Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности
Является необходимой процедурой для утверждения проекта расширения, переоснащения, ликвидации или консервации опасного производства и многих других. Подобными мероприятиями, включающими в себя техническое обследование объекта специалистами и занимается Федеральная служба по атомному, технологическому и в народе более известная как Ростехнадзор.
Независимо от причин обращения, экспертиза промышленной безопасности проектной документации регламентируется в основном Федеральным законом номер 116-ФЗ от 1997 года, определяющим порядок требований к уровню безопасности на опасных промышленных объектах, а также рядом нормативов Ростехнадзора. Помимо этого существует более новая редакция закона 243-ФЗ, датирующаяся 2011 годом, применяемая, когда нужна строительная экспертиза дома. Суть этого документа в том, что при техническом перевооружении, ведущемся параллельно с реконструкцией опасного объекта, проект должен включать в себя план переоснащения, и все сопутствующие бумаги подлежат проверке специалистами. В случае если указанный план не включен в проект, необходима экспертиза промышленной безопасности как для проекта реконструкции, так и для всех документов на перевооружение.
Обычно при проверке опасных объектов учитывается ряд факторов, которые должны соответствовать нормативам, например, безопасность на производстве, предупреждение аварий с локализацией возможных последствий, к тому же все эти критерии в обязательном порядке должны иметь обоснования и расчеты. Помимо этого, эксперты дают оценку соответствию нормативам ТК для опасного производства, проверяют систему отслеживания соблюдения правил работы с небезопасными машинами и материалами, исправность систем аварийного отключения, а также рассматривают возможность проникновения на территорию предприятия посторонних лиц. Во избежание потенциальной погрешности, все замеры и оценки производятся до начала переоснащения, ликвидации или консервации объекта. К тому же экспертиза проводится заново даже в случае внесения корректировок в документацию.
Если же специалисты дают отрицательное заключение, клиент обязан изменить так, чтобы он пришел в соответствие с законами РФ, после чего оценка проводится снова. Когда требуется экспертиза промышленной безопасности проектной документации, нужно предоставить ряд документов:
Заявление, в котором будут указаны особенности и технические характеристики объекта;
- всю проектную документацию с дополнениями и схемами;
- исходно-разрешительные документы.
Помимо этого, зачастую требуется экономическое и техническое обоснование планируемых мероприятий. Заключение обычно бывает положительным или отрицательным, с указанием причин несоответствия требованиям, благодаря чему клиент имеет возможность исправить все недочеты и попросить о новой экспертизе. Если же говорить о сроках, то нет универсальной схемы, все зависит от конкретного случая и его масштабности.
(ЭПБ, — ред.) : (если технический регламент не устанавливает иной формы соответствия, — ред.); здания и сооружения, применяемые на опасном производственном объекте и предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; документация на техническое перевооружение, ликвидацию, консервацию (ОПО, — ред.), а также изменения, вносимые в указанные документы и другая документация, связанная с эксплуатацией ОПО. В законе четко не обозначено: идет ли речь в нем о техрегламентах Таможенного союза или аналогичных национальных документах. Но стоит помнить, что техрегламент имеет приоритет по другому закону – ФЗ «О техрегулировании», напомним, что в соответствии с ним…
Цитата: ‘Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации’
Для каждой отрасли промышленности существуют свои нормы и правила безопасности; руководящие документы, в которых процесс проведения ЭПБ вышеуказанных объектов конкретизируется более детально, чем в общем законодательстве.
Но вернемся к ФЗ № 116 (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, - ред.). В законе ясно оговорено: в каких случаях технические устройства, эксплуатируемые на ОПО подлежат ЭПБ – если технический регламент не предусматривает иную форму соответствия. Речь может идти о или декларации соответствия. ЭПБ нужно проводить перед началом применения на ОПО, в случае выработки нормативного срока службы либо превышения количества циклов нагрузки технического устройства, назначенных изготовителем или по истечении двадцатилетнего срока эксплуатации, если нормативный срок эксплуатации не указан в документации на техническое устройство. Под циклами нагрузки понимают последовательность изменения нагрузки, которая заканчивается первоначальным состоянием и затем повторяется, например, подъем давления до определенного уровня, а затем его возвращение к первоначальному показателю. Также технические устройства подлежат ЭПБ в случае проведения ремонтов, связанных с изменением конструкции, заменой материалов. Замена плавающей крыши резервуара на стационарную потребует после модернизации оборудования. А вот после врезки нового патрубка в ЭПБ не потребуется.
В связи с вступлением в силу технических регламентов, большинство вновь будут подлежать только или декларированию соответствия. При этих процедурах используется своя доказательная база (результаты испытаний, на материалы, — ред.) для получения документов о соответствии, то есть ЭПБ технического устройства перед началом эксплуатации не потребуется. В случае, если оборудование не попадает под действие технических регламентов, на него все-таки , так же как и на оборудование, отработавшее срок безопасной эксплуатации, и на оборудование, по которому производились ремонтные работы.
Экспертизу зданий и сооружений следует проводить если: здание выработало срок службы, указанный в проекте; при воздействии на здание внешних факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями (взрыв, пожар, наводнение, — ред.); периодически, в процессе эксплуатации, в соответствии с требованиями нормативной документации (ФЗ № 116, «Порядок осуществления экспертизы в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», — ред.). В ходе экспертизы производится контроль соответствия строительных конструкций проектной документации и нормативным документам. Затем обнаружение дефектов, повреждений узлов и участков конструкций. Затем определение фактической нагрузки на узлы конструкций. Следующий этап – определение фактических показателей прочности материалов и элементов конструкций. Далее, проверка вентиляционного оборудования и сопоставление и анализ полученных результатов с проектными, проведение поверочных расчетов с учетом обнаруженных дефектов.
И при экспертизе технических устройств, и при экспертизе зданий и сооружений необходимо проводить оценку фактического состояния объектов экспертизы с помощью технических средств (аппаратурно-методические комплексы для проведения акустико-эмиссионного контроля, вибродиагностики, нивелиры, теодолиты, — ред.), с выездом на объект экспертизы. Здесь стоит отметить, что у различных заказчиков по-разному расставлены приоритеты в вопросе проведения ЭПБ. Для одних – на первом месте техническое состояние и соответствие требованиям оборудования, другие сконцентрированы на получении документа о проведении экспертизы – . Пожалуй, в выигрыше остаются первые. Вторые склонны обращаться в организации, которые выдают документы, но не проводят полноценных проверок объектов ЭПБ. Пусть сегодня они сэкономили на этом деньги, но завтра недостаточное внимание к безопасности может привести к аварии с далеко идущими последствиями, как для ни в чем не повинных людей, так и для руководства предприятия.
Любые работы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, требуют тщательного документального сопровождения. В этой статье мы расскажем о мероприятии, которое предшествует консервации или ликвидации предприятия – об экспертизе промышленной безопасности проектной документации.
Из статьи вы узнаете:
В каких случаях необходима экспертиза промбезопасности проектной документации
Основная цель проведения экспертизы промбезопасности проектной документации (ЭПБ) – всестороннее исследование принятых технических решений на предмет соответствия требованиям промбезопасности. Это мероприятие нужно проводить в определенных случаях:
- перед принятием решения о консервации, ликвидации или начале технического обновления опасного производственного объекта (ОПО);
- после внесения изменений, либо дополнений в документы проекта по ликвидации, консервации или перевооружению.
Эти работы будут необходимы, если ваше предприятие относится к следующим промышленным сферам:
- нефтяная, газовая;
- химические, нефтехимичекие, нефтегазоперерабатывающие производства;
- объекты газоснабжения, на которых применяется природный, либо сжиженный углеводородный газ;
- угольная;
- горная;
- металлургическая и коксохимическая;
- производства, на которых используются , эскалаторы, канатные дороги или фуникулеры.
Необходимость экспертизы обусловлена тем, что на стадии проектирования в расчеты могут закрасться ошибки, которые в дальнейшем отразятся на безопасности предприятия. Если какие-либо работы не были предусмотрены первоначальным проектом и могут стать источником опасности, то для их проведения потребуется экспертное заключение.
Вы могли заметить, что в статье не упоминаются проекты на строительство или реконструкцию объектов. Разумеется, они также подлежат анализу, однако он проводится в формате государственной экспертизы. Это отдельный, более сложный процесс.
Кто имеет право на проведение ЭПБ проекта
Согласно закону, контроль за проведением всех ЭПБ осуществляет Ростехнадзор. Из этого следует, что при выборе экспертной организации необходимо проверять у нее на этот вид деятельности.
Как правило, такие организации не ограничиваются проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Они также проводят анализ работы технических устройств, экспертизу зданий, помогают в получении разрешений, проводят консультации и оказывают другие услуги.
Порядок проведения экспертизы промбезопасности документации
Закон в деталях определяет порядок, в котором нужно проводить ЭПБ проектных документов. Подробности вы найдете в следующих нормативных актах:
- Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"»;
- Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 №97 «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности»;
Мы расскажем об основных правилах проведения экспертизы промышленной безопасности проекта. Прежде всего, руководство предприятия, которое имеет , должно заключить договор на оказание услуг с экспертной организацией. Срок, за который должна быть проведена экспертиза, также определяются договором и зависят от сложности предстоящих работ и типа проекта – техническое перевооружение, консервация или ликвидация. В среднем весь процесс занимает 7-8 рабочих дней. Примерно столько же времени уходит на регистрацию заключения экспертизы в Ростехнадзоре.
Не пропустите!
После этого заказчик должен предоставить экспертам документацию для изучения. Как правило, в комплект входят следующие документы:
- технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
- исходные данные для проектирования;
- рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
- рабочая документация по разделам проекта.
Эксперт или группа специалистов могут анализировать как весь проект целиком, так и отдельные части. Характер экспертизы должен быть описан в договоре и будет зависеть от типа объекта, его состояния и объема предстоящих работ. Также необходимо предварительно оговорить способ проведения мероприятия. Чаще всего заказчик просто передает документы в организацию, но при необходимости эксперты могут сами выехать на объект.
В процессе анализа проектной документации у экспертов может возникнуть надобность в дополнительных сведениях. Например, они могут запросить , паспорта технических устройств, технологический регламент или другие документы. К таким требованиям стоит отнестись с пониманием, ведь от них зависит полнота экспертизы и то, как быстро ее результаты удастся зарегистрировать в проверяющих органах.
После завершения оценки проекта экспертная организация направляет ее результаты на регистрацию в Ростехнадзор.
Документальное оформление результатов
Результатом проведенной экспертизы промышленной безопасности проектной документации будет заключение экспертов. Следует понимать, что это не формальная процедура, поэтому заключение может быть как положительным, так и отрицательным. Последнее означает, что проект модернизации, консервации или ликвидации объекта нуждается в доработке. Заключение экспертов будет содержать информацию о том, соответствует ли рассматриваемый проект федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности.
Итоговый документ будет направлен на регистрацию в в территориальном органе Ростехнадзора – ближайшем к месту нахождения вашего предприятия.
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ), как и многие виды промышленных экспертиз, имеет целью определить соответствие объектов ЭПБ требованиям, которые предъявляются к ним нормативно-правовыми и техническими актами в сфере промышленной безопасности.
Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…», экспертизе промбезопасности подлежат :
- Проектная документация на консервацию, ликвидацию ОПО.
- Проектная документация на техническое перевооружение ОПО.
- Технические устройства, применяемые на ОПО.
- Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
- Декларация промышленной безопасности.
- Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.
Зачем и кому нужно проведение ЭПБ
Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок безопасной эксплуатации, сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО.
Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария (или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации). Аналогичных примеров можно привести множество. Информацию об объектах ЭПБ смотрите в первой части статьи (ст. 13 ФЗ № 116).
Проведение экспертизы промышленной безопасности - обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также ФНП по ЭПБ, утвержденными в 2013 и обновленными в 2015-2016 гг. В частности, ФНП по ЭПБ определяют и подробно описывают, в какой момент нужно проводить экспертизу, в какие сроки, как оформлять заключение ЭПБ и т.д. Необходимость проведения ЭПБ также указана в ФНП по конкретным видам технических устройств (подъемные сооружения, оборудование под давлением и проч.).
Важно понимать, что сведения о проведенных экспертизах промышленной безопасности входят в пакет документов на оформление (переоформление) лицензии на эксплуатацию ОПО , а также просматриваются инспекторами Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых проверок.
Как проводится экспертиза промбезопасности
ЭПБ проводит экспертная организация, которая имеет действующую лицензию Ростехнадзора и не аффилирована с владельцем ОПО. Порядок проведения экспертизы регламентирован ФНП по ЭПБ и состоит из 4-х этапов:
1. Подготовка к проведению ЭПБ - на данном этапе экспертная организация запрашивает документацию на объект экспертизы (технические данные, акты, паспорта и руководства и т.д.)
2. Собственно проведение ЭПБ - эксперты определяют полноту и достоверность информации об объекте экспертизы, проверяют его соответствие нормам и правилам промышленной безопасности. Как правило, этап сопровождается выездом эксперта к объекту ЭПБ. Особенно если речь идет о таких процедурах, как экспертиза промышленной безопасности технических устройствах , зданий и сооружений.
3. Оформление заключения ЭПБ - на этапе составляется проект заключения экспертизы промышленной безопасности, который содержит результаты экспертизы, указание сроков дальнейшей безопасной эксплуатации объекта ЭПБ (применимо к зданиям, сооружениям и техническим устройствам) и информацию о соответствии или не соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Копия проекта заключения ЭПБ передается заказчику, который в течение 14 дней может направить экспертной организации свои замечания. Далее заключение ЭПБ печатается в двух экземплярах и подписывается руководителем экспертной организации с последующей передачей одного экземпляра заказчику.
ЭПБ, экспертиза промышленной безопасности - это исследование объекта на соответствие требованиям и нормам эксплуатации, закрепленным в федеральных нормативах, законах РФ по промбезопасности.
Существуют такие основные виды экспертиз промышленной безопасности:
Экспертиза промбезопасности зданий и сооружений;
. промбезопасности технических устройств;
. промбезопасности проектной документации;
. обоснования безопасности опасных производственных объектов;
. экспертиза декларации промышленной безопасности и пр.
Какие предприятия и когда должны проводить экспертизу
Экспертизу промбезопасности проходят все предприятия, относящиеся к опасным производствам I-IV класса опасности (от чрезвычайно высокой до низкой) и предназначенные для проведения технологических процессов, складирования (хранения) сырья и продукции, перемещения людей, грузов, пр.
Класс опасности присваивается объекту при его госрегистрации. Данное положение закреплено в Федеральном законе N116 (21.07.97) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными нормативами промбезопасности. Они распространяются на все объекты (здания, сооружения), вошедшие в состав опасного производственного объекта.
Нормативные документы детально описывают, когда необходимо проводить экспертизу промбезопасности объектов (зданий и сооружений на опасном производственном объекте). Она проводится:
По истечению сроков эксплуатации;
. при отсутствии проектной документации (или при наличии документации без указания сроков эксплуатации);
. при авариях на объекте, повлекших изменения в несущих конструкциях;
. при обнаружении деформаций зданий (сооружений), превышающих норматив, и пр.
Экспертиза технических устройств проводится:
До применения на опасном промобъекте;
. при превышении нагрузки, по истечению срока службы технического устройства (указанных производителем);
. при отсутствии техдокументации о сроке службы;
. при изменении конструкции, после восстановительного ремонта технических устройств и пр.
Особое внимание уделяется таким моментам, как авария, техническое производственное перевооружение объекта, выявление разного рода изъянов оборудования и конструкций, превышение сроков эксплуатации, установленных нормативом, и др.
Для проведения экспертизы привлекаются только лицензированные Ростехнадзором организации, не являющиеся аффилиатом/структурным подразделением компании, эксплуатирующей опасный объект. Правила проведения экспертизы утверждены приказом Ростехнадзора в 2013 году и административным регламентом в 2014 году.
В зоне повышенного внимания Ростехнадзора всегда находятся такие предприятия:
Пожаро- и взрывоопасные объекты;
. предприятия химической отрасли;
. предприятия газовой и нефтяной промышленности;
. газораспределительные системы/объекты, газопотреблящие объекты;
. металлургические и коксохимические предприятия;
. горнорудные комбинаты, угольные шахты;
. компании, допущенные к транспортировке опасных веществ;
. производства, оборудование которых работает под избыточным давлением;
. подъемно-транспортные сооружения;
. предприятия по хранению/переработке растительного сырья и другие.
Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности
1 этап — подготовка к ЭПБ.
Подписывается приказ о проведении ЭПБ, формируется экспертная комиссия. Эксперты запрашивают необходимую им техдокументацию об исследуемом объекте (проектно-конструкторскую, эксплуатационно-ремонтную), производственные сертификаты и регламенты, другую информацию. Только на основании документов можно осуществлять ЭПБ.
2 этап — проведение ЭПБ.
Эксперты определяют достоверность, исчерпывающий объем полученной информации, ее соответствие нормативам промбезопасности. Объекты и оборудование осматриваются на месте, эксперты наблюдают за технологическим процессом, проводят разные виды неразрушающего контроля. Экспертные испытания могут проводиться по согласованным с заказчиком методикам. Также в ходе ЭПБ выявляется компетентность персонала и руководителя объекта, пригодность оборудования и помещения для работы, соответствующая маркировка, наличие и исполнение инструкций, предписаний, нормативно-технических документов, правильность и своевременность подготовки и предоставления отчетных документов и пр.
3 этап — подготовка и написание заключения ЭПБ.
Эксперты разрабатывают проект заключения, делают свои выводы об объекте (здании, сооружении, техническом устройстве) — соответствует он или не соответствует требованиям безопасной эксплуатации, определяют сроки дальнейшей эксплуатации. Проект заключения в двухнедельный срок предоставляется заказчику, его предложения и замечания могут быть рассмотрены экспертной комиссией. В окончательный вариант документа при необходимости вносятся изменения и дополнения. На бланке заключения пишется полное наименование организации, основания и цели проведения ЭПБ, данные об экспертной комиссии, номер соответствующей лицензии на проведение ЭПБ. Результаты ЭПБ излагаются в виде обоснованных выводов. В качестве дополнения могут быть приложены акты испытаний, использованные методические документы.
4 этап — передача результатов ЭПБ в соответствующий орган Ростехнадзора.
Эксперты пишут заявление о внесении данных в реестр, готовят электронную копию ЭПБ на компакт-диске, которые затем вместе с положительным заключением передаются в орган Ростехнадзора по месту работы предприятия/организации. Таким образом, в течение трех месяцев от момента начала ЭПБ в местный орган поступает готовое заключение по объекту. Заключение регистрируется, ему присваивается номер. Только после этого ЭПБ считается завершенной, а эксплуатация объекта может быть возобновлена.
Решение экспертной комиссии обязательно к исполнению!
Заказчик экспертизы получает решение комиссии и принимает его к обязательному исполнению. Существует три варианта решений о соответствии/не соответствии зданий, сооружений, техустройств требованиям промышленной безопасности.
. Объект соответствует требованиям. Это значит, что в данный момент объект может безопасно эксплуатироваться, он полностью соответствует требованиям промышленной безопасности, претензий к правилам его безопасной эксплуатации нет.
. Объект соответствует требованиям не в полной мере. Это значит, что данному объекту требуется выполнить определенные условия, исключить недостатки, устранить нарушения правил эксплуатации, выявленные экспертами, только после этого он может быть признан безопасным и пригодным для дальнейшей эксплуатации.
. Объект не соответствует требованиям. Такое заключение выносится в том случае, если экспертами выявляются самые серьезные нарушения в ходе эксплуатации, недостатки, устранение которых невозможно, и дальнейшая эксплуатация объекта крайне опасна.
Заключение экспертов всегда содержит оценку технических и проектных решений, благодаря которым обеспечивается промышленная безопасность и антиаварийная устойчивость исследуемого объекта.
Информация подготовлена в ознакомительных целях, не является нормативным документом.