Виды нарушений законодательства о животном мире. Животный мир как объект использования и охраны
Право пользования животным миром и его виды.
Животный мир как объект использования и охраны.
План
§ 1. Животный мир как объект использования и охраны
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны и использования животного мира, а также сохранения и восстановления среды его обитания, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (далее - Закон от 24 апреля 1995 г.). Как сказано в ст. 2 этого Закона, целью правового регулирования охраны и использования животного мира и среды его обитания является обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Помимо Закона от 24 апреля 1995 г. отношения в области охраны и использования животного мира регулируются иным законодательством России и субъектов Федерации. Правовое регулирование этих отношений согласно ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Законодательство в области охраны и использования животного мира и среды его обитания базируется на положениях ст. ст. 9, 36, 42 Конституции РФ.
Полномочия субъектов Федерации в данной сфере довольно обширны. К их ведению, в частности, отнесены: установление территориальных правил, лимитов и нормативов в области использования объектов животного мира в пределах своей компетенции; предоставление права пользования объектами животного мира, относящимися к их собственности; согласование интересов пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами (например, запрещение или ограничение лесопользования и водопользования в местах обитания редких зверей и птиц, рыбы ценных видов); организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства; создание государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий и акваторий в пределах своей компетенции; организация и ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, ведение государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира.
Надо сказать, что субъекты Федерации активно пользуются своими правами в области охраны и использования животного мира, принимая по этим вопросам свои законы и другие нормативные правовые акты. Например, в Республике Марий Эл приняты Правила производства охоты на территории Республики Марий Эл, утверждены шкала и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду, размеры платы за пользование дикими животными по лицензии. Постановлениями правительства в республике созданы и функционируют 10 государственных природных заказников, в том числе биологических: "Емешевский" (по охране сурка - байбака); "Пекшеевский" (по охране и воспроизводству глухаря); "Васильсурские дубравы" (по охране ценных охотничье - промысловых животных) и т.д. В целях охраны и сохранения численности охотничье - промысловых видов животных правительством принимались постановления об ограничении, а в некоторые годы и о полном запрете добычи их на территории республики. Принимаемые меры привели к некоторой стабилизации численности ряда животных: лося, медведя, зайца - беляка.
Животный мир является составной частью природной среды, неотъемлемым звеном в цепи экологических систем. В ст. 1 Закона от 24 апреля 1995 г. дано следующее определение животного мира: это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне Российской Федерации. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением животных в неволе либо в полувольных условиях, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно - ветеринарные и зоологические требования по их содержанию. Несоблюдение этих требований влечет административную и уголовную ответственность, животные подлежат конфискации в судебном порядке.
Животный мир на территории России является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Как сказано в ст. 4 Закона от 24 апреля 1995 г., к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заповедниках, заказниках, национальных парках и т.д.); населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов Федерации. Такими видами животных являются лоси, олени, кабаны и ряд других, которые нередко меняют места обитания, покрывая значительные расстояния в поисках кормовых угодий и переходя административные границы областей, краев, республик. Мигрирующими объектами животного мира являются птицы, а также некоторые виды проходных и полупроходных рыб и ряд видов водных животных. К ним, в частности, относятся осетровые, лососевые рыбы, угорь, сазан, судак и другие, морские млекопитающие - киты, дельфины, каланы, тюлени.
В целях охраны и сохранения устойчивого биологического разнообразия животного мира Правительство РФ по согласованию с субъектами Федерации вправе относить определенные виды животных к федеральной собственности и по другим критериям.
§ 2. Право пользования животным миром и его виды
Определяя виды и способы пользования объектами животного мира, законодательство о животном мире исходит из закрепленного принципа такого использования его объектов, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность к его воспроизводству и устойчивому развитию.
Охота - добывание диких зверей и птиц, одна из древнейших отраслей производственной деятельности человека. Охотничья фауна Российской Федерации богата и разнообразна, она насчитывает более 100 видов пушных зверей, 20 видов копытных, 150 видов охотничьих птиц.
Государственный охотничий фонд составляют дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и отнесенные Правительством РФ к объектам охоты. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, определен Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289.
Порядок производства охоты и ведения охотничьего хозяйства установлен настоящим Федеральным законом, иными нормативными актами Российской Федерации, действующими в субъектах Российской Федерации, Законами об охоте и охотничьем хозяйстве, Правилами охоты, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями специально уполномоченных государственных органов управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Правовым актом, регулирующим весь комплекс отношений в процессе производства охоты, являются действующие в субъектах Российской Федерации Правила охоты. Применительно к конкретному региону ими определяются порядок предоставления права на охоту; понятие и границы охотничьих угодий, сроки, способы охоты; права и обязанности охотников; перечень запрещенных для добывания видов животных и другие условия производства охоты.
Промысловая охота ведется охотниками - промысловиками, охотничье - промысловыми и другими охотничьими хозяйствами различных видов и организационно - правовых форм собственности. Любительская и спортивная охота - виды отдыха и развивающегося на ее основе охотничьего туризма.
Гражданам РФ право охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками, ловчими птицами предоставляется по достижении 18 лет при вступлении в члены общества охотников и сдачи испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьем оружием и уплате государственной пошлины. Охотник должен иметь оформленное в установленном порядке разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия.
В районах промысловой охоты штатным охотникам - промысловикам охотничье - промысловых хозяйств, охотникам из числа коренного населения право на охоту предоставляется независимо от вступления в члены общества охотников и при снижении возраста. Иностранным охотникам право на охоту предоставляется после сдачи испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращения с охотничьим оружием. Удостоверением на право охоты является надлежаще оформленный охотничий билет, выданный государственным органом управления охотничьим хозяйством или общественной охотничьей организацией, а для иностранного охотника - охотничий билет иностранного охотника.
Право на охоту и ведение охотничьего хозяйства предоставляется юридическим лицам на основании долгосрочной лицензии с выделением в установленном порядке определенной территории и акватории, гражданам на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества животных, в определенном месте или на конкретный срок. Приоритет в предоставлении права на охоту и выделение охотничьих угодий на конкретной территории предоставляется российским юридическим лицам и гражданам.
Перечень видов животных, отнесенных к объектам охоты, изъятие из среды обитания которых без лицензии запрещено, определен Приказом Госкомэкологии России от 23 ноября 1999 г. N 714. К таким животным относятся, например, овцебык, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, дикий северный олень, косули, снежный баран, серна, муфлон.
Добывание животных, отнесенных к объектам охоты, допускается разрешенными орудиями и способами. Применение общеопасных и истребительных способов и орудий добывания животных запрещается. В охотничьих угодьях общего пользования охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном действующими Правилами охоты. В закрепленных за охотпользователями угодьях охота производится по разрешениям организаций, за которыми они закреплены. Закрытыми для охоты угодьями являются: территории государственных природных заповедников, государственных природных заказников, зеленых зон и другие территории, запрещение охоты на которых установлено Правилами охоты.
Закон обязывает охотпользователей принимать меры к созданию необходимых условий для охраны и воспроизводства охотничьих животных, не совершать действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания. В целях увеличения численности охотничьих зверей и птиц на территории охотничьих хозяйств и в охотугодьях проводятся мероприятия по улучшению кормовых и защитных свойств охотничьих угодий, подкормка охотничьих животных в тяжелые периоды года, борьба с вредными хищниками, снижение отрицательного влияния хозяйственной деятельности на охотничью фауну, выпуск в охотничьи угодья зверей и птиц, борьба с заболеваниями животных.
Граждане, составляющие коренные малочисленные народы и этнические общности севера и Дальнего Востока, если исконная среда обитания и традиционный образ жизни их связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в области производства охоты наделяются особыми правами, установленными ст. ст. 48 и 49 Федерального закона «О животном мире».
Рыболовство определяется указанным Федеральным законом как деятельность, включающая лов рыбы, добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Российская Федерация использует водные биологические ресурсы внутренних водных объектов: рек, озер, водохранилищ; внутренних морских вод; территориального моря; континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Основную часть пищевода, медицинской, кормовой, технической продукции дает промышленная добыча и переработка водных биологических ресурсов.
Действующим законодательством промышленное рыболовство и рыбоводство, за исключением товарного рыборазведения, допускается на основании лицензии.
Выдача лицензий юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, производится Государственным комитетом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Полномочия по лицензированию рыболовства и рыбоводства Госкомрыболовство России вправе передавать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В лицензии определяются установленная квота вылова (добывания) водных биологических ресурсов, срок, место и другие условия промысла.
На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации порядок промышленного рыболовства и добывания морских биологических ресурсов регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ и принятыми в их развитие постановлениями Правительства РФ, приказами Госкомрыболовства России и международными соглашениями.
Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" к живым ресурсам континентального шельфа, принадлежащим Российской Федерации, относит так называемые "сидячие виды" - организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (ст. 4).
Право пользования живыми ресурсами континентального шельфа предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации, а также физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам, компетентным международным организациям. Выдача лицензий (разрешений) производится Госкомрыболовством России с уведомлением Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Министерства обороны РФ.
Преимущественное право на использование живых ресурсов континентального шельфа имеют представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, постоянно проживающих на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации, и российские предприниматели, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.
Живые ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации включают все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов".
Правила промысла и других видов пользования живыми ресурсами исключительной экономической зоны Российской Федерации разрабатываются Госкомрыболовством России с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью. Правила промысла, общие допустимые уловы в исключительной экономической зоне РФ утверждаются Правительством РФ. Выдача лицензий на вылов рыбы и другие виды пользования живыми ресурсами производится Госкомрыболовством России.
Российские и иностранные юридические лица, ведущие промысел и осуществляющие другие виды пользования живыми ресурсами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязаны соблюдать правила вылова и лимиты вылова (добычи) живых ресурсов, выполнять другие условия лицензии (разрешения); не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов; обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц охраны; представлять отчеты об объемах вылова (добычи), сроках, районах промысла, а также выполнять другие требования, установленные Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Любительский и спортивный лов рыбы, добыча других водных животных и растений для личного потребления разрешается во всех водоемах, за исключением государственных природных заповедников, рыбопитомников и других водоемов, на которые оформлены лицензии на спортивное и любительское рыболовство или промышленное рыболовство (лицензированные водоемы). Любительский и спортивный лов рыбы, добывание (сбор) водных беспозвоночных и растений на водоемах общего пользования разрешаются всем гражданам.
Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, выделено в самостоятельный вид пользования животным миром. К ним относится большая группа животных, которые не имеют промыслового значения, но добываются для использования в научных целях, отлавливаются для получения продукции жизнедеятельности (змеи), имеют коммерческий спрос.
Согласно Закону добывание указанных животных допускается по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. За приобретение права пользования ими установлена плата. Ее конкретные размеры определяются органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом местных особенностей и видов пользования указанными животными на основании предельных размеров платы, утвержденных Правительством Российской Федерации. Правила, сроки, перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания указанных животных устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и биофильтров - создает условия для сохранения и устойчивого развития жизни на земле.
В сложном процессе образования почв наряду с физическими факторами (температурой, ветром, атмосферными осадками, растительностью) задействованы животные организмы - почвообразователи. Жизнедеятельность червей, муравьев, термитов обеспечивает плодородие почв. Развитие энтомофильных растений требует поддержания жизнедеятельности насекомых - опылителей. В европейской флоре покрытосемянных растений насекомыми опыляется 80% растений. Урожай плодовых, овощных, таких зерновых культур, как гречиха, зависит от опыления их насекомыми. Птицы и муравьи, являясь санитарами окружающей природной среды, уничтожают очаги вредителей леса. Рыжий муравей, уничтожая в огромных количествах гусениц, имеет исключительно важное значение для защиты леса.
Использование полезных свойств указанных объектов животного мира обеспечивается установлением экологически безопасных условий их существования: нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности; государственным контролем за состоянием окружающей природной среды, привлечением к ответственности юридических лиц и граждан, виновных в совершении экологических правонарушений.
Дикие животные являются не только частью природных систем, но и широко используются в научных и экономических целях. Ученые ведут изучение объектов животного мира для выведения новых форм и улучшения породности домашних животных как объекта для создания разного рода технических систем (бионика). Животные используются для показа в зоопарках, для изготовления учебных пособий и экспонатов музеев. Дикие животные являются важным звеном "индустрии туризма", миллионы людей в мире посещают национальные парки, чтобы полюбоваться зверями и птицами в состоянии естественной свободы.
Природа оказывает большое влияние на духовный мир человека. Особенно важно воспитывать молодое поколение в понимании значения охраны богатств природы и животного мира. Природа - источник восстановления нарушенного душевного равновесия, духовного совершенствования человека. Недаром большинство людей связывают свой отдых с природой.
Согласно Закону такие формы использования объектов животного мира, как наблюдение, мечение, фотографирование и иные методы их исследования, осуществляемые без изъятия из среды обитания, допускаются без специального разрешения и бесплатно. Вместе с тем Закон оговаривает, что указанные формы исследования и использования объектов животного мира не должны наносить вреда животному миру или среде его обитания, нарушать прав пользователей животным миром и другими ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, владельцев животного мира.
К сожалению, известны случаи, когда животным и среде их обитания наносился вред при съемках фильмов. Эффектные кадры с лесными пожарами, наводнениями приводили к гибели животных, уничтожению деревьев и кустарников.
Использование объектов животного мира путем наблюдения, фотографирования может быть запрещено на тех участках государственных природных заповедников, где исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. В периоды высиживания птенцов, появления молодняка закрытыми для данного вида пользования животным миром могут быть государственные природные зоологические заказники. В национальных парках в заповедной зоне фотографирование, наблюдение за животными запрещается. Для фотоохоты здесь выделяются специальные зоны: познавательного туризма, рекреационная и другие. Чтобы исключить фактор беспокойства, в национальных парках создаются специальные укрытия для наблюдения и фотографирования животных.
Изъятие объектов животного мира из среды обитания для использования в научных, культурных, просветительных и других целях допускается по специальным разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и может быть платным.
Особый порядок установлен для добывания в указанных целях объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ. Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.
Человек издревле использует мед, воск диких пчел, белый пух птиц (гаги) для утепления одежды, собирает яйца птиц (кайры) и другие продукты жизнедеятельности объектов животного мира.
Закон разрешает пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их из среды обитания, без их уничтожения и нарушения среды их обитания. Известно, что живущие колониями арктические птицы гибнут при беспорядочном сборе их пуха и яиц, покидают гнезда.
Порядок сбора продуктов жизнедеятельности объектов животного мира устанавливается государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и должен предусматривать меры по предупреждению гибели животных и нарушению их мест обитаний.
Пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона предоставляется за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
§ 3. Правовые меры охраны животного мира. Ответственность за нарушение законодательства о животном мире
В соответствии со ст. 55 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, виновные в совершении следующих правонарушений:
нарушении порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконном ввозе в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги;
нарушении правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно в самовольном переселении, акклиматизации и скрещивании объектов животного мира;
нарушении правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившем ущерб животному миру;
уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершении иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;
нарушении правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;
нарушении правил китобойного промысла;
ввозе в Российскую Федерацию и вывозе за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;
нарушении требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;
нарушении режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;
уничтожении или повреждении аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
нарушении установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания;
сокрытии или искажении информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания, -
несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. имеющие непосредственное отношение к теме составы правонарушений и санкции за их совершение предусматриваются в ст. ст. 7.11, 8.1 - 8.5, 8.12 - 8.15, 8.25 - 8.34.
Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области обеспечения качества окружающей среды влияют:
недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП срока);
слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);
необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевременно не исполняется);
неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);
отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия - координации этой деятельности в масштабе страны не осуществлялось должным образом: наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);
слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);
При определении эффективности административной ответственности за природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.
Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) правонарушений.
В УК РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с причинением вреда животному миру:
нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);
незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) и др.
В ст. 55 Закона "О животном мире" говорится о гражданско - правовой ответственности за нарушение законодательства о животном мире. За причинение имущественного ущерба животному миру указанными правонарушениями виновные несут гражданско - правовую ответственность (т.е. возмещают ущерб) даже независимо от привлечения их к административной или уголовной ответственности. Статья 56 посвящена гражданско - правовой ответственности за причинение ущерба животному миру. Статья устанавливает равную ответственность в случае нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания как юридическими лицами, так и гражданами.
Ущерб может причиняться различными виновными действиями: незаконное изъятие объектов животного мира; гибель от загрязнения и разрушения среды обитания; гибель в процессе лесхозработ и др.
На практике нередко бывает так, что отсутствуют таксы и методики по исчислению ущерба по отдельным категориям объектов животного мира и среде обитания, поэтому Закон предполагает, что в таких случаях ответственность по возмещению ущерба определяется, как правило, по решению суда, по фактическим затратам, необходимым на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, при этом с обязательным учетом нанесенных убытков, включая упущенную выгоду.
Таким образом, Закон способствует предотвращению нанесения ущерба животному миру. Однако и сама жизнедеятельность объектов животного мира может быть связана с нанесением животными ущерба сельскому, лесному, водному хозяйству.
Лесопользователи, пользователи животным миром обязаны принимать меры по предотвращению такого рода ущерба (регулирование численности диких копытных животных - лосей и кабанов, вести добычу волков, серых ворон, создавать искусственные преграды, не допуская концентрации животных близ сельскохозяйственных угодий, железнодорожных и автомобильных дорог), а также вовремя ставить в известность специально уполномоченные органы власти о необходимости проведения мероприятий по предотвращению ущерба, например, вести отстрел кабанов "на потравах", регулировать численность чаек, цапель в прудовых хозяйствах.
В случае невозможности предупредить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира, убытки в установленном Законом порядке возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда. Во всех остальных случаях разбирательства неминуемо должны пройти через суд, если о претензиях заявлено сторонами.
Закон, например, предполагает взыскание ущерба с пользователей животным миром, если они не приняли реальных необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. Однако часто причиной ущерба является нерадивость либо злоупотребление служебным положением должностных лиц специально уполномоченных государственных органов, которые необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному, лесному хозяйству, либо составляют неправильные методики, устанавливают неверные способы и сроки добычи.
В таких случаях должностные лица соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания несут ответственность за возникший конкретный нанесенный ущерб. В данных случаях пользователи животным миром и природными ресурсами, в частности, на основании ст. 40 Закона вправе "предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями (указанных) юридических лиц".
Закон установил, что объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства, безвозмездно изымаются у юридических лиц и граждан (у владельцев) либо конфискуются и даже могут быть возвращены в среду обитания, если это позволяет физическое состояние животного. В иных случаях все объекты животного мира, безвозмездно изъятые и конфискованные у владельцев, подлежат реализации на основе требований гражданского законодательства (особенно важно учитывать разделы вещного права).
Реализация объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства, осуществляется возмещением ущерба государству за действия, связанные именно с незаконным изъятием объектов животного мира из природной среды. Так, например, шкуры незаконно добытых бобров проходят оценку у товароведов, специалистов охотничьего хозяйства, их изъятие оформляется у незаконного владельца (браконьера, перекупщика) специальным актом описи и оценки. Конфискация осуществляется по решению специально уполномоченных органов, а в определенных случаях - по решению суда (если владельцем заявлен протест).
Реализация, как правило, происходит после оценки через специально созданные магазины, ателье, пушно - меховые холодильники.
Перед незаконным владельцем объектов животного мира, изъятых с нарушением законодательства из природной среды, специально уполномоченным государственным органом может быть поставлен вопрос о возмещении всех расходов, связанных с процедурами изъятия, хранения, оценки (наем специалистов).
В федеральном законе впервые приведен обстоятельный перечень правонарушений в области использования и охраны животного мира, за которые юридические лица и граждане, виновные в совершении правонарушений привлекаются к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. К ним относятся:
- - нарушение порядка пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанный наносящим ущерб сохранению объектов животного мира, занесенных в Красную книгу;
- - нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира;
- - нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру;
- - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких объектов;
- - нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;
- - нарушение правил китобойного промысла;
- - ввоз в Россию и вывоз за её пределы объектов животного мира и их продуктов и частей без соответствующего разрешения;
- - нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;
- - нарушение режима охраны объектов животного мира в природных заповедниках, заказниках, заповедных зонах национальных природных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;
- - уничтожение или повреждение знаков, зданий или других сооружений, принадлежащих пользователям животным миром или специально уполномоченным гос. органам по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания;
- - нарушение установленного порядка выдачи лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды обитания;
- - сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого пользования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды обитания.
В соответствии с Федеральным законом юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В случае не предотвращенного ущерба, нанесенного жизнедеятельности объектов животного мира, сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.
Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если эти пользователи не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случае, если специально уполномоченные гос. органы по охране, контролю и регулированию пользования объектами животного мира и среды обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного гос. органа.
Все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ в области охраны и использовании объектов животного мира, не действительны. Федеральным законом установлено, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством РФ. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается её стоимость. В Федеральном законе имеется специальный раздел, посвященный правам и обязанностям должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира, перечислены их права и сформулирована социальная защита должностных лиц, уполномоченных гос. органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира. Должностные лица и граждане подвергаются административным взысканиям за совершение следующих правонарушений в области охраны и использования животного мира:
- - за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право гос. собственности на животный мир, а равно и самовольное использование объектов животного мира, на которое требуется специальное разрешение (ст.48 ч.1 КоАП РСФСР);
- - за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных; правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями, а также правил пересылки и вывоз за границу объектов животного мира из зоологических коллекций, а равно за самовольное переселение акклиматизацию и скрещивание животных (ст.84 ч.2 КоАП РСФСР);
- - за нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста. минеральных удобрений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру (84.ч1 КоАП РСФСР);за нарушение установленного порядка пользования животным миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях, а также за незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ (84.ч3 КоАП РСФСР).
Уголовное законодательство предусматривает ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным и другими водными добывающими промыслами (ст. 256 УК РФ). Ответственность в данном случае наступает за лов рыбы и добычу водных животных с нарушением установленных законодательством правил, т.е. за ведение промысла без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах.
Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых колхозами, совхозами, другими предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках и вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение гос. или общественного имущества. Квалифицирующий состав данного преступления предполагает повторность совершения незаконного промысла, его сопряженность с уловом, убоем ценных пород рыб и других водных животных, с причинением крупного ущерба. Ст.258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту, т.е. охоту без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Ответственность за незаконную охоту наступает в случае, если эти действия совершены после применения мер административного взыскания за такое же нарушение. Квалифицирующий состав этого преступления предполагает охоту на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, или незаконную охоту, причинившую крупный ущерб, или охоту на территории заповедника, либо с применением автомототранспортных средств, самолетов.
К крупному относится ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом и уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги республик, входящих в её состав. В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации, а также граждане обязаны возместить вред, причиняемый нарушением законодательства об охране и использовании животного мира в установленном порядке. Ущерб, причиненный незаконной охотой, определяется по таксам, предусмотренным Положениями об охоте и охотничьем хозяйстве, а также по таксам для исчисления размера за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ. За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам занесенным в Красную книгу РФ или Красные книги республик в составе РФ и других субъектов РФ или уничтожение кладок яиц, жилищ животных и других сооружений или совершение иных действий которые могут привести к гибели или сокращению численности, нарушение среды обитания таких животных, либо добывание таких животных с нарушением условий указанных в разрешении на добывание (ст.84 ч.4 КоАП); за нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; а грубое нарушение правил охоты (охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами), а также за систематическое нарушение других правил охоты (ст.85 КоАП) граждане подвергаются штрафу с конфискацией находящихся в их собственности ружей и других орудий охоты и без таковой. Граждане или должностные лица могут быть также лишены права охоты на срок до 3 лет с конфискацией ружей и других орудий охоты или без таковой (последнее взыскание предусмотрено ст.85 КоАП). Лишение права охоты и конфискация огнестрельного оружия и других орудий охоты и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Взыскание применяют: административные комиссии при местной администрации, руководители республиканских (автономных), краевых, областных и районных органов, осуществляющих гос. надзор за соблюдением правил охоты, - по фактам нарушения правил охоты; начальника Главрыбвода Министрества рыбного хозяйства РФ, его заместитель, начальники бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и их заместители, начальники отделов рыбохраны указанных бассейновых управлений, старшие и районные инспектора органов рыбохраны - по фактам нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов.
Размер ущерба определяется законодательством по специальным таксам в виде твердой суммы за каждого животного в зависимости от его вида и экологической ценности.
Акционерные общества государственные и иные сельскохозяйственные предприятия, организации, объединения несут имущественную ответственность за допущенную при производстве сельхозработ по их вине гибель диких животных и птиц
Размер возмещения вреда определяется по установленным таксам.
В случаях, когда порядок исчисления ущерба специальном законодательством не регулируется, он определяется в соответствии с новым ГК РФ.
УДК 349.41
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о животном мире: теория и практика
Иванова С.В.
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры земельного и трудового права
Оренбургского государственного аграрного университета
Автор раскрывает содержание гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о животном мире. Исследуются положения отдельных нормативных правовых актов, закрепляющие методику возмещения вреда, причиненного охотничьим ресурсам, объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания. Отмечается, что основное назначение юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире - охрана и восстановление животного мира, воздействие на правонарушителя, предупреждение новых правонарушений, наносящих вред объектам животного мира.
Ключевые слова: ответственность, животный мир, правонарушение, вред, ущерб, возмещение, затраты.
На сегодняшний день проблемы, связанные с охраной и использованием животного мира, остаются одними из наиболее актуальных. Одной из основных задач охраны животного мира является защита объектов животного мира от антропогенного воздействия. С развитием экономических отношений формы негативного воздействия на животный мир со стороны человека становятся все разнообразнее. Одним из эффективных средств, направленных на предотвращение подобного воздействия, следует назвать институт юридической ответственности за нарушения законодательства о животном мире. Правовое регулирование охраны животного мира представляет собой сложную систему, основными структурными элементами которой являются, во-первых, нормы права, которые закрепляют условия, требования по рациональному использованию и охране животного мира, которым должно соответствовать поведение субъектов; во-вторых, организационные, управленческие, нравственные, технические средства, с помощью которых обеспечивается исполнение и соблюдение законодательства о животном мире; в-третьих, механизм юридической ответственности, который действует в случае нарушения
условий, требований по использованию и охране животного мира. Все элементы правового регулирования охраны животного мира взаимосвязаны, и только при их совместной реализации возможно достичь сохранение всего биоразнообразия. В связи с этим актуальной является задача исследования и анализа механизма юридической ответственности как одного из эффективных способов охраны животного мира.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В главе VIII Федерального закона «О животном мире» определены виды юридической ответственности за нарушение законодательства об охранеи использовании животного мира. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную, гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в
Федеральном законе «О животном мире» не предусмотрены конкретные санкции за правонарушения в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания. Нормы указанного закона «содержат отсылку к действующим правоохранительным нормам. Значит, в каждом случае для решения вопроса о привлечении лица к ответственности следует обращаться к соответствующим актам» .
Ответственность по возмещению вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании объектов животного мира и среды их обитания, является гражданско-правовой ответственностью. В соответствии с доктриной экологического права и экологическим законодательством, «гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований» .По мнению В.И. Романова, «нормы Гражданского кодекса РФ предусматривают основания и условия возложения обязанности возмещения вреда, а природоохранное законодательство участвует в этом своими нормами и правилами, предусматривающими соответствующие методики и таксы исчисления ущерба (убытков)» . Гражданским кодексом РФ закрепляютсядва способа возмещения вреда: в натуре (реальный) и в денежном выражении . Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о животном мире предусматривает реальное возмещение вреда в натуре, когда это объективно возможно. Применительно к незаконному отлову диких животных и птиц реальное возмещение вреда в натуре выражается «в выпуске отловленных животных и птиц в природные угодья, рыбы - в водохозяйственные или другие водоемы» . Значит, законодатель отдает приоритет реальному возмещению вреда, и лишь в случае невозможности возместить вред в натуре применяется вариант возмещения вреда в денежном выражении. «В случае невозможности возвратить в натуре незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанную из них продукцию суд на основании ст. 1105 ГК РФ и ст. 56 Федерального закона "О животном мире" должен решить вопрос о взыскании стоимости этих объектов. При реализации гражданами, юридическими лицами незаконно добытых объектов животного мира, их частей и выработанной из них продукции взыскиваемая стоимость данных объектов должна включать в себя в том числе и сумму, полученную от реализации этих объектов» .
В соответствии со ст.ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законо-
дательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среда» . В целях реализации указанных положений статья 56 Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что «юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды» . Понятия ущерба, убытков и упущенной выгоды даны в ст. 15 Гражданского кодекса РФ. «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждений его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)» . Следует иметь в виду, «что вред является понятием родовым, в экологических и природоресурсных отношениях он выступает в двух значениях: экологического и экономического (имущественного) вреда» . Таким образом, возмещение вреда, причиненного объектам животного мира и среды его обитания, должно регулироваться нормами как гражданского законодательства, так и законодательства о животном мире. Данное положение подтверждается судебной практикой. В частности, суд пришел к выводу, что «в результате дорожно-транспортного происшествия Муниципальному району был причинен экологический вред и нанесен экономический (имущественный) ущерб за незаконное изъятие из естественной среды обитания дикого животного (лося)» .
Возмещение вреда (экологического, экономического), причиненного животному миру и среде обитания, является гражданско-правовой ответственностью. При отказе от добровольного возмещения взыскание производится в судебном поряд-
ке. Размер ущерба определяется по установленным таксам. Такса определена законом в виде твердой суммы (как правило) применительно к каждому экземпляру незаконно добытой продукции данного вида. «Такса не является какой-то экономической оценкой природного богатства, лишенной стоимостного содержания. Такса - это стоимость (показатель стоимости). Такса - это средняя величина стоимости всей суммы отрицательных имущественных последствий, возникающих при незаконной добыче, уничтожении или порче тех или иных предметов из природной среды на территории страны или союзной республики. При этом в размер таксы не входит стоимость самих добытых, уничтоженных или испорченных природных объектов, ибо они, не будучи товарами, не имеют стоимости» . Поэтому когда в законодательстве закреплено, что за незаконную добычу косули правонарушитель обязан оплатить 100 тыс. руб. в счет возмещения убытков, причиненных государству , то это означает компенсацию негативных имущественных последствий, возникших у государства вследствие незаконной добычи косули.
Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам , утверждена приказом Министерства природы России. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ. Настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира вследствие: уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы); уничтожения иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний; уничтожения либо незаконного добывания особей соответствующего вида животных; уничтожения либо незаконного изъятия яиц птиц или рептилий; уничтожения либо незаконного изъятия икры амфибий . Исчисление размера вреда от уничтожения, незаконного вылова или добычи водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и не относящихся к объектам рыболовства, производится согласно соответствующим таксам, утвержденным Постановлениями Правительства Российской Федерации . На региональном уровне также принимаются нормативные правовые акты, содержащие таксы для исчисления ущерба, причиненного незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира . Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 декабря 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования» при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. Кроме того, согласно п. 45 данного постановления судам следует иметь в виду, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция составляют неосновательное обогащение добывшего их лица (ст. 1102 ГК РФ).
В юридической литературе обращают внимание на проблему возмещения вреда, причиненного биоразнообразию всей экосистемы. «В ходе строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов может быть нанесен вред различным компонентам окружающей среды и природным объектам: землям и почвам, лесным насаждениям, водным объектам, объектам животного мира, водным биологическим ресурсам, а также среде их обитания. При этом вред наносится, как правило, всем естественным экосистемам в совокупности. В этом случае наиболее сложным является определение размера вреда, причиненного всей экосистеме в совокупности, так как все имеющиеся таксы и методики предназначены, как правило, для расчета размера вреда, причиненного конкретным природным объектам» . Поскольку в действующем законодательстве о животном мире отсутствует порядок исчисления размера вреда, причиненного естественным экологическим системам, необходимо применять вариант возмещения вреда по фактическим затратам.
Часто вред животному миру причиняется в результате воздействия источников повышенной опасности: столкновения автотранспортных средств с животными, уничтожения и иной порчи гнезд, нор, жилищ животных, среды их обитания в результате отравления водоемов химическими веществами, применения пестицидов в лесном и сельском хозяйстве и т. п. На владельцев источника повышенной опасности в таких случаях распространяется положение ст. 1079 Гражданского кодекса РФ о так называемой безвиновной ответственности. В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ, владелец источника повышенной опасности обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Однако, наличие обстоятельств, которые освобождают владельца источника повышенной опасности от ответственности за вред, причиненный источником повышенной
опасности объектам животного мира, ответчиками чаще всего не может быть доказано. В результате ущерб, причиненный вследствие уничтожения объекта животного мира при эксплуатации транспортного средства, подлежит возмещению в пользу государства. Судебная практика исходит из данного положения .
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Гражданско-правовая ответственность имеет компенсационную природу, поэтому основной целью при возмещении вреда, причиненного объектам животного мира и среде его обитания является возмещение экономического и экологического вреда. В связи с этим возмещение вреда, причиненного объектам животного мира и среде его обитания, должно регулироваться нормами гражданского законодательства и законодательства о животном мире. На сегодняшний день остается нерешенным вопрос о возмещении вреда, причиненного естественным экологическим системам (экосистема хвойного леса, городская экосистема и др.), которые включают в себя совокупность как живых организмов, так и неживые ее элементы, взаимодействующие как единое функциональное целое и связанные между собой обменом веществом и энергией. Считаем, что при исчислении вреда, причиненного естественным экологическим системам, целесообразно применять вариант возмещения вреда по фактическим затратам.
Литература:
1. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. - 2003. - № 3.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: учеб. пособие. - М.: Эксмо, 2010. - 670 с.
3. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. - 2003. - № 3.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016). // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
5. Аттокуров С.Т. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране природы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1974. - 18 с.
6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 декабря 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // СПС Консультант плюс.
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. -2002. - № 2. - Ст. 133.
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. - 1995. - № 17.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3.Ч. I. // СЗ РФ. - 1994.
- № 32. - Ст. 3301
10. Решение Зюзинского районного суда от 26 ноября 2010 г. по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Муниципального образования Муниципальный район к Нафасову о возмещении ущерба, причиненного источником повышенной опасности объекту животного мира, отнесенному к объектам охоты // СПС «Консультант плюс».
11. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов / Под ред. д.ю.н. О.С. Колбасова. В 5 т. Т. 5. - М., 1978. - 207 с.
12. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 948. Приказ Минприроды России от 22.07.2013 г. № 252 «О внесении изменений в методику исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденную»
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_152334/
13. Приказ Минприроды России от 08.12.2011 г. № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» // СПС «Консультант плюс».
14. Приказ МПР России от 28.04.2008 г. № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» // СПС Гарант.
15. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 г. № 515 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов»; Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 г. № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» // СПС «Консультант плюс».
16. Постановление Администрации Оренбургской области от 14.03.2001 г. № 31-п «Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный рыбным ресурсам водоемов Оренбургской области (вместе с таксами для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лица-
ми без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей рыбных ресурсов в водоемах Оренбургской области)». - URL: http://www. orenburg-gov.ru/power/executive/2-53-11/NPA/
17. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 декабря 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // СПС «Консультант плюс».
18. Пономарев М.В. Возмещение вреда окружающей среде при строительстве, реконструкции
и эксплуатации линейных объектов: правовой аспект // Судебная практика. - 2012. - № 6 (129). - С. 69-70.
19. Решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского административного округа г. Мурманска. Дело № 2-217/12 // СПС «Консультант плюс».
20. Решение мирового судьи судебного участка № 32 г. Костромы. Дело № 2-9 // СПС «Консультант плюс».
Civil Liability for Violation of Legislation on Wildlife: Theory and Practice
S.I. Ivanova Orenburg State Agrarian University
The paper dwells upon the content of civil liability for violation of the legislation on the animal world. The provisions of several normative legal acts that setforth the methodology for compensation of damage caused to hunting resources, fauna objects listed in the Red Book of the Russian Federation, as well as to other objects of the animal world that do not belong to hunting andfishing objects and their habitat are examined. The author notes that the main purposes of legal responsibility for violating the legislation on wild life are the protection and restoration of the animal world, the action towards an offender, and prevention of new offences that harm the objects of the animal world.
Key words: responsibility, fauna, offense, harm, damage, compensation, costs.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОУ ВО " САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА "
Факультет Юридический
"Юриспруденция"
Контрольная работа
По дисциплине : "Экологическое право"
На тему : "Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира"
Новинский Артем
Алексеевич
Бокситогорск
Введение
1. Виды нарушений законодательства об охране и использовании животного мира
2. Ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства
3. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира
Практическое задание
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение: как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение. Каждый вид животных является незаменимым носителем генетического фонда. С каждым годом возрастает использование животного мира для рекреационных целей. Прежде главным направлением такого использования служили спортивная охота и рыболовство. Ныне все больше возрастает значение животных в качестве объектов фото охоты, экскурсионных наблюдений. Миллионы людей со всех концов света посещают национальные парки, для того чтобы полюбоваться зверями и птицами в их естественной обстановке.
Животных мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных. В результате воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а некоторые из них полностью исчезли.
Именно поэтому наиболее актуальной задачей в современных условиях и является правовое регулирование использования и охраны животного мира, с целью его наиболее рационального использования и воспроизведения.
1. Виды нарушений законодательства об охране и использовании животного мира
Закон "О животном мире" (ст. 55) предусматривает следующиевиды нарушений законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира, влекущие предусмотренную законом юридическую ответственность: Кодекс об административных правонарушениях РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1.
Нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красную книгу;
Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;
Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;
Нарушение правил китобойного промысла;
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;
Нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;
Нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках и заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;
2. Ответственность за наруш ение правил охоты и рыболовства
За нарушения законодательства об охране и использовании животного мира применяются следующие независимые друг от друга виды юридической ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная.
Административная ответственность возлагается либо в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), либо специальным экологическим законодательством. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №17. - Ст.1462.
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании животного мира в ст. 7.11 "Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)", а также за проступки в отношении живых ресурсов континентального шельфа (ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20) в отношении животных в ходе сельскохозяйственной деятельности (ст. 10.11), при нарушении ветеринарных и других правил (ст. 10.6 "Нарушение правил карантина животных или других санитарных правил".
В специальном законодательстве может быть предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны и использования животного мира и в отношении юридических лиц.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о животном мире наступает в форме возмещения убытков. Основанием для ее применения служит вред (деликт), причиненный гражданами и предприятиями (организациями) объектам животного мира. По своей сути - это внедоговорная (деликтная) ответственность, предусмотренная частью второй ГК РФ. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам: Приказ Минприроды России от 8 декабря 2011 г. №948 // Российская газета. - 2012. - №5693
Уголовный кодекс РФ детально регламентирует вопросы, касающиеся уголовной ответственности за экологические деяния, и предусматривает за их совершение следующие виды наказаний. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.
Штраф . Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Штраф назначается в двух видах:
1) в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей;
2) в размере заработной платы и другого дохода, осужденного за период от двух недель до пяти лет. Его размер зависит от характера совершаемого преступления. Минимальный размер штрафа, назначаемый за экологические преступления, - две тысячи пятьсот рублей либо в размере заработной платы и иного дохода, осужденного от двух недель; максимальный - триста тысяч рублей либо в размере заработной платы и иного дохода, осужденного до двух лет. Исключение составляет ст. 260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников", ч. 3 которой предусматривает штраф в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы и иного дохода, осужденного за период от одного до трех лет;
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью . Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. В качестве основного вида наказания назначается от 1 года до 5 лет, в качестве дополнительного вида наказания - от 6 месяцев до 3х лет. Например, за незаконную охоту (ст.258 УК РФ) предусмотрен данный вид наказания сроком до 3-х лет;
Обязательные работы . Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от работы и учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, ст. 260 УК РФ за незаконную порубку деревьев и кустарников (от 180 до 240 часов);
Исправительные работы. Назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе местожительства осужденного. Устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Из заработка осужденного производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ) - до 2- х лет; за загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) - до 1 года; за порчу земли (ст. 254 УК РФ) - до 2 -х лет; за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) - до 2- х лет; за незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) - до 2- х лет; за незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) - до 2- х лет;
Ограничение свободы . Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (ст. 254 УК РФ) - до 3-х лет; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ) - до 3-х лет;
Арест . Предусматривает содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества в арестных домах. Предусматривается за загрязнение вод (ст. 250 УК РФ) - до 3-х месяцев; за загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) - до 4-х месяцев; за незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) - от 4-х до 6-ти месяцев;
Лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе и за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) - до 5 лет; за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) - от 3 до 8 лет; за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248 УК РФ) - от 2 до 5 лет; за загрязнение вод (ст. 250 УК РФ) - до 5 лет; за загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) - до 5 лет; за порчу земли (ст. 254 УК РФ) - до 5 лет; за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ) - до 3 лет; за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ) - до 3 лет лишения свободы. Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358 УК РФ) - от 12 до 20 лет лишения свободы.
3. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира
Статья 56 Закона РФ "О животном мире" также посвящена гражданско-правовой ответственности юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. Указанные убытки подлежат возмещению в полном объеме: включая реальный ущерб и упущенную выгоду. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания: Приказ Минприроды России от 28 апреля 2008 г. №107 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №26. Кроме того, в ней содержатся некоторые процедурные положения. Возмещение вреда происходит добровольно либо по решению суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994г. с изменениями от 26 сентября 2000г. введены два вида такс для исчисления размера взыскания за ущерб, нанесенный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: а) во внутренних рыбо- хозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств; б) в отношении занесенных в Красную книгу РФ животных, обитающих в тех же акваториях. В постановлении четко определены все признаки, т.е. субъекты, с которых может быть взыскан ущерб, объекты неправомерных действий, виды деяний и место их совершения.
Физические и юридические лица обязаны принимать реальные и необходимые меры по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях и акваториях. В случае объективной невозможности предотвратить такой ущерб убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.
Убытки как мера гражданско-правовой ответственности подлежат возмещению по общему правилу за виновное поведение лиц, причинивших вред объектам животного мира. Поэтому суд вправе при взыскании ущерба уменьшить размер убытков с учетом принятых лицом мер по его предотвращению.
Незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.
Практическое задание
Задача.
Группа граждан, не имея права на охоту, на личной автомашине ГАЗ-69 выехала ночью в охотничьи угодья на отстрел лосей. В пути следования, освещая дорогу специальными фарами, они наткнулись на стадо коров, принадлежащих совхозу. Ошибочно приняв их за лосей, браконьеры отстреляли трех коров. правило охота рыболовство вред
Изложите порядок производства охоты?
Укажите, какие последствия должны наступить при применении на охоте транспортных средств?
Решите вопрос об ответственности указанных лиц и возмещении причиненного ущерба?
Ответ:
Статья 258. Незаконная охота
1. Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществу газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, --
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, --
наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Заключение
Правовая охрана животного мира - это одно из наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также сохранению среды их обитания.
Объектами охраны являются: животный мир в целом, охотничьи животные, редкие и находящееся под угрозой исчезновения виды животных, занесенные в Красную книгу и отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №17. - Ст.1462.
Правовые меры по охране животного мира включают в себя разработку, принятие и применение законодательных актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; установление лимитов использования животного мира, создание правовой базы для охраны отдельных категорий животных установление мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и многие другие меры. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400// Собрание законодательства РФ. - 2004. - №32. - Ст.3347.
Юридическая ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира сформулирована в УК РФ, КоАП РФ, специальном экологическом законодательстве. За нарушения этого законодательства предусматриваются меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Список использованной литературы
1. Кодекс об административных правонарушениях РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1.
2. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.
3. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №17. - Ст.1462.
4. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400// Собрание законодательства РФ. - 2004. - №32. - Ст.3347.
5. Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 года №724// Собрание законодательства РФ. - 2000. - №40. - Ст.3972.
6. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам: Приказ Минприроды России от 8 декабря 2011 г. №948 // Российская газета. - 2012. - №5693.
7. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания: Приказ Минприроды России от 28 апреля 2008 г. №107 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №26.
охота рыболовство
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сущность правовой охраны вод. Общая характеристика права водопользования. Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства. Виды юридической ответственности водопользователей за нарушение законодательства об охране вод.
контрольная работа , добавлен 11.03.2014
Источники экологического права Республики Казахстан. Нововведения и характеристика законов "Об охране окружающей природной среды", "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира". Совершенствование земельного и водного законодательства.
реферат , добавлен 29.10.2011
Понятие и виды пользования объектами животного мира. Гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира. Правовая охрана животного мира в Саратовской области.
курсовая работа , добавлен 19.12.2011
Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Взимание платежей за природопользование. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Анализ законодательства об охране окружающей среды.
контрольная работа , добавлен 26.09.2012
Юридическая ответственность за нарушения требований об использовании и охране земель. Объект посягательства при использовании земельного участка с нарушением целевого назначения. Правовые последствия проведения архитектурно-строительного проектирования.
контрольная работа , добавлен 07.01.2017
Понятие и основные виды нарушений налогового законодательства, главные принципы привлечения к ответственности. Налоговые санкции за нарушения законодательства о налогах и сборах. Проблемы российского законодательства в сфере акцизного налогообложения.
курсовая работа , добавлен 13.03.2014
Понятие, особенности и виды нарушений антимонопольного законодательства. Гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о конкуренции.
контрольная работа , добавлен 20.09.2014
Группы и причины нарушений налогового законодательства. Административная и уголовная ответственность за нарушение налогового законодательства. Криминологический портрет налогового преступника. Обеспечение деятельности по противодействию преступлениям.
дипломная работа , добавлен 22.05.2012
Преступления, связанные с охотой. Основания возникновения права на охоту. Период добычи охотничьих ресурсов. Правовая ответственность за нарушение правил, сроков охоты. Нормативный акт, регулирующий отношения в сфере использования объектов животного мира.
курсовая работа , добавлен 21.12.2009
Понятие и общая характеристика земель лесного фонда в новом кодексе. Право собственности не земли лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов. Решение проблем охраны земель как национального достояния.
Правонарушением в области охраны и использования животного мира является виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им и противоречащее предусмотренным соответствующим законодательством правилам.
Объективная сторона представляет собой действие или бездействие, состоящее в нарушении установленных правил, и наличие причинной связи между деянием и наступившими последствиями (для материальных составов) или угрозой наступления таких последствий (для составов поставления в опасность).
Уголовная ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира предусматривается УК РФ ст. 258 за незаконную охоту, если она совершается: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатого вещества, газа или иных способов массового уничтожения объектов животного мира; в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; на территории особо охраняемых территорий или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Статьей 256 УК РФ устанавливается юридическая ответственность за незаконную добычу в области рыболовства.
Статья 257 УК РФ «Нарушение правил охраны рыбных запасов» содержит ряд составов: производство лесоплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и др. лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эта деятельность повлекла массовую гибель рыбы или других водных объектов и др.
За уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, УК РФ ст. 259 установлены санкции в виде ограничения свободы на срок до трех лет или лишения свободы на тот же срок.
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующие правонарушения в области охраны животного мира:
– пользование объектами животного мира без лицензии;
– при нарушении ветеринарных и других правил;
– за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных;
– за несоблюдение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций;
– за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира;
– за несоблюдение правил охраны рыбных запасов;
– за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных;
– за уничтожение мест обитания животных.
Данный перечень не является исчерпывающим.
Для исчисления размера взыскания за ущерб, нанесенный юридическими, физическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, постановлением Правительства РФ введены два вида такс :
– во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств;
– в отношении занесенных в Красную книгу РФ животных, обитающих в тех же акваториях.
В указанном документе определены субъекты, с которых может быть изыскан ущерб, объекты неправомерных действий, виды деяний и место их совершения.