Анализ соблюдения законодательства о государственной гражданской службе. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе

Рииаи КУРБАНОВ

СУБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье проводится сравнительно-правовой анализ организации контроля в сфере государственной службы и показано, что в нём задействованыы различные государственные структуры. Решающее место при этом отводится государственным органам, осуществляющим прямой внешний и внутренний контроль.

The article considers the rather-legal analysis of control organization in sphere of public service and shows that various state structures are involved in it. The key place here belongs to the state structures which are carrying out the direct external and internal control.

Ключевые слова:

президентский контроль, внешний контроль, вневедомственный контроль, гражданская служба, правоохранительная служба; presidential control, external control, non-departmental control, civil service, law-enforcement service.

Вневедомственный, или внешний, контроль осуществляется государственными органами в отношении организационно не подчиненных объектов. Исходя из широкого понимания термина «государственное управление», субъектами этого вида контроля являются органы надведомственного контроля (на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные суды, Правительство Российской Федерации, Счётная палата, Уполномоченный по правам человека РФ и т.д., на региональном уровне - президенты, главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательные органы, органы по управлению государственной службой) и межведомственного управления (например, Министерство финансов Российской Федерации).

Прежде всего, рассмотрим полномочия Президента Российской Федерации, как одного из субъектов внешнего контроля за соблюдением законодательства о государственной службе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями, осуществляет контроль за выполнением органами исполнительной власти федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, федеральных программ, международных нормативных правовых актов.

Президентский контроль направлен на формирование эффективной системы управления органами государственной власти, а также на создание единой системы государственной службы, реализующей функции государства.

Наше чиновничество ещё в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса1. И потому за-КУРБАНОВ дачей номер один для нас по-прежнему остаётся повышение эф-

Ризван Даниялович - 1 Уманская В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законода-

докторант РАГС при тельства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. - М.,

Президенте РФ 2007, стр. 89.

фективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению1.

Важное место в системе президентского контроля за соблюдением законодательства о государственной службе занимает контроль за соблюдением дисциплины исполнения решений и поручений в организационной деятельности министерств, служб и агентств. Изучение результатов контроля свидетельствует о том, что уровень организации их исполнения в ряде органов государственной власти вызывает множество нареканий. Большая часть решений, принятых Президентом Российской Федерации, исполняется с нарушением установленных сроков и на недостаточно качественном уровне2.

В качестве причин многих проблем следует отметить несвоевременность принятия мер или их неадекватность, непродуманность управленческих решений и действий, а также отсутствие необходимой ответственности должностных лиц за исполнение законов и подзаконных актов о государственной службе.

Конституция Российской Федерации наделяет Президента Российской Федерации широкими полномочиями. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации принимает меры по их защите, охраняет государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

С учётом конституционного статуса Президента Российской Федерации осуществляемый им контроль является стратегическим средством организации нормального функционирования системы государственной службы, её развития и совершенствования. Контрольный статус Президента Российской Федерации является частью его общего административно-правового статуса, который определён ст. 80-93 гл. 4 Конституции Российской Федерации. Его правовая сущность раскрывается через признаки, которыми Президент Российской Федерации характеризуется как глава государства; гарант Конституции Российской

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года // Российская газета, № 86, 26 апреля 2005 г.

2 Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система. - М. : Юридический центр Пресс, 2004, стр. 8.

Федерации, прав и свобод человека и гражданина; верховный главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Помимо Конституции Российской Федерации широкие полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственной службы устанавливаются и предусматриваются законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации, для обеспечения реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственной службы и осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации создана Администрация Президента Российской Федерации. Администрация Президента РФ сформирована Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации закрепляет полномочия в сфере государственной службы, контроля за соблюдением законодательства о государственной службе, которые распределяются между управлениями Президента Российской Федерации. Администрация готовит Президенту Российской Федерации предложения по реализации государственной политики в сфере реформирования государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации.

Задачей Управления является содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам.

Для реализации данных задач Управление имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, от организаций и должностных лиц, а также участвовать в проведении проверок, осуществляемых соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и контролирующими органами. Однако сосредоточенные в ведении Управления Президента Российской Федерации полномочия по вопросам государственной службы направлены в основном на её развитие и реформирование и являются недостаточными для осуществления полноценного государственного контроля в сфере государственной службы1.

Для реализации этих целей и задач в состав Администрации входят специализированные органы - Контрольное управление Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Деятельность Контрольного управления регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»2. На данное подразделение возложено осуществление как вневедомственного, так и внутриведомственного контроля.

В связи с этим особого внимания заслуживают полномочия и деятельность Контрольного управления Президента Российской Федерации. Основными функциями Контрольного управления являются:

Контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

Контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и руководителя его Администрации;

Подготовка на основе проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений и

1 Уманская В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: дисс. ... к. ю. н. - М., 2007.

2 Положение о Контрольном управлении Президента Российской федерации // СЗ РФ, 2004, №24,

совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

Направление в необходимых случаях в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалов о выявленных нарушениях.

Основными организационно-правовыми формами контроля являются организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю, а также рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений.

Контрольное управление непосредственно не наделено полномочиями по применению наказаний к должностным лицам, допустившим различного рода правонарушения. Но оно вправе вносить предложения Президенту Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Анализ деятельности Контрольного управления свидетельствует, что наряду с контролем за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вопросы выплаты заработной платы, государственной миграционной политики, организации борьбы с преступностью, проверкой выполнения федеральных целевых программ в различных сферах, недостаточное внимание уделяется проблемам соблюдения законодательства о государственной службе.

Контрольное управление также осуществляет проверку исполнения иных актов Президента Российской Федерации в сфере государственной службы. В качестве примера можно привести проверку выполнения Министерством имущества России указов Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной служ-бы»3, «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки испол-

3 Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ, 1996 г., №24, ст. 2868.

нения поручений Президента Российской Федерации»1. В ходе проверки установлено, что действующая в министерстве система контроля неэффективна и не обеспечивает своевременное и качественное выполнение поручений Президента Российской Федерации. В результате контроля Министерством имущества России приняты меры по устранению выявленных недостатков, допустившие нарушения работники центрального аппарата привлечены к дисциплинарной ответственности, а также введена практика рассмотрения хода выполнения поручений на совещаниях у руководства министерства.

Помимо названных управлений Президента Российской Федерации вопросы государственной службы входят в предметы ведения межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления2.

Одной из задач, возложенной на данную Комиссию, является разработка и предоставление в установленном порядке предложений по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации. Для решения возложенных на нее задач Комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также направлять подготовленные материалы в Правительство Российской Федерации для рассмотрения и принятия нормативных правовых актов и (или) решения вопроса о внесении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Правительства Российской Федерации. Как видно из вышеизложенного, предоставленные Комиссии полномочия позволяют ей обеспечивать своевременное

1 Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996 г., №46, ст. 5241.

2 Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г., №910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ, 2004 г., №29, ст. 3019.

принятие нормативно-правовых актов, направленных на развитие государственной службы, но не дают возможности осуществлять непосредственный контроль за ходом реализации уже действующего законодательства о государственной службе.

Анализ организации субъектов президентского контроля за соблюдением законодательства о государственной службе свидетельствует, что одной из основных причин неразвитости государственного контроля является отсутствие действенной системы организационного, правового и методического обеспечения президентского контроля.

Важное место в системе вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе призваны занять полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Одним из основных вопросов в их деятельности должен стать контроль за обеспечением единства федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Одним из субъектов внешнего контроля за соблюдением законодательства о государственной службе является Правительство Российской Федерации. Правительство является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляет систему административного контроля.

Ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» напрямую не устанавливают полномочия Правительства Российской Федерации в сфере государственной службы. Однако ст. 22 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет за Правительством Российской Федерации некоторые иные полномочия, возложенные

на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Таковыми, в частности, являются полномочия по изданию правовых актов, регулирующих государственную службу.

Вместе с тем Федеральный конституционный закон (ст. 4) «О Правительстве Российской Федерации» возлагает на Правительство полномочия по осуществлению систематического контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации. С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителем даются поручения федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент или Правительство Российской Федерации.

Для реализации данного вида контроля правительство заслушивает на своих заседаниях федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дает оценку деятельности указанных органов и соответствующих организаций, принимает решения об отмене или о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти, о внесении Президенту Российской Федерации предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц. Кроме того, в соответствии с регламентом правительство на своих заседаниях рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности правительства.

Основная деятельность правительства по данному направлению сосредоточивается на контроле за принятием нормативно-правовых актов, предусмотренных федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Утратил силу на основании Постановления администрации Тамбовской области от 23.01.2019 N 47 .
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 29.03.2008) и в целях организации работы по контролю за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области администрация области постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.

Глава администрации области
О.И.Бетин

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Утвержден
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 14.05.2008 N 584

1. Проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области (далее - проверки) проводятся работниками управления государственной службы и организационной работы администрации области (далее - Управление) в соответствии с графиком, утверждаемым начальником Управления. При необходимости к проверке могут привлекаться специалисты других структурных подразделений администрации области, а также специалисты исполнительных органов государственной власти области (далее - исполнительные органы власти).

При необходимости могут проводиться камеральные (осуществляемые без выезда в исполнительный орган власти) проверки (отчетов и иных документов).

По указанию главы администрации области и заместителя главы администрации области, непосредственно обеспечивающего исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области, могут также проводиться внеплановые (сверх утвержденного графика) проверки.

2. Целью проверок является контроль за реализацией исполнительными органами власти законодательства о государственной гражданской службе (далее - гражданская служба) и соблюдением его государственными гражданскими служащими области (далее - гражданские служащие).

3. Проверка может проводиться по следующим направлениям:

наличие положений о структурных подразделениях исполнительного органа власти, служебных контрактов, должностных регламентов, их соответствие требованиям законодательства;

соответствие гражданских служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы;

наличие у гражданских служащих исполнительного органа власти классных чинов, соответствующих замещаемым должностям, порядок их присвоения;

соблюдение гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с гражданской службой;

абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 07.04.2016 N 357 ;

проведение аттестации гражданских служащих;

соблюдение условий оплаты труда гражданских служащих;

исчисление стажа гражданской службы;

организация дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 07.04.2016 N 357)

формирование кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы;

рассмотрение индивидуальных служебных споров;

ведение реестров гражданских служащих;

ведение кадрового делопроизводства;

соблюдение служебной дисциплины;

иные вопросы, связанные с прохождением гражданской службы.

4. Проверка может проводиться как по всем направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, так и по отдельным направлениям. Конкретные направления проверки определяются начальником Управления в соответствующем плане.

5. Проверка может проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошная проверка проводится путем изучения и анализа документов всех без исключения гражданских служащих исполнительного органа власти. Выборочная проверка проводится путем изучения и анализа документов отдельных гражданских служащих. Объем проверки определяется проверяющим.

6. Управление не позднее чем за два дня до начала проверки извещает о ней в письменной или устной форме соответствующий исполнительный орган власти.

К извещению может быть приложен перечень вопросов проверки и список документов, которые должны быть представлены проверяющему в указанный в извещении срок.

7. При проведении проверки проверяющий обязан:

соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы гражданских служащих;

обеспечить сохранность оригиналов документов, полученных для проведения проверки;

составить справку по результатам проверки;

ознакомить руководителя исполнительного органа власти с результатами проверки.

8. При проведении проверки проверяющий вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по направлениям проверки;

запрашивать письменные или устные объяснения должностных лиц или гражданских служащих по направлениям проверки.

9. При проведении проверки проверяющий не вправе:

требовать представления документов, информации, не относящихся к направлению проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к направлению проверки;

нарушать нормы, регулирующие получение, обработку и передачу персональных данных гражданских служащих.

10. Проверяющий в ходе проверки выявляет фактические и возможные отклонения деятельности проверяемого исполнительного органа власти от требований действующего законодательства о гражданской службе. При этом выявляемые в ходе проверки отклонения могут иметь характер не только отрицательный (негативный, нежелательный), но и положительный (позитивный, желательный) с точки зрения достижения стоящих перед исполнительным органом власти целей и задач. Обнаружение передового опыта является необходимым в процессе проведения проверок.

11. При проведении проверки проверяющий должен руководствоваться Кодексом этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области, утвержденным постановлением администрации области.

12. По результатам проверки проверяющим составляется справка в двух экземплярах, один из которых с сопроводительным письмом направляется первому заместителю главы администрации области, заместителю главы администрации области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность проверяемого исполнительного органа власти. Сопроводительное письмо подписывается заместителем главы администрации области, непосредственно обеспечивающим исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области. Сопроводительное письмо должно содержать визы проверяющего, начальника отдела государственной службы Управления и начальника Управления.

13. Справка должна содержать следующую информацию:

о положительном опыте работы проверяемого исполнительного органа власти по обеспечению соблюдения законодательства о гражданской службе;

обо всех выявленных при проверке нарушениях исполнительным органом власти требований законодательства с краткой ссылкой на установленные доказательства (документы) их совершения;

о выявленных недостатках в деятельности исполнительного органа власти и отдельных гражданских служащих, не являющихся нарушениями положений нормативных правовых актов, но отрицательно влияющих на состояние законности или создающих предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе коррупции, нарушения прав и законных интересов граждан и т.п.;

об устранении исполнительным органом власти нарушений (недостатков), выявленных в ходе текущей проверки деятельности исполнительного органа власти.

14. В случае, если справка содержит предложения по устранению выявленных нарушений, по истечении сроков, указанных в справке для их устранения, проводится контрольная проверка, по результатам которой составляется справка об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки.

15. Результаты проведенных проверок ежегодно анализируются работниками отдела государственной службы Управления. По результатам анализа составляется аналитическая справка, которая доводится до сведения руководителей исполнительных органов власти письмом за подписью заместителя главы администрации области, непосредственно обеспечивающего исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области.

Два года подряд (2007-2008) журнал «Государственная служба» совместно со специалистами департамента по вопросам реформирования и развития государ­ственной службы Управления Президента Российской Федерации по вопросам го­сударственной службы проводит анализ применения законодательства о граж­данской службе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Только в 44-56 номерах «ГС» опубликованы ответы более чем на сто вопросов, возникающих в профессиональной деятельности государственных служащих. За­частую трактовка того или иного сложного правового положения, разъяснение нюансов правоприменительной практики опережают запросы наших читателей. И в этом преимущество тех, кто регулярно обращается к журналу: предупрежден - значит вооружен.

Анализ актуальных проблем практики применения законода­тельства о гражданской службе и приоритетных направлений его развития на 2009 год

Анастасия Степановна, в теку­щем году законодательное по­ле государственной службы су­щественно укрепилось, стремится к целостности. Как Вы оцениваете ре­зультаты правового обеспечения ин­ститута госслужбы?

Об итогах формирования и пер­спективах развития правового пространства функционирования системы государственной службы России наш корреспондент беседу­ет с постоянной ведущей рубрики «Вопрос - ответ», начальником де­партамента, заслуженным деяте­лем науки Российской Федерации, доктором психологических наук, профессором A.C. КАРПЕНКО.

В преддверии Нового года действи­тельно можно сказать: создание нормативно-правовой базы государственной гражданской службы завершается. На­чало этой большой работе положил Фе­деральный закон «О системе государст­венной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (далее бу­дем говорить короче - Федеральный за­кон № 58-ФЗ). Введены в действие фе­деральные законы «О государственной гражданской службе Российской Феде­рации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) от 27 июля 2 г. № 79- ФЗ и «О муниципальной службе в Рос­сийской Федерации» от 2 марта 2 г. N° 25-ФЗ [далее - Федеральный за­кон № 25-ФЗ), а также 17 указов Пре­зидента Российской Федерации и 9 по­становлений Правительства Россий­ской Федерации. Ими определены но­вые подходы к формированию кадрового состава гражданской служ­бы: введен конкурсный отбор и установ­лены новые квалификационные требо­вания к гражданским служащим, обес­печивается участие независимых экс­пертов в аттестационных, конкурсных комиссиях, в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе.

Осуществлен комплекс мер по раз­граничению полномочий органов госу­дарственной власти Российской Феде­рации и субъектов Российской Федера­ции в сфере правового регулирования и организации гражданской службы, обеспечению взаимосвязи государст­венной гражданской и муниципальной службы; внедрению эффективных кад­ровых технологий, программ подготовки и профессионального развития государ­ственных служащих.

Вместе с тем анализ практики при­менения законодательства по вопро­сам гражданской службы позволил вы­явить пробелы и противоречия отдель­ных положений Федерального закона № 79-ФЗ.

В первую очередь это касается по­ложений, устанавливающих классные чины, порядок формирования кадрово­го резерва, заключения срочного слу­жебного контракта, проведения кон­курсных процедур и некоторых других вопросов. Не завершены мероприятия, направленные на реформирование сис­темы денежного содержания государ­ственных служащих, а также по опре­делению порядка передачи в довери­тельное управление принадлежащих го­сударственным гражданским служа­щим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

Эффективность закона связана с качеством его применения на местах. Можно ли говорить, что все структуры в системе государ­ственной гражданской службы субъ­ектов Российской Федерации грамот­но пользуются этим инструментом?

По результатам вневедомственного контроля за соблюдением законода­тельства о гражданской службе, а так­же мониторинга нормотворческой дея­тельности органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации выявлены отдельные проблемы приме­нения Федерального закона № 79-ФЗ в государственных органах субъектов Рос­сийской Федерации.

В частности, в ряде субъектов Рос­сийской Федерации не определен поря­док возмещения расходов граждан­ским служащим, связанных с переез­дом в другую местность при переводе гражданского служащего в другой госу­дарственный орган, и не установлены порядок и условия предоставления гражданскому служащему единовре­менной субсидии на приобретение жи­лой площади.

При осуществлении правового регу­лирования в сфере гражданской служ­бы в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации до­пускается включение отдельных поло­жений, которые противоречат феде­ральному законодательству. К приме­ру, в некоторых субъектах Российской Федерации были выявлены такие ти­пичные нарушения:

а) вмешательство в компетенцию Российской Федерации и федеральных государственных органов по вопросам гражданской службы;

б) нарушение порядка и условий по­ступления на гражданскую службу и ее прохождения:

Установление норм, нарушающих условия проведения конкурса на заме­щение вакантной должности граждан­ской службы;

Установление ненадлежащих тре­бований к стажу гражданской службы;

Нарушение порядка присвоения и сохранения классных чинов граждан­ской службы;

Нарушения в установлении отдель­ных запретов, связанных с гражданской службой.

В процессе изучения порядка обра­зования комиссий, предусмотренных Федеральным законом N° 79-ФЗ, выяв­лены нарушения, связанные с формиро­ванием их состава. В частности, в от­дельных правовых актах государствен­ных органов субъектов Российской Федерации, которыми сформирован со­став комиссий, не указаны персональ­ные данные независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. В некоторых государственных органах субъектов Рос­сийской Федерации нарушаются требо­вания о количестве независимых экс­пертов, включаемых в состав комиссий, образование которых предусмотрено Федеральным законом № 79-ФЗ. Такая практика может вызвать сомнение в ле­гитимности деятельности названных ко­миссий.

79-й Федеральный закон дал необходимые основания для формирования кадровой поли­тики в целом и подвел фундамент под масштабную работу над актуализиро­ванным в этом году вопросом - созда­нием кадрового резерва. Но ведь не все субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленными законом возможностями правильно и в полном объеме?

Действительно, в государственных органах субъектов Российской Федера­ции выявлены отдельные нарушения требований Федерального закона № 79-ФЗ при формировании кадрового резерва на конкурсной основе. К при­меру, в нормативных правовых актах ряда субъектов Российской Федерации в качестве основания для включения в кадровый резерв предусматривается решение аттестационной комиссии о том, что гражданский служащий соот­ветствует замещаемой должности и ре­комендуется к включению в кадровый резерв, что противоречит требованиям части 4 статьи 64 Федерального зако­на N° 79-ФЗ.

В результате анализа правопримени­тельной практики по формированию ка­дрового резерва на гражданской служ­бе установлена необходимость совер­шенствования федерального законода­тельства по указанной проблематике. При этом практика использования кад­рового резерва как одного из приори­тетных направлений формирования кад­рового состава гражданской службы субъектов Российской Федерации тре­бует дальнейшего развития.

Это - задача как минимум на весь грядущий год?

Да, год будет непростым. В первоочередном порядке предстоит за­вершить разработку и приступить к реа­лизации нормативных правовых актов, направленных на:

а) совершенствование системы оп­латы труда, состава и структуры де­нежного содержания федеральных гражданских служащих в целях повы­шения доли оклада денежного содер­жания в общем размере денежного со­держания;

б) установление порядка прохожде­ния диспансеризации и санаторно-ку­рортного обслуживания гражданских служащих;

в] совершенствование системы госу­дарственных гарантий на государствен­ной службе, включающей медицинское страхование, обязательное государст­венное страхование, обязательное госу­дарственное социальное страхование, государственное пенсионное обеспече­ние гражданских служащих, а также ус­тановленные законодательством гаран­тии в жилищной сфере.

В целях подготовки предложений гла­ве государства по вопросам реформиро­вания и развития государственной служ­бы, информирования Президента Рос­сийской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию сис­темы государственной службы и коорди­нации работы федеральных государст­венных органов, а также сохранения пре­емственности и последовательности пре­образований, начатых в ходе реформы, планируется издание Указа Президента Российской Федерации «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и разви­тия государственной службы».

Указом предусматривается создание Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирова­ния и развития государственной службы как постоянно действующего консульта­тивного органа при Президенте Россий­ской Федерации, а также признание ут­ратившими силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Ко­миссии при Президенте Российской Фе­дерации по вопросам совершенствова­ния государственного управления и пра­восудия.

Для решения возложенных на нее основных задач Комиссия имеет правозапрашивать и получать в установлен­ном порядке необходимую информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного са­моуправления, а также от организаций; рассматривать материалы по вопросам реформирования и развития государст­венной службы, в том числе кадрового резерва; приглашать на свои заседания должностные лица федеральных орга­нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления, а также представите­лей организаций; формировать по во­просам, отнесенным к ее компетенции, постоянные и временные рабочие (экс­пертные) группы и утверждать их со­став; привлекать в установленном по­рядке для осуществления информаци­онно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специа­листов.

Анастасия Степановна, в редакцию поступают вопросы, касающиеся включения в стаж государственной гражданской и муни­ципальной службы периодов военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Перечня перио­дов государственной службы и иных пе­риодов замещения должностей, вклю­чаемых (засчитываемых) в стаж госу­дарственной гражданской службы Рос­сийской Федерации, определения про­должительности ежегодного оплачива­емого отпуска за выслугу лет и разме­ра поощрений за безупречную и эффек­тивную государственную гражданскую службу Российской Федерации, ут­вержденного Указом Президента Рос­сийской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532, при исчислении ста­жа государственной службы периоды военной службы учитываются в соот­ветствии с законодательством Россий­ской Федерации.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужа­щих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий стаж, включается в стаж государственной службы госу­дарственного служащего и в стаж ра­боты по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призы­ву - один день военной службы за два дня работы.

Положения указанной нормы при­менимы и для исчисления стажа му­ниципальной службы. Так, в соответ­ствии с частью 5 Федерального зако­на от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Россий­ской Федерации» взаимосвязь муни­ципальной и государственной службы обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при ис­числении стажа государственной службы и учета стажа государствен­ной службы при исчислении стажа му­ниципальной службы. Согласно части 3 статьи 25 указанного федерально­го закона стаж муниципальной служ­бы муниципального служащего при­равнивается к стажу государственной гражданской службы государственно­го гражданского служащего.

Анастасия Степановна, еще вопрос по Федеральному закону «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации». В статье 12 указано, что в число квали­фикационных требований к должнос­тям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» стар­шей группы входит наличие среднего профессионального образования, соот­ветствующего направлению деятельнос­ти. Поясните, пожалуйста, кто должен определять соответствие направления деятельности профессиональному обра­зованию?

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» одним из квалификацион­ных требований к должностям граждан­ской службы категорий «руководители», «помощники [советники]», «специалис­ты» всех групп должностей, а также ка­тегории «обеспечивающие специалис­ты» главной и ведущей групп должнос­тей гражданской службы входит нали­чие высшего профессионального образования.

Между тем согласно части 4 ука­занной статьи для старшей (равно как и младшей] группы должностей катего­рии «обеспечивающие специалисты» одним из квалификационных требова­ний является наличие среднего профессионального образования, со­ответствующего направлению деятель­ности гражданского служащего. Сле­довательно, в этом случае представи­тель нанимателя вправе конкретизи­ровать направление деятельности, которому должно соответствовать среднее профессиональное образова­ние гражданского служащего, исходя из характера служебных обязаннос­тей, предусмотренных для их выполне­ния по данной должности.

Анастасия Степановна, какие новые нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы приняты в 2008 году?

В 2008 г. в целях реализации по­ложений Федерального закона № 79- ФЗ изданы следующие нормативные правовые акты:

Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2008 г. Nq 1127 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федера­ции от 27 сентября 2005 г. Nq 1131 «О квалификационных требова­ниях к стажу государственной граж­данской службы (государственной службы иных видов) или стажу рабо­ты по специальности для федераль­ных государственных гражданских служащих»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N° 284 «О реализации функ­ций по организации формирования, размещения и исполнения государст­венного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалифи­кации и стажировку государственных гражданских служащих»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. No 393 «Об определении размеров стоимости образователь­ных услуг в области дополнительного профессионального образования фе­деральных государственных граждан­ских служащих и ежегодных отчисле­ний на его научно-методическое, учебно-методическое и информацион­но-аналитическое обеспечение»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 472 «О порядке включе­ния (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Фе­дерации отдельных периодов замеще­ния должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Феде­рации от 19 ноября 2007 г. № 1532;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентяб­ря 2008 г. N 1307-р «Об утвержде­нии примерной формы государствен­ного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квали­фикации федеральных государствен­ных гражданских служащих».

Федеральным законом от 23 ию­ля 2008 г. Ν 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осу­ществления полномочий Правитель­ства Российской Федерации» внесе­ны изменения в статьи 16 и 61 Феде­рального закона № 79-ФЗ (см. жур­нал «Государственная служба» Nq 5, 2008 г.).

Изменилось ли законодательство о муниципальной службе?

Исходя из положений ста­тьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона Nq 25- ФЗ установлены принципы взаимосвя­зи государственной гражданской и му­ниципальной службы. Реализация ука­занных принципов связана с введени­ем единых подходов к правовому регулированию вопросов поступления и прохождения государственной граж­данской и муниципальной службы. Вне­сенные в этом году поправки в Феде­ральный закон № 25-ФЗ направлены на устранение противоречий его положе­ний требованиям новой редакции Бюд­жетного кодекса Российской Федера­ции, в нем закрепляется порядок урегу­лирования конфликта интересов на му­ниципальной службе и определяются полномочия субъектов Российской Фе­дерации по установлению классных чи­нов муниципальным служащим.

Как, в частности, изменилось зако­нодательство о муниципальной службе в отношении порядка поступления на службу, предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, присвоения классных чинов и урегулирования кон­фликта интересов, прокомментирует советник нашего департамента, канди­дат юридических наук Татьяна Влади­мировна НЕЧАЕВА:

В соответствии с перечнем меро­приятий Правительства Российской Фе­дерации по реализации положений Фе­дерального закона N° 25-ФЗ 16 октяб­ря 2007 года принято распоряжение Правительства Российской Федерации Nq 1428-р, изменившее форму анкеты, заполняемой гражданином Российской Федерации, изъявившим желание уча­ствовать в конкурсе на замещение ва­кантной должности государственной гражданской службы, поступающим на государственную гражданскую или му­ниципальную службу. Таким образом бы­ла введена единая для государственной гражданской и муниципальной службы форма анкеты, используемая при по­ступлении гражданина Российской Фе­дерации на государственную и муници­пальную службу.

Кроме того, в 2008 году Федераль­ным собранием Российской Федерации по инициативе законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти Новосибирской, Пензенской и Самарской областей приняты три феде­ральных закона, внесших изменения в отдельные положения Федерального за­кона № 25-ФЗ.

Одобренная Федеральным собрани­ем в октябре 2008 года законодатель­ная инициатива Новосибирского област­ного Совета народных депутатов об ис­ключении из Федерального закона № 25-ФЗ части 3 статьи 22 была на­правлена на устранение противоречий с требованием Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации в части определе­ния общих принципов оплаты труда му­ниципальных служащих. Данное требо­вание заключается в том, что муници­пальные образования, в бюджетах кото­рых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключени­ем субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчис­лений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов ме­стного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права пре­вышать установленные высшим испол­нительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих.

По инициативе Самарской губерн­ской думы в Федеральный закон Ns 25- ФЗ были внесены дополнения, устанав­ливающие аналогичные с государствен­ной гражданской службой правила уре­гулирования конфликта интересов на муниципальной службе. Новеллы содер­жат определения понятий «конфликта интересов на муниципальной службе» и «личной заинтересованности муници­пального служащего», а также возлага­ют на представителя нанимателя, кото­рому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной за­интересованности, что приводит или мо­жет привести к конфликту интересов, обязанность принять меры по предот­вращению или урегулированию конфлик­та интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от за­мещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования кон­фликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время от­странения от замещаемой должности муниципальной службы.

В отличие от го­сударственной гражданской службы со­здание комиссий по урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избиратель­ной комиссии муниципального образова­ния не является обязательным, а поря­док ее образования определяется муни­ципальным правовым актом.

Принятие Федеральным собранием законодательной инициативы Пензен­ского законодательного собрания вос­полнило пробел правового регулирова­ния, связанный с присвоением муници­пальным служащим по результатам ква­лификационного экзамена классных чинов. Федеральный закон №25-ФЗ те­перь дополнен положением, наделив­шим субъекты Российской Федерации правом предусматривать своими зако­нами классные чины муниципальных служащих и устанавливать порядок их присвоения, сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы. Указанное дополнение позво­ляет обеспечить соотношение основных условий оплаты труда и социальных га­рантий муниципальных служащих и госу­дарственных гражданских служащих.

И, наконец, 27 октября 2008 года были внесены изменения в часть 3 ста­тьи 21 Федерального закона N° 25-ФЗ, согласно которым ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжи­тельностью 30 календарных дней. Для муниципальных служащих, замещаю­щих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муници­пальной службы, законами субъектов Российской Федерации может устанав­ливаться ежегодный основной оплачи­ваемый отпуск большей продолжитель­ности. Указанные изменения также вво­дят единые подходы к установлению продолжительности отпусков на госу­дарственной гражданской и муници­пальной службе.

Анастасия Степановна, от име­ни наших читателей благодарим Вас за помощь государствен­ным служащим в очень непростом ас­пекте их деятельности - правоприме­нительном. Надеемся, что в 2009 году вместе с совершенствованием законо­дательства о государственной службе будет повышаться и правовая компе­тентность чиновников всех рангов, че­му во многом способствует рубрика, которую Вы ведете.

Спасибо. Полагаю, что рубрика еще далеко не исчерпала своих воз­можностей. В 2009 году мы продолжим открытый диалог с читателями журнала «Государственная служба» по актуаль­ным вопросам реформирования и раз­вития всех видов государственной служ­бы. Больше внимания постараемся уде­лить лучшей практике кадровой работы на государственной гражданской и му­ниципальной службе, продолжим разъ­яснения наиболее сложных вопросов правоприменительной практики веду­щими специалистами и экспертами Уп­равления Президента Российской Фе­дерации по вопросам государственной службы. К диалогу с госслужащими для обсуждения проектов нормативных пра­вовых актов активнее будут привлекать­ся их разработчики. С этой целью по во­просам, волнующим государственных служащих и руководителей кадровых служб государственных органов, плани­руется проведение открытых консульта­ций и «круглых столов».

ГЛАВА 1. Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

1.1. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

1.2. Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти.

1.3. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

ГЛАВА 2. Организация контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе и основные направления ее совершенствования

2.1. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

2.2. Формирование системы управления государственной гражданской службой.

2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе.

Рекомендованный список диссертаций

• Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Гудаев, Роман Валерьевич

• Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата: административно-правовой аспект 2009 год, кандидат юридических наук Андреева, Юлия Александровна

• Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации 2010 год, доктор юридических наук Курбанов, Ризван Даниялович

• Правовое регулирование деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях 2008 год, кандидат юридических наук Жуков, Игорь Васильевич

• Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений 2004 год, кандидат юридических наук Петров, Станислав Михайлович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Проводимая в последние годы реформа государственной службы существенно изменила правовое регулирование институтов и правоотношений в данной сфере, заложила новые базовые принципы государственной службы. Проходящие преобразования потребовали пересмотра существовавших ранее представлений о сущности и роли государственной службы, ее организационно-правовом обеспечении, привели к развитию и усложнению действующего законодательства.

В настоящее время, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, практически коренное обновление законодательства о государственной службе, проблема обеспечения законности и реализации прав, гарантий и законных интересов государственных служащих по-прежнему продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем в сфере государственного управления.

Насущной задачей является обеспечение соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе. Для формирования развитой системы государственной службы недостаточно только нормативно установленных правил поведения, необходимо обеспечить их реализацию и исполнение.

В связи с этим повышается потребность в усилении государственного контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере государственной службы. Возникает необходимость в наделении конкретного органа государственной власти соответствующими полномочиями и функциями по реализации государственного контроля и надзора.

В настоящее время полномочия по осуществлению отдельных функций контроля и надзора устанавливаются бессистемно, возлагаются на различные органы государственной власти под влиянием конкретных ситуаций и тенденций времени, что приводит к росту правонарушений и проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины. Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Поскольку становление государственной службы стало происходить лишь с начала 1990-х годов и практика осуществления государственных функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в данной сфере фактически отсутствовала, этот вопрос не получил должного научного развития.

Научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению институтов, правоотношений и проблем государственной службы, ряд - изучению вопросов государственного контроля и надзора. Комплексного исследования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе не проводилось.

Изучению государственной службы посвящена обширная литература. В работах таких авторов дореволюционного периода, как А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, раскрываются историко-правовые формы организации государственной службы. Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, О.Е. Кутафин, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Старилов и др. В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора. Здесь следует назвать таких авторов, как И.Л. Бачило, В.В. Веремеенко,

И.Ш. Килясханов, Е.А. Кочерин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, и др.

Работы этих ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий государственного контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере государственного управления, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Цели и задачи диссертации. В данном диссертационном исследовании ставится цель: на основе изучения существующего состояния государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, анализа недостатков в регулировании государственной гражданской службы, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой сфере.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

Провести анализ становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы в России;

Исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение; проанализировать вопросы правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере государственной службы;

Изучить деятельность субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе;

Исследовать особенности формирования системы управления государственной гражданской службой, в том числе, проанализировать возможность наделения конкретного федерального органа государственной власти функциями контроля и надзора;

Выявить проблемы осуществления контроля и надзора в этой сфере и выработать направления совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе.

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы специальные такие методы, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления органами государственной власти функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе.

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и формированию направлений совершенствования деятельности органов. В частности анализ качества организации исполнения функций государственной управления, в том числе контрольных и надзорных, обуславливает использования методов структурного и функционального анализа.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным школам и направлениям.

При написании работы были использованы труды в области различных отраслей юридической науки: Г.В.Атаманчука, Н.Г. Александрова, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, В.М. Горшнева, А.А. Гришковца, А.И. Елистратова, Г. Еллинека, И.А. Ильина, Н.М. Казанцева, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Н.М. Коркунова, Е.А. Кочерина, Б.М. Лазарева, В.В. Лобанова, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, А.В.Оболонского, Л.А. Окунькова, Л.А. Побежимовой, Л.Л.Попова, А.Л. Прозорова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Е.Старосьцяка, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, И.В. Шахова, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, Ю.Л. Шульженко, Ц.А. Ямпольской и других.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют: информационно-аналитические отчеты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам развития государственной гражданской службы;

Материалы парламентских слушаний на тему: «О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе»;

Письма, поступившие в Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политике, от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и рекомендациями по развитию законодательства о государственной гражданской службе;

Материалы расширенных заседаний Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству на тему «Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской» и практика его применения»;

Материалы интервьюирования должностных лиц, выполняющих функции по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе, сотрудников кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти, ученых и экспертов по данной проблеме;

Материалы Федеральной службы государственной статистики в части численности и состава работников, замещавших должности гражданской службы.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Автором разработаны направления совершенствования организационно-правового механизма контроля за государственной службой в системе государственного управления и его нормативно-правового регулирования. В работе представлены такие вопросы, как особенности государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы, правовое регулирование полномочий органов государственной власти и их структурных подразделений по контролю и надзору в сфере государственной службы, способы их реализации; разработаны предложения по осуществлению специальной юрисдикционной деятельности, связанной с назначением мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, совершенствованию действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, правовому регулированию деятельности органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля и надзора.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Поскольку основой, составляющей природу правоотношений на государственной гражданской службе, является реализация властных полномочий, а государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется за властной деятельностью, представляется возможным выделить его как самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора.

2. Утверждение о том, что государственный контроль и надзор в данной сфере является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства, но и представляет собой эффективный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих. Государственный контроль и надзор обеспечивают реализацию прав государственных служащих на защиту своих интересов как в суде, так и во внесудебном порядке. Кроме того, государственный контроль и надзор в данной сфере позволяет пресечь частные, групповые или корпоративные интересы, являющиеся противоправными, и обеспечить соблюдение ведомственных интересов и интересов государства в целом.

3. Положение о том, что осуществляемый в настоящее время прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе охватывает далеко не все виды правонарушений. В большинстве своем прокурорский надзор ограничивается наблюдением за исполнением государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Однако спектр правонарушений на государственной гражданской службе намного шире. Учитывая изложенное, необходим особый надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных. Соответствующие административные процедуры предложены в диссертации.

4. Предложение о необходимости разработать и законодательно установить порядок реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе. В большинстве случаев в результате проведения контроля и надзора при выявлении правонарушений следует административная, уголовная или гражданско-правовая ответственности, в то время как на государственной гражданской службе, как правило, применяются меры дисциплинарной ответственности. Если для административной, уголовной и гражданской ответственности существуют специальные процессуальные нормы их реализации, то в отношении дисциплинарных взысканий необходимо детально разработать соответствующий процессуальный механизм. Основные направления развития данного процессуального механизма представлены в диссертации.

5. Утверждение о том, что приоритетным направлением в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание системы органов управления государственной гражданской службой. Формирование данной системы предусмотрено действующим законодательством о государственной службе. Показано, что функционирование такой системы - важный рычаг совершенствования работы государственного аппарата. В работе определено место органов управления государственной гражданской службы в системе федеральных органов государственной власти, предложены основные направления их деятельности и функции, способы установления компетенции. Среди основных направлений деятельности системы управления государственной гражданской службой предлагается выделить разработку и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

6. Вывод о том, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на различные органы государственной власти бессистемно, их распределение является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. В этой связи необходимо образовать специальный государственный орган и наделить его полномочиями по реализации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

7. Положение о необходимости внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части установления порядка создания системы управления государственной гражданской службой и необходимых процедур, связанных с контролем и надзором за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Соответствующие предложения сформулированы в диссертации.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные исследования вопросов государственной службы, государственного контроля и надзора в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме.

Предложения и выводы формируют необходимую теоретическую базу для обоснования практических мер по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключена в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, препятствующих осуществлению государственного контроля и надзора.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания административного права, курсов по государственной службе, государственному управлению, а также при разработке пособий и рекомендаций для государственных служащих.

Апробациярезультатовисследования. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научных и практических конференциях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

• Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации 2002 год, кандидат юридических наук Петров, Евгений Евгеньевич

• Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики 2010 год, доктор юридических наук Филатова, Анна Валериевна

• Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка 2003 год, кандидат юридических наук Резина, Наталья Анатольевна

• Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений 2007 год, кандидат юридических наук Сергеев, Сергей Алексеевич

• Административный надзор органов исполнительной власти 2010 год, доктор юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Уманская, Виктория Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе дает возможность сделать следующие выводы.

Анализ исторического развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы России свидетельствует, что реформирование системы контроля и надзора обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Проведенное исследование показывает, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилось представление о необходимости проведения государственного контроля и надзора за государственной службой. Особенности становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы коренным образом повлияли на сложившуюся в настоящее время институциональную организацию государственного контроля и надзора.

Сформированная к началу XX система государственного контроля и надзора, а также накопленный профессиональный опыт государственной службы были утеряны. За всю историю существования СССР так и не был принят закон о государственной службе, а контроль за ее осуществлением проводился в особом порядке. Тем не менее, представляется целесообразным использовать имевшийся ранее опыт распределения полномочий по контролю и надзору в сфере государственной службы между органами государственной власти.

Изучение государственного контроля и надзора позволяет констатировать, что в настоящее время в юридической науке отсутствует единый подход к вопросу соотношения этих понятий. Сопоставляя суждения отечественных ученых о государственном контроле и надзоре, можно сделать вывод о том, что надзор представляет собой ссуженный контроль и является разновидность надведомственного контроля. В отличие от надзорных органов, контрольные органы вправе вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов и по отдельным вопросам давать обязательные указания и применять иные меры воздействия. Кроме того, надзор ограничивается наблюдением и проверкой за соблюдением законности, в то время как контроль помимо законности исследует вопросы целесообразности.

Особенности проведения контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы позволяют выделить ее в самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора. Проведенный анализ правовой природы государственной гражданской службы показывает, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

На основе исследование правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе можно сделать вывод о том, что многие административные процедуры в сфере государственной гражданской службы еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то, что в рамках проведения административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере государственной службы, многие акты еще предстоит разработать и принять.

Анализ федеральных законов и подзаконных правовых актов позволяет констатировать, что в настоящее время существуют проблемы соотношения трудового законодательства и специального законодательства о государственной службе, которые зачастую приводят к правонарушениям на государственной гражданской службе и затрудняют проведение государственного контроля и надзора. Громоздкость действующего законодательства, порождает существующие в нем правовые пробелы и противоречия. В частности, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает формирование системы управления государственной службой в целях осуществления вневедомственного контроля. Вместе с тем, несмотря на это, специальные государственные органы или иные институты управления государственной службой и контроля за соблюдением законодательства о государственной службе не созданы.

Функции по реализации государственного контроля и надзора возложены на различные органы государственной власти бессистемно. В качестве основных субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в настоящее время выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации1, кадровые аппараты и специальные подразделения государственной службы органов государственной власти, органы прокуратуры Российской Федерации.

Однако обширные полномочия, возложенные на Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в основном направлены на формирование и развитие государственной гражданской службы. Администрация Президента Российской Федерации ограничивается проверкой за исполнением поручений Президента и не уделяет должного внимания проблемам государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В целом, это представляется обоснованным, так как государственный контроль и надзор должен осуществляться специально уполномоченным органом государственной власти.

Деятельность Правительства Российской Федерации по контролю за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

1 В соответствии поручением Правительства от 1 декабря 2004 года №МФ-П42-64-26 на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены полномочия по подготовке правовых актов в сфере государственной гражданской службы, анализу законодательства и правоприменительной практики, а также полномочия по проведению мониторинга в данной области. сосредоточена на контроле за принятием нормативно-правовых актов, предусмотренных федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Представляется, что, несмотря на всю значимость данного направления деятельности, государственный контроль в сфере государственной службы не может этим ограничиваться.

Помимо вневедомственного контроля, который осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, существует не менее важный внутриведомственный контроль со стороны кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти. Они обладают возможностью контролировать соблюдение законодательства на всех стадиях прохождения государственной гражданской службы. В связи с этим, представляется целесообразным, чтобы деятельность кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы осуществлялась во взаимодействии со всеми органами государственной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор в данной сфере.

Анализ прокурорского надзора свидетельствует о том, что его главная деятельность направлена на выявление нарушений государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой, особенно в части непредоставления справок о соблюдении ограничений в соответствующие службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы. Однако, исследования показывают, что спектр правонарушений на государственной гражданской службе значительно шире. В связи с этим утверждается, что необходимо сформировать специальный надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных.

В настоящее время процессуальный механизм реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, разработан недостаточно детально. В связи с этим, представляется целесообразным нормативно установить порядок организации работы по применению мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, права, обязанности и ответственность должностных лиц, уполномоченных налагать и снимать дисциплинарные взыскания, сроки наложения дисциплинарных взысканий, выбор меры взыскания и порядок его обжалования.

Результаты проведенного исследования субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе позволяют сделать вывод, что фактически система контроля и надзора в данной сфере не сформирована. Проблемой организации контроля и надзора в данной сфере является нарушение принципа единства и целостности системы управления государственной гражданской службой, и, как результат, отсутствие необходимого уровня эффективности.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание эффективной и действенной системы органов управления государственной гражданской службой. Действующее в настоящее время законодательство о государственной гражданской службе (в частности глава 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации») предусматривает формирование соответствующей системы управления государственной службой.

Анализ сложившейся практики управления государственной службой и действующего законодательства показывает, что в России появилась определенные органы управления государственной службой. Но, к сожалению, они не представляют собой целостной, единой и, главное, эффективной системы управления государственной службой.

Являясь составным элементом управления, деятельность по контролю и надзору не может развиваться самостоятельно. В этой связи эффективность развития государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе напрямую связанна с формированием системы государственного управления данной сферы.

Представляется целесообразным в рамках системы государственного управления государственной гражданской службой создать самостоятельный орган государственной власти, специально уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается образовать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

Однако, создание специально уполномоченного органа государственной власти в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является необходимой, но недостаточной мерой совершенствования контроля и надзора в данной сфере.

Для формирования эффективного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе необходимо иметь развитое и отвечающее потребностям государственной службы законодательство. Эффективный государственный контроль и надзор возможен только при полной, хорошо разработанной системе законодательства, регулирующего весь объем правоотношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы.

Одним из направлений совершенствования контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является решение комплекса задач, связанных с нормативным правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования государственной гражданской службы, установлением административных процедур в данной сфере.

Несмотря на то, что массив нормативно-правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

Анализ законодательства о государственной гражданской службе свидетельствует о необходимости разработки достаточно большого количества как федеральных законов, так и подзаконных правовых актов. В связи с этим требуется как можно полнее разработать законодательство о государственной гражданской службе и избавить весь массив нормативно-правовых актов, регулирующий данную сферу, от общих проблем законодательства, таких как пробелы, двусмысленное толкование, неразвитость понятийного аппарата, выбор формы акта, противоречия и дублирование.

В качестве одной из мер совершенствования действующего законодательства о государственной службе, которая направлена на развитие государственного контроля и надзора в данной сфере, предлагаем установить в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», что порядок создания системы управления государственной гражданской службой определяется соответствующими федеральными законами о видах государственной службы. В этой связи в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить, что управление федеральной государственной гражданской службой осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере.

Кроме того, для упрощения контрольной и надзорной деятельности со стороны органов государственной власти, полагаем целесообразным законодательно установить административные процедуры, определяющие наиболее важные правоотношения в сфере государственной службы.

Таким образом, формирование системы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе требует правового и организационного обеспечения. Необходим комплексный, стратегический подход к развитию государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, направленный как на институциональное совершенствование организации данной сферы, так и на более детальное правовое регулирование.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Уманская, Виктория Петровна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I) ст. 1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета, от 31 декабря 2001 г. № 256.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации N 8, ст. 366

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета» от 31 мая 2003. N104.

10. Федеральный Закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3215.

11. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". // СЗРФ. 1995г. N49. Ст.4775.

12. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» СЗ РФ. 1996г. N 24. Ст.2868.

13. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. N 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» СЗ РФ. 1996 г. N 46. Ст.5241.

14. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 №1336 «О реформировании государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002 г. N 47. Ст. 4664.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 2004. 12 марта.

16. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004г. N 15. Ст. 1395.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21, ст. 2023.

18. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 «Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004 г. N 24. Ст. 2393.

19. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004 г. N29. Ст. 3019.

20. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. №1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005г. N 51. Ст. 5514.

21. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 437.

22. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 438.

23. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N 6. Ст. 439.

24. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» СЗ РФ от 6 июня 2005 г. N 23 ст. 2242.

25. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» СЗ РФ от 31 июля2006 г. N31 (часть I) ст. 3459.

26. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1994 г. N21. Ст. 2393

27. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. N 28. Ст. 2898.

28. Авакьян С.А. Конституции России: природа, эволюция, современность. М., 2000 г.

29. Административное право зарубежных стран: Учебник // Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

30. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, М.: Госюриздат., 1961.

31. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского контроля и надзора. // Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М. 1996.

32. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2002.

33. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // учебник для вузов. М.: НОРМА. 2006.

34. Бачило И.Л. «Функции органов управления» (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит. 1976 г.

35. Габричидзе Б.Н., Б.П. Елисеев. Российское административное право. М., 1998г.

36. Глазунова Н.И.Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2002г.

37. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М.: Юридическая литература, 1987.

38. Государственная гражданская служба. Учебник // Под ред. В.Г.Игнатова М.: 2005.

39. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып. 6. -М.: РАГС, 1995.

40. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003

41. Гудошников Л., Копкопов А., Система государственной службы в КНР. М.2002.

42. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.

43. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.

44. Дорохова Г.А., Рабоче-крестьянская инспекция 1920-1923гг. М.: Госюриздат, 1959г.

45. Елистратов А.И. Очерк административного права М. 1922 г.

46. Еллинек Г. Общее учение о государстве 1903 г.

47. Еропкин М.И. Советское административное право, М., 1964.

48. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

49. Игнатьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. М.2005.

50. Кадровый контроль в государственной службе. Под общей ред. А.И.Турчинова М.: РАГС. 2002.

51. Казанцев Н.М. Управление государственной службой // Государственная служба: первые шаги и перспективы. М.: РАГС, 1997.

52. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

53. Касаткина Н.М. «Государственная служба в зарубежных странах», М. 1996.

54. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления. М., 2000.

55. Коренев А.П. Административное право России, часть I, Москва 2001г.

56. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение М., 1978

57. Коркунов Н.М. Русское государственное право, том И., часть особенная С.Петербург 1913.

58. Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием изд-во «Знание» Москва 1986.

59. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000г.

60. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, М., «Юридическая литература», 1972 г.

61. Лунев А.Е. Государственный контроль СССР. Госюриздат 1951г.

62. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

63. Лунев А.Е., Демократизм советского государственного управления, «Юридическая литература», 1967.

64. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000

65. Макаров Б.М. Народный контроль: Органы и правовые формы деятельности. М.: Юрид. лит. 1975.

66. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит. 1966.

67. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 1996.

68. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР (1917-1936). М. 1962. с. 435-436.

69. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999.

70. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут. 1999.

71. Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова J1.A. // Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М. 2006

72. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

73. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж. 1971.

74. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник // Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2007.

75. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

76. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997г.

77. Рохлин В.И. «Прокурорский надзор и государственный контроль», изд-во Юридический центр Пресс. Санкт-Петербург 2003г.

78. Сайнов П., Ангелов А., Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть, Госюриздат, 1960.

79. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

80. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля, "Право и экономика", N 12, декабрь 2005 г.

81. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1998.

82. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М.; «Прогресс», 1965.

83. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

84. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.

85. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. СПБ.: Юридический центр Пресс. 2004г.

86. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

87. Тихомиров Ю.А. Управленческой решение. М., 1978.

88. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

89. Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара // Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2004.

90. Черепанов В.В. «Основы государственной службы и кадровой политики». М.: ЮНИТИ-ДАНА «Закон и право», 2007г.

91. Шахов И.В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства. Авт. дисс. на соиск. учен. степ, к.ю.н.-Харьков, 1983.

92. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука М. 1981г.

93. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

94. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

95. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

96. Ялбуганов А.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», М.:Юстицинформцентр 2006г.

97. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления // «Правовые проблемы науки управления». М.: Юридическая литература. 1966.1871.I. Статьи

98. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития.// Независимая газета. № 24 Август 2000.

99. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция, 1992, №21-22.

100. Вельский К.С. О концепции государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4.

101. Бессарабов В. Место прокуратуры в механизме современной России // Законность. 1999. №10.

102. Бойцова В.В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль. 1996. № 2- 4.

103. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. М. 2002. №3.

104. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №4

105. Лубин Доу. Реформа государственной гражданской службы в странах Западно-африканского валютного союза.// Международный журнал социальных наук, 1998, №22.

106. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела, "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г.;

107. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5.

108. Тихомиров Ю., Данилычева Д., Ткач А., Уманская В., Чернышева Е., Щербакова Ю. «Нужен закон об административных процедурах» // Право и экономика. 2001. №6.

109. Тихомиров Ю.А «Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» // «Журнал российского права», 2004г. N10.

110. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования// Государственная служба. №1.2004.

111. Уманская В.П. «Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в сфере контроля и надзора» // Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.2006.

112. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора // Сборник по итогам Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административно-деликтного права» 2005.

113. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1.

114. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право 1969г. №11.1.. Диссертации и авторефераты

115. Бссарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.

116. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

117. Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

118. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Дисс. канд. юрид. наук. М. 1976.

119. Колобова Г.А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа. 2000.

120. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

121. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Ростов-на-Дону 2000.

122. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

123. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

124. Морозов А.В. «Контроль и надзор в системе исполнительной власти в современной России». Дисс. на соиск. к.ю.н., Владимир, 2004.

125. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2002.

126. Петров С.М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

127. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М, 1986.

128. Разаренов Ф.С. Административный надзор: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

129. Россинский Б.В.Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития. Автореферат дисс. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. Акад. МВД. М.1993 г.

130. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

131. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Дисс. д.ю.н, Воронеж, 1996.

132. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004.

133. Юрченко В.Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Правовая регламентация деятельности государственных служащих (в уголовно-правовом плане - должностных лиц) на прямую связана с возможностью использования своих служебных полномочий в криминальных целях, именно по этому столь важен анализ на предмет коррупциогенности соответствующего законодательства.

Так, например, Федеральным законом от 28.12.2010 №. 419-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 28.12.2010 № 419-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс» 2012 был ликвидирован единый учет государственных гражданских служащих. Из законодательных актов, регулирующих государственную службу, исключены нормы, устанавливавшие обязанность ведения реестра федеральных государственных служащих, реестров государственных гражданских служащих субъектов РФ и сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.

Признаны утратившими силу также нормы, устанавливавшие обязанность ведения сводного реестра должностей государственной службы Российской Федерации (единого реестра должностей федеральной государственной службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ), а также обязанность определения (федеральным законом или указом президента РФ) соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Однако говорить о стройной правовой системе регулирования государственной службы в России явно преждевременно. «Не всегда соблюдается логика последовательности принятия нормативных правовых актов, концепция и содержание ряда из них вступает с противоречие с современными реалиями. Примером вышеизложенного может быть основополагающий Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который констатировал, что государственная служба Российской Федерации является деятельностью» 1 Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс. 2011. С. 54

2 Там же. С. 55. Вместе с тем сложно утверждать, что вышеуказанный закон заложил фундаментальные правовые основы такой деятельности. Прежде всего это касается определения «государственная служба», приведенного в ст. 1 указанного федерального закона. Данное определение однозначно декларирует, что государственная служба это «профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий...»2.

Исходя из определения следует, что государственная служба - это не основной вид деятельности, направленный на реализацию задач и функций государства, а обеспечивающий вид деятельности в интересах, в том числе и лиц, замещающих государственные должности, исчерпывающий перечень которых приведен в Приложении к Указу Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (в ред. Указа Президента РФ от 01.12.2008 №. 1658). Таким образом, Федеральный закон от 27 мая 2003 года №. 58-ФЗ изначально констатирует, что государственная служба может быть предназначена для реализации обеспечивающих функций, а не для реализации задач и функций государства. Кроме того, указанный Федеральный закон не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, эти лица «выведены» за пределы правового поля государственной службы, однако они обязаны реализовывать функции государства, т.е. служить ему и соответственно являться государственными служащими. Законодатель тем самым создает предпосылки для неоднозначного толкования и применения норм права Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс. 2011. С. 59.

Наряду с деятельным подходом к определению понятия «государственная служба», когда она трактуется как «профессиональная деятельность» Там же. С. 59, нередко используется институциональный подход к государственной службе, рассматривающий ее в качестве правового института или системы правовых институтов.

Необходимо подчеркнуть, что в качестве правового института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых - обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Р.М. Абызов полагает, что «…государственная служба как институт состоит из «двух системно организованных частей: а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властных отношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)» Абызов Р.М. Пашаев Х.П. Криминологический анализ организованной преступности: Монография. Барнаул: Блок. 2004. С.85..

В качестве системы социальных институтов государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности. Государственная служба тесно связана со следующими институтами:

Институтом права, поскольку сама существует в правовом качестве и подвергается довольно жесткой правовой регламентации, что придает государственной службе черты социально-правового института;

Экономическими институтами, так как она призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т.п., что наделяет государственную службу статусом социально-экономического института;

Институтами гражданского общества, ибо она является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института и, с одной стороны, реализуя функции государственного регулирования общественных процессов, в том числе и деятельности институтов гражданского общества, а с другой - подвергаясь социальному (общественному) контролю;

Институтами, относящимися к социальной сфере общества, так как регулирование широкого круга социальных проблем, касающихся вопросов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, социального обеспечения, создания современной социальной инфраструктуры и т.д., находятся в непосредственном ведении государственной службы по их ведомственной принадлежности; в связи с этим государственная служба выступает в качестве института государственных социальных услуг;

Институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама государственная служба воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, а ее особое место в системе отношений «общество - государство» предполагает культивирование в среде государственных служащих высоких этических качеств, способных служить социальными ориентирами в обществе, что придает государственной службе черты социально-культурного института.

Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки: во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума; во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий управления обществом: Монография. Под ред. А.Н. Соколова и В.М. Бочарова. Калининград: Армада. 2008 С. 18.

Наконец, государственную службу можно отнести к политическим институтам. Государственная служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом - государством, а государственная (и политическая) власть во многом осуществляется именно через государственную службу, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т.п.) Там же. С. 18. Государственные служащие могут преследовать свои корпоративные интересы в отношении государственной политики и располагают огромными возможностями и ресурсами по влиянию на характер политических решений, например, информируя политиков и тем самым формируя их мнения. Вот почему государственная служба не может быть полностью оторвана от политики и в определенной мере является политико-властным институтом.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" был принят Государственной Думой РФ 25 апреля 2003 г. 14 мая он был одобрен Советом Федерации. 27 мая - подписан Президентом РФ. 31 мая закон был опубликован и вступил в законную силу Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе//Чиновникъ. 2012. №1 С.108.

Новый федеральный закон, помимо установления видов государственной службы, их системы:

1. Ввел новую форму классификации и наименование должностей в государственных органах: государственные должности - должности государственной службы - "должности, не являющиеся должностями государственной службы" - вместо государственных должностей категорий "А", "Б" и "В".

2. Предусмотрел необходимость установления соотношения должностей государственной службы по видам государственной службы, а также должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной службы субъектов РФ.

3. Подтвердил необходимость конкурсного порядка поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

4. Заменил квалификационные разряды государственных служащих, на классные чины. С этого момента термин "государственный чиновник" вполне может рассматриваться как официальный синоним термина "государственный служащий".

5. Изменил статус предполагаемого органа по вопросам государственной службы. Вместо федерального органа по вопросам государственной службы, который должен был бы формироваться из равного числа представителей всех ветвей власти, предполагается создать систему управления государственной службой. Система управления государственной службой, так же как и ранее предполагавшийся Совет по государственной службе, создается с целью координации деятельности государственных органов при решении вопросов государственной службы. Перечень этих вопросов расширен, в том числе за счет контроля за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов о государственной службе.

6. Ввел понятие государственной службы по контракту.

До принятия следующего федерального закона об одном из видов государственной службы - государственной гражданской службе - ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" действовал одновременно с прежним ФЗ "Об основах государственной службы РФ" (за исключением отдельных его норм, признанных утратившими силу) Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе//Чиновникъ. 2008. №1 С. 30.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенно улучшил правовую базу реформирования одного из видов государственной службы (гражданской службы) в соответствии с президентской Концепцией ее реформирования Там же. С. 34.

Прежде всего, законом установлены:

Правовое положение гражданской службы и гражданского служащего и все связанные с этим правовые атрибуты (классификация должностей гражданской службы; порядок принятия реестров должностей гражданской службы и реестров гражданских служащих; классификация классных чинов; квалификационные требования к должностям гражданской службы и порядок их конкретизации);

Права и основные обязанности гражданского служащего (уточняющие соответствующие права и обязанности государственного служащего, установленные прежним законодательством);

Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего;

Требования по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе;

Порядок поступления на государственную службу, в том числе порядок поступления на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу;

Понятие, содержание, порядок заключения, изменения и прекращения действия служебного контракта;

Понятие и порядок прохождения аттестации, квалификационных экзаменов;

Понятие, содержание и основание установления должностного регламента, включающего показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего на соответствующей должности, перечень оказываемых гражданским служащим государственных услуг;

Порядок и условия оплаты труда гражданских служащих, в том числе с учетом эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности;

Государственные гарантии на гражданской службе;

Поощрения и награждения, служебная дисциплина на гражданской службе;

Порядок формирования кадрового состава гражданской службы, кадрового резерва, организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего;

Общий подход к финансированию гражданской службы;

Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.

В целом Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. В основном этот закон значительно менее рамочный, чем первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе Гришковец А.А. Правовое регулирование гос. службы.// Государство и право №11. 2011 С23-24.

Если кратко суммировать значения правового регулирования деятельности государственных служащих в интересующем нас аспекте, то они могут заключаться в следующем:

а) понятие государственной службы и его соотношения с уголовно-правовым понятием должностного лица;

б) расширение и оптимизация ограничений и запретов, связанных с возможностью коррупционных проявлений;

в) совершенствование отчётности должностных лиц о финансовом положении, как о собственном, так и о финансовом положении родных и близких;

г) совершенствование оснований увольнения государственных служащих, в том числе по данным оперативного характера;

д) оптимизация служебно-должностных обязанностей по всей стране.