Элементы системы промышленной безопасности. Экологическое право россии

5.3. Правовое обеспечение
охраны окружающей среды
и промышленной безопасности
при переработке углеводородных систем

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ (в дальнейшем Федеральный закон). Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. Положения Федерального закона распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Необходимость принятия данного закона в значительной степени определилась после крупных аварий в начале 90-х годов с человеческими жертвами и ущербом для окружающей среды на опасных промышленных объектах (химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и др.). В это время заметно ухудшилось состояние промышленной безопасности - помимо общих для всех стран причин повышения аварийности, связанных с усложнением технологических процессов и укрупнением производств, на него влияла и обострившаяся социально-экономическая обстановка. В ходе реформ в РФ изменились взаимоотношения между государственными органами управления и контроля и промышленными предприятиями; в министерствах и ведомствах были практически упразднены службы, осуществлявшие ведомственный контроль за безопасностью. В результате децентрализации государственного управления промышленностью и развития различных форм

собственности нарушилась целостность системы управления промышленной безопасностью, перестали существовать отраслевые структуры управления в промышленности. Неудовлетворительное состояние безопасности промышленных производств и высокая аварийность во многом связаны со старением технологий и оборудования, с обостряющимся несоответствием организации управления промышленной безопасностью темпам научно-технического прогресса. Между тем предприятия практически не несли юридической ответственности за нарушение норм промышленной безопасности, так как действующие в новых условиях хозяйствования нормы отсутствовали.

Законы, появившиеся в 1993-1996 гг.: ("Основы законодательства об охране труда", федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об экологической экспертизе" и др.), регулировали отношения в области безопасности на предприятиях, аварии на которых могли произойти с малой вероятностью и практически не представляли опасности для населения и окружающей среды. Для потенциально опасных объектов, где уменьшение риска требует специальных правовых механизмов, нужно было разработать новые законодательные акты, какими явились законы "Об использовании атомной энергии", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимость формирования современных, эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью диктуется закономерностями рыночной экономики. В этом аспекте экономическая целесообразность Федерального закона гарантируется тем, что за аварию платит само предприятие, и ему выгодно вкладывать средства в обеспечение безопасности, а не расплачиваться за аварийные ситуации. Главная причина высокой аварийности опасных производственных объектов состоит в недостаточной эффективности существующих систем управления промышленной безопасностью.

Европейское Экономическое Сообщество приняло Директиву 82/501/ЕЭС "О предотвращении крупных промышленных аварий", в которой впервые определялись критерии отнесения объектов к категориям опасных, а ответственность за аварии возлагалась на предприятия. Директива обязала предприятия принимать меры по обеспечению готовности к возможным авариям, а государственные органы - осуществлять надзор за соблюдением ее требований.

Организация Объединенных Наций (1992 г.) приняла Конвенцию

о трансграничном воздействии промышленных аварий, которую подписали 72 страны, в т.ч. и Россия. Цель этой Конвенции - "предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию". Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесения его к категории опасных. Федеральный закон Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" учитывает все основные положения Конвенции ООН.

Федеральный закон устанавливает категории опасных объектов (Приложение 1 к закону), к которым относятся те, на которых присутствуют (хранятся, используются, перерабатываются, производятся и т.п.) опасные вещества. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

  • - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
  • - получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • - укомплектовывать штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
  • - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • - проводить подготовку к аттестации в области промышленной безопасности;
  • - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
  • - осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
  • - организовывать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
  • - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
  • - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
  • - разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
  • - заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • - выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
  • - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
  • - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
  • - принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
  • - анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
  • - своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
  • - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
  • - вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
  • - представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

  • - соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  • - проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
  • - незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
  • - в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  • - в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Соответствующее положение Федерального закона (ст. 4) определяет правовое регулирование в области промышленной безопасности, которое осуществляется "настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности". Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Требования промышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, должны обеспечивать:

  • - защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
  • - охрану окружающей природной среды;
  • - экологическую безопасность;
  • - пожарную безопасность; - охрану труда;

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности. Президент РФ определил федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РФ). Эта организация осуществляет контроль в области промышленной безопасности и осуществляет соответствующее нормативное регулирование. Кроме того, Госгортехнадзор обладает разрешительными, контрольными и надзорными функциями в области промышленной безопасности.

Для обеспечения научно-технической поддержки надзорной деятельности, координации работ и исследований, направленных на обеспечение промышленной безопасности, а также проведения независимой экспертизы и оценки безопасности промышленных производств при Госгортехнадзоре образован Научно-технический центр по безопасности и промышленности (НТЦ "Промышленная безопасность").

Основными задачами Госгортехнадзора являются:

  • - организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
  • - организация и осуществление государственного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;
  • - разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными администрациями, а также с предприятиями, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;
  • - установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;
  • - осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;
  • - участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям обеспечения безопасности промышленных производств, персонала и населения;
  • - обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области безопасного ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов в народном хозяйстве и разработка предложений по его совершенствованию.

Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и надзор на территории Российской Федерации через образуемые им региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России. Госгортехнадзор стал инициатором реорганизации и создания системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов, которая имеет предупреждающий характер и профилактическую направленность. Это направление деятельности определено как стратегическое. Главные мероприятия, направленные на его развитие, определены в специальном разделе Комплексной программы мероприятий по реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на 2000-2003 гг.

В обеспечение данной программы каждая организация и предприятие, эксплуатирующие опасный производственный объект, должны разработать и внедрить свою систему управления промышленной безопасностью, обеспечивающую предупреждение аварийности. В рамках такой системы должны быть четко определены права и ответственность работников в области промышленной безопасности, организован эффективный производственный контроль, обеспечены получение и анализ информации для принятия оптимальных и своевременных решений об устранении факторов риска. Руководители промышленных организаций и предприятий должны обеспечить безусловную реализацию постановления Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" и других принятых Правительством решений в развитие Федерального закона.

С целью отработки новых форм и методов надзорной деятельности, а также внедрения более эффективных систем управления промышленной безопасностью Госгортехнадзором проводились эксперименты в ряде крупных промышленных организаций и территориальных органов России. Итоги экспериментов показали, что создание и внедрение на предприятиях полномасштабных систем управления требует серьезного научно-методического сопровождения. Работы, направленные на формирование систем управления промышленной безопасностью, должны проводиться с привлечением руководителей и специалистов предприятий, а также специалистов в области организации управления. Анализ действующих на предприятиях систем профилактической работы и опыта проводимых экспериментов позволил сформулировать основные принципы формирования системы управления промышленной безопасностью на предприятии:

  • - система управления промышленной безопасностью должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть управления промышленностью, как основа создания условий для обеспечения устойчивого ее функционирования и развития;
  • - политика субъекта хозяйственной деятельности в области промышленной безопасности должна быть гласной и определять важнейшие направления формирования и функционирования систем управления производством на всех уровнях.

Основные условия обеспечения эффективности действия системы управления промышленной безопасностью:

  • - доведение ее сущности и необходимости, основных принципов и требований до каждого лица, имеющего отношение к функционированию опасного производственного объекта;
  • - обязательное выполнение требований системы всеми, имеющими отношение к функционированию опасного производственного объекта;
  • - экономическое регулирование и стимулирование функционирования составляющих элементов системы управления промышленной безопасностью.

Примером систематизации общих вопросов безопасности служат результаты разработок, проводимых в рамках Государственной научно-технической программы "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность"). Направления этой программы фактически стали составными частями системы промышленной безопасности. На рис. 5.1 дана обобщенная схема составных элементов промышленной безопасности.

Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона). Одной из основных задач и разрешительных функций системы Федерального горного и промышленного надзора России является выдача специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Перечень видов деятельности, на проведение которых выдается лицензия, утвержден Указом Президента Российской Федерации.

Основной задачей лицензирования является создание эффективного гибкого механизма государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности на основе внедрения процедуры выдачи на определенных условиях (требованиях) специальных разрешений (лицензий) и контроля за их выполнением. Цели лицензирования связаны с защитой производственного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности. Лицензирование распространяется на все стадии "жизненного цикла" предприятий от проектирования до эксплуатации, что позволяет последовательно и целенаправленно проводить государственную политику по обеспечению приемлемого для общества уровня противоаварийной устойчивости и безопасности промышленных производств, объектов и работ. Структурную и организационную основу лицензионной деятельности составляет система органов Госгортехнадзора.

Порядок выдачи лицензий обязателен для подконтрольных Госгортехнадзору субъектов предпринимательской деятельности и предприятий (независимо от организационно-правовой формы), включая иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих (или имеющих намерение начать) деятельность, связанную с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением при пользовании недрами.

При выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель должен представить акт приемки этого объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также договор страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте. Лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым Госгортехнадзором или его региональным органом, удостоверяющим право владельца на проведение определенного вида деятельности и регламентирующим условия осуществления этой деятельности.

Госгортехнадзор (центральный аппарат) осуществляет:

  • - организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью;
  • - подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности;
  • - информационно-справочное, консультационное обеспечение и координацию лицензионной деятельности;
  • - обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию;
  • - ведение банка данных о выданных лицензиях и издание реестра предприятий, получивших лицензии;
  • - рассмотрение и принятие решений по спорным вопросам, в том числе связанным с отказом в выдаче лицензий;
  • - контроль за лицензионной деятельностью региональных органов (округов).

Региональные органы Госгортехнадзора - округа осуществляют:

  • - контроль за выполнением условий действия лицензий;
  • - информационно-справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории;
  • - подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Порядок, условия выдачи (получения) и порядок контроля действия лицензий определяется "Положением о выдаче специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов)", утвержденным Госгортехнадзором.

Сертификация оборудования. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 7 Федерального закона).

Сертификация технических устройств для опасных производственных объектов служит снижению риска аварийных ситуаций в связи с возможностью использования некачественного оборудования. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации аккредитованные Госгортехнадзором, специально уполномоченные в области промышленной безопасности. Правила проведения сертификации устанавливаются Госкомитетом по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Система экспертизы промышленной безопасности. Одним из ведущих направлений управления промышленной безопасностью является экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования к которой установлены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", "Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности". Экспертиза промышленной безопасности проводится для проверки выполнения требований промышленной безопасности в проектно-конструкторской документации, декларациях промышленной безопасности, иных документах, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, оборудования, здания и сооружения опасного производственного объекта.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

  • - проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
  • - технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
  • - здания и сооружения на опасном производственном объекте;
  • - декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В целях совершенствования управления процессом экспертизы промышленной безопасности и приведения ее в соответствие с требованиями Федерального закона, а также улучшения деятельности экспертных организаций в области промышленной безопасности Госгортехнадзором России создана Система экспертизы промышленной безопасности. Участниками Системы экспертизы являются:

  • - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, - Госгортехнадзор России и его территориальные органы;
  • - Наблюдательный совет;
  • - Консультативный совет;
  • - комиссии: по аккредитации, по апелляциям, по обеспечению соответствия, по правилам;
  • - отраслевые комиссии;
  • - Координирующий орган;
  • - территориальные уполномоченные органы;
  • - Независимые органы по аттестации; экспертные организации. Деятельность Системы экспертизы направлена на организационное обеспечение экспертной деятельности с определенными процедурами контроля, учета и информационного обеспечения; оценку полноты и качества работ, выполненных экспертными организациями.

В Системе экспертизы обеспечивается содействие заказчикам в компетентном выборе экспертных организаций; построение структуры и документов, обеспечивающее требуемую универсальность и гибкость, учитывающее вновь возникающие аспекты экспертных работ при едином системном подходе. К работе привлекается круг специалистов различных отраслей экономики и управления производством. Кроме того, проводится обеспечение объективности и точности результатов экспертизы промышленной безопасности; развитие и улучшение нормативно-методического обеспечения в области экспертизы промышленной безопасности; контроль и надзор за соблюдением экспертными организациями требований, предъявляемых к экспертной деятельности. Система экспертизы способствует увеличению числа аккредитованных организаций, отвечающих современным требованиям, и обеспечивает расширение области аккредитации экспертных организаций для развертывания работ по сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, повышение требований к компетентности экспертных организаций, специализации и квалификации экспертов.

Структура Системы экспертизы позволяет расширять ее деятельность, создавая в своих рамках и по своим правилам новые подсистемы, в то же время сохраняя возможность оперативно оценивать состояние безопасности вне зависимости от отраслевых особенностей, видов, величины и характера технических объектов и на основе учета квалификации и специализации исполнителей экспертных работ.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена на рис. 5.2.

Наблюдательный совет формируется из представителей Госгортехнадзора России, его территориальных органов, подведомственных ему организаций и контролирует деятельность Системы экспертизы, формирует нормативную базу, регламентирующую проведение экспертизы промышленной безопасности и аккредитации экспертных организаций; утверждает состав комиссий и советов Системы экспертизы, вырабатывает и реализует единую политику при проведении работ по аккредитации, сотрудничает с отечественными

и зарубежными органами и организациями в области экспертизы промышленной безопасности и аккредитации, принимает решения о расширении области деятельности Системы экспертизы.

Основные задачи Консультативного совета: выработка предложений по совершенствованию работ в области экспертизы промышленной безопасности, разработка путей практического функционирования Системы экспертизы промышленной безопасности и перспектив ее развития, обеспечение общественной функции контроля всех заинтересованных сторон за деятельностью Системы экспертизы. Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом. Наблюдательным советом создаются отраслевые комиссии, которые решают специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции.

Координирующий орган объединяет деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет НТЦ "Промышленная безопасность".

Декларирование промышленной безопасности. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" ввел на законодательном уровне процедуру декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основные элементы правового регулирования по декларированию промышленной безопасности отражены в следующих международных документах: Кодекс МОТ по предотвращению промышленных аварий; Конвенция МОТ № 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"; Конвенция ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий"; Директивы № 82/501/ЕЭС и 96/82/ЕЭС (директивы "Севезо") и др. Разработка декларации промышленной безопасности включает:

  • - всестороннюю оценку риска аварий;
  • - анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий;
  • - обеспечение готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности;
  • - локализацию и ликвидацию последствий аварии на опасном производственном объекте;
  • - разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных производств (объектов), а также повышения безопасности населения, персонала, народнохозяйственных объектов и окружающей среды путем снижения риска промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и выбросами опасных веществ. Декларация является документом, содержащим техническую и организационную информацию, анализ опасностей объекта, обоснование мер обеспечения его безопасности и предупреждения негативного воздействия аварий на людей, объекты и окружающую среду. Этот документ практически разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. В случае изменения лицензий на эксплуатацию опасного производственного объекта, появления новых сведений, содержащихся в технической документации объекта, или в случае изменения требований промышленной безопасности декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь.

Постановлением Правительства России утверждено "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации", в котором определена необходимость разработки деклараций безопасности и общие положения, касающиеся порядка разработки и состава информации, которая должна быть представлена в декларации безопасности промышленного объекта. Постановлением Правительства России утверждены "Правила предоставления декларации промышленной безопасности производственных объектов".

Госгортехнадзором РФ разработаны нормативные документы, регламентирующие декларирование промышленной безопасности, в которых учтены принципы идентификации опасных производственных объектов. Согласно данным принципам, производства по переработке углеводородных систем являются опасными производственными объектами. В связи с этим анализ риска для таких крупных объектов должен проводиться по всем установкам и участкам предприятия как его составляющим. Обобщенная оценка уровня безопасности с указанием опасных составляющих декларируемого объекта и наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска, должна быть четко представлена в декларации.

Так, при анализе опасностей и рисков необходимо указать:

сведения об известных авариях, определение источников опасностей, анализ условий возникновения и развития аварийных ситуаций, оценку возможных последствий аварии. При анализе опасностей следует учитывать риск (вероятность и тяжесть последствий) рассматриваемых аварий с точки зрения воздействия на людей, объекты и окружающую среду.

Сведения об известных авариях включают:

  • - данные об авариях и неполадках, имевших место на декларируемом объекте;
  • - данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах или авариях, связанных с имеющимся на декларируемом объекте опасным веществом.

При определении источников опасностей необходимо:

  • - выяснить соответствие условий эксплуатации объекта действующим нормам безопасности;
  • - выделить опасные подсистемы (блоки) технологической системы объекта;
  • - определить количество обращающихся в блоках и объекте опасных веществ.

При анализе условий возникновения и развития аварийных ситуаций необходимо:

  • - выявить возможные причины возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом неполадок оборудования, человеческих ошибок и внешних воздействий природного и техногенного характера;
  • - определить сценарии возможных крупных аварий на объекте;
  • - оценить количество опасных веществ;
  • - обосновать применяемые методы расчета и физико-математические модели истечения, распространения и аварийного воздействия опасных веществ.

При оценке возможных последствий аварии необходимо:

  • - определить вероятные зоны поражения (разрушения) с учетом основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;
  • - оценить возможное число пострадавших среди персонала предприятия и населения при аварии;
  • - привести вероятностные оценки последствий аварии при различных сценариях аварии (качественные или количественные).

Разработка и экспертиза декларации безопасности являются специфической деятельностью, для выполнения которой необходимы как научные знания в области физико-химических процессов возникновения и развития аварийных ситуаций, умение анализировать опасности и выполнять соответствующие расчеты, так

и знание технологических процессов, особенностей опасных производственных объектов.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 6, 13 Федерального закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 779 и Постановлением Госгортехнадзора от 07.09.99 № 65 об утверждении "Правил экспертизы декларации промышленной безопасности", экспертизу декларации промышленной безопасности осуществляют организации, имеющие лицензию, выданную Госгортехнадзором или его территориальными органами.

Экспертиза осуществляется в целях установления:

  • - полноты и достоверности представленной в декларации промышленной безопасности информации;
  • - соответствия представленной информации установленным требованиям (правил и норм) по безопасному ведению работ;
  • - степени выявления опасностей и рисков на декларируемом объекте;
  • - достаточности принятых на объекте мер по обеспечению промышленной безопасности.

Декларация безопасности утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 Федерального закона).

Для реализации Федерального закона Минфином России утверждены по согласованию с Госгортехнадзором и МЧС России "Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов". Кроме того, установлены "Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде", утвержденные Всероссийским союзом страховщиков.

Согласно Закону РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Министерством финансов РФ осуществляется выдача лицензий страховым организациям на данный вид страхования. "Правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте", утверждаются страховой организацией. Органы Госгортехнадзора при выдаче лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов должны проверять наличие договора страхования.

Установленные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовые нормы промышленной безопасности требуют для их реализации в современных условиях новых экономических методов с использованием страховых механизмов. Практикой доказано, что риск аварий невозможно сделать нулевым и количественная оценка риска является той основной характеристикой, по которой оценивается деятельность опасных производств. С экономической точки зрения риском является ожидаемый уровень потерь вследствие возможных промышленных аварийных ситуаций. Эти потери являются внеплановыми и не учитываются в бюджете, так как невозможно определить время и последствия аварий. Потери, которые несут предприятия при авариях, - это стоимость вышедших из строя основных производственных фондов и потеря оборотных средств (компенсации пострадавшему населению, экологические штрафы за аварийные выбросы), а также потери от приостановки производства. Таким образом, внеплановые потери прямо отражают все аспекты промышленных рисков, и защиту прибыльности и финансового состояния производства от взрывов, пожаров и загрязнения окружающей среды нельзя осуществить полностью традиционными инженерными методами, так как технический риск полностью исключить невозможно. Однако финансовые инструменты, одним из которых является страхование, позволяет снизить финансовый риск, приводя неплановые расходы на покрытие убытков от аварий в разряд плановых страховых платежей. Но в данном случае необходима интеграция технических и финансовых инструментов в единую систему страховой защиты. Эффективность системы страхования определяется качеством подготовки исходных данных

на источники опасностей, совершенством оценки и анализа риска, управлением промышленным риском предприятия.

Страховой тариф невозможно правильно установить, не определив для страхуемых объектов структуру и уровень внеплановых потерь, а также необходимо знать экономическую эффективность предпринимаемых мер по снижению промышленных рисков. Программы по снижению рисков должны предусматривать: уровень внеплановых потерь, который можно достигнуть (снижение степени риска), восполнение внеплановых потерь за счет страховой защиты (повышение эффективности страхования) и создание системы управления (контроля) рисками.

Решением проблемы внеплановости потерь является полный перевод непланируемых расходов по покрытию убытков от аварий в плановые страховые платежи. В этом случае на плановые показатели предприятия или холдинга аварийные ситуации не повлияют, так как страховщик обеспечит полное восстановление предприятия до пред аварийного состояния. Механизм управления предприятием с внедрением системы страхования позволяет управлять не только производственными процессами, но и промышленными рисками. Но для этого необходимо наличие четкой системы всестороннего контроля над рисками и соответствия параметров страховой защиты требованиям страхового рынка.

Одним из эффективных средств снижения внеплановых потерь вследствие возникновения аварийных ситуаций является компьютерная система паспортизации предприятий в рамках страховой деятельности. Паспортизация - это сбор и накопление фактических данных по предприятию с целью создания формального, согласованного со страховой компанией и предприятием описания того, что есть "доаварийное состояние предприятия". Собираемые сведения составляют базу данных, называемую "электронным паспортом предприятия" или "компьютерной системой паспортизации технологического оборудования и трубопроводов". Решение проблемы паспортизации предприятий возможно только с применением ЭВМ и прикладного программного обеспечения. Программное обеспечение должно включать в себя базу данных по всему оборудованию предприятия, куда входят электронные паспорта каждой единицы технологического оборудования и математический аппарат, с помощью которого эта информация обрабатывается (расчет скорости коррозии, расчеты по безопасности, переоценка имущества и др.). Эти данные должны быть достаточными для точного описания доаварийного состояния предприятия, инвентаризации потерь при авариях, оценки риска, выявления основных

составляющих риска и урегулирования процесса страхования.

Комплексный подход к решению проблем снижения внеплановых потерь (инженерный и экономический) составляет систему менеджмента, обеспечивающего управление рисками производственных процессов посредством финансовых рычагов. Инженерно-технический и экономический подходы к снижению внеплановых потерь от аварийных ситуаций составляют систему менеджмента (всесторонний контроль рисков), обеспечивающего управление рисками посредством финансово-экономических механизмов на основе страховой защиты.

В качестве примера на рис. 5.3. приведена структурная схема менеджмента риска (разработка нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ") с учетом страховой защиты.

Система подготовки и аттестации по промышленной безопасности работников опасных производственных объектов. Вероятность возникновения аварийных ситуаций на опасных предприятиях в значительной степени определяется ошибками обслуживающего персонала. Как отмечалось в части 2, особую опасность представляют ошибки персонала при следующих работах:

  • - пуске и останове оборудования;
  • - ведении профилактических и ремонтных работ;
  • - освобождении и заполнении оборудования опасными веществами, когда неправильные и несвоевременные действия персонала могут привести к разгерметизации системы и выбросу большого объема взрывопожароопасных веществ.

Так, только за последние два года, например на предприятиях нефтепереработки, зарегистрировано более 200 некатегорийных аварий и крупных производственных неполадок, многие из них могли привести к аварийным остановам установок и перерасти в крупные аварии с тяжелыми последствиями. Около 60% производственных инцидентов происходят по вине обслуживающего персонала из-за неправильных или несвоевременных действий как при ведении технологического процесса в штатном режиме, так и при возникновении аварийной ситуации. Неправильные действия персонала в основном связаны с низким уровнем знаний безопасных методов работы и недостаточной подготовленностью к принятию правильных решений по предотвращению нештатной производственной ситуации или снижению ее масштабов. Вследствие этого подготовка персонала по промышленной безопасности становится одним из основных направлений деятельности предприятий и учебных заведений.

Выполнение требований промышленной безопасности, установленных

федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в значительной мере определяется уровнем подготовки работников предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Это потребовало пересмотра требований к обучению и проверке знаний работников опасных производственных объектов, установленных ранее. Госгортехнадзором утверждено "Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты", которое имеет ряд принципиальных отличий от ранее принятого. Созданы центральные аттестационные комиссии, в т.ч. по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Внедрение новых подходов к подготовке и аттестации обусловило создание Системы подготовки и аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Цель создания Системы подготовки по промышленной безопасности - обеспечить высокий уровень услуг в области подготовки и аттестации. Функционирование системы реализуется в рамках действующей в Госгортехнадзоре России Системы экспертизы промышленной безопасности с использованием сложившейся в ней системы проверки качества.

Основные задачи Системы подготовки по промышленной безопасности:

  • - повышение уровня знаний руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
  • - определение требований к знаниям руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
  • - методическое обеспечение подготовки руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
  • - разработка и распространение программ подготовки работников организаций по промышленной безопасности;
  • - подготовка руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
  • - проверка, оценка образовательных и прочих организаций по промышленной безопасности и охране труда и проведение аккредитации этих организаций;
  • - проведение аттестации работников в аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России на базе аккредитованных организаций.

При разработке учебных и тренинговых программ необходимо использовать подход, заложенный в анализе опасностей нештатных ситуаций и риска по конкретным установкам, которые рассматриваются

в декларации безопасности опасных объектов, основывающийся на применении метода анализа сценариев развития аварийных ситуаций по "дереву событий".

Важным фактором предотвращения аварийных ситуаций является подготовка персонала на компьютерных тренажерных комплексах (КТК). Технические стороны КТК подробно обсуждались в части 2.7 данной книги. Напомним, что с применением КТК решаются следующие задачи:

  • - имитация технологических процессов конкретных установок и создание виртуальной реальности различных производственных ситуаций;
  • - обучение персонала профессиональному ведению технологических процессов в нормальном и аварийном режиме;
  • - обучение принятию безопасных решений при возникновении аварийных ситуаций.

Компьютерным тренажерным комплексам посвящено значительное число работ, в том числе мировому опыту их внедрения на таких опасных предприятиях, как предприятия нефтепереработки и нефтехимии. Условия российских предприятий определяют специфический подход к организации разработки и внедрения, обучению субъектов тренинга и сопровождению тренажерных комплексов. Тренажерные комплексы эффективны, так как доля материальных потерь из-за ошибок оператора в общих потерях от крупнейших аварий составляет в среднем 22%. Снижение аварийности за счет использования тренажеров благоприятно влияет на проблемы страхования, уменьшая выплаты компенсаций по вынужденному простою работников и вынуждая страховщиков снижать размер страховой премии, если на предприятии активно используется компьютерный тренинг. Однако анализа взаимозаме-нямости страховки и тренажеров до сих пор не проводилось. Не говоря уже, что по некоторым направлениям (таким, как нефтепроводы) страховой нефтяной бизнес за последние годы убыточен, несомненным является то, что общего страхового фонда для восстановления убытков предприятий отрасли не хватает. По данным, общий страховой фонд составил -0,9 млрд. долл. В то же время только четыре крупнейшие аварии стоили 800 млн. долл.

Помимо прямого воздействия на сокращение аварийности за счет обучения операторов присутствие тренажеров способствует снижению страховой премии, выплачиваемой предприятием страховым компаниям. Таким образом, оценка потенциальной полезности компьютерных тренажеров для обучения операторов нефтепереработки показала, что компьютерный тренинг окупается только

за счет экономии от снижения аварийности.

С методической и организационной точек зрения внедрение КТК со специализированными моделями на реальных установках существенно отличается от внедрения тренажеров в учебных классах. Успех проекта рассматривается как успех подразделения и формирует взгляд на него такой же важный, как качество продукции и количество аварийных ситуаций. Необходимость компьютерного тренинга операторов в нефтепереработке и нефтехимии очевидна. В последние годы, несмотря на трудности технического и экономического характера на отечественных предприятиях появляются современные тренажерные системы.

Правильное обучение персонала действиям при возникновении аварийных ситуаций приведет к снижению риска от эксплуатации опасных объектов и повысит экономическую эффективность предприятия.

В Приложении 4 приведены основные нормативно-правовые документы по охране окружающей среды, экологической и промышленной безопасности, изданные за последние годы.

  • Какие принципы государственного управления системой промышленной безопасности вам известны?
  • Назовите составляющие компоненты промышленной безопасности.
  • Назовите основные функции и задачи Госгортехнадзора на НПЗ.
  • Перечислите основные задачи в системе подготовки специалистов по промышленной безопасности.
  • Перечислите основные требования федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.
  • Какие объекты принадлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности?
  • Какие цели и требования предъявляются к организации промышленной экспертизы?
  • Какие обязательные аспекты промышленной безопасности содержит декларация промышленной безопасности?
  • Какие органы разрабатывают декларацию промышленной безопасности?
  • Назовите содержание декларации промышленной безопасности.
  • Укажите порядок страхования предприятий на случай аварий.
  • Что содержит паспорт состояния промышленной безопасности предприятий?
  • В каких видах работ на предприятиях нефтепереработки и нефтехимии чаще всего допускаются ошибки и нарушения техники безопасности?
  • Каковы основные причины ошибок технического персонала предприятий?
  • Какие особенности и структуру имеют тренинговые системы промышленной безопасности?
  • Какие цели и задачи у КТК на НПЗ?
  • Назовите основные назначения цели компьютерных тренажерных комплексов в России и за рубежом (используя данные главы 2).

На современном производстве, к сожалению, не обходится без аварий. Однако существуют специальные инструкции, соблюдение которых позволяет предотвратить катастрофы. Рассмотрим далее основные правила промышленной безопасности.

Общие сведения

В 1993 году Международной организацией труда были разработаны конвенция по предотвращению крупных аварий на промышленных предприятиях и рекомендации по их предупреждению. Обязательность ведения работы по недопущению катастроф в России регламентируется ФЗ №116 от 21 июля 1997 г. Его положения закрепляют основные нормы промышленной безопасности.

Классификация

По ст. 2 данного закона в качестве опасных производственных объектов признаются предприятия либо их цеха, площадки, участки, а также прочие помещения, где:

  1. Осуществляется получение, переработка, использование, создание, транспортировка, хранение и уничтожение вредных веществ в определенных объемах. В их число включены токсичные, взрывчатые, горючие, окисляющие, воспламеняющиеся и прочие соединения.
  2. Используется оборудование, работа которого осуществляется под давлением больше 0,7 Мпа либо при температуре нагрева воды больше 115 градусов.
  3. Применяются установленные стационарно, а также фуникулеры, эскалаторы.
  4. Получают расплавы цветного и черного металлов и сплавы на их основе.
  5. Проводятся горные, обогатительные работы, а также деятельность в подземных условиях.

Следует сказать, что в учреждениях, которые не связаны с промышленностью, наиболее распространенными считаются такие производственные объекты, как грузоподъемные механизмы, оборудование, функционирующее под давлением, лифты и прочие опасные конструкции.

Нормативная база

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает мероприятия по предотвращению аварий и инцидентов. Последнее понятие означает повреждение либо отказ технических агрегатов, отклонение от технологического процесса. Инцидентом считается и нарушение требований по безопасности. Правовое регулирование в данной области, как выше было сказано, осуществляется положениями ФЗ №116. Кроме него правила промышленной безопасности содержатся и в иных нормативных актах отрасли. В случае если в международном договоре РФ имеются иные положения, на практике применению подлежат вышестоящие мировые стандарты.

Действие предписаний закона распространяется на все организации, которые осуществляют деятельность в рассматриваемой области, вне зависимости от их формы собственности. Прочие нормативные акты, в которых упоминаются требования промышленной безопасности, это в первую очередь документы, которые утверждены для экономического, организационного, правового и иного обеспечения реализации положений закона.

Общие мероприятия

Промышленная безопасность и охрана труда предусматривают определенные обязанности для субъектов, задействованных в данной отрасли. К ним в первую очередь, относят организации осуществляющие эксплуатацию производственных площадей.

Эксплуатирующие организации

Предприятия, использующие производственные объекты, представляющие опасность, обязаны:

Предупреждающие меры

Промышленная безопасность и охрана труда включают в себя определенные мероприятия, осуществление которых позволяет предотвратить или снизить вероятность возникновения катастроф. К этим работам относят:

Ликвидация

Промышленная безопасность опасных объектов включает меры по устранению последствий катастроф. В частности, законом предписано:

  1. Приостанавливать деятельность на предприятии самостоятельно либо по распоряжению федерального исполнительного органа по контролю, его территориальных подразделений и должностных лиц при возникновении аварийных ситуаций, обнаружении новых обстоятельств, оказывающих влияние на уровень риска.
  2. Выполнять мероприятия по ликвидации и локализации последствий катастроф на объектах, оказывать содействие госорганам при расследовании причин ЧП.
  3. Участвовать в техническом выявлении факторов, вследствие которых возникла авария, принимать меры по их устранению и последующей профилактике ситуаций.
  4. Осуществлять своевременное информирование населения, органов территориального управления, и прочих уполномоченных в сфере промышленной безопасности организаций о катастрофе на предприятии.
  5. Принимать необходимые меры по обеспечению защиты здоровья и жизни специалистов при аварии.
  6. Предоставлять в федеральный исполнительный орган по контролю или в его территориальное подразделение сведения о числе инцидентов и аварий, о причинах их возникновения, а также о мерах, принятых по устранению последствий и предупреждению повторных ЧП.

Промышленная безопасность производственных объектов: обязанности сотрудников

Работники указанных предприятий должны:

  1. Соблюдать инструкции и предписания, предусмотренные в правовых актах и нормативной технической документации, в которых установлены стандарты по ведению работ, порядок действий при возникновении инцидента или аварии.
  2. Проходить аттестацию и подготовку в области производственной безопасности.
  3. Ставить в известность непосредственного начальника либо иных должностных лиц в установленном порядке об инциденте или аварии.
  4. Приостанавливать работу при возникновении ЧП.
  5. Принимать участие в выполнении мероприятий по устранению катастрофы на опасном промышленном объекте.

Руководители предприятий обязаны предпринимать все предусмотренные в законе меры по поддержанию соответствия штата сотрудников расписанию, утвержденному согласно инструкциям и рекомендациям.

Квалификационные требования

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает своевременное проведение профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. Квалификационные требования для специалистов устанавливаются положениями должностных инструкций, а также тарифно-квалификационными справочниками. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предполагает наличие у работников особых навыков и специальных знаний. В связи с этим устанавливаются определенные правила для отдельных категорий специалистов, задействованных в той или иной отрасли. Инструкции, в соответствии с которыми обеспечивается промышленная безопасность опасных промышленных объектов, утверждены положениями, принятыми Ростехнадзором.

В заключение

Промышленная безопасность опасных промышленных объектов включает в себя не только непосредственно меры по защите населения и сотрудников предприятия, локализации и ликвидации последствий катастроф, но и разработку и утверждение специальных программ, направленных на защиту имущества и здоровья людей. Специалисты должны обучаться действиям, которые необходимо совершать при возникновении ЧП. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предусматривает проведение подготовки совместно с аттестацией сотрудников.

Промышленная безопасность

Промышленная безопасность , промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда . Можно сказать, что это пересекающиеся множества. Основная цель промышленной безопасности - предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников. Т.е. вполне возможны аварии, которые не причиняют вред жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен без аварий.

Виды деятельности, на которые распространяются требования промышленной безопасности

  • проектирование , строительство , эксплуатация , расширение, реконструкция , техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
  • транспортирование опасных веществ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
  • проведение маркшейдеских и геологоразведочных работ, в том числе работ по доразведке месторождений полезных ископаемых и геофизических работ;
  • организация горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и других работ по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;
  • проектирование, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт оборудования, работающего под избыточным давлением 0,07 мегапаскаля (паровых котлов , сосудов, работающих под давлением пара или газа , трубопроводов пара) или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов горячей воды), а также подъемных сооружений (грузоподъемных кранов , кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, лифтов , подвесных канатных дорог , фуникулеров , подъемников (вышек), строительных подъемников, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов , съемных грузозахватных органов и приспособлений), регистрируемых в органах Госгортехнадзора России ;
  • изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • проведение экспертизы промышленной безопасности;
  • подготовка и аттестация работников организаций в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

  • соблюдать положения Федерального закона N116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
  • иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
  • допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Использованная литература

  • Федеральный закон N116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
  • "Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов"(ПБ 03-517-02)

Ссылки

Примечания


Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Промышленная безопасность" в других словарях:

    Безопасность - получить на Академике рабочий купон на скидку Империя Садовода или выгодно безопасность купить с бесплатной доставкой на распродаже в Империя Садовода

    Промышленная безопасность - состояние условий производства, перевозки, хранения, комплектации, монтажа и утилизации комплекта конструкций и изделий, условий эксплуатации здания, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью людей и нанесения… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

    См. Безопасность промышленная. EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010 … Словарь черезвычайных ситуаций

    Промышленная безопасность - см. Безопасность промышленная … Российская энциклопедия по охране труда

    Состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов

    промышленная безопасность - — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN industrial security …

    Состояние объекта, предприятия, производства, определяемое комплексом технических и организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса и исключающее (или сводящее к минимуму) опасность возникновения аварийной… … Строительный словарь

    Промышленная безопасность - 13. Промышленная безопасность состояние объекта, предприятия, производства, определяемое комплексом технических и организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса и исключающее (или сводящее к минимуму)… … Официальная терминология

    Промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий … Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

    промышленная безопасность в чрезвычайных ситуациях - промышленная безопасность в ЧС Состояние защищенности населения, производственного персонала, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах чрезвычайной… … Справочник технического переводчика

    ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (закон О промышленной безопасности опасных производственных объектов.) EdwART. Термины и… … Экологический словарь

Книги

  • Промышленная безопасность , В. И. Коробко. Рассмотрены вопросы организации системы государственного надзора и контроля в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) в России. Изложены основы промышленной…

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-Ф3. от 30.12.2008 № 309-Ф3, от 30.12.2008 № 313-ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним отдельными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за состоянием промышленной безопасности. Нормативные предписания данного Закона направлены прежде всего на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в действующем законодательстве РФ. которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

  • проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
  • изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • проведение экспертизы промышленной безопасности;
  • подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Правила проведения сертификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Основными видами требований в области обеспечения промышленной безопасности являются:

  • требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;
  • требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются.

Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

  • соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
  • иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию;
  • обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
  • допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
  • организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
  • обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа;
  • разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
  • выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
  • осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
  • принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
  • анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
  • своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
  • принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
  • вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
  • представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

  • соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  • проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
  • незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
  • в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  • в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

  • планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
  • заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
  • иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
  • обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
  • создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Его осуществляет специальная комиссия, возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа. В состав указанной комиссии также включаются: представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; другие представители.

Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, принятые для локализации и ликвидации последствий аварии, и предложения по предупреждению подобных аварий. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

  • проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
  • технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
  • здания и сооружения на опасном производственном объекте;
  • декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В определенных случаях разработка деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в установленных количествах, является обязательной.

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности
Наименование опасного вещества
Аммиак 500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90% массы) 2500
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфором и (или) калием) 10000
Акрилонитрил 200
Хлор 25
Оксид этилена 50
Цианистый водород 20
Фтористый водород 50
Сернистый водород 50
Диоксид серы 250
Триоксид серы 75
Алкилы 50
Фосген 0.75
Метилизоцианат 0.15
Виды опасных веществ Предельное количество опасного вещества, т
Воспламеняющиеся газы 200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах 50000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу 200
Токсичные вещества 200
Высокотоксичные вещества 20
Окисляющие вещества 200
Взрывчатые вещества 50
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды 200

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

  • посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;
  • знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;
  • осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;
  • выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;
  • давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест;
  • привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
  • выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности.

Деятельность предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, связанная с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструментов для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, а также при осуществлении деятельности по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений вне пределов континентального шельфа РФ в тех случаях, когда это следует из международного нрава или из соглашения с иностранным государством, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Деятельность организаций на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасательных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах».

Шахта является опасным производственным объектом и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра, утвержденным постановлением Госгоргехнадзора России от 3 июня 1999 г. №39. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта, а также при внедрении новых технологий и технических устройств проверяются их соответствие проектной документации, готовность шахты к эксплуатации опасного производственного объекта, внедрению новой технологии или технических устройств и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. На шахте должны быть разработаны и утверждены ее владельцами положения о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью, а также о нарядной системе допуска работников эксплуатирующих организаций к производству горных работ.

Организации, занятые подземной разработкой полезных ископаемых, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасности, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 (в ред. от 01.02.2005 №49). На шахте должен быть организован участок аэрологической безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

  • обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями;
  • допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
  • иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
  • обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственными процессами в соответствии с установленными требованиями:
  • обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств;
  • предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
  • обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
  • заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • своевременно информировать уполномоченные органы об аварийных ситуациях, причинах их возникновения и принятых мерах.

Взрывные работы на объектах от крытых горных работ производятся с соблюдением Единых правил безопасности при взрывных работах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. №3. Настоящие Единые правила безопасности при взрывных работах обязательны для выполнения организациями (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющими деятельность, связанную с изготовлением, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов. Организации, ведущие взрывные работы (работы со взрывчатыми материалами), обязаны иметь их надлежащее организационное и техническое обеспечение, в том числе соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие в себя исполнителей и руководителей взрывных работ. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, представляют в порядке, установленном законодательством РФ, декларацию промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии на опасном производственном объекте. Подготовка взрывчатых веществ заводского производства к механизированному заряжанию, а также изготовление взрывчатых веществ должны осуществляться при соблюдении требований правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных пунктов изготовления гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ и пунктов подготовки промышленных взрывчатых веществ в организациях, ведущих взрывные работы, правил устройства зарядного, доставочного и смесительного оборудования, предназначенного для механизации взрывных работ и иной проектной и эксплуатационной документации на механизмы, предназначенные для изготовления и подготовки указанных взрывчатых веществ. Изготовители взрывчатых материалов обязаны обеспечить соответствие свойств продукции требованиям государственных стандартов (технических условий).

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» определяет требования безопасности при осуществлении деятельности на тепловых электростанциях, работающих на органическом топливе, гидроэлектростанциях, электрических и тепловых сетях РФ и в организациях, выполняющих работы применительно к этим объектам.

На каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов. Каждый работник отрасли в пределах своих функций должен обеспечивать соответствие устройства и эксплуатации оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей правилам техники безопасности и пожарной безопасности. Основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям. Основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.

Работники энергообъектов обязаны:

  • поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя;
  • соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину;
  • содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;
  • обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;
  • соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений;
  • выполнять правила охраны труда;
  • снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду;
  • обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии;
  • использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Надзор за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание оборудования и сооружений, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляют органы государственного контроля и надзора.

Содержание системы управления промышленной безопасностью


  1. задачи организаций, эксплуатирующих опасные производства, в области промбезопасности;

  2. структура системы управления промышленной безопасностью, места и положения в общей системе управления организацией;

  3. опасные производственные объекты, которые поддаются управлению промышленной безопасностью;

  4. права и обязанности работников, руководителей и заместителей эксплуатирующих организаций относительно промышленной безопасности;

  5. консультации с работниками ОПО относительно на производстве;

  6. материальное и финансовое обеспечение мероприятий, которые выполняются в рамках данной системы управления, осуществляемые работы;

  7. анализ работы системы управления промбезопасностью, мероприятия и разработки, сделанные для устранения несоответствий ОПО нормам и требованиям для повышения уровня промышленной безопасности на производстве;

  8. информационное обеспечение;

  9. предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и работников в области ;

  10. обучение и проверка знаний работников;

  11. документационное обеспечение мероприятий, которые проводятся для обеспечения системы управления промбезопасностью;

  12. работа с подрядными организациями, которые работают на опасных производственных объектах;

  13. безопасность применения технических устройств;

  14. идентификация опасностей, оценка риска возникновения аварий на опасном производстве.

Организация системы управления промышленной безопасностью


При создании крупных вертикально интегрированных структур для управления бизнесом особо актуальной становится организация эффективной системы управления промышленной безопасностью. Из-за желания соответствовать образцам социальной и экологической ответственности, жестким стандартам в охране труда и ПБ разрабатываются новые системные подходы в .

Система управления промбезопасностью определяет задачи и функции руководителя организации и управленческих структур, структурных подразделений, а также общественных формирований.

Функционирование СУПБ

Мероприятия, обеспечивающие функционирование СУПБ:


  • планирование мер для повышения уровня промышленной безопасности на ОПО, определение их задач, функций и приоритетов;

  • своевременное выявления факторов, которые влекут за собой снижение уровня безопасности на ОПО;

  • прогнозирование сценариев возникновения и развития факторов, влияющих на безопасность производства;

  • производственный контроль, разработка мер по предупреждению аварий, повлекших за собой травмирование людей, негативные экологические и экономические последствия;


  • выявление экономических регуляторов, благодаря которым функционируют и взаимодействуют составляющие элементы управления промышленной безопасностью;

  • оценка деятельности служб и спецподразделений, руководителей, заместителей и работников организации по выполнению ими обязанностей относительно промышленной безопасности.

Система управления промышленной безопасностью ОПО

Законодательство РФ по промышленной безопасности определяет экономические, правовые и социальные основы для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. Система направлена на предупреждение возникновения аварий и обеспечение полной готовности организаций, которые эксплуатируют опасные производства, к .

Чтобы добиться высокого уровня промышленной безопасности, нужно не только организовать эффективный производственный контроль по соблюдению требований промышленной безопасности, но также разработать и внедрить в действие систему управления промбезопасностью. СУПБ представляет собой структурированную совокупность норм, процедур и решений, которые используются для осуществления и развития деятельности относительно предотвращения рисков возникновения аварийных ситуаций. Важно соблюдать все требования промышленной безопасности.

Структура системы управления промышленной безопасностью

Система УПБ должна иметь структуру, которая работает для прогнозирования и предупреждения возникновения аварийных ситуаций на ОПО. Она включает информационное, организационное и техническое обеспечение безопасности. Обеспечивается организация безопасной эксплуатации оборудования с соблюдением всех норм и требований ведения работ в безопасных условиях. Для минимизации опасности своевременно должны быть выявлены и оценены риски, связанные с использованием производства. Для предотвращения рисков возникновения аварий проводится постоянное наблюдение, проверка и аудит предприятий, эксплуатирующих ОПО, а также экспертиза промышленной безопасности .

Документация системы управления промышленной безопасностью


Сейчас ознакомимся с документацией СУПБ, но перед этим также советуем рассмотреть . Перечень документов СУПБ:

1) заявление о политике эксплуатирующих организаций относительно промбезопасности;

2) положение об управлении промышленной безопасностью;

3) положение о контроле над тем, соблюдаются ли на ОПО требования промбезопасности;

4) документы, где проводится планирование мероприятий для максимального снижения риска аварий на ОПО;

5) другие документы, которые обеспечивают нормальную работу системы УПБ (они предусматриваются положением об управлении промышленной безопасностью).

Аварийно-спасательная служба Москвы оказывает широкий спектр услуг по организации спасательных работ, а также по стационарному наблюдению за аварийно-опасными объектами производства. Связаться с нами можно при помощи страницы .