуатацию КСЭОН территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации оформляется паспорт.

Копии постановления (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителя потенциально опасного объекта) о принятии в эксплуатацию КСЭОН, акта приемки и паспорт КСЭОН направляются в соответствующий территориальный орган МЧС России.

6.3. Все комплексы технических средств, применяемых для создания КСЭОН, должны пройти приемочные испытания на соответствие требованиям, согласованным МЧС России.

6.4. Комплексы технических средств, применяемые для создания КСЭОН, устанавливаемые на сетях связи, должны быть сертифицированы Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

УДК 614.8:351.86+519.8

С.А. Качанов, С.В. Агеев, В.В. Барсков, А.О. Иваненко, Е.М. Леонова, А.С. Трофимов

Аннотация

В статье проанализирован опыт построения систем оповещения в различных странах мира, изложены основные положения создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации с учетом реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

Ключевые слова: система оповещения о чрезвычайных ситуациях; автоматизированные системы; комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

On the Establishment of an Integrated System of Emergency Public Warning About the Threat or Occurrence of Emergencies

S. Kachanov, S. Ageev, V. Barskov, A. Ivanenko, E. Leonova, A. Trofimov

The article analyzed the experience of building public address systems in the various countries of the world, the main provisions of an integrated system of emergency public warning about the threat of or the Emergency Situations of the Russian Federation with regard to the implementation of the Decree of the President of the Russian Federation of November 13, 2012 № 1522 «On creation integrated emergency public warning about the threat of or the occurrence of emergency situations».

Key words: Alert System Emergency; automated systems; integrated systems of emergency public warning about the threat or occurrence of an emergency situation.

Системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в разных странах складывались исторически. Они постоянно развиваются, используя достижения современной техники.

В США с 1994 года действует общенациональная система предупреждения о чрезвычайных ситуациях Emergency Alert System (EAS). Система управляется Федеральным агентством по связи, Федеральным

агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях, и Национальной метеорологической службой.С помощью нее руководители на федеральном уровне или на уровне штатов оповещают население о резком ухудшении погодных условий или крупных техногенных ЧП. При этом все местные телевизионные каналы, операторы сотовой связи и радиостанции при поступлении соответствующего кодированного

сигнала обязаны немедленно оперативно донести важную информацию до населения.

В 2011 году США провели полномасштабную реконструкцию систем оповещения, стремясь повысить эффективность информирования населения. В апреле 2011 года в США введена в эксплуатацию новая система оповещения о террористической опасности, которая информирует население об угрозе терактов на основе точных и проверенных данных. Летом 2012 года завершилось тестирование и введена в эксплуатацию новая система СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях под названием «План» (Personal Localized Alerting Network, PLAN), которая способна функционировать даже в режиме перегруженности мобильных сетей, так как заложенная в ней технология позволяет сначала передавать сигналы и информацию оповещения, а только потом личные звонки или прочие СМС. Таким образом, при помощи PLAN абоненты любого мобильного оператора США будут оперативно предупреждены об угрозе терактов, стихийных бедствий, а также об иных чрезвычайных ситуациях в районе их места нахождения или проживания.

СМС-предупреждения представляют собой обычные текстовые сообщения размером до 90 знаков, отправляются только на телефоны абонентов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. СМС-предупреждения подразделяются на три группы: сообщения от президента США; предупреждения об угрозе жизни и/или безопасности;

сообщения в рамках Amber Alert (система поиска похищенных или пропавших детей).

У абонентов имеется возможность отключить СМС-предупреждения, кроме тех, которые приходят от имени президента США.

Правительство рассчитывает, что в течение нескольких лет система будет распространена по всей стране. Сейчас на всех новых телефонах устанавливаются чипы, позволяющие принимать СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях. В нью-йоркском метро планируется установить передающие станции мобильной связи, чтобы абоненты могли получать СМС от PLAN даже в подземке.

В настоящее время данная система работает в полуавтоматическом режиме, когда за отправку сообщений (это обычные СМС-сообщения, либо Emergence Alert System в виде широковещательных сообщений на ТВ-приставки и тому подобные устройства) отвечают специально подготовленные операторы. В будущем, чтобы сократить время предупреждений и для определенного класса событий (например, землетрясений), сообщения будут создаваться и рассылаться автоматически, чтобы дать людям в районах потенциальной катастрофы больше времени.

В Европе в августе 2002 года Еврокомиссия (ЕК) инициировала разработку и тестирование

Европейской системы оповещения о наводнениях (EFAS). Ее главная цель - раннее оповещение и дополнение существующих национальных систем. Она способна предупреждать о стихийном бедствии за три-шесть дней до наводнения.

Система EFAS дважды в день получает около 70 различных цифровых прогнозов погоды из Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (ECMWF), от Немецкой службы погоды (DWD) и Метеорологического консорциума, а также результаты наблюдений за погодой и стоком рек, проводимых несколькими европейскими организациями. Данные вводятся в систему гидрологического моделирования (LISFLOOD), которая формирует 70 прогнозов наводнений.

Статистические сравнения с прошлыми наводнениями позволяют EFAS устанавливать возможность превышения критических для оповещения значений. В этом случае начинается активная рассылка электронных сообщений с предупреждением о паводке и вероятности наводнения национальным гидрологическим службам. Плата за участие в EFAS не взимается.

В настоящее время EFAS охватывает Европу до 30 градусов восточной долготы, включая Финляндию, государства Балтии и Республику Молдову.

В Австрии сейчас действует более 70 тысяч сирен. В стране нет ни одного населенного пункта, который бы не оповещался.

В Великобритании система оповещения имеет около 1200 сирен. Это то, что осталось от системы предупреждения населения о воздушных налетах во время Второй мировой войны. Тогда сирены были в каждом населенном пункте. В настоящее время сирены используются для предупреждения о наводнениях, а также для предупреждения населения, проживающего вблизи газовых или атомных электростанций, баз атомных подводных лодок, нефтеперерабатывающих и химических заводов. Они проверяются один раз в год в период между августом и сентябрем.

Во Франции также имеется система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Она унаследовала свои функции от системы информирования о воздушных налетах, разработанной еще до Второй мировой войны. Она состоит из 4500 электронных или электромеханических сирен, расположенных по всей Франции. Система тестируется каждый месяц.

В Нидерландах по всей стране размещены 4200 сирен, которые также тестируются раз в месяц.

Норвегия имеет около 1250 оперативных сирен, в основном расположенных в городах. Они предназначены для подачи трех различные сигналов: «Тревога», « Все ясно», «Критическое сообщение, слушать радио». Сирены проверяются дважды в год, во вторую среду января, в полдень, звучит сигнал «Критическое сообщение», а во вторую среду июня, в полдень, звучит сигнал «Тревога», после чего, че-

рез пять минут передается сигнал «Все ясно». Сигнал «Критическое сообщение» используется в мирное время, чтобы предупредить население о крупных авариях, больших пожарах и утечках газа.

Швейцария имеет сеть из 8500 мобильных и стационарных сирен гражданской обороны, которая может предупредить 99% населения. Есть также система из 700 сирен, расположенных вблизи плотин. Сирены Швейцарии проходят испытания каждый год. Во время этого теста работают системы общего предупреждения, а также сирены, расположенные возле плотин. Список тонов сирен публикуется на последней странице всех телефонных книг, а также в Интернете.

В Финляндии разработана электронная сирена большой мощности. Главным достоинством является то, что она может работать на батареях при нарушении централизованного электроснабжения.

В Израиле, Германии система оповещения менее чем через 3 секунды после нажатия кнопки «тревога» с центрального командного пункта гражданской обороны способна уведомить всех граждан своей страны о чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Германии используют сирены нового поколения - пневмосирены. Они отличаются большой мощностью: площадь эффективного озвучивания городской территории превышает 10 квадратных километров.

Израиль имеет более 3100 сирен предупреждения и большинство из них расположены в городских районах. Системы оповещения в виде сирен используются, как правило, для предупреждения о воздушных налетах и ракетных ударах, способных причинить вред гражданскому населению.

В Китае большинство населенных пунктов, особенно расположенных вблизи спорных территорий, оборудованы системой оповещения. Они должны использоваться при объявлении чрезвычайного положения из-за военной атаки, вторжения или очень высокого риска военного конфликта. Система сирен находится под контролем Народно-освободительной армии Китая.

Город-государство Сингапур имеет сеть из более, чем двух тысяч стационарных сирен общественной системы предупреждения, которая предназначена для предупреждения населения о воздушных налетах, техногенных и природных катастрофах (за исключением подземных толчков). В первый день каждого месяца сирены в Сингапуре проходят испытания.

С 1952 года в Японии действует система оповещения о цунами: 300 высокочувствительных сейсмографов размещены на суше, восемь - в море, что позволяет предупредить о возможном цунами за три минуты до того, как волна обрушится на людей, с октября 2007 года действует система раннего оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, которая охватывает все районы страны и автоматически распространяет сигнал по телевидению, радио и на мобильные телефоны.

По всей Японии было установлено около одной тысячи сейсмических датчиков, фиксирующих первоначальные слабые колебания земной коры, на основании которых прогнозируется сила дальнейших толчков. Если предполагаемая магнитуда будет около пяти, система оповещения автоматически включается в соответствующем районе.

В телеэфире перед срочным сообщением звучит сигнал и голосовое предупреждение, на экране появляется карта с указанием эпицентра приближающегося землетрясения и список районов, которые оно затронет, транслируемая телепередача при этом не будет прерываться. В радиоэфире, наоборот, передача прервется сообщением диктора. Сообщения звучат на улицах, где установлены специальные репродукторы, в магазинах.

В августе 2012 года Метеорологическое агентство Японии объявило о размещении в октябре 2012 года на дне Тихого океана трех специальных измерительных приборов с целью ранней фиксации возникновения цунами после мощных землетрясений. Новая система радаров должна будет фиксировать образование цунами в течение 10 минут после возникновения первых подземных толчков, что на 10-20 минут быстрее, чем существующая в настоящее время система раннего предупреждения.

Система раннего оповещения в Японии введена в эксплуатацию в марте 2013 года. Все сотовые телефоны третьего поколения и более новые должны иметь встроенную систему оповещения, чтобы в автоматическом режиме рассылались сообщения о землетрясении или цунами.

На поддержание системы оповещения японцы тратят ежегодно 20 миллионов долларов.

Таким образом, в большинстве стран системы оповещения используют традиционные средства, поскольку громкое оповещение, производимое с помощью сирен, является самым простым и дешевым способом оповещения населения о чрезвычайных и критических ситуациях. Помимо стационарных систем используются мобильные системы оповещения. Например, в Японии находят применение сирены на автомобилях. Во многих странах управление сиренами осуществляется как по проводным линиям связи, так и по радио.

Разработка новых систем раннего предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях предполагает создание преимущественно автоматизированных систем гидрометеорологических наблюдений (наземных, авиационных, радарных и спутниковых), сопряженных с системами сбора и передачи данных по современным средствам связи, автоматической обработки данных наблюдений и выпуска прогнозов, своевременного доведения прогностической информации до различных потребителей, в первую очередь, до населения.

В Российской Федерации созданы и функционируют федеральная и межрегиональные (в границах фе-

деральных округов), региональные (в границах субъектов Российской Федерации), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов), проводятся работы по созданию специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), предназначенных для информирования и оповещения населения в местах массового пребывания и на объектах транспортной инфраструктуры. В условиях быстро меняющихся рисков чрезвычайных ситуаций (рост масштабов, синергетическое развитие природно-тех-ногенных процессов, появление принципиально новых угроз), современного развития телекоммуникационных технологий, интенсивного развития транспортной инфраструктуры, реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в труднодоступных местах, урбанизация населения и, соответственно, появление значительного количества новых мест массового пребывания людей, все это требовало пересмотра подходов к дальнейшему развитию систем оповещения Российской Федерации.

На современном этапе развития систем оповещения населения России может быть достигнуто лишь путем автоматизации процессов и минимизации влияния человеческого фактора в этом процессе, а в ряде случаев даже полного его исключения, сопряжения и комплексного задействования действующих и внедряемых технических средств и технологий оповещения, а также многократного дублирования каналов передачи сигналов о чрезвычайных ситуациях.

Все это нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массо-

вой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.

Создаваемая в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 комплексная система экстренного оповещения населения должна быть системой раннего предупреждения. Общее время доведения сигналов и экстренной информации оповещения до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера по автоматизированным системам оповещения населения:

на региональном и муниципальном уровнях - не более 5 минут;

на объектовом уровне - не более 1 минуты.

Она должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности.

Специалисты ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) принимали участие в разработке проекта Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения, «Методических рекомендаций по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», утвержденных заместителем министра МЧС России и заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ, оперативно-технических требований к комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).

Схема организации КСЭОН представлена на рис. 1. На приведенной схеме показаны основные элементы КСЭОН (выделены цветом). На региональном, муниципальном и объектовом уровнях сопряжение КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля, а также организационно - техническое сопряжение их с региональной автоматизированной системой оповещения субъекта РФ должно осуществляется через программно - технический модуль сопряжения.

Для его реализации в целях, обеспечения сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС необходимо разработать единый протокол.

КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современ-

ных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов, тип и вид которых определяется от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения.

КСЭОН должна решать следующие основные задачи:

своевременное и гарантированное оповещения населения в зонах экстренного оповещения;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;

передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режима необходимой информации и сигналов оповещения для адекватного восприятия населением при угрозе или возникновении ЧС;

возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления РСЧС с учетом возникновения ЧС и ее масштабов, информационную поддержку в принятии решений по действиям в ЧС;

возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС;

своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня;

защиту информации от несанкционированного доступа.

требования к определению зон экстренного оповещения населения;

уровни управления КСЭОН; оперативные требования к КСЭОН; технические требования к КСЭОН; требования к сопряжению КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля;

общие требования к сетям связи для создания КСЭОН;

требования для обеспечения устойчивого функционирования КСЭОН.

Основные этапы создания КСЭОН в субъектах РФ следующие:

1. Этап (организационно-технический) включает: создание в субъектах РФ межведомственной рабочей группы по координации взаимодействия при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522;

формирование и определение актами органов исполнительной власти субъектов РФ (по согласованию с территориальными органами МЧС России) перечня территорий, на которых требуется создать КСЭОН, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера;

разработка и согласование с МЧС России ТЗ на

проектирование КСЭОН при разработке ТЗ должны учитываться особенности конкретных регионов;

нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта РФ о реализации на территории субъекта РФ мероприятий по созданию КСЭОН.

2. Этап (проектирование) включает проведение работ по проектированию КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения.

3. Этап (создание и ввод в эксплуатацию КСЭОН) включает:

поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ;

подготовка должностных лиц к работе с использованием ПТК КСЭОН;

разработка регламентов и инструкций по экстренному оповещению населения;

обучение населения правилам поведения и порядку действий при получении сигналов экстренного оповещения, проведение тренировок;

ввод в эксплуатацию КСЭОН на территории субъектов РФ.

ТЗ на создание КСЭОН разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления и организацией, осуществляющей эксплуатацию потенциально опасного объекта и согласовывается с территориальным органом МЧС России по субъекту РФ.

Согласованное с территориальным органом управления МЧС России по субъекту РФ ТЗ утверждается руководителем субъекта Российской Федерации (местного самоуправления, потенциально-опасного объекта) и направляется на согласование в МЧС России в целях обеспечения единой научно-технической политики в области создания КСЭОН.

После положительного заключения МЧС России на основании данного ТЗ осуществляется проектирование и создание КСЭОН.

При разработке ТЗ должны учитываться: состояние систем мониторинга и прогнозирования угроз природного и техногенного характера;

особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания;

особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;

16.06.2015

Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения (работников организаций) и действия по ним.

Учебные вопросы:

Организация оповещения населения городского округа город Воронеж об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Предупредительный сигнал «Внимание всем!», его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий населения по ним.
Сигналы оповещения ГО, установленные на территории РФ в военное время, возможные способы доведения и действия населения по ним.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).
Памятки: «Действующие системы информирования и экстренного оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС», «Оповещение».
Оповещение работников организации в случае возникновения ЧС на территории организации (разрабатывается в организации самостоятельно).

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в новой редакции от 28.12.2013 № 404-ФЗ) одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях решения этой задачи совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25.07.2006 № 422/90/376 утверждено «Положение о системах оповещения населения».

Напомним некоторые термины:

РСЧС : Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. На территории городского округа город Воронеж создано Воронежское городское звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - ВГЗЧС.

Постоянно действующим органом управления РСЧС на муниципальном уровне является орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. На территории городского округа город Воронеж – это МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа» по адресу ул. Платонова, 25. Руководитель - С.И. Хомук.

Координационным органом управления РСЧС на муниципальном уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) органов местного самоуправления. Возглавляет комиссию руководитель ОМС или его заместитель. На территории города Воронежа создана КЧС и ОПБ городского округа город Воронеж. Председателем КЧС и ОПБ в Воронеже является первый заместитель главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству С.А. Крючков.

Органом повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне является единая дежурно-диспетчерская службы (ЕДДС) муниципальных образований. На территории городского округа город Воронеж создана ЕДДС города в составе МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа». Телефоны: городской – 222-33-12, сотовый – «112» бесплатно.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Оповещение населения о ЧС - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения – это совокупность средств и способов доведения до органов управления, сил ГО ЧС и населения распоряжений и сигналов, предназначенных для оповещения об опасности.

Информирование населения о ЧС - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Сигналы оповещения - специальные сигналы, предназначенные для оповещения об опасности.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В соответствии с «Положение о системах оповещения населения» системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

1. Организация оповещения населения городского округа город Воронеж об угрозе возникновения или о возникновении ЧС

Местная система оповещения, созданная на территории городского округа город Воронеж

Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава ГО и ВГЗЧС;
- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны, в соответствии с п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в новой редакции от 15.02.2014 № 109);
- дежурно-диспетчерских служб (ДДС) организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
- населения, проживающего на территории города.

Порядок выполнения основных задач, возложенных на местную систему оповещения:

Доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и ВГЗЧС осуществляется дежурной сменой единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) по указанию руководителя МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Воронежа» посредством использования каналов городской телефонной сети (ГТС) проводной связи по имеющимся спискам.

В целях сокращения времени оповещения планируется применение автоматизированной системы оповещения (АСО-8), которая позволяет оперативно оповестить целевые группы людей по телефонным каналам посредством передачи речевого сообщения на любой тип телефонов.

Доведение информации и сигналов оповещения до специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории города с использованием «прямых» каналов телефонной связи и стационарных приемников оповещения (основной способ), каналов ГТС (резервный способ).

Доведение информации и сигналов оповещения до дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, посредством использования каналов ГТС.

Доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории городского округа город Воронеж, посредством использования действующих радиовещательных и телевизионных станций, с помощью местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Воронежа, а также с использованием мобильной связи (МТС, Билайн, Мегафон).

Функциональные возможности местной автоматизированной системы оповещения позволяют осуществить пейджинговое информирование и оповещение руководителей муниципальных организаций социальной сферы, а также оповещение и информирование городского населения с помощью разворачиваемого комплекса технических средств оповещения по радиоканалу (КТСО-Р), оборудование которого предназначено для звукового оповещения населения при возникновении масштабной чрезвычайных ситуаций.

Локальные системы оповещения

Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность аварий, в настоящее время создаются, так называемые, локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий и организаций, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все организации объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (областной) системы централизованного оповещения.

Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер ДДС организации сам принимает решение и немедленно подаёт сигнал. Первоначально он включает электросирены и выносные акустические установки (ВАУ) объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает предупредительный сигнал «Внимание всем!». Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. Для предупреждения населения могут применяться и подвижные звукоусилительные станции. Локальная система должна включаться очень быстро, с тем, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан заранее, еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва и чтобы оставалось время для выполнения мер защиты.

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)

ОКСИОН – организационно-техническая система, объединяющая аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

Целью ОКСИОН является повышение эффективности действий населения при угрозе и возникновении ЧС, а также реабилитации пострадавших в результате ЧС людей путем внедрения современных технических СМИ.

Основные задачи ОКСИОН:

повышение уровня подготовленности населения в области защиты от ЧС;
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности.

Для решения поставленных задач и обеспечения заданной совокупности функциональных возможностей, в состав ОКСИОН включены следующие структурные элементы:

информационные центры различного уровня;

терминальные комплексы, такие как:

пункты уличного информирования и оповещения населения (ПУОН),
пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН),
мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН);
распределенные автоматизированные подсистемы;
другие средства информирования и оповещения населения.

В составе ОКСИОН используются следующие технические средства информирования и оповещения населения:

наружные (располагаемые вне помещений) светодиодные экраны, внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные плазменные (жидкокристаллические) панели, устройства типа «бегущая строка», и другие.

Для размещения технических средств информирования рекомендуются следующие места (участки):

основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских магистралей;
аэропорты – два участка под светодиодные панели на площади (подъезде к нему) перед каждым аэровокзалом и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;
железнодорожные вокзалы – два участка под светодиодные панели на площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала;
гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв. м. – два участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, шесть и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;
станции метрополитена – два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа, размеров станции метрополитена и количества выходов;
центральные площади городов – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
городские стадионы – два участка перед стадионом для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
городские рынки – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
городские автовокзалы – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого автовокзала;
городские пляжи – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей;
городские парки – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
пассажирский транспорт – одно и более места по возможности «бегущей строкой» в вагоне (салоне);
ограждения объектов строительства, транспортные средства наземного пассажирского транспорта и остановочные павильоны;
иные места массового пребывания людей.

Для информирования населения города Воронежа по вопросам безопасности жизнедеятельности размещены 1 ПУОН (на ул. Кольцовская, 45 около здания Главного Управления МЧС по Воронежской обл., представляющий собой светодиодный экран) и 13 ПИОН-ов, представляющих собой плазменные панели и устройства «бегущая строка».

Пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей расположены:

в торговых центрах: «Аксиома», «Юго-Запад»;
в здании Центрального автовокзала;
в учебных заведениях:

ВГУ (в 4 корпусах по адресам Университетская площадь 1,

ул. Ленина 10А, Московский пр-т 88, ул. Хользунова 40А);

Воронежский государственный университет инженерных технологий;

Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко;

Воронежский государственный архитектурно-строительный университет;

в здании Правительства Воронежской области.

Терминальные комплексы функционируют в автоматическом режиме.

Охват населения города Воронежа терминальными комплексами ОКСИОН ежедневно составляет около 170 тыс. чел., это более 60%.

2. Предупредительный сигнал «Внимание всем!», его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий населения по ним

Своевременное оповещение населения о надвигающейся опасности, о создавшейся в зоне опасности обстановке, а также информирование о порядке поведения в условиях чрезвычайных ситуаций является одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Основной способ оповещения населения об опасностях – это передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС через радиовещательные и телевизионные передающие станции.

Современная система оповещения предполагает также отображение сигналов оповещения, предупреждающей, учебной и другой информации на электронных табло в местах массового пребывания людей и на мобильных устройствах (телефоны, компьютеры) в виде специальных выпусков, электронных плакатов, видеороликов, бегущей строки.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача, с целью оповещения, кратких речевых сообщений способом прямой передачи или воспроизведения аудиофайла непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных ЕДДС органов повседневного управления РСЧС.

Предупредительный сигнал «Внимание всем!» принят в системе гражданской обороны 02 января 1989 года для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в условиях войны.

Для оповещения было решено использовать звук сирены. Поэтому с тех пор завывание электросирен означают предупредительный сигнал «Внимание всем!», а не «Воздушная тревога», как это предусматривалось прежде.

Таким образом, предупредительный сигнал «Внимание всем!» (звучание сирен) применяется как в мирное, так и в военное время и дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области. После звуковых сигналов до населения по существую¬щим средствам радио- и телевещания доводится информация, состоящая, как правило, из экстренного сообщения и речевой информации.

С получением сигнала «Внимание всем!» все население и персонал организаций, учреждений, предприятий обязаны действовать по следующему алгоритму:

1) немедленно включить радио-, радиотрансляционные и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения;

2) дождаться поступления информации из средств массовой информации;

3) действовать в соответствии с полученными рекомендациями.

В течение всего времени ликвидации чрезвычайной ситуации теле- и радиоприемники должны быть постоянно включены.

В случае возникновения масштабной ЧС на территории городского округа город Воронеж для привлечения внимания населения перед речевой информацией будут включены электросирены и выносные акустические установки (ВАУ), которые будут дублироваться производственными гудками и автомобилями специального назначения (автомобили скорой помощи, полиции и др.). Гудки электросирен означают подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!», продолжительность которого составляет 2 минуты 45 секунд

В городе Воронеже установлено 157 оконечных средств оповещения, из них 75 - электросирен и 82 – выносные акустические установки.

Услышав звук электросирен, необходимо включить радио или телевизионный приемник, настроенные на местный канал вещания, для прослушивания экстренного речевого сообщения и далее действовать согласно полученной информации.

Если Вы услышали гудки электросирен находясь на улице, необходимо зайти в ближайшее здание и включить источник СМИ.

Каналы регионального телевидения:

ГТРК «Воронеж»
«Рен-ТВ – Воронеж»
Каналы радиовещания:
«Радио России» - 72,11 МГц
«Маяк» - 105,7 МГц
«Мелодия» - 71,39 МГц
«Дорожное радио» - 106,8 МГц
«Русское радио» - 104,3 МГц
«На семи холмах» - 101,1 МГц

Предупредительные срочные сообщения размещаются на первой странице сайтов:

Кроме того, на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж (http://www.сайт/), в разделе «Управление по делам ГО ЧС сообщает» размещаются памятки, правила поведения в различных чрезвычайных ситуациях.

Речевая информация

На каждый возможный случай чрезвычайной ситуации органами управления РСЧС готовятся варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Заранее моделируются как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. После этого составляется текст, более или менее отвечающий реальным условиям, с последующей записью его в аудиофайл и сохранением на магнитных и иных носителях информации.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Передача информации на территории городского округа город Воронеж осуществляется оперативным дежурным ЕДДС в составе МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа».

Примерные тексты сообщений, передаваемые оперативным дежурным ЕДДС для информирования населения города о случившейся чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

1. При аварии на атомной станции.

Граждане! Произошла авария на Нововоронежской атомной электростанции.

Примерная речевая информация:

В связи с аварией на Нововоронежской атомной электростанции ожидается выпадение радиоактивных осадков. Населению, проживающих на улицах (названия улиц) в Левобережном районе города, необходимо в помещениях. Произвести герметизацию жилых помещений и мест нахождения домашних животных. Принять йодистый препарат. Будьте внимательны к дальнейшим сообщениям.

Не паникуйте.
Оповестите соседей о полученной информации.
Если вы в квартире, вначале закройте органы дыхания платком, одеждой, затем приступите к полной герметизации квартиры.
Используйте ранее приготовленный йодистый препарат (йодид калия).
Постарайтесь предельно быстро герметизировать одно, из наиболее подходящих для этой цели, небольшое помещение. Затем приступите к герметизации помещений для животных и кормов.
Приведите в готовность средства индивидуальной защиты органы дыхания (фильтрующие противогазы, респираторы или ватно-марлевые повязки) и держите их постоянно при себе.
Для защиты поверхности тела от загрязнения радиоактивными веществами используйте спортивную одежду, комбинезоны, сапоги, полимерные накидки, куртки или плащи.
Если вы на улице, закройте органы дыхания платком, одеждой, постарайтесь укрыться в помещении и приступить к его герметизации. Если нет такой возможности, постарайтесь закрыть все открытые участки тела одеждой, найдите любое укрытие.

В дальнейшем действовать в соответствии с полученными рекомендациями через СМИ.

2. При аварии на потенциально опасном объекте.

Примерное экстренное сообщение:

Внимание всем! Говорит Управление по делам ГО ЧС города Воронежа.

Граждане! На заводе «NNN» произошел выброс аварийно химически опасного вещества – хлора».

Примерная речевая информация:

Облако аварийно химически опасного вещества распространяется в направлении (указывается направление). В зону химического заражения попадают улицы (перечисляются улицы). Выходить из зоны заражения необходимо в направлении (указывается маршрут выхода из зоны заражения). Будьте внимательны к дальнейшим сообщениям.

Примерный порядок действия населения:

Внимательно прослушайте сообщение.
Не паникуйте.
Закройте органы дыхания платком, одеждой, если есть возможность, предварительно смочите их водой.
Оповестить соседей о полученной информации.
Находитесь в помещениях и проводите герметизацию помещений;

Населению, находящемуся на улицах (указывают названия улиц):

покинуть жилые дома, здания и организации, выйти в район (указывают, в каком направлении);
при движении дышать через ткань, смоченную соответствующим раствором или водой.

В дальнейшем действовать в соответствии с полученной информацией через СМИ.

Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий работников организаций после получения предупредительного сигнала «Внимание всем!» разбираются на местах с учётом специфики организации.

Отсутствие информации или ее недостаток способствуют возникновению слухов, кривотолков, появляются рассказы "очевидцев". Все это - среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем сама ЧС.

Таким образом, принятая и ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание электросирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время - при ЧС природного и техногенного характера, так и в военное. В-третьих, каждый человек может получить точную информацию о сложившейся чрезвычайной ситуации и правильно действиях при ней.

3. Сигналы оповещения ГО, установленные на территории РФ в военное время и действия населения по ним

Среди защитных мероприятий гражданской обороны особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об угрозе нападения противника и о применении им ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия и других средств нападения. Особое значение оповещение приобретает в случае внезапного нападения противника, когда реальное время для предупреждения населения будет крайне ограниченным и исчисляться минутами.

Известно, что своевременное оповещение населения и возможность укрытия его за 10 ÷ 15 минут после оповещения позволит снизить потери людей при внезапном применении противником оружия массового поражения с 85 % до 4 ÷ 7%. Поэтому эффективность защиты населения от оружия массового поражения даже при наличии достаточного количества защитных сооружений ГО будет зависеть от хорошо организованной системы оповещения.

С целью своевременного предупреждения населения городов и сельских населенных пунктов о возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического (биологического) или другого оружия и необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».

Сигнал «Воздушная тревога» подается с возникновением непосредственной опасности угрозы воздушного нападения противника и означает, что удар может последовать в ближайшее время. До населения этот сигнал доводится после подачи предупредительного сигнала оповещения «Внимание всем!» при помощи сирен, радиовещания и телевидения в течение 2 ÷ 3 минут. Сигнал повторяется несколько раз и дублируется прерывистыми гудками на транспорте, а также с помощью ручных сирен, электромегафонов и других звуковых средств.

По радиотрансляционной сети передается текст: «Внимание! Внимание! Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!».

Жители, находящиеся дома, отключают электроэнергию, газ, воду, закрывают окна. Взяв с собой средства индивидуальной защиты, одежду, документы, запас продуктов и воды, организованно направляются в закрепленное за их домом защитное сооружение ГО.

На объектах производится безаварийная остановка производства. Там, где по технологическому процессу или требованиям безопасности нельзя остановить производство – остаются дежурные, для которых строятся индивидуальные убежища.

Уличное движение автомобильного транспорта также прекращается.

Сигнал «Воздушная тревога» может застать людей в любом месте и в самое неожиданное время.

Во всех случаях следует действовать быстро, но спокойно, уверенно и без паники. Строгое соблюдение правил поведения по этому сигналу значительно сокращают потери людей.

Действия по сигналу «Воздушная тревога»

На работе: Прекратить работу. Остановить все агрегаты, механизмы, отключить все виды энергосетей, водо- и газоснабжения. Организованно спуститься в убежище.

В городском транспорте (на улице): Выйти на остановке, зайти в ближайшее здание, где есть СМИ, и действовать согласно полученной информации.

Дома: Выключить освещение, нагревательные приборы, перекрыть газ, воду. Взять с собой документы, деньги, средства индивидуальной защиты, медикаменты, запас продуктов и питьевой воды. Спуститься в убежище.

Сигнал «Отбой воздушной тревоги» подается, если удар не состоялся или его последствия не представляют опасности для укрываемых. Для передачи сигнала используются радио и телевидение, подвижные громкоговорящие установки.

По радиотрансляционной сети передается текст: «Внимание! Внимание! Граждане! Отбой воздушной тревоги! Отбой воздушной тревоги!» По этому сигналу население с разрешения комендантов (старших) защитных сооружений ГО покидает их. Рабочие и служащие возвращаются на свои рабочие места и приступают к работе.

В городах (районах), по которым противник нанес удары оружием массового поражения, для укрываемых передается информация об обстановке, сложившейся вне укрытий, о принимаемых мерах по ликвидации последствий нападения, правилах поведения населения и другая необходимая информация для последующих действий укрываемых.

Действия по сигналу «Отбой воздушной тревоги»

Населению выйти из убежищ, работникам продолжить выполнять свои обязанности, прерванные сигналом «Воздушная тревога» или, в случае заражения местности выполнять указания, переданные органом управления ГО ЧС в речевом сообщении.

Сигнал «Радиационная опасность» подается в населенных пунктах и районах, по направлению к которым движется радиоактивное облако, образовавшееся при взрыве ядерного боеприпаса и которым грозит непосредственная угроза радиоактивного заражения. Под непосредственной угрозой радиоактивного заражения понимается вероятность заражения данной территории выпадающими радиоактивными осадками в течение одного часа. Для подачи сигнала используются радиовещание и телевидение, а также другие местные технические средства связи и оповещения.

По сигналу «Радиационная опасность» необходимо принять йодистый препарат, выданный по месту работы или жительства, надеть респиратор, противопылевую тканевую маску или ватно-марлевую повязку, а при их отсутствии – противогаз, взять подготовленный запас продуктов, индивидуальные средства медицинской защиты, предметы первой необходимости и укрыться в защитном сооружении.

Действия по сигналу «Радиационная опасность»

Все граждане должны надеть средства защиты органов дыхания, взять подготовленный запас воды и продовольствия, документы, деньги, ценности и следовать в убежища, противорадиационные укрытия, в приспособленные под укрытия подвалы, погреба, овощехранилища или в укрытия простейшего типа (щели, землянки).

Дальнейшие действия будут корректироваться органом управления ГО ЧС в зависимости от радиационной обстановки на данной территории.

Сигнал «Химическая тревога» подается при угрозе или непосредственном обнаружении химического или бактериологического нападения (заражения). По этому сигналу необходимо быстро надеть противогаз, а в случае необходимости – и средства защиты кожи и при первой же возможности укрыться в защитном сооружении ГО. Если защитного сооружения поблизости не окажется, то от поражения аэрозолями отравляющих веществ и бактериальных средств можно укрыться в жилых, производственных или подсобных помещениях.

Если будет установлено, что противник применил бактериологическое (биологическое) оружие, то по системам оповещения население получит рекомендации о последующих действиях.

О том, что опасность нападения противника миновала, и о порядке дальнейших действий распоряжение поступит по тем же каналам связи, что и сигнал оповещения.

Умение населения правильно действовать в условиях чрезвычайной ситуации и умение правильно использовать полученную информацию может сократить количество жертв до минимума. Поэтому необходимо знать сигналы оповещения ГО и уметь правильно действовать по ним.

Действия по сигналу «Химическая тревога»

Всем гражданам необходимо немедленно надеть противогазы, защитную одежду и следовать в убежища, оставаясь в нем до получения специального разрешения на выход. Все граждане, находящиеся вне убежища, должны немедленно надеть противогазы и защитную одежду и как можно скорее выйти из зараженной зоны.

4. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН)

Одной из важнейших задач выполнения мероприятий по защите населения при угрозе или возникновении стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф является своевременное информирование и оповещение населения о возможной (либо уже сложившейся) обстановке, правилах поведения и способах защиты.

Информирование и оповещение населения является полномочиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций.

Основной задачей информирования и оповещения населения является обеспечение защиты населения, а целью выполнения мероприятий по оповещению населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации, правилах поведения и способах защиты в данной ситуации.

Общее время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с момента получения данных об угрозе должно обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите населения:

инженерной (укрытие населения в защитных сооружениях, зданиях),

радиационной, химической и биологической защиты (предоставление населению средств защиты органов дыхания, зрения, кожи, укрытие в противорадиационных укрытиях и т.д.),

эвакуационных мероприятий в безопасные районы и т.д.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организациями для выполнения полномочий по оповещению населения разрабатываются планы гражданской обороны и защиты населения, а также планы действий по защите населения и территорий, где предусматриваются все виды мероприятий по защите населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (в новой редакции от 08. 03.2015 N 38-ФЗ) была разработана и принята «Концепция создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 № 4).

Целью создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) является сокращение людских потерь и уменьшение материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера за счет своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- разработать предложения по совершенствованию нормативных, правовых и методических основ для создания новых и совершенствования действующих программно-технических комплексов систем оповещения интегрированных с системами мониторинга опасных природных и техногенных явлений на всех уровнях;
- осуществить модернизацию существующих систем оповещения на основе современных (перспективных) программно-технических комплексов, обеспечивающих сопряжение с системами мониторинга ЧС природных явлений и техногенных процессов для гарантированного оповещения населения в автоматическом режиме;
- осуществить внедрение современных информационных технологий, электронных средств массовой информации для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
- обеспечить определение (уточнение) регламентов межведомственного взаимодействия при эксплуатации комплексной системы экстренного оповещения населения;
- обеспечить сопряжение стационарных и мобильных элементов систем оповещения;
- обеспечить сопряжение подсистем различных уровней и компонент системы оповещения для функционирования в автоматизированном режиме.

КСЭОН функционирует в составе действующих систем оповещения населения и представляет собой комплекс программно-технических средств систем оповещения, сопряженных с системами мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов, для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

КСЭОН принципиально отличается от уже существующих систем оповещения населения:

системы оповещения населения сопряжены с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, и их запуск осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом и/или автоматизированном режиме;
обеспечено комплексное использование в автоматизированном и/или автоматическом режимах различных технических средств доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения;
система предназначена для своевременного и гарантированного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до различных групп населения в зонах экстренного оповещения, которые определяются в зависимости от присущих территориям опасных природных и техногенных процессов.

При срабатывании КСЭОН органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организации обязаны, при необходимости, принять дополнительные меры по оповещению и доведению информации до населения через действующие системы оповещения населения, непосредственное задействование которых осуществляется органами повседневного управления РСЧС субъекта Российской Федерации по решению координационного органа (КЧС и ПБ) соответствующего уровня.

Общее время доведения сигналов и экстренной информации оповещения до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера по автоматизированным системам оповещения населения:

на региональном и муниципальном уровнях - не более 5 минут;
на объектовом уровне - не более 1 минуты.

В перспективе система КСЭОН должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС.

В соответствии с решением рабочей группы Воронежской области от 19.07.2013г., по организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», все руководители потенциально опасных объектов Воронежской области провели работу по оснащению объектов системами мониторинга и сопряжению их с локальными системами оповещения с выводом информации на ЕДДС муниципальных районов.

На сегодняшний день на территории Воронежской области созданы:

1 зона оповещения при аварии на Нововоронежской АЭС (НВАЭС);
49 зон оповещения при аварии на ОАО «Трансаммиак» полностью готовы и сопряжены с региональной автоматизированной системой центрального оповещения (РАСЦО);
8 зон оповещения при авариях на химически опасных объектах полностью готовы и сопряжены с РАСЦО;
1 зона оповещения при авариях на потенциально опасных объектах городского округа города Воронеж;
4 зоны оповещения при авариях на городской телефонной сети (ГТС);
73 зоны оповещения при угрозе лесных пожаров.

СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

Информирование населения организуется и осуществляется в целях доведения до населения информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Информирование населения в отличие от оповещения населения не требует немедленного принятия мер по защите населения и, согласно законодательству Российской Федерации, является обязанностью всех федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется с использованием современных телекоммуникационных и инфокоммуникационных технических средств и технологий.

Непосредственное информирование населения осуществляется по средствам массовой информации и по иным каналам.

Для информирования населения через СМИ ежегодно проводится аккредитация средств массовой информации: телекомпаний; радиокомпаний; информагентств; печатных изданий. В рамках заключенных соглашений аккредитованные СМИ размещают информационные сообщения в телеэфире в новостных блоках и репортажах, по бегущей строке, в эфире радиостанций и на Интернет сайтах информагентств, в печатных изданиях.

Анализ рисков чрезвычайных ситуаций и происшествий показывает, что с одной стороны идёт нарастание и увеличение угроз, обусловленных ЧС природного и техногенного характера, с другой стороны в результате развития технической базы, появления новых информационных технологий, расширения технических возможностей современных средств оповещения и информирования возникла возможность адекватно отвечать на данные угрозы в вопросах оповещения населения. Эти технологии позволяют информировать и оповещать людей различными типами оконечных устройств индивидуального и коллективного пользования.

В настоящее время на территории РФ используются следующие информационные системы:

1. ОКСИОН: общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

В состав комплекса технических средств ОКСИОН входят:

информационные центры,
пункты уличного информирования и оповещения населения на основе светодиодных экранов,
пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей, например плазменные панели и устройства типа "бегущая строка",
мобильные комплексы информирования и оповещения населения.

ОКСИОН обеспечивает в общественных местах и местах массового пребывания людей при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций информирование и оповещение населения, а в режиме повседневной деятельности - его обучение по вопросам безопасности жизнедеятельности, для доведения информации о правилах безопасного поведения в сложившихся ситуациях.

2. СЗИОНТ: система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.

СЗИОНТ создается в целях обеспечения информирования и оперативного оповещения людей, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте, мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте с возможностью оперативной передачи информации из ЦУКС пассажирам, перевозимым транспортными компаниями по средствам радиосвязи водителям трамваев, троллейбусов, автобусов, для информирования населения через громкоговорящие системы на транспорте.

СЗИОНТ включает в себя терминальные комплексы, оснащенные подсистемами массового информирования (визуального и звукового), наблюдения и сбора информации, контроля параметров окружающей среды, в том числе радиационного химического контроля, экстренной связи.

3. Сети подвижной радиотелефонной связи (мобильной связи).

Наиболее динамично в последние годы в России развиваются сети подвижной радиотелефонной связи. Количество абонентских устройств, подключенных к сетям мобильной связи к началу 2013 года, достигло более чем 256 млн. штук, что значительно превышает количество стационарных абонентов телефонной сети общего пользования.

Основной действующей технологией в сетях мобильной связи является технология 2G - 124 тыс. базовых станций, а наиболее динамично развивается применение технологии 3G - 38 тыс. при росте за два года в 4 раза.

На долю наиболее крупных операторов ("Мегафон", "МТС" и "Билайн") приходится 82% базовых станций.

Такой значительный охват населения и территории делает сети подвижной радиосвязи привлекательными для использования в целях оповещения населения об угрозах, возникающих при ЧС природного и техногенного характера.

В настоящее время у операторов связи отсутствуют основания безвозмездно оказывать услуги по информированию населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации до момента официального объявления таковой. Оказание услуг связи для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи.

4. Сети теле- и радиовещания.

Телевидение и радиовещание - наиболее массовые информационные системы, охватывающие практически все население России, и поэтому являются одними из основных каналов информирования и оповещения населения, а перспективные системы оповещения населения должны использовать их потенциал в полном объеме.

Основу государственной системы телерадиовещания составляют Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ВГТРК), Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС), Федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", Федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино".

В настоящее время в Российской Федерации предусмотрен переход государственного телерадиовещания на цифровой режим с построением новых и модернизацией существующих сетей государственного телерадиовещания с использованием новых технологий, в том числе для задач оперативного информирования и оповещения населения.

Это позволит обеспечить гарантированное и адресное оповещение, а также информирование населения на всей территории Российской Федерации. С этой целью необходимо развитие сети УКВ радиовещания в сельской местности, сохранение и поддержание в готовности действующих сетей проводного вещания для применения в системах оповещения населения, привлечение к решению задач оповещения и информирования населения частных (муниципальных) телерадиовещательных компаний, в том числе путем заключения с ними соответствующих соглашений о взаимодействии при угрозе и возникновении ЧС.

5. Сети фиксированной телефонной связи.

Несмотря на бурное развитие в последние годы сетей подвижной телефонной связи, сети фиксированной телефонной связи по-прежнему широко распространены на всей территории страны, но для задач информирования и оповещения используются ограниченно, в основном для оповещения с помощью автоинформаторов руководителей и сил реагирования. С внедрением на сетях новых программных коммутационных систем (типа soft-switch) потенциальные возможности эффективного оповещения значительно возрастают для данного вида связи. Необходимо проведение поисковых исследований для разработки технических решений для информирования и оповещения населения по сетям фиксированной телефонной связи и разработка соответствующих нормативов.

6. Интернет.

Учитывая тенденцию к расширению возможностей беспроводных технологий указанной сети и прогнозируемый дальнейший рост числа пользователей, Интернет представляет несомненный интерес для использования в качестве канала распространения сообщений оперативного информирования и оповещения населения, но на данный момент его потенциал задействуется крайне ограниченно.

"Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" (принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и...

7. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

7. КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ЭКСТРЕННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИЛИ О ВОЗНИКНОВЕНИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В целях обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в настоящее время развернуты работы по созданию до 1 января 2014 г. комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (далее - КСЭОН).

Предполагается, что КСЭОН будет функционировать в составе действующих систем оповещения населения и представлять собой комплекс программно-технических средств систем оповещения, сопряженных с системами мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов, для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

КСЭОН принципиально будет отличаться от уже существующих систем оповещения населения тем, что:

Системы оповещения населения будут сопряжены с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, и их запуск будет осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом и/или автоматизированном режиме, с последующим (параллельным) уведомлением соответствующего органа повседневного управления РСЧС;

Будет обеспечено комплексное использование в автоматизированном и/или автоматическом режимах различных технических средств доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения;

Система предназначена для своевременного и гарантированного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до различных групп населения в зонах экстренного оповещения, которые определяются в зависимости от присущих территориям опасных природных и техногенных процессов.

Организация функционирования КСЭОН предполагается в составе территориальных подсистем РСЧС.

Общее время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с момента получения данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера должно обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите населения (инженерной, радиационной, химической и биологической защиты, проведение эвакуационных мероприятий и другие).

В соответствии с утвержденным планом реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522, создание КСЭОН в составе территориальной подсистемы РСЧС должно включать в себя 3 основных этапа, проводимых в течение 2013 года.

На первом этапе предполагается:

формирование и определение актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера;

разработка научно-технических и организационных решений по сопряжению существующих систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС в целях создания КСЭОН;

определение источников финансирования мероприятий по созданию и модернизации систем оповещения населения, их сопряжению с системами мониторинга и прогнозирования;

принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового документа о реализации на территории субъекта мероприятий по созданию КСЭОН;

включение в документы территориального планирования вопросов, связанных с определением (уточнением) территорий, где требуется создать КСЭОН.

Второй этап предполагает:

приведение локальных и местных систем оповещения населения в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы их создания;