Понятие и основные задачи гражданской обороны. Структура гражданской обороны в государстве
В Российской Федерации создана и функционирует уникальная, не имеющая аналогов в мировой практике единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ее уникальность состоит в том, что как на федеральном, региональном, территориальном, так и на местном и объектовом уровнях образованы системы органов управления и сил, разработаны схемы взаимодействия их в случае возникновения угрозы и самого факта чрезвычайной ситуации. Создана определенная законодательная и нормативно-правовая основа ее построения и функционирования.
Структурная схема РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. При этом следует отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. МВД России, как функциональная подсистема РСЧС выполняет государственную функцию охраны общественного порядка.
Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории Российской Федерации на 7 регионов. В составе РСЧС образованы: Центральный (г.Москва), Северо-западный (г.Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г.Ростов-на-Дону), Приволжский (г.Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, организация их работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.
Территориальные подсистемы создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с принятым в России административно-территориальным делением и включают: органы управления, силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
К силам и средствам РСЧС относятся:
Силы и средства наблюдения и контроля;
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств наблюдения и контроля входят прежде всего службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с профилем своей специальности мониторинг состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. К таким службам и организациям относятся, в частности: спецчасти внутренних войск МВД России, осуществляющие охрану атомных электростанций и других потенциально опасных объектов; службы государственного пожарного надзора МЧС России и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России; оперативные группы постоянной готовности Росгидромета; подразделения Минатома России; учреждения Госгортехнадзора, Госатомнадзора России; сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
В состав сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций входят военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся, в частности: пожарные части ГПС МЧС России; аварийно-технические центры Минатома России; аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флотов (включая спасательно-координационные центры), а также служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации России; формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф Минздрава России, ветеринарной службы и службы защиты растений России специальные войска МО России и др.
К силам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относятся также территориальные (в том числе муниципальные) формирования милицейской, противопожарной, аварийно-технической, спасательной, медицинской служб, гражданской обороны, а также строительные и транспортные организации.
В структуре сил РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности, которые включают в себя подразделения 15 федеральных органов исполнительной власти: МЧС, Минатома, МВД, Минприроды, Минсельхоза, Минстроя, Минтопэнерго, Минтранса, МПС, Госкомсанэпидемнадзора, Росгидромета, Роскомметаллургии, Роскомхимнефтепрома, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» к функциям МВД России в РСЧС относится:
Обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при ЧС.
Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы охраны общественного порядка РСЧС.
Основные функции, выполняемые функциональной подсистемой охраны общественного порядка РСЧС (далее «ФП ООП») по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно разделить на три составляющих - в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.
Функции ФП ООП в режиме повседневной деятельности:
Разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;
Создание систем управления;
Создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;
Подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;
Поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через соответствующие подразделения МВД России;
Разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в области защиты от ЧС;
Разработка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП ООП;
Организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований при ее осложнении;
Выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;
Разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;
Обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.
Функции ФП ООП в режиме повышенной готовности:
Приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск в соответствующую степень готовности;
Сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка предварительных задач руководителям подразделений;
Принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе личного состава на особый режим работы;
Поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований координационными органами и органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими подразделениями органов внутренних дел, органами военного командования, а также заинтересованными организациями.
Функции ФП ООП в режиме чрезвычайной ситуации:
Приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую степень готовности;
Сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка задач руководителям подразделений;
Выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;
Руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС - обеспечение общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации, охрана материальных и культурных ценностей;
Участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке, а также - в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством;
Разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов;
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги поражения), при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих зон (очагов) пострадавших;
Осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и гражданами правил карантина;
Оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и другие пункты;
Содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям в привлечении населения, использования транспортных и иных средств, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;
Ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;
Контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;
Развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;
Осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;
Организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от опасностей, возникающих при ЧС;
Осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
Обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями, а также участие в установлении личности погибших и пострадавших.
К действиям при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательные учреждения МВД России. Численность личного состава, количество вооружения и техники для выполнения задач соединениями, воинскими частями, военно-учебными заведениями внутренних войск определяются их штабами совместно со штабами органов внутренних дел, исходя из оперативной обстановки.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения в установленном нормативно-правовыми актами РФ по введению чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях, на основании Указа Президента РФ, привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования.
Как было отмечено выше, в структуре сил и средств РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности и их органам управления, к которым относятся аппараты и подразделения МВД России. Так, постоянно действующими органами управления МВД в РСЧС являются:
На федеральном уровне - МВД России;
На региональном уровне - главные управления МВД России по федеральному округу;
На территориальном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
На местном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.
Планирование действий в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России и его территориальных органов всех уровней, органов местного самоуправления, учреждений и организаций. При этом на местных и региональных руководителей возлагается правовая ответственность составления и обеспечения реализации планов действий чрезвычайных ситуаций. Для проверки готовности населения, объектов, органов управления сил и средств РСЧС регулярно проводятся учения и тренировки, несмотря на специфику разработки и реализации планов действий в чрезвычайных ситуациях для каждого конкретного объекта или территории их основа практически идентична. Так в МВД России типовой оперативный план действий органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах включает:
Состав оперативного штаба и порядок действий его должностных лиц при чрезвычайных ситуациях;
Перечень и место расположения объектовых, местных и территориальных пунктов управления;
Характеристику сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Порядок и средства оповещения, приведение в готовность сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Порядок выдвижения сил и средств в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе расчеты их перевозки различными видами транспорта;
Задачи и функции конкретных формирований, а также порядок их взаимодействия при ликвидации этих ситуаций;
Меры безопасности.
Эту информацию дополняет характеристика территорий обслуживания. В процессе повседневной деятельности РСЧС и ее основных функциональных подсистем осуществляются мероприятия по созданию финансовых и материально-технических резервов, которые экстренно привлекаются при возникновении чрезвычайных ситуаций. Эти резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, а в организациях - за счет их собственных ресурсов. Кроме того, из средств федерального бюджета формируется резервный фонд правительства Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а из государственного материального резерва - материальные ресурсы для проведения первоочередных работ.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории страны или в отдельных ее местностях.
Основными целями ГО являются:
1. Защита населения от ОМП и других средств нападения противника.
2. Повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства.
3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Рассмотрим наиболее подробно сущность данных целей.
Защита сотрудников органов и учреждений внутренних дел требует подготовки и проведения комплекса мероприятий и применения всех имеющихся способов защиты, прежде всего укрытия сотрудников в защитных сооружениях, обеспечения индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской помощи и защиты, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации сотрудников из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и из зон катастрофического затопления.
Повышение устойчивости работы объектов и создание условий функционирования органов внутренних дел в военное время включает защиту сотрудников, обеспечение надежного управления органами и учреждениями внутренних дел (создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств связи, оповещения по степеням готовности и по сигналам гражданской обороны), заблаговременное создание и защиту материально-технических резервов, внедрение и проектирование инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, подготовку и проведение мероприятий по светомаскировке объектов ОВД, заблаговременную подготовку объектов ОВД к противопожарной защите, а также переводу их на режим военного времени.
Подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) в очагах поражения включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, в очагах поражения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.
Достижение этих целей реализуется решением ряда задач.
Основными задачами в области ГО являются:
1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий.
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
4. Предоставление населению убежищ, средств индивидуальной защиты.
5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
6. Проведение аварийно-спасательных работ при возникновении опасности для населения при ведении военных действий (вследствие этих действий).
7. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
10. Обеззараживание населения, техники, территорий.
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
13. Срочное захоронение трупов в военное время.
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возлагается на Председателя Правительства, который по должности является начальником ГО России. Его первым заместителем является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Он непосредственно занимается вопросами гражданской обороны в мирное время.
Руководство гражданской обороной в республиках, краях, областях, городах, в министерствах, учреждениях, организациях и на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Эти руководители являются по должности начальниками гражданской обороны (НГО). Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а. также за подготовку сил, обучение населения и персонала предприятий к действиям в военное время и при ЧС на подведомственных территориях и объектах.
К силам ГО относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, гражданские организации ГО.
Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных ее местностях военного положения, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).
Основные силы гражданской обороны района, города составляют гражданские организации ГО, а также формирования ГО других министерств и ведомств.
Гражданские организации - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав ВС России, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Формирования гражданской обороны по назначению подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО, по подчиненности - на объектовые и территориальные.
К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды механизации работ и спасательные отряды. Эти формирования предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ и могут быть использованы на работах связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и производственных аварий.
К формированиям служб ГО относятся:
Разведывательные группы штабов и служб;
Команды связи;
Формирования медицинские, противопожарные, инженерные аварийно-технические, противопожарной и противохимической защиты;
Формирования охраны общественного порядка и т. д.
Эти формирования предназначены для выполнения специальных работ, а также усиления формирований общего назначения и обеспечения их действий.
Объектовые формирования - это сводные отряды, спасательные отряды и формирования служб ГО, создаваемые на объектах и находящиеся в непосредственном подчинении начальника ГО этих объектов. Формирования предназначены для выполнения АС и ДНР на своих объектах, однако по решению старшего начальника могут привлекаться для выполнения работ и на других объектах города, района, области.
Территориальными формированиями являются формирования общего назначения и формирования служб ГО, предназначенные для выполнения АС и ДНР на наиболее важных объектах по решению начальников ГО городов, районов, областей. Эти формирования непосредственно подчиняются указанным начальникам ГО. Организационная структура и техническая оснащенность гражданских организаций ГО зависят от их назначения и специфики производственной деятельности объектов, на которых они создаются.
Для управления силами гражданской обороны в мирное и военное время, решения других вопросов гражданской обороны в областях Российской Федерации созданы главные управления по делам ГО и ЧС, в районах и городах - управления или отделы по делам ГО и ЧС.
Следует обратить внимание на то, что большое внимание МЧС в мирное время уделяет вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это связано с тем, что ежегодно в стране происходит более тысячи чрезвычайных ситуаций.
Статистика показывает, что есть тенденция к увеличению ЧС в Российской Федерации. Это беда всех индустриально развитых стран. Промышленные сооружения изнашиваются, своевременно не заменяются на новые, к тому же многие сооружения построены с нарушениями норм проектирования или с отклонениями от проекта.
В России около 30 атомных реакторов, в каждом из которых загружено от 100 до 200 тонн урана и плутония, имеются тысячи других опасных объектов. Поэтому вопросы предупреждения, ликвидации ЧС, защиты от ЧС населения и объектов экономики стали неотложными.
Для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству в 1995 году была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).
РСЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем существовавшая ранее система гражданской обороны. Сами задачи из узко специфических вылились общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, защиты населения от ОМП в военное время, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.
Каждый уровень РСЧС имеет:
Координирующие органы;
Постоянно действующие органы управления;
Органы повседневного управления;
Силы и средства;
Резервы финансовых и других средств.
Координирующие органы РСЧС:
На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
На региональном уровне - региональные центры по делам ГО и ЧС;
На территориальном уровне (территория субъекта федерации)
Комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов федерации;
На местном уровне (территории района, города, района в городе) - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
На объектовом уровне - объектовые комиссии по ЧС, создающиеся при наличии соответствующей материальной базы на объектах.
Постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС:
На федеральном уровне - МЧС;
На региональном уровне - региональные центры;
На территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС;
На объектовом уровне - отделы (сектора или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Органы повседневного управления.
1. Пункты управления, центры управления в кризисных ситуациях.
2. Оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС.
3. Дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов власти и организаций.
Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными силами и средствами, предназначенными для решения задач ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума снизить людские и материальные потери.
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения противников ОМП.
Силы и средства наблюдения и контроля включают:
Подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовых и электрических сетей и др.);
Контрольно-инспекционную службу Минэкологии;
Службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами;
Ветеринарную службу;
Сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;
Лаборатории контроля за качеством продуктов питания и пищевого сырья;
Службу предупреждения о стихийных бедствиях.
В силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения ОМП входят:
Соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, гражданские организации ГО;
Силы и средства других министерств и ведомств, государственных и иных органов, определенные для решения задач ГО и ликвидации ЧС.
Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС.
В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, в войсках ГО планируется сформировать подразделения переправочно-десантных средств и спасательные взводы, а в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды.
Какие же силы других министерств и ведомств могут быть использованы в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС?
Министерство путей сообщения имеет специализированные восстановительные и пожарные поезда. Министерство здравоохранения обеспечивает оказание экстренной медицинской помощи, развертывая полевые госпитали, медицинские пункты непосредственно в районах ЧС. Минпром,
Минтопэнерго, Минатом - все они имеют специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающей к ним территории, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф не только на своих объектах, но и на соседних предприятиях, в других регионах.
Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями, лечебницами, учреждениями, занимающимися обеззараживанием. На них возложена организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, по ликвидации эпизоотии; они следят за ситуациями природного и экологического характера.
Таким образом комплексно решаются вопросы в области ГО и ликвидации ЧС.
Вопрос 2 Содержание и задачи гражданской обороны ОВД РФ
Гражданская оборона в органах внутренних дел - комплекс мероприятий по выполнению задач, возложенных на Федеральную службу ГО охраны общественного порядка и Федеральную противопожарную службу ГО, а также по подготовке к защите и защите сотрудников, материально-технических средств (МТС) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Из данного выше определения вытекают задачи, которые органы внутренних дел должны решать в области гражданской обороны.
Основными задачами ГО ОВД являются:
1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
4. Санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению.
5. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.
6. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.
7. Проведение на объектах ОВД мероприятий по световой маскировке.
8. Проведение на объектах ОВД аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).
9. Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
10. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.
11. Организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.
12. Участие в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
13. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования ОВД и выживания сотрудников в военное время.
14. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО органов внутренних дел.
Рассмотрим некоторые из перечисленных задач.
1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий осуществляется в мирное время. Этот процесс происходит как в учебных заведениях МВД, так в должен осуществляться в органах внутренних дел в ходе их текущей деятельности. В соответствии с Наставлением по переводу ОВД на военное время занятия по боевой, мобилизационной готовности и ГО должны проводиться во всех ОВД не реже одного раза в месяц, продолжительностью не менее четырех часов. Из этого времени не менее двух часов выделяется для теоретических занятий, а остальное время - для практической работы. Не реже одного раза в полугодие должны проводиться тренировки по оповещению и сбору сотрудников ОВД, а не реже одного раза в год должны проводиться учения (командно-штабные, тактико-специальные или комплексные объектовые), продолжительностью не менее 16 часов с отработкой мероприятий ГО и мобилизационных мероприятий.
2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для осуществления оповещения личного состава в мирное время разрабатываются схемы оповещения личного состава ОВД. Для оповещения задействуются все имеющиеся каналы связи, а также посыльные. Для обеспечения гарантированного оповещения сотрудников в короткие сроки целесообразно обеспечивать их пейджерами или средствами мобильной связи.
3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению а также санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению, будет осуществляться специально подготовленными сотрудниками ОВД во взаимодействии с подразделениями ГО министерства по чрезвычайным ситуациям.
4. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.
Выполнение этой задачи обеспечивается проведением в мирное время мероприятий по созданию запасов индивидуальных средств защиты, оборудованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющихся коллективных средств защиты - убежищ и укрытий.
5. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.
Для обеспечения эвакуации в мирное время разрабатываются планы эвакуации, проводится рекогносцировка районов, в которые планируется осуществлять эвакуацию и путей эвакуации, производится расчет потребностей в транспортных средствах, определяется очередность эвакуации сотрудников и МТС.
7. Выполнение задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах ОВД включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.
Министерством внутренних дел для решения задач по охране общественного порядка и проведения противопожарных мероприятий в ходе выполнения задач гражданской обороны с введение военного времени в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, создаются Федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка и Федеральная противопожарная служба гражданской обороны.
На эти службы возлагается выполнение следующих задач в военное время:
На Федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.
На Федеральную противопожарную службу ГО - организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.
Задачи ГО относятся к служебно-боевым задачам, которые выполняются в военное время. Кроме задач ГО к ним относятся задачи территориальной обороны (охрана наиболее важных объектов; участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ); участие в обеспечении и поддержании режима военного положения на территории РФ) и мобилизационные задания (формирование воинских частей МВД; выполнение заданий по Плану расчетного года).
Успешное решение задач ГО органами внутренних дел достигается:
1. Глубоким всесторонним анализом оперативно-служебной деятельности и задач ГО, тщательной оценкой физико-химических, экономических, демографических, военных и других условий.
2. Научно обоснованными прогнозами обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника или стихийных бедствий.
3. Принятием научно обоснованных решений, отражающих способы достижения поставленных целей и необходимые для этого силы и средства.
4. Детальным и четким планированием мероприятий ГО, своевременным внесением в разработанные планы необходимых изменений.
5. Умелым, твердым и непрерывным руководством начальниками ГО деятельностью подчиненных ОВД в различных условиях обстановки.
6. Организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия ОВД с местными органами управления ГО, военным командованием, со всеми силами и службами, привлекаемыми для выполнения задач по вопросам ГО.
7. Высокой степенью подготовленности начальствующего и руководящего состава ОВД, глубоким пониманием всеми сотрудниками значения и содержания современной ГО, роли и места ОВД в общей ее системе.
8. Полным и своевременным материально-техническим обеспечением личного состава и проводимых по ГО мероприятий.
Выполнение задач в области гражданской обороны в мирное время в министерстве внутренних дел обеспечивают специально созданные структуры ГО. Планированием и руководством в области гражданской обороны в МВД занимается отдел ГО, входящий в состав организационно-мобилизационного управления. В управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей и крупных городов работой в области ГО занимаются отделения организационно-штатной и мобилизационной работы или отделы мобилизационной работы. В районных ОВД в состав штаба РОВД может входить штатный сотрудник по ГО или сотрудник, исполняющий эти обязанности в дополнение к основным своим штатным обязанностям.
Вопрос 3 Основы планирования гражданской обороны МВД РФ
Вопросы планирования мероприятий ГО в органах внутренних дел и контроля за их выполнением возложены на штатные подразделения по ГО (отделения, группы), штатных сотрудников. Во многих РОВД эти функции выполняют сотрудники, не освобожденные от исполнения обязанностей по основной должности. Планирование по вопросам ГО в ОВД осуществляется в рамках планирования перевода ОВД на военное время и выполнения задач в условиях военного времени.
Для осуществления организованного перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени органами внутренних дел разрабатывается План перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени с приложениями. Приложения разрабатываются в виде плана или комплекта необходимых документов.
К документам по организации и проведению мероприятий ГО относятся:
I. План обеспечения мероприятий гражданской обороны (ГО), службы гражданской обороны (СГО) области (района), охраны общественного порядка (ООП).
План разрабатывается в целях обеспечения защиты сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обеспечения перевода ГО МВД России на условия военного времени; реализации планов ГО ОВД в военное время; проведения в мирное время комплекса мероприятий по подготовке к защите сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Исходными данными для разработки разделов плана могут быть:
1. Общие положения по защитным сооружениям - убежищам, противорадиационным укрытиям (ПРУ).
2. Требования к убежищам и их характеристика.
3. Требования к ПРУ и их характеристика.
4. Защита продовольствия, пищевого сырья и фуража.
5. Световая маскировка.
6. Обеспечение имуществом ГО сотрудников, работников ОВД, членов их семей, и гражданских организаций ГО.
7. Оперативные мероприятия ГО.
8. Финансирование ОВД.
К плану могут разрабатываться приложения:
1. План-график работы начальника ГО.
2. Календарный план перевода ОВД с мирного на военное время (по выполнению мероприятий ГО).
3. Расчеты обеспечения силами и средствами ГО ОВД (сведения о силах и средствах ГО ОВД; расчет на проведение эвакуации и размещение в загородной зоне личного состава ОВД; расчет обеспечения убежищами; расчет обеспечения ПРУ; расчет укрытия личного состава в пункте постоянной дислокации (ППД) в рабочее время при внезапном нападении противника; расчет на приведение в готовность защитных сооружений ГО; сведения о химических наблюдательных постах (ХНП) и обеспеченности табельным имуществом; расчет обеспеченности ОВД табельным вооружением и средствами РХБ-защиты).
К плану прилагаются решение начальника ГУВД (УВД, учреждения) на выполнение мероприятий гражданской обороны, рабочая карта, план оповещения, план связи и другие документы.
В структурных подразделениях УВД - отделах и службах - делаются выписки из плана и отрабатываются документы, определяющие порядок действий в следующих случаях:
По сигналу «воздушная тревога»;
При укрытии в защитных сооружениях ГО;
При получении средств индивидуальной защиты.
II. План эвакуации (определяет состав эвакуационной комиссии, порядок ее действий и дублирует выше перечисленные документы);
III. План мероприятий ГО на расчетный год (определяет мероприятия ГО на расчетный год).
Планирование базируется на научных прогнозах обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника, на всестороннем анализе и оценке выполняемых задач, материальных и людских ресурсов. Оно определяет организацию и порядок выполнения мероприятий ГО ОВД при приведении их в готовность, при внезапном нападении противника с учетом выполнения служебно-боевых и производственных задач. Оно является важнейшей частью подготовки ОВД к действиям по защите сотрудников, членов их семей и спецконтингента, обеспечению устойчивости работы объектов. Оно направлено на достижение главной цели - максимальное снижение людских и материальных потерь в любых условиях обстановки и обеспечение жизнедеятельности ОВД, поэтому является важным направлением в деятельности любого органа внутренних дел.
Из сказанного видно, что, несмотря на финансовые, экономические трудности, в стране осуществляется деятельность в области гражданской обороны. Создается стройная система - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вопросы гражданской обороны переданы Министерству по чрезвычайным ситуациям, которое в мирное время не только занимается организаторской и управленческой деятельностью в области ГО, но и ликвидирует чрезвычайные ситуации, т. е. уже в мирное время сотрудники учреждений и подразделений этого министерства получают опыт борьбы с явлениями, сходными с теми, которые могут возникнуть в военное время.
Немаловажную роль как в решении задач ГО, так и при ликвидации ЧС, играет и МВД России.
Похожая информация.
Радиоактивное заражение зон при авариях на АЭС отличается бессистемностью и носит «пятнистый» характер. Размеры радиоактивных «пятен» на местности могут колебаться от нескольких десятков квадратных метров до нескольких гектаров. Весьма широк диапазон уровней радиации: от нескольких рентген до долей миллирентген в час. Непрогнозируемая динамика изменения мощности дозы. Все это значительно усложняет ведение радиационной разведки и наблюдения, исключает возможность прогнозирования радиационной обстановки. Относительно низкий уровень радиации на зараженной местности не представляет собой опасности для личного состава при внешнем облучении, однако попадание на кожные покровы и, тем более, внутрь организма особо опасных для человека радиоактивных изотопов может привести к самым тяжелым последствиям. Проникновение радиоактивных веществ внутрь организма возможно с вдыхаемым воздухом, с пищей и водой.
Наибольшую опасность при авариях на АЭС представляет ситуация, когда, разрушается система радиационной защиты реактора, но сам реактор продолжает функционировать. Мощность гамма-излучения в этом случае столь велика, что для получения абсолютно смертельной дозы достаточно несколько минут пребывания под его воздействием.
Наиболее характерным отрицательным свойством радиации, отличающим ее от всех других поражающих факторов, является полное отсутствие внешних признаков, воспринимаемых органами чувств человека. Это свойство обладает двойным психологическим воздействием на людей: у одних вызывает панический страх, лишая способности реально оценивать обстановку и принимать обдуманные решения, у других притупляет чувство осторожности, что ведет к необоснованным потерям.
При организации службы личного состава органов внутренних дел в зонах аварийных АЭС необходимо:
– вести постоянную радиационную разведку и контролировать изменения уровней радиации в местах несения службы и на маршрутах передвижения служебных нарядов;
– организовать строжайший персональный дозиметрический контроль облучения личного состава и контроль зараженности кожных покровов, обмундирования и снаряжения, транспорта, объектов, воды и продуктов питания;
– проводить по окончании каждой рабочей смены тщательную санитарную обработку личного состава и специальную обработку техники, транспорта и вооружения.
Организуя службу личного состава в зонах аварийных АЭС, руководитель органа внутренних дел обязан:
– принять все необходимые меры, чтобы полностью исключить или сократить до минимума возможность прямого облучения сотрудников проникающей гамма - радиацией;
– планировать службу сотрудников исходя из учета полученных ими доз радиоактивного облучения;
– обеспечить каждого сотрудника индивидуальными средствами зашиты органов дыхания (респираторами) и добиваться обязательного пользования ими в зонах радиоактивного заражения.
Эвакуация населения в том числе сотрудников ОВД и членов их семей в случае аварии на радиационно-опасных объектах проводится в два этапа:
на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;
на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в запланированные места временного размещения.
ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.
При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка (дезактивация) одежды и обуви.
На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ в места временного размещения.
Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта.
В целях предотвращения необоснованного облучения эвакуируемого населения посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно в местах нахождения людей (у подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений).
Аварии на производствах, использующих в своей технологии высокотоксичные компоненты, обычно сопровождаются значительным заражением окружающей среды. Масштабы и сроки заражения, экологические последствия их в значительной степени зависят от вида и количества выброшенного токсичного вещества, его агрегатного состояния и химических свойств, сезона и времени суток, состояния околоземного слоя атмосферы, направления и скорости ветра. В результате аварий происходит заражение производственных помещений, подвалов, подземных коммуникаций, где концентрация паров сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ) значительно выше, а стойкость заражения продолжительнее, чем на открытой местности.
Особо следует выделить транспортные катастрофы при перевозке токсичных и огнеопасных веществ по железной дороге, автомобильным и водным транспортом. Главная опасность транспортной катастрофы заключается в том, что она может произойти на любом участке магистрали, и ее практически невозможно: спрогнозировать, а для доставки к месту катастрофы сил и средств, предназначенных для ликвидации ее последствий, понадобится определенный, иногда довольно продолжительный, промежуток времени.
Подготовка органов внутренних дел, на территории которых расположены предприятия химической, нефтяной и газовой промышленности, к обеспечении мероприятий по ликвидации производственных аварий и катастроф заключается в организации четкого планирования, надежного всестороннего обучения личного состава. Важнейшей особенностью подготовки личного состава к действиям в зонах аварий на химических предприятиях является подбор специальных средств индивидуальной противохимической защиты, обеспечивающих надежную защиту от тех ядовитых веществ, которые возможны при аварии на данном предприятии. Личный состав, выполняющий служебные задачи внутри загазованных помещений, в обязательном порядке обеспечивается изолирующими противогазами, исключающими поражение органов дыхания при любых концентрациях отравляющих и ядовитых веществ.
В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ
Задачи всестороннего обеспечения действий при чрезвычайных ситуациях.
Для создания нормальных условий деятельности органов и войск МВД необходимо предусмотреть обеспечение:
– в случае людских потерь – силами и средствами для учета потерь населения, адресно-справочных работ, прописки эвакуированных, розыска пропавших без вести, незнания людей и идентификации трупов, а также проведения мероприятий по восполнению личного состава в случае его потерь;
– при материальных потерях – силами и средствами для учета и документирования материальных потерь и сохранившихся ценностей, контроля за распределением материальных средств пострадавшему населению и организациям, а также мер по восполнению материальных средств, пришедших в негодность;
– при возможности химического заражения – приборами химической разведки, средствами индивидуальной защиты, контроля за соблюдением установленных режимов деятельности, санитарной обработки личного состава и дегазации обмундирования, оружия, техники и оборудования;
– при наличии радиоактивного заражения – средствами индивидуальной и коллективной защиты, специально оборудованным автотранспортом, средствами дозиметрического контроля и приборами радиационной разведки, контроля за соблюдением режимов радиационной защиты, санитарной обработки личного состава и дегазации обмундирования, оружия, техники и оборудования;
– при наличии бактериологического заражения – средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами защиты, изоляционно-ограничительных мероприятий, санитарной обработки личного состава, дезинфекции обмундирования, оружия, техники и оборудования;
– при возникновении пожаров – теплозащитной одеждой, пожарной техникой и оборудованием, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, техники безопасности;
– в случае затопления - спасательными средствами, влагозащитной одеждой, плавсредствами, средствами для сушки одежды и предохранения от влаги технических средств.
По мере нормализации обстановки в районе чрезвычайной ситуации руководитель органа внутренних дел принимает решения:
– о возвращении сил и средств на места постоянной дислокации;
– об оказании практической и методической помощи подчиненным подразделениям в раскрытии и расследовании преступлений, совершенных в период стихийного бедствия;
– по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, оказанию содействия органам государственной власти управления по возвращению эвакуируемых граждан и беженцев на постоянные или новые места проживания;
– о проведении профилактических мероприятий в зоне напряженности;
– по обобщению опыта действий подчиненных сил в данном стихийном бедствии.
С развитием цивилизации человечество приобрело множество новых для себя проблем.
Характер чрезвычайных ситуаций изменился. К таким проблемам, как землетрясения, ураганы, наводнения, которые все еще уносят человеческие жизни, прибавилось множество других, в том числе радиационное и химическое заражение.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является одной из важнейших функций государства при обеспечении национальной безопасности и устойчивости развития страны.
Реализация в ряде стран СНГ рыночной экономики ослабила эффективность государственного обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
В итоге наблюдается негативная тенденция роста числа и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, которые начали приводить к необратимым процессам в окружающей среде, сказываться на эффективности экономики и безопасности государства.
На современном этапе государство действует по разным направлениям для обеспечения безопасности. Одним из важнейших являются: уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"* - приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2009 года согласованное с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности и ОИД МВД России.
_____________________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации*(1) и определяет основы организации, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).
2. Комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел (далее - лица гражданского персонала), воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции (далее - учащиеся), лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции*(2), материальных и культурных ценностей*(3) органов внутренних дел, а также военнослужащих и гражданского персонала, материальных и культурных ценностей внутренних войск МВД России, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - гражданская оборона в системе МВД России) направлен на реализацию положений федерального законодательства в области гражданской обороны.
3. Гражданская оборона в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.
4. Руководство гражданской обороной в системе МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), который:
устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими вопросов гражданской обороны, относящихся к компетенции МВД России;
издает в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты МВД России;
утверждает и вводит в действие в установленном порядке планы гражданской обороны МВД России;
представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции МВД России.
5. Во внутренних войсках МВД России задачи гражданской обороны решаются в порядке, определенном главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
6. Руководство гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляют начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, управлений (отделов) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, образовательных и научно-исследовательских учреждений, иных организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне*(4).
7. Органы внутренних дел в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне*(5) и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе МВД России, решением Министра могут быть отнесены к категориям по гражданской обороне: особой важности, первой и второй категориям (далее - категорированные по гражданской обороне органы внутренних дел).
8. Управление гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны (далее - сотрудники по гражданской обороне), которые создаются (назначаются) в порядке, определенном Министром в соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны*(6), а также с учетом Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций*(7).
В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач в органах внутренних дел создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по гражданской обороне (старших инспекторов и инспекторов по гражданской обороне; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).
В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 единиц*(8) решение задач по гражданской обороне может выполняться одним из сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала в установленном Правительством Российской Федерации порядке по совместительству*(9).
На должности сотрудников по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
9. В категорированных по гражданской обороне органах внутренних дел либо расположенных в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне*(10), либо в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, обслуживающих радиационно, химически и биологически опасные объекты*(11), в обязательном порядке вводятся должности сотрудников по гражданской обороне.
10. К объектам гражданской обороны*(12) органов внутренних дел относятся убежища, противорадиационные укрытия (далее - защитные сооружения гражданской обороны) и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне в органах внутренних дел.
11. Убежища создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала наибольшей работающей смены органов внутренних дел, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих там свою деятельность в период мобилизации и в военное время.
12. Противорадиационные укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, или эвакуированных из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны при разрушениях гидротехнических сооружений.
13. Создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании разрабатываемых органами внутренних дел планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.
14. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время органами внутренних дел осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационном плане МВД России.
15. В мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться в интересах органов внутренних дел и для обслуживания населения, а также для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
16. В системе МВД России силами гражданской обороны являются служба гражданской обороны охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - служба ГО ООП) и аварийно-спасательные формирования (далее - формирования гражданской обороны).
17. Формирования гражданской обороны являются нештатными и создаются в органах внутренних дел для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
18. В органах внутренних дел создаются спасательные команды, группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, разведывательные группы (дозоры), расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения.
19. Спасательные команды предназначены для проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел *(13).
20. Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны предназначены для обслуживания убежищ и противорадиационных укрытий, находящихся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемых ими, в период пребывания в них укрываемых.
21. Разведывательные группы (дозоры) предназначены для выполнения задач разведки в интересах органов внутренних дел.
22. Расчетно-аналитические группы предназначены для сбора, обработки и выдачи информации о применении оружия массового поражения и возникновении аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
23. Посты радиационного, химического и биологического наблюдения предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.
24. Формирования гражданской обороны комплектуются сотрудниками органов внутренних дел, лицами гражданского персонала, за исключением предназначенных в воинские части МВД России военного времени или имеющих мобилизационные предписания.
25. Подготовка к ведению гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
26. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера*(14).
27. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел осуществляется на основе планов гражданской обороны, которые определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
28. Степени готовности гражданской обороны устанавливаются в целях поддержания готовности гражданской обороны органов внутренних дел к переводу с мирного на военное время. Перечни мероприятий по гражданской обороне, проводимых органами внутренних дел по этиим степеням готовности, определяются Министром в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
29. Приведение гражданской обороны в высшие степени готовности и выполнение соответствующих мероприятий по гражданской обороне осуществляются в общей системе перевода органов внутренних дел на работу в условиях военного времени.
30. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом осуществляются:
оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся (с неработающими членами их семей, за исключением членов семей слушателей и курсантов образовательных учреждений, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции) и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы;
предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты *(15);
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание и принятие других необходимых мер;
борьба на объектах органов внутренних дел с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы;
поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
31. К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при ведении гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и МВД России, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:
соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России;
воинские части МВД России военного времени;
соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, воинские формирования, органы и специальные формирования.
32. Проведение эвакуации в органах внутренних дел планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы*(16) и в порядке, определенном Министром, в целях снижения вероятных потерь сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел, а также обеспечения их устойчивого функционирования в военное время и создания группировок сил в загородной зоне*(17).
33. Оповещение органов управления, сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной*(18), через территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, создаваемые на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях, а на объектах органов внутренних дел, и дежурными частями (дежурными) через системы оповещения (громкоговорящей связи) органов внутренних дел.
34. Для своевременного обеспечения органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах в МВД России создается система выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (далее - СВОП).
35. СВОП создается на базе имеющихся в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России сил и средств радиационного и химического наблюдения, связи, вычислительной техники и состоит из двух подсистем: органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Состав, задачи и порядок функционирования СВОП определяются отдельным положением, утверждаемым приказом Министра.
36. В целях повышения устойчивости функционирования МВД России в военное время в органах внутренних дел разрабатываются и осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны по повышению устойчивости их объектов к воздействию современных средств поражения, которые включают:
соблюдение требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, других нормативных документов в части размещения, застройки объектов органов внутренних дел, защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей;
выполнение на объектах органов внутренних дел мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энерго- и водоснабжения;
соблюдение на объектах органов внутренних дел требований по пожарной безопасности;
осуществление световой и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
37. Поддержание устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел при выполнении задач гражданской обороны достигается проведением мероприятий по психологической подготовке, специально-правового и информационного обеспечения, культурно-досуговой и воспитательной работы, а также противодействием психологическому воздействию противника.
38. Выполнение морально-психологического обеспечения организуется в установленном порядке соответствующими начальниками органов внутренних дел и осуществляется подразделениями по работе с личным составом.
39. Обучение сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала по гражданской обороне проводится согласно Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны*(19) в системе профессиональной подготовки и в порядке, установленном Министром.
40. Подготовка по гражданской обороне осуществляется:
руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление гражданской обороной, - в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала в образовательных учреждениях МВД России, на сборах, в учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
41. С целью подготовки к выполнению задач гражданской обороны органов внутренних дел и сил гражданской обороны проводятся учения (командно-штабные, тактико-специальные, комплексно-объектовые) и тренировки (штабные тренировки).
42. Обеспечение потребностей органов внутренних дел и сил гражданской обороны в материальных средствах*(20) осуществляется в порядке, определенном Министром, в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности), по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.
43. В органах внутренних дел в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств*(21) и в порядке, определенном Министром, создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:
первоочередного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оснащения сил службы ГО ООП при выполнении мероприятий по поддержанию общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечению охраны материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оснащения формирований гражданской обороны органов внутренних дел при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах органов внутренних дел, а также органов внутренних дел при участии в аварийно-спасательных и других неотложных работах.
44. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны органов внутренних дел организуется силами и средствами медицинских учреждений органов внутренних дел*(22) и территориальными учреждениями здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
45. Согласно заданиям, установленным МВД России, органами внутренних дел планируется развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда).
46. Для выполнения задач гражданской обороны органами внутренних дел используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения гражданской обороны (далее - здания, сооружения и материальные средства), находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемые ими. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления зданий, сооружений и материальных средств других организаций.
47. Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других организаций производится на договорной основе при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или их решениями. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны.
48. Финансирование подготовки к ведению и ведения гражданской обороны осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделяемых на содержание органов внутренних дел.
49. Финансирование научно-исследовательских работ по тематике гражданской обороны, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями МВД России, проводится по сметам этих учреждений.
II. Основные задачи по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел
50. Обучение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области гражданской обороны.
51. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
52. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
53. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского цперсонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.
54. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.
55. Проведение на объектах органов внутренних дел аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
56. Первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер.
57. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах органов внутренних дел.
58. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
59. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
60. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.
61. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел.
III. Основные мероприятии по гражданской обороне, осуществляемые в органах внутренних дел
62. Разработка или участие в разработке в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и целевых программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также разработка нормативных правовых актов и целевых программ МВД России в области гражданской обороны.
63. Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны.
64. Планирование и осуществление обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.
65. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальной базы органов внутренних дел для обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.
66. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.
67. Создание в интересах гражданской обороны органов внутренних дел и поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения.
68. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.
69. Участие в подготовке и подготовка загородной зоны для размещения подлежащих эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел.
70. Подготовка к развертыванию и развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда) органов внутренних дел.
71. Создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава.
72. Строительство защитных сооружений гражданской обороны, приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.
73. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования.
74. Подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытий.
75. Обеспечение укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны сотрудников*(23) органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.
76. Накопление согласно действующим нормам, штатам и табелям положенности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению.
77. Обеспечение в установленные сроки сотрудников органов внутренних дел*(24), лиц гражданского персонала и учащихся средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля.
78. Определение объектов органов внутренних дел, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки.
79. Разработка и осуществление предварительных организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих осуществление световой маскировки (в режимах частичного и полного затемнения) и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.
80. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
81. Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов органов внутренних дел.
82. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил гражданской обороны органов внутренних дел для проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.
83. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.
84. Организация взаимодействия органов внутренних дел с:
силами гражданской обороны Российской Федерации, органами военного управления, соединениями и воинскими частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в интересах обеспечения участия органов внутренних дел в проведении аварийно-спасательных работ, а также проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел;
территориальными органами ФМС России по участию в осуществлении мероприятий, связанных с соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и проводимых в военное время в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также учете потерь населения в военное время.
85. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
86. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
87. Организация и осуществление мероприятий по нормированному снабжению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и в порядке, установленном Министром, материальными средствами сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, а также продовольственными и непродовольственными товарами лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.
88. Организация и предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, коммунально-бытовых услуг, в порядке установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
89. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
90. Эвакуация пострадавших сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, в лечебные учреждения.
91. Предоставление сотрудникам, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, информационно-психологической поддержки.
92. Разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах органов внутренних дел, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
93. Создание в органах внутренних дел в установленном порядке противопожарных сил, их подготовка и оснащение необходимыми материальными средствами. Организация обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся мерам пожарной безопасности.
94. Оснащение объектов органов внутренних дел автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии.
95. Обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны*(25) в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах органов внутренних дел, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
96. Выполнение при переводе гражданской обороны с мирного на военное время неотложных противопожарных инженерно-технических мероприятий: снос сгораемых малоценных строений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений от теплового (огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций) и светового (установка экранов) излучений; увеличение запасов воды для целей пожаротушения путем строительства дополнительных открытых водоемов, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, производственных и складских емкостей; освобождение помещений от взрыво- и пожароопасных веществ и материалов.
97. Участие в тушении пожаров на объектах органов внутренних дел.
98. Создание и поддержание готовности СВОП к обеспечению органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.
99. Ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки.
100. Введение и выполнение режимов радиационной защиты.
101. Создание, оснащение и подготовка сил гражданской обороны для санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
102. Накопление в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности) по установленной номенклатуре средств специальной обработки, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ.
103. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов органов внутренних дел и мест несения службы.
104. Создание, оснащение материальными средствами и подготовка службы ГО ООП.
105. Подготовка и выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны, охране материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
106. Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны по повышению устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел к воздействию современных средств поражения.
107. Создание, оснащение материальными средствами, обучение и подготовка сил гражданской обороны и органов внутренних дел к ведению гражданской обороны.
108. Осуществление планирования и проведения научно-исследовательских работ в области гражданской обороны и внедрение их результатов в практику деятельности органов внутренних дел.
109. Выявление, обобщение и внедрение в органах внутренних дел передового опыта организации и выполнения мероприятий по гражданской обороне.
_____________________________
*(1) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165).
*(2) В целях данного документа под специализированными учреждениями милиции понимаются: изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел, центры для содержания иностранных граждан; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
*(3) Материальные ценности применительно к Положению - банковские активы, ценные бумаги, находящиеся во временном и депозитарном хранении в органах внутренних дел, документы и материалы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов внутренних дел, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, базы информационно-учетных данных на технических носителях, базы данных оперативно-справочной, розыскной, статистической информации, особо ценное научное и производственное оборудование, особо ценная научная документация, страховой фонд технической документации, научные собрания и фонды; вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, лекарственные средства, медицинская техника, медицинское, ветеринарное и вещевое имущество и другие положенные по нормам довольствия (положенности) материальные средства, служебные собаки, конский состав и запасы фуража, продукция производственно-технического назначения. Культурные ценности применительно к Положению - предметы отнесенные в установленном порядке к культурным ценностям федерального (общероссийского) значения или имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, находящиеся на постоянном или временном хранении в органах внутренних дел.
*(4) Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
*(5) Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".
*(6) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3750).
*(7) Утверждено приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 31 октября 2006 г., регистрационный N 8421).
*(8) При определении указанной численности учитываются: общая штатная численность сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала; лимиты содержания переменного состава центров профессиональной подготовки, образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции; лимиты содержания лиц в специализированных учреждениях милиции.
*(9) Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июня 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2856).
*(10) Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Порядок отнесения территорий к труппам по гражданской обороне утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст. 5024).
*(11) В целях данного документа под радиационно, химически и биологически опасными объектами понимаются объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают соответственно радиоактивные, опасные химические и биологические вещества.
*(12) Порядок создания объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объемов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000).
*(13) Под объектами органов внутренних дел понимаются здания и сооружения, транспортные средства, находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел (арендуемые ими), или здания, сооружения и транспортные средства других организаций в установленном порядке закрепленные и используемые органами внутренних дел для выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач.
*(14) Введение режима чрезвычайной ситуации осуществляется в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г. N 2, ст. 121).
*(15) Под средствами индивидуальной защиты понимаются средства защиты органов дыхания и кожи.
*(16) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22. июня 2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".
*(17) Загородная зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации располагается вне зон возможных разрушений, возможных опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
*(18) Под органами, осуществляющими управление гражданской обороной, понимаются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
*(19) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490).
*(20) Под материальными средствами понимается вооружение (стрелковое оружие, боеприпасы, приборы наблюдения и управления огнем, вооружение и средства радиационной, химической и биологической защиты, средства инженерного вооружения), средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое, медицинское (лекарственные и иммуно-биологические препараты, дезинфекционные средства, медицинское оборудование, медицинские расходные материалы) и ветеринарное (ветеринарные лекарственные препараты, оборудование и инструменты) имущество, другие положенные по штатам, табелям и нормам довольствия (положенности) материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения.
*(21) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991).
*(22) Под медицинскими учреждениями в целях данного документа понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, медико-санитарные части министерств, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
*(23) Предоставление членам семей сотрудников защитных сооружений гражданской обороны осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
*(24) Обеспечение средствами индивидуальной защиты членов семей сотрудников, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
*(25) Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-Ф3 "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649) определены следующие виды пожарной охраны: Государственная противопожарная служба (федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации), муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана и добровольная пожарная охрана.
Приказ МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России"
Планирование эвакуации и ее обеспечение осуществляются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Если собственных сил недостает, ГО по согласованию с вышестоящими органами исполнительной власти задействуются в установленном порядке дополнительные силы
Рассредоточение и эвакуация людей планируются и проводятся по производственно-территориальному принципу, т.е. по объектам экономики и по месту жительства (через жилищно-эксплуатационные органы).
Предусматриваются следующие способы эвакуации:
1.Пешим порядком (главный)
2.Всеми видами имеющегося транспорта
3.Комбинированным способом
Количество вывозимого населения определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта и дорожной сети, ее пропускной способности, других условий. В первую очередь выводятся медицинские учреждения, лица, которые не могут преодолеть пешим ходом дальние расстояния (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на лабораторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет), а также рабочие и служащие свободных смен предприятий, продолжающих свою деятельность в чрезвычайных ситуациях. Все остальные выводятся пешком.
Организация радиационной и химической защиты населения
Радиационная и химическая защита населения включает в себя:
Организацию непрерывного контроля, выявление и оценку радиационной и химической обстановки в районах размещения радиационно и химически опасных объектов;
Заблаговременное накопление, поддержание в готовности и использование при необходимости средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;
Создание, производство и применение унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
Приобретение населением в установленном порядке в личное пользование средств индивидуальной защиты и контроля за использованием их по назначению;
Своевременное внедрение и применение средств и методов выявления и оценки масштабов и последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах;
Создание и использование на радиационно и химически опасных объектах систем (преимущественно автоматизированных) контроля обстановки и локальных систем оповещения;
Разработку и применение, при необходимости, режимов радиационной и химической защиты населения и функционирования объектов экономики и инфраструктуры в условиях загрязненности (зараженности) местности;
Заблаговременное приспособление объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта, проведением этой обработки в условиях аварий;
Обучение населения использованию средств индивидуальной защиты и правилам поведения на загрязненной (зараженной) территории.
К числу основных мероприятий по защите населения от радиационного воздействия во время радиационной аварии, относятся:
Обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;
Выявление радиационной обстановки в районе аварии;
Организация радиационного контроля;
Установление и поддержание режима радиационной безопасности;
Проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
Обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
Укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;
Дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
Эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения превышает допустимый для проживания населения.
Основными мероприятиями химической зашиты, осуществляемыми в случае возникновения химической аварии, являются:
Обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
Выявление химической обстановки в зоне химической аварии;
соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;
Обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
Эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
Укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
Оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
Санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
Дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.
Характеристика аварийно химически опасных веществ
Организация медико-биологической защиты населения
Значительную роль в общем комплексе мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера играют мероприятия медицинской защиты.
Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера. Она достигается:
своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;
развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;
созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;
проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий; своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным); проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения быстрейшей их локализации и ликвидации;
контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;