Реферат: Дисциплинарное производство. Административное право россии Дисциплинарное производство и его стадии

Задание 1.

Составьте проект жалобы на действия административного органа.

В Мировой суд городского округа пгт. Прогресс от проживающей: Заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России №2 по Амурской области ЖАЛОБАна действия административного органа Постановлением Межрайонной ИФНС России №2 по Амурской области от 12.11.2009 г. на меня было наложено взыскание в виде штрафа в размере 1500 руб. за реализацию продуктов в магазине «Ласточка» без применения контрольно-кассовой техники, в результате чего, согласно Постановления мной нарушена ст. 14.5 КоАП РФ.Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как всоответствии со ст. 14.5 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица. Статьей 2.4 КоАП РФ определено, кто является должностными лицами. Должностные лица – лица, осуществляющие административно - хозяйственные и организационно – распорядительные функции. В связи с тем, что мной осуществляется деятельность непосредственно у индивидуального предпринимателя в качестве продавца, то в данном случае должностным лицом и будет являться индивидуальный предприниматель. Индивидуальный предприниматель может быть освобожден от административной ответственности согласно сложившейся судебной практики в случае, если им приняты все меры о необходимости применения ККТ работниками. Однако инструктаж о применении ККТ со мной не проводился. Следовательно, индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по соблюдению законодательства. Таким образом, субъектом административной ответственности в данном случае будет являться индивидуальный предприниматель. Кроме того, при проведении проверки должностными лицами административного органа допущен ряд и процессуальных нарушений, а именно: я не была уведомлена о дате рассмотрения материалов проверки, в результате чего нарушен п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение лишило меня права предоставления возражений и дополнительных документов. Согласно нормам законодательства, а также сложившейся судебной практики процессуальные нарушения являются бесспорным основанием для признания актов, а также действий (бездействий) должностных лиц незаконными. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 245 - 247 ГПК РФ, ПРОШУ: Отменить постановление Межрайонной ИФНС России №2 по Амурской области от 12.11.2009г. о наложении на меня административного взыскания в виде штрафа в размере 1500 руб. Приложение: 1. Копия постановления административного органа о наложениивзыскания от 12.11.2009г 2. Доказательства, подтверждающие необоснованность наложениявзыскания."17ноября 2009 г.

Задание 2

1. Дисциплинарное производство

Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего российского законодательства и административно - процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

Производство по делам об административных правонарушениях;

Дисциплинарное производство;

Производство по жалобам;

Согласительное производство.

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам.

Рассматривая данный вопрос необходимо отметить, что в административный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства, которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих и служащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, регулируемых преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.

Взяв за основу определение дисциплинарного производства, предлагаемое Д. Н. Бахрахом, можно дать следующее понятие дисциплинарного производства по административному праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.

Большинство ученых-административистов рассматривают дисциплинарное производство как одну из составляющих административно-юрисдикционного процесса, то есть как одно из его производств. При этом Д. Н. Бахрах уточняет, что одним из производств административно-юрисдикционного процесса является дисциплинарное производство на основе норм административного права.

Следовательно, представляется, что к дисциплинарному производству по административному праву могут применяться все основополагающие категории административно-юрисдикционного процесса.

Дисциплинарное производство по административному праву базируется на определенных принципах, которые являются исходными позициями, лежащими в основе проведения процессуальной деятельности по делам о дисциплинарных проступках. Данные принципы выступают в качестве руководящих положений при осуществлении рассмотрения дел о дисциплинарных проступках государственных служащих, учащихся и других субъектов и применительны ко всем стадиям дисциплинарного производства. Учитывая процессуальный характер дисциплинарного производства, очевидно, что ему присущи общепроцессуальные принципы, то есть характерные для любого вида юрисдикционной деятельности. Это принципы: законности, гласности, объективной истины, демократизма, равенства всех граждан перед законом и др.

Наравне с общими принципами, дисциплинарному производству присущи и некоторые специфические. Их наличие обусловлено индивидуальными особенностями дисциплинарного производства, такими как внесудебный порядок и наличие особых субъектов. Это - принципы экономичности, оперативности, целесообразности. Принципы дисциплинарного производства закреплены в правовых нормах, поэтому они приобретают реальную общую обязательность и юридическую силу.

Дисциплинарные производства по административному праву можно различать в зависимости от категорий лиц, относительно которых они проводятся, т.е. по субъективному составу. Так, можно выделить:

Дисциплинарное производство в отношении государственных служащих;

Дисциплинарное производство в отношении учащихся;

Дисциплинарное производство в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы;

Дисциплинарное производство в отношении лиц, к которым применяются нормы уставов или положений о дисциплине.

Кроме того, указанные виды также могут быть разделены на подвиды. Подвиды дисциплинарных производств можно различать в зависимости от того, относительно какого вида государственных служащих осуществляется дисциплинарное производство и какими нормативными актами оно регулируется.

Таким образом, в дисциплинарном производстве как и в любом другом производстве выделяют две общие категории субъектов производства: лица, деятельность которых регулируется специальными нормативными правовыми актами и лица, в подчинении которых они находятся.

Как и в любом ином производстве, субъекты дисциплинарного производства обладают определенными правами и обязанностями. Данные права и обязанности в общем схожи с правами и обязанностями иных субъектов производства, но есть и определенные отличия.

В зависимости от сложности и объема процессуальной деятельности, которая выражается в наименовании, количестве и содержании стадий дисциплинарного производства, можно выделить упрощенное и обычное дисциплинарные производства.

Несмотря на многочисленные отличия в порядке проведения дисциплинарного производства для разных категорий лиц, можно выделить ряд общих положений, характерных для всех указанных выше видов производств:

За один и тот же дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание;

При осуществлении дисциплинарного проступка совместно несколькими лицами, дисциплинарное взыскание накладывается на каждого виновного в отдельности;

При избрании вида взыскания, уполномоченными лицами учитываются характер проступка, его последствия, обстоятельства при которых он был совершен, предшествующее поведение правонарушителя, его отношение к службе, квалификация, стаж службы и прочие обстоятельства;

Перед применением дисциплинарного взыскания от обвиняемого в совершении дисциплинарного проступка истребуется объяснение;

Продолжительность осуществления дисциплинарного производства связана определенными временными рамками (сроками);

Лицо, на которое наложено наказание, имеет право его обжаловать.

Учитывая важность и специфику дисциплинарного производства относительно государственных служащих, хотелось бы более детально остановиться на его характеристике.

Для начала нужно выяснить, что такое дисциплинарная ответственность государственных служащих, так как именно для ее реализации и осуществляется дисциплинарное производство.

К государственным служащим применяются разные виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, однако чаще всего к государственным служащим применяются меры дисциплинарной ответственности. Это выражается в наложении компетентным должностным лицом или органом подчиненного по службе служащего, который совершил дисциплинарный проступок, указанного в законе дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих представляет собой претерпевание государственным служащим лишений и ограничений личного или имущественного характера за осуществление дисциплинарного проступка или другого нарушения, за которое законом предполагается применение мероприятий дисциплинарной ответственности уполномоченными на то субъектами.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет двоякий характер. Она устанавливается, во-первых, на общих основах с другими гражданами (например, равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушении и т. д.); а во-вторых, с учетом специфики профессиональной деятельности государственных служащих.

В современный период целесообразно различать дисциплинарную ответственность по трудовому праву, дисциплинарную ответственность, урегулированную нормами административного и трудового права, и дисциплинарную ответственность по административному праву. Дисциплинарная ответственность государственных служащих, вследствие специфики, осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности, подлежит регулированию нормами административного права.

Выделяют общую и специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих. Общей дисциплинарной ответственности государственные служащие сейчас подлежат по нормам административного и трудового права, а специальная дисциплинарная ответственность регламентируется исключительно нормами административного права, а также специальными нормативными актами.

Другими словами, все те государственные служащие, которые не несут ответственность по уставам и положениям о дисциплине, подлежат общей дисциплинарной ответственности государственных служащих. Специальную дисциплинарную ответственность несут военнослужащие, работники органов внутренних дел, работники прокуратуры, судьи, а также другие государственные служащие, на которых распространяется действие федеральных законов, закрепляющих особый порядок прохождения службы.

И общая, и специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих имеют ряд признаков, которые позволяют отличить их от других видов юридической ответственности.

1. Основанием для дисциплинарной ответственности государственных служащих является дисциплинарный проступок. Однако, в специально установленных в законодательстве случаях, основанием дисциплинарной ответственности могут выступать нарушение морального характера, а также совершение административного проступка.

2. Дисциплинарная ответственность выражается в применении к государственным служащим дисциплинарных взысканий.

Проведя анализ применения дисциплинарного производства в ряде зарубежных стран, хотелось бы отметить, что в странах с устоявшимися системами государственной службы к государственным служащим применяются аналогичные с установленными в России, или похожие мероприятия дисциплинарной ответственности. Так, во Франции, где дисциплинарная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности, применяемой к государственным служащим, законом также предусмотрены предупреждения и выговор. Более суровые виды связаны с продвижением по службе: прекращение повышения в разряде; временное увольнение сроком до 15 дней; перевод на другое место работы; понижение в разряде; временное увольнение на срок от 6 месяцев до 2 лет.

В США, в дисциплинарной практике разных ведомств используются предупреждение, выговор, понижение в должности, временное отстранение от работы без выплаты зарплаты, увольнение со службы. В полиции применяется наложение денежного штрафа как мера дисциплинарного взыскания.

В Японии широко применяются дисциплинарные санкции материального характера: временное устранение от должности сроком от одного дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года). Применяются также освобождение от должности и письменный выговор (замечание).

В Египте среди видов взысканий, которые накладываются на государственных служащих, значительное место занимают дисциплинарные взыскания, приводящие к материальным лишениям государственных служащих: отсрочка не более чем на три месяца назначения надбавки к должностному окладу; удержания из заработной платы не более двух месяцев на протяжении года в размере до 25%; снятие половины надбавки к должностному окладу, который полагается за выслугу лет; отстранение от работы на срок до шести месяцев на протяжении года с соответствующим удержанием из заработной платы; снятие надбавки к должностному окладу. На служащих могут накладываться также предупреждение, отсрочка повышения по службе на срок до двух лет, понижение в должности, переведение на пенсию; увольнение.

Таким образом, при сравнении перечней дисциплинарных взысканий, которые применяются к государственным служащим в России и в других государствах, можно отметить следующее.

В зарубежных государствах большой удельный вес составляют дисциплинарные взыскания материального характера, которые, несомненно, являются для основной массы служащих более действенными, чем, например, моральные дисциплинарные взыскания. Эффективность таких мероприятий дисциплинарной ответственности не оспаривается.

При применении дисциплинарной ответственности положение усложняется тем, что установленные законодательством дисциплинарные взыскания не имеют «привязки» к видам служебных проступков. Таким образом, поскольку применение дисциплинарных взысканий базируется на усмотрении субъектов, наделенных дисциплинарной властью, определенная регламентация здесь будет выступать гарантией от нарушений прав государственных служащих и в то же время будет оказывать содействие неотвратимости наступления ответственности за правонарушения.

3. Следующим признаком дисциплинарной ответственности, которая отображает присущие только ей особенности, является то, что право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти. Дисциплинарная ответственность реализуется в рамках устойчивых коллективов работников, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива.

4. Еще один признак - это наличие специального субъекта такой ответственности, а именно государственного служащего.

5. Характерной особенностью дисциплинарной ответственности государственных служащих является также то, что она устанавливается многочисленными разрозненными законами и подзаконными актами.

Основные нормативные акты, которые содержат положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих: Федеральный закон № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе».

Базовым и наиболее распространенным основанием дисциплинарной ответственности, как уже было сказано, является совершение дисциплинарного проступка. Однако, дисциплинарное законодательство, в отличие от уголовного и административного, не дает определения основания дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарный проступок государственного служащего, это - общественно-вредное противоправное виновное деяние (действие или бездеятельность), которое состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей, или другом нарушении служебной дисциплины, за которое законом предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность может применяться также за совершение других правонарушений и нарушений морального характера. Кроме того, дисциплинарная ответственность может применяться за проступки, которые являются также и административными проступками.

Тот факт, что правонарушение государственного служащего может признаваться одновременно и дисциплинарным и административным, ставит вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух взысканий - дисциплинарного и административного.

В некоторых странах государственный служащий может подвергаться одновременно и дисциплинарной и уголовной ответственности за совершение одного правонарушения. Так, во Франции иногда рассматриваются одновременно два дела - уголовное и дисциплинарное: одно - общим судом, другое - администрацией. Их подход к судьбе чиновника бывает разным. Суд толкует всякое сомнение в пользу подсудимого и может считать вину недоказанной и оправдать его. Администрация же рассматривает дело с позиций морали и истолковывает все сомнительное не в пользу лица, которое привлекается к ответственности. Чиновник может быть уволен лишь по подозрению.

Действующее российское законодательство не допускает объединения уголовной и дисциплинарной ответственности.

Тем не менее, в тех случаях, если на государственного служащего уже наложено дисциплинарное взыскание, а в составе совершенного дисциплинарного правонарушения обнаруживаются признаки преступления, наложенное дисциплинарное взыскание не освобождает государственного служащего от уголовной ответственности. Однако, если дисциплинарное взыскание в этих случаях еще не приведено в исполнение, то выполнение его прекращается до решения уголовного дела.

Дисциплинарное законодательство не содержит, за редким исключением, конкретных составов дисциплинарных проступков.

Дисциплинарная ответственность не может быть реализована в каждом конкретном случае без правоприменительной деятельности, которая устанавливает событие правонарушения и его субъектов, обеспечивает сбор необходимых материалов и доказательств, их проверку и, в конце концов, определяет в правовом акте соответствие юридического и фактического оснований ответственности (наличие состава правонарушения в конкретном действии) и способ реагирования на проступок.

Хотя применение мер дисциплинарного принуждения предусматривает не только наложение дисциплинарных взысканий, но это, безусловно, главное, что включается в понятие дисциплинарного производства. Таким образом, под дисциплинарным производством относительно государственных служащих нужно понимать урегулированную законодательством деятельность уполномоченных субъектов по применению дисциплинарных взысканий, что гарантирует обеспечение прав и законных интересов государственных служащих.

Как отмечалось выше, дисциплинарное производство осуществляется в следующих стадиях:

1. Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства

Решение о возбуждении дисциплинарного производства принимает руководитель учреждения, предприятия, организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненными дисциплинарного проступка. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, руководитель принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью проведения служебного расследования, либо без такового.
2. Служебное расследование (проверка)

Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение служебного контракта или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима дополнительная проверка В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, а так же, если лицо, допустившее этот проступок полностью признает свою вину, проведение служебного расследования не обязательно и руководитель принимает решение о наказании минуя стадию служебного расследования. В ходе проведения служебного расследования (проверки) обязательным условием для применения мер дисциплинарного взыскания является истребование объяснений от лица, совершившего дисциплинарный проступок.

3. Принятие решения о дисциплинарном наказании

Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

4.Обжалование решения о дисциплинарном взыскании

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован вышестоящему начальнику или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.

5. Снятие дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня применения. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, то есть оно автоматически снимается (без каких либо специальных приказов).
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (досрочное снятие дисциплинарного взыскания). О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается соответствующий приказ.
Таким образом, суть дисциплинарного производства заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство наряду с иными производствами имеет ряд сходств, но и ряд отличие, которые присущи только для осуществления дисциплинарного производства.

2. Лица, защищающие или представляющие интересы других лиц. Законные представители физического и юридического лица. Защитник и представитель.

В административном производстве, как и в любом другом производстве существует определенный круг лиц, который непосредственно участвует в административном производстве.

Все субъекты административных правоотношений возможно выделить в определенные группы.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые определяют судьбу административного дела.

2. Субъекты, имеющие непосредственный интерес в деле, а именно: лицо привлекаемое к административной ответственности, потерпевший и их защитники и законные представители. Субъекты данной группы отличаются от первой группы тем, что данные субъекты административных правоотношений не наделены властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению административного производства.

Анализируя более детально нормы КоАП РФ, можно точно сказать, что законодательно определено два вида представительства в производстве по делам об административных правонарушениях:

Представительство в силу закона (законное представительство);

Представительство по соглашению сторон (договорное представительство).

Кроме данной градации представительств, КоАП РФ определяет и более детальную градацию по субъектам, а именно: отдельно выделяет законных представителей физического лица, что отражено в статье 25.3 КоАП РФ и законных представителей юридического лица, положения которых закреплены в статье 25.4 КоАП РФ.

В целом же, под законным представительством следует понимать правоотношение, в котором одно лицо (законный представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого) в его интересах для непосредственного оказания помощи в реализации его процессуальных прав, а также предотвращения их нарушения в производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрим каждую группу законных представителей в отдельности.

Нормой КоАП РФ, а именно ст. 25.3 определено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законные представители граждан могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего.

Законные представители физического лица защищают права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Погружаясь более детально в смысл понятия законного представительства физического лица необходимо отметить, что оно применяется в отношении определенной категории лиц, одной из которых являются несовершеннолетние граждане.

Под несовершеннолетними правонарушителями понимаются лица в возрасте от 16 до 18 лет. Анализируя понятие категории несовершеннолетние можно определить, что условно существует три категории несовершеннолетних лиц:

Несовершеннолетние правонарушители - лица, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания;

Несовершеннолетние лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

Несовершеннолетние потерпевшие - лица, не достигшие 18 лет.

В отличие от указанных двух категорий несовершеннолетних, к несовершеннолетним лицам, которым административным правонарушением причинен моральный, физический (телесный) вред или имущественный ущерб, относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет.

Законными представителями физического лица в силу законодательства являются: родители, усыновители, опекуны и попечители.

Как уже отмечалось, к группе законных представителей физического лица относятся также и опекуны и попечители. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ опека назначается при признании гражданина судом недееспособным, попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Необходимо учитывать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Чтобы доказать законное представительство в отношении физических лиц, законодательством установлено обязательное предоставление определенных документов, которые подтверждают правовой статус в отношении данной группы представляемых (свидетельство о рождении, документ подтверждающий опеку и т.д.).

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых им лиц.

Законные представители физического лица вправе осуществлять свои полномочия на этапе обжалования постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу.

Таким образом, представляя интересы физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, законные представители - а ими, как уже отмечалось, могут быть только родители, усыновители, опекуны, главным предназначением которых является защита прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего.

Вторая группа законных представителей – это законные представители юридического лица.

Цитируя п. 1 ст. 25.4 КоАП РФ «защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители».

Законными представителями юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Однако, статья 25.4 КоАП РФ не ограничивает круг лиц - представителей юридического лица.

Кроме того, по смыслу ч. 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица помимо его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.

В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и учредительными документами.

Единственное же требование, которое предъявляет КоАП РФ для законного представительства юридического лица, - это наличие надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела. Согласно ч. 2 ст. 25.4 такие полномочия удостоверяются учредительными документами (уставом, положением и т.п.) юридического лица и документом, подтверждающим служебное положение законного представителя.

Законные представители вправе осуществлять защиту прав и законных интересов на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, - от возбуждения указанного дела до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об указанном правонарушении. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

По смыслу КоАП процессуальные действия, осуществляемые при исполнении постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к производству по указанному делу. Однако законные представители вправе осуществлять защиту прав и интересов юридического лица и на этапе исполнительного производства - в процессе исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, также осуществляют его законные представители. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Подводя итог в целом группе законное представительство, хотелось бы отметить, что законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц, согласно чего правовое положение лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении регламентируется нормами КоАП РФ, а именно главой 25.

В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию, в юридическую фирму либо бюро, имеющие соответствующее разрешение на оказание правовых услуг. В настоящее время в России существует разветвленная сеть ассоциаций юристов - адвокатов, осуществляющих защиту и представительство.

КоАП РФ не содержит определений данных участников производства,

однако из его анализа вытекает, что:

Защитник - это адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

Представитель - адвокат или иное лицо, оказывающее в производстве по делу об административном правонарушении юридическую помощь потерпевшему.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении , в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник , а для оказания юридической помощи потерпевшему -представитель .

Не смотря на отличие в субъекте правоотношений, общей целью защитника и представителя является оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается как адвокат, так и любое иное лицо. Представителем также может быть как адвокат, так и любое иное лицо. Его полномочия удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом, а именно нормами Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью следует считать письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность определяет объем процессуальных действий, которые вправе совершать защитник или представитель при участии в производстве по делу об административном правонарушении.

Следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокаты дают консультации, составляют документы по вопросам правового характера, участвуют в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также в рассмотрении дел об административных правонарушениях, оказывают иную юридическую помощь.

Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 63 - ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что

адвокаты участвуют в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве и в качестве представителя или защитника доверителя в производстве по делам об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 25.5 КоАП РФ защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление по указанному делу. Защитник, представитель вправе участвовать и в последующих процессуальных действиях, предусмотренных КоАП РФ: при пересмотре постановлений по делу либо на этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Защитник вправе приносить от имени подзащитного лица жалобы на постановление о назначении административного наказания, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов лица, которого он представляет, - на постановление о прекращении производства по делу.

При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защитник вправе от его имени обжаловать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением, защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При назначении административного наказания без составления протокола в случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ, защитник вправе оказывать юридическую помощь лицу с момента оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения

Однако существует категория лиц, которые не могут выступать в административном производстве в качестве защитника и представителя. Данный круг лиц определен ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ, согласно которой к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. Однако данная категориям лиц может представлять интересы в административном производстве в качестве законного представительства в отношении физического лица. Применительно к процессуальной деятельности защитника в данном случае имеется в виду не адвокат, а иное лицо, участвующее в производстве по делу в качестве защитника..

Согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ моментом, с которого защитник и представитель допускаются к участию в производстве, является составление протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию с момента его задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, защитник вправе иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

Права защитника и представителя являются производными от тех, которыми наделены лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший, а границы их деятельности определяются теми полномочиями, которыми их наделяют стороны в доверенностях.

Таким образом, защитник и представитель как участники производства по делу об административном правонарушении - это обобщенные понятия, включающие в себя адвоката и любое другое лицо, реализующее основную функцию - оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Агапов Б.В. Административная ответственность. Учебник. М., 2000.

2. Административная юрисдикция. Учебное пособие /Сост.: к.ю.н.доцент Аникиенко С.А., доцент Коваленко В.А. Хабаровск: Хабаровский институт ФПС РФ, 1998.

3. Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. 639 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1996.

5. Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2002. 272 с.

6. Лончаков А. П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999. – 100 с.

7. Лончаков А.П. Административно - правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие. – Владивосток, 1996.

8. Лончаков В.А. Административная юрисдикция в деятельности органов

исполнительной власти. – Хабаровск, 2001. – 74 с.

9. Лончаков В.А. Административные правонарушения и их предупреждение. – Хабаровск, 2000. – 102 с.

10. Масленников М.Я. Административно - юрисдикционный процесс.

Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990. 208 с.

11. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. – Воронеж, 1999. – 232 с.

12. Сорокин В.Д. Административно - процессуальное право. Л., 1972. 239с.

13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001. 304 с.

14. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России. М., 1998.

15. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

16. Тищенко Н.М. Гражданин в административном процессе. Харьков, 1998. 192 с.

17. Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

18. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. 216 с.

19. Чечот Д.М. Административная юстиция (Теоретические проблемы).

Ленинград, 1964.

20. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов «дисциплинарной власти» по применению дисциплинарных взысканий. Основным правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главе 29 закреплены основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарных взысканиям в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами.

Общее, что характерно для производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность.

Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу. Как правило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен в правовых актах. В качестве работника, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям (к возрасту работника; к его состоянию здоровья и др.).

Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности можно различить два вида производства простое или сложное (рутинным).

Простое производство обычно включает в себя две стадии: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и исполнение принятого решения. Такое производство, как правило, имеет место:

во-первых: в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ввиду ее явности;

во-вторых: когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушении дисциплины.

Во всех других случаях дисциплинарное производство имеет форму сложного или рутинного и имеет, как правило, пять стадий.

На первой стадии производится возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Оно заключается в том, что руководитель, наделенный правом применять дисциплинарное взыскание, на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои юрисдикционные полномочия по применению дисциплинарного взыскания.

Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода - поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников. В ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры, должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает.

Если служебное разбирательство производилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

На второй стадии рассмотрение дела осуществляется, как правило, прямым начальником привлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:

характер проступка;

обстоятельства, при которых он был допущен;

прежнее поведение виновного;

признание им своей вины;

его отношение к службе;

время нахождения на службе и знание правил ее несения;

а также другие факторы.

Третья стадия - вынесение решения о дисциплинарном взыскании. На данной стадии после рассмотрения материалов дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и так далее);

наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, то он может направить материалы выше стоящему руководителю для решения вопроса об ответственности;

при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбуждать уголовное дело.

Четвертая стадия - обжалование решения о дисциплинарном взыскании. Привлеченный к дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачи жалобы в суд либо начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается.

Жалоба может быть оставлена без удовлетворения или по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение.

Пятая стадия исполнение решения. Исполнение решения является завершающей стадией дисциплинарного производства. Оно состоит в объявлении виновному под расписку, приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.

Простое производство обычно включает в себя две стадии:

Возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности;

Исполнение принятого решения.

Такое производство, как правило, имеет место:

1) в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ввиду ее явности;

2) когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушении дисциплины.

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Содержание данной стадии заключается в том, что руководитель на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои юрисдикционные полномочия по применению дисциплинарного взыскания и принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства.

К этой же стадии следует относить решение офицерского собрания о применении мер дисциплинарного воздействия к нарушителю дисциплины, если материалы о нарушении служебной дисциплины были приняты им самостоятельно.

В некоторых случаях, когда это требуется, на этой стадии назначается служебная проверка.

В соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 года №1140, служебная проверка проводится в соответствии с нормами федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Основанием для назначения служебной проверки являются факты:

Грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;

Необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;

Гибель сотрудника, получение им ранений, травм;

Применения и использования оружия;

Возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;

По требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

Для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их

заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.

При проведении служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.

При проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

Факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;

Факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;

Вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;

Данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

Причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);

Наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;

Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника;

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника;

Обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки;

Другие обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и публикациях средств массовой информации.

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать:

Причину и основания для ее назначения;

Сроки проведения;

Состав комиссии по проведению служебной проверки;

Должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

2. Рассмотрение дела.

На данной стадии рассмотрение дела осуществляется, как правило, прямым начальником привлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. На этой стадии:

Анализируются письменное объяснения нарушителя служебной дисциплины, заключение служебной проверки или решение офицерского собрания, а также другие документы и материалы, имеющие отношение к делу;

Оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень вины;

Выбирается вид дисциплинарного взыскания;

Если к виновному, по мнению руководителя необходимо применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником;

Даются письменные распоряжения должностным лицам (кадровым аппаратам) о подготовке проекта приказа о привлечении виновного в нарушении служебной дисциплины к дисциплинарной ответственности.

Считаю необходимым обратить ваше внимание на оформление результатов служебной проверки. В соответствии с ранее названной инструкцией МВД России по окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку или состав комиссии, проводившей служебную проверку, основания проведения служебной проверки; должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) не снятых дисциплинарных взысканий;

В описательной части указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства; какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность;

Резолютивная часть должна содержать: заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия); предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также, при необходимости, предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке; предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины; рекомендации предупредительно - профилактического характера.

Проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, как правило. готовится лицом, проводившим служебную проверку, согласовывается с правовым и кадровым подразделениями, приобщается к заключению и представляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись.

Копия заключения служебной проверки приобщается к материалам личного дела сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Характер проступка;

Обстоятельства, при которых он был допущен;

Прежнее поведение виновного;

Признание им своей вины;

Его отношение к службе;

Время нахождения на службе и знание правил ее несения;

А также другие факторы.

3. Вынесение решения о дисциплинарном взыскании.

На данной стадии после рассмотрения материалов о деле субъект дисциплинарной власти вправе:

Вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

Ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

Направить материал на рассмотрение общественных организаций (офицерского собрания, профсоюзного комитета, и так далее);

Наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

Если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, то он может направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности;

При наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбуждать уголовное дело.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания руководитель принимает в форме приказа, который является индивидуальным актом управления и должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к актам подобного рода.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

4. Исполнение решения.

Эта стадия является завершающей и состоит в объявлении виновному под расписку приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Согласно норм федерального закона №342 дисциплинарное взыскание должно быть наложено на сотрудника органов внутренних дел не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.

5. Обжалование дисциплинарного взыскания.

Эта стадия производства альтернативная, зависеть от волеизъявления сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Лицо, привлеченное к дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается.

Федеральный закон №342 «О службе в органах внутренних дел РФ...» нормативно закрепил в статье 72 процедуры обжалования, кроме того, Министром издан 13 августа 2012 года приказ №782 «Об утверждении порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации».

Эти нормативные документы, говоря о процедуре обжалования решений руководителей ОВД, вводят в оборот понятие служебный спор в органах

внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков вышестоящий руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел.

Дисциплинарное производство -- это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство -- это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.

Нормы о дисциплинарном производстве -- это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Это -- составная часть административно - юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован административно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых актов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.

Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о стадиях процессуальной деятельности в рассматриваемом производстве можно различить 4 стадии:

1) служебное разбирательство (расследование);

2) рассмотрение дисциплинарного дела;

3) пересмотр дела;

4) исполнение наложенного взыскания.

На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать; в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и не отмененные взыскания должны быть исполнены.

Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода -- поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.

Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры и т. д. Но во всех случаях от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным -- важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.

Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

* вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

* ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

* направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.);

* наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

* если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности;

* при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело.

Права начальников по наложению взысканий установлены с учетом особенностей службы в органах внутренних дел. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.

По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд) могут налагаться устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме актов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты:

* издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;

* одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;

* в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий;

* взыскание налагается решением коллегии.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях(собрании).

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано: «Военнослужащий вправе...обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы».

Сотрудник органов внутренних дел также вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом и Положением случаях - и в суд. Начальник, превысивший предоставленные ему права по наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.

В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается.

Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранного дисциплинарного взыскания. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера -- понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. -- его нужно выполнить реально.

Дисциплинарный Устав Вооружённых сил РФ большое внимание уделяет регулированию вопросов применения и исполнения дисциплинарного ареста с содержанием на гауптвахте.

В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки. И вообще, пока член административного коллектива находится в нем или продолжает находиться на военной или иной милитаризованной службе, взыскания должны быть учтены.

После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое состояние -- состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.

Члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, то есть с даты издания приказа. А окончание срока понимается неоднозначно. В ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел и в ст. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы сказано, что дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в Дисциплинарном Уставе Вооружённых сил РФ и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка». Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае -- от первого приказа до второго проступка.

Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение нового проступка прерывает течение срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

В соответствии со ст. 19 Кодекса профессиональной этики существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвокатов о своей чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры. Адвокатура в России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б.Мирзоева. М., 2010. С.126.

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики.

Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске. Они могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года (ст.18 Кодекса профессиональной этики).

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

- замечание;
- предупреждение;
- прекращение статуса адвоката.

Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом дисциплинарного производства.

1. Жалоба, поданная в совет другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (оказание юридической помощи бесплатно).
2. Представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.
3. Представление, внесенное в совет органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры.
4. Сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты.

Правом возбуждения, а также отказа в возбуждении дисциплинарного производства обладает президент адвокатской палаты субъекта РФ. Безусловными основаниями для отказа в возбуждении дисциплинарного производства являются состоявшиеся ранее решения совета по дисциплинарному производству с теми же участниками и по тому же предмету и основанию, о прекращении дисциплинарного производства или истечении сроков применения мер дисциплинарной ответственности. Смирнов В.Н. Адвокатура и адвокатская деятельность. М., 2010.

В соответствии со ст. 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство разделено на две стадии. Первая -- разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; вторая - разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ.

Участниками дисциплинарного производства могут быть: лицо, подавшее в совет адвокатской палаты соответствующую жалобу (представление); должностное лицо или орган государственной власти, которому такое право предоставлено федеральными законами; адвокат, подавший жалобу в отношении другого адвоката; вице- президент адвокатской палаты, отвечающий за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или за исполнение решений органов адвокатской палаты; адвокат, на действия которого подана жалоба либо представление; представители указанных лиц. Смирнов В.Н. Адвокатура и адвокатская деятельность. М., 2010.

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения и до

окончания рассмотрения дела в квалификационной комиссии имеют право: знакомиться с документами, послужившими поводом к возбуждению дисциплинарного производства, снимать с них копии; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и содержанием заключения комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои объяснения (п. 5 ст. 23 Кодекса профессиональной этики).