480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Денисенко Константин Витальевич. Влияние правовой культуры на преступность и ее предупреждение: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Денисенко Константин Витальевич; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ].- Москва, 2008.- 202 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-12/380

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования связи правовой культуры и преступности 16

1. Понятие, признаки, уровни правовой культуры населения: криминологический анализ 17

2. Криминологические взаимосвязи и последствия взаимодействия правовой культуры и преступности 38

3. Методология и методика криминологического исследования правовой культуры и ее влияния на преступность 61

Глава 2. Проблемы воздействия правовой культуры на состояние преступности и ее предупреждение 84

1. Криминологическая оценка состояния правовой культуры населения..84

2. Правовая культура населения и преступность: опыт эмпирического исследования 119

3. Перспективы развития правовой культуры населения в системе социально-правового контроля над преступностью 143

Заключение 171

Список литературы 177

Введение к работе

Актуальность темы диссертации. Криминологическая ситуация, складывающаяся в современном российском обществе в последние годы, продолжает оставаться достаточно сложной. Качественно новые криминальные процессы провоцируют формирование у людей негативных культурных установок, которые, в свою очередь, оказывают собственное воздействие на преступность, вызывая дальнейшее обострение проблемы, снижают уровень общественной безопасности.

Развивающиеся в российском обществе социокультурные процессы сопровождаются активным проникновением в обыденную культуру криминальной идеологии, что способствует росту его (общества) криминализации, массовому нравственно-духовному обнищанию народа, девальвации ценности права. В России, где традиционное правосознание и правовая культура, к сожалению, не являются правовыми в формально юридическом смысле слова, нормативные отношения воспринимаются довольно вариативно, а фактическое правовое поведение населения зачастую вступает в противоречие с законодательно определенным.

Недостатки в идеологической, духовной сфере жизни общества породили целый ряд криминогенных социально-психологических факторов. К их числу относятся: утрата значительной частью населения общепризнанных человеческих идеалов в сфере социального общежития; низкий уровень «солидарности» с уголовным законодательством; утрата доверия к правоохранительным органам и государству в целом; этническая, религиозная нетерпимость; пьянство, наркотизм, проституция; криминализация относительно благополучной части населения. В результате острота общественного мнения об откровенно криминальных субъектах притупилась, и, наоборот, отдельные их представители стали играть роль положительных героев («феномен Робин Гуда»).

Широкое распространение в общественной жизни, в политике, культуре, среди юристов получил правовой нигилизм, фактическое отрицательное отношение к праву, сознательное игнорирование требований закона, в том числе со стороны представителей органов власти и, как ни печально, правоохранительных структур.

Сложность и актуальность проблемы подчеркивает обеспокоенность ею высшей государственной власти. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в выступлениях неоднократно с тревогой говорил о необходимости скорейшего преодоления правового нигилизма и развитии правовой культуры как непременных условиях модернизации российского общества, подчеркивая,

что «...главное в правовом государстве - это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону. Россия - страна правового нигилизма, таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна. Правовой нигилизм проявляется в форме преступлений, в том числе в форме коррупции в органах власти» ".

Выход из сложившейся ситуации видится в гармонизации социально-правового контроля над преступностью и строжайшем соблюдении законности. Успешное решение этой задачи во многом зависит от уровня правовой активности всех граждан, в том числе должностных лиц государства. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о противодействии преступности «внутренних» правовых сил общественного организма, задействование в антикриминогенной работе нереализованного потенциала правовой культуры.

Формирование эффективной системы контроля над преступностью, реанимация системы предупреждения преступлений, развитие институтов гражданского общества выводят на первый план фактор ценности права и его восприятия в системе социальных отношений. В этом смысле изучение и направленное воздействие правовой культуры на общественное сознание, преодоление в нем разнообразных деформаций правового сознания и противоправной активности является одной из актуальных криминологических проблем, требующих решения в теории и правоохранительной практике.

Сегодня правовая культура становится одним из ключевых факторов, который может обеспечить поддержание необходимого уровня социально-правового контроля над преступностью, организацию эффективной превентивной деятельности. Базой для такой деятельности должна стать соответствующая криминологическая информация об уровне правовой культуры населения современной России и ее антикриминогенном потенциале, отрицательных факторах внешней среды, деформирующих правосознание общества и влияющих на преступность и ее предупреждение. Решение этих вопросов призвано, в определенной степени, помочь удержанию преступности на социально терпимом уровне.

Изложенные обстоятельства объясняют актуальность криминологического изучения правовой культуры современного российского общества, ее влияния на состояние преступности и достижение предупредительных целей.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемой определения взаимосвязи правовой культуры и преступности интересовались многие отечественные и зарубежные ученые, в основном криминологи, теоретики права, социологи, культурологи и др. В юридической

" Из выступлений Д.А. Медведева на съезде «Ассоциации юристов России» 29.01.2008 г. и на Всероссийском гражданском форуме 22.01.2008 г.

науке этим вопросам посвящали труды Г.А. Аванесов, Е.В. Аграновская, М.М. Бабаев, А.И. Долгова, А.В. Зиновьев, В.И. Каминская, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, С.А. Киреева, В.В. Кожевников, А.И. Кирпичников, В.В. Копейчиков, С.Я. Лебедев, А.В. Кочетков, В.П. Сальников, А.П. Семитко, А.В. Симоненко, Л.К. Суворов, В.А. Туманов, СМ. Иншаков, СЕ. Хойман и др. Большей частью в их работах с общетеоретических позиций криминологии, а также теории права и государства рассматривались различные аспекты криминологического изучения правовой культуры населения как средства предупреждения преступности.

Высокая практическая значимость и недостаточная разработанность проблемы в части содержательного анализа состояния правовой культуры общества и преступности в обществе посткризисного типа, а также стремление диссертанта внести конкретные предложения, направленные на повышение уровня правовой культуры населения, активизацию ее роли в системе предупреждения преступности обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования является получение нового криминологического знания о влиянии правовой культуры на преступность и ее предупреждение, определение возможностей использования этого нового знания в криминологической науке и практике, в частности, в предупреждении преступности с помощью развития антикриминогенного потенциала правовой культуры.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих задач:

Криминологическая оценка правовой культуры с учетом национально-исторических особенностей, современных реалий России и ментальности российского общества;

изучение характера взаимосвязей правовой культуры и преступности и социально-правовых последствий этого взаимодействия;

выявление научно обоснованной информации о состоянии правовой культуры современного российского общества, включая познание факторов формирования правового нигилизма и определения места правовой культуры в системе предупреждения преступлений;

разработка предложений, направленных на повышение уровня правовой культуры как средства социально-правового контроля над преступностью.

Объектом диссертационного исследования являются социально-правовые отношения, возникающие в связи с развитием правовой культуры в сфере предупреждения преступности. Рассматриваемые общественные отношения образуют своеобразный замкнутый круг криминологически значимых «контактов» правовой культуры и преступности, познание которых

необходимо для достижения главной криминологической цели - предупреждения преступности.

Предмет исследования составили закономерности и тенденции правовой культуры современного российского общества как фактора, влияющего на состояние преступности и ее предупреждение, взаимосвязи культуры и преступности, а также правовой культуры и системы предупреждения преступности, особенности предупредительной деятельности правоохранительных органов, использующих в своей практике средства, относящиеся к правовой культуре.

Методологическая основа исследования. Обоснованность и достоверность выводов, содержащихся в диссертации, обеспечиваются комплексным применением общенаучных и частнонаучных методов: логического анализа и синтеза, обобщения, индукции и дедукции, исторического, логико-юридического, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, конкретно-социологического и др. Поскольку тема диссертационного исследования носит междисциплинарный характер, при ее разработке автор опирался на существующие теоретические достижения в области криминологии, философии, социологии, психологии, культурологии, теории права, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство, Федеральные законы «О безопасности», «О милиции», нормативные правовые акты законодательных органов отдельных субъектов РФ, нормативные акты МВД, относящиеся к регулированию деятельности в области обеспечения социально-правового контроля над преступностью и предупреждения преступлений, а также иные нормативные правовые акты, отражающие частные аспекты темы исследования.

Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены: применением апробированных методов и методик проведения социальных исследований; соблюдением научных требований криминологии и ее методологических принципов; использованием достижений других наук; комплексностью и междисциплинарностью исследования при безусловном соблюдении криминологических приоритетов анализа; регламентированным отбором эмпирического материала; обобщением практического опыта правоохранительной деятельности.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ГИАЦ МВД России о состоянии преступности в стране за период 1997 - 2007 гг., данные официальной статистики Судебного департамента при Верховном суде России о состоянии судимости в стране и о лицах, осужденных за совершение преступлений, результаты конкретного социологического исследования, проведенного автором в г. Москве, Брянской и Смоленской областях Российской Федерации, в ходе которого с

помощью специально разработанной анкеты было опрошено 230 респондентов из различных социально-демографических групп населения (студенты, служащие, сотрудники правоохранительных органов, предприниматели, пенсионеры). Использовались также результаты изучения общественного мнения о проблемах преступности и правовой культуры населения России, проводимых аналитическим центром Ю. Левады, ВЦИОМ, фондом «Общественное мнение», аналитические материалы ВНИИ МВД России. Весь процесс сбора, обработки и анализа статистической и социологической информации осуществлялся на основе соблюдения требований репрезентативности, предъявляемых к социальным исследованиям.

Научная новизна диссертации определяется поставленными задачами и заключается в том, что на основе современных достижений криминологии в работе исследуется ряд актуальных вопросов правовой культуры российского общества и ее влияния на современные процессы развития преступности и ее предупреждения, до настоящего времени не отраженных в криминологической литературе. Работа позволила сделать важные для теории и практики выводы, а также выработать некоторые новые рекомендации, направленные на совершенствование системы предупреждения преступности, в частности:

обоснована методика и основные направления исследования правовой культуры и ее влияния на криминальные процессы;

оценена криминологическая специфика правовой культуры российского общества, качественное состояние ее элементов и криминологической сути на современном этапе развития;

определена взаимосвязь между правовой культурой и преступностью, выявлены основные механизмы их современного взаимодействия:

определены основные факторы в развитии правовой культуры российского общества, оказывающие влияние на процессы криминализации общества;

определен механизм влияния правовой культуры в системе детерминации преступного поведения через социально-психологические свойства личности, позволяющий корректировать криминогенные ориентации индивида;

Выявлены основные черты антикриминогенного потенциала правовой
культуры, отражающиеся на качестве современного состояния правотворческой и
правоприменительной деятельности;

Представлены предложения по развитию правовой культуры населения и
активизации ее роли в системе предупреждения преступности.

Положения, выносимые на защиту:

В целях криминологического анализа при определении правовой культуры необходимо акцентировать внимание на ценностной составляющей общесоциального уровня данного явления. Правовую культуру в таком случае можно определить как совокупность ряда признаков, характеризующих уровень правосознания, правовых знаний и правовой информированности, степень соблюдения норм права и мотивов правомерного поведения, а также место права в иерархии ценностей общества. Элементы правовой культуры в зависимости от их качественного состояния обладают как криминогенным, так и антикриминогенным потенциалом. В связи с этим криминологический аспект исследования правовой культуры выдвигает на первый план два основных направления научного анализа: влияние правовой культуры на детерминацию преступности и на ее предупреждение. При этом следует иметь в виду, что «правокультурный» процесс реализуется в рамках конкретной государственности и исторического времени и порождает соответствующие трансформации самой правовой культуры, в которых потенциально заложен широкий круг криминологического (как теоретического, так и практического) применения.

Изучение влияния правовой культуры на преступность состоит в выявлении, обобщении и анализе существующих между ними точек соприкосновения, раскрытии механизма их взаимодействия, разработке комплекса необходимых для воздействия на них мер и средств в целях активизации антикриминогенных элементов правовой культуры в системе мер предупреждения преступности. Исследовать состояние правовой культуры современного российского общества нужно в контексте общих политических, социокультурных и правовых изменений, существующих экономических условий и складывающейся в стране криминологической ситуации. В криминологической теории и практике необходимо учитывать отражение динамики институциональных трансформаций, характерных для современного общества в целом, исторических и национальных черт правовой культуры и их совокупного влияния на процессы развития современной и будущей преступности.

Состояние правовой культуры российского общества характеризуется сохранением исторически обусловленных негативных оценок в отношении права и дополняется проблемой деструктивных механизмов в ее современном развитии, результатом действия которых являются изменения преступности. Многим гражданам сегодня свойственны противоречивые оценки самых разных правовых институтов, отношений и норм. Большинство россиян уверено, что жить в России не нарушая законов невозможно, и вместе с тем имеются позитивные тенденции изменения установок на соблюдение правовых норм. Усложнение условий современной жизни и увеличение криминальных угроз приводит к осознанию

необходимости и ценности права как основной регулятивной системы общества. Идеалом многих граждан становится правовое, социально-ориентированное государство, в котором соблюдается закон, права человека, социальная справедливость, а человек защищен от преступного произвола. В ситуациях возникновения криминальных угроз население готово действовать правовым путем, но несовершенство правового поля и кодифицированного права часто приводит людей к поиску неправовых средств разрешения социальных конфликтов.

4. Связь правовой культуры и преступности многогранна и носит характер
диалектического взаимодействия, в котором существует встречная зависимость.
С одной стороны, рост преступности негативно влияет на состояние правовой
культуры общества, с другой, отсутствие минимально необходимого уровня
правовой культуры неизбежно сопровождается ростом преступности,
углублением процесса криминализации общества.

5. Криминологический анализ состояния правовой культуры современного
российского общества и ее влияния на преступность позволяет определить
следующие криминогенные тенденции:

кризис общей культуры России (составной частью которой является правовая культура), широко распространенный правовой нигилизм и другие негативные особенности правового менталитета, транслируемые в поколениях;

слабо контролируемое, повсеместное распространение культурных ценностей преступного мира и одновременно вызывающее криминологический дискомфорт проникновение криминальной субкультуры в ткань правовой культуры и, как следствие, углубление деформации правосознания значительной части населения;

Недостатки правовой культуры представителей законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти, подрывающие их авторитет у
населения, стимулирующие поиски неправовых способов разрешения
конфликтных ситуаций, подталкивающие людей обращаться к услугам
криминального мира и тем самым втягивающие его в орбиту «легальной»
жизни;

Духовное обнищание большой массы людей, снижение действенности
моральных регуляторов, нравственных ценностей, влияющих на формирование
правовых установок в процессе социализации личности, а в дальнейшем - на
выбор ими альтернативного правомерному способа поведения;

Наличие существенных криминологически важных недоработок в
системе правового информирования населения, правового образования и
криминологического воспитания как способов распространения и развития
правовой культуры, способствующих криминализации общественных
отношений;

Разрушение системы предупреждения преступности и традиционных
форм социального контроля, отсутствие конкретной правовой идеологии в
области правоохранительной деятельности, четкого разграничения полномочий
общественных и государственных институтов в сфере предупреждения
преступности.

Характеристики правовой культуры общества, преломляясь в сознании индивида, формируют значимые с криминологической точки зрения дефекты нравственно-психологических свойств личности, которые служат одним из ведущих стимулов совершения преступлений. На общесоциальном уровне дефекты правовой культуры обусловливают феномен привыкания к преступности и признание допустимости криминальных способов разрешения социальных противоречий.

Значимые характеристики антикриминогенного потенциала правовой культуры отражаются, в первую очередь, на качестве состояния правотворческого и правоприменительного процессов. Право и законодательство выступают как продукт правовой культуры общества, а норма права - ее материальное воплощение. Правовая культура, формируя цели, принципы, основные направления и приоритеты криминологической политики, влияет на качество принимаемых уголовно-правовых норм, устанавливающих круг уголовно-наказуемых деяний (криминализация -декриминализация), нормативных актов, определяющих перечень, полномочия и компетенцию правоохранительных органов в сфере предупредительной деятельности, что напрямую сказывается на эффективности предупреждения преступности.

Правовая культура закладывает основу эффективной деятельности по предупреждению преступлений, являясь залогом ее действенности. Криминологический анализ правовой культуры позволяет разработать некоторые предложения по совершенствованию системы социально-правового контроля над преступностью:

требуется разработка и принятие комплексной государственной программы «Повышение правовой культуры населения Российской Федерации» с задействованием всех необходимых институтов государственной власти и управления, Общественной палаты, общественных организаций, при общей координации Правительства России. В рамках программы разработать крупномасштабный общероссийский научно-образовательный проект по организации и систематическому проведению криминологических исследований состояния правовой культуры граждан и использованию полученных результатов в корректировке мероприятий по предупреждению преступности. Со стороны МВД для участия в проекте целесообразно задействовать Правовой департамент министерства, ВНИИ, а также кафедры криминологии ведомственных вузов;

в целях выявления в принимаемых законодательных актах норм, реализация которых может повлечь возникновение рисков и криминогенных последствий в

различных сферах общественных отношений, внесения научно обоснованных предложений об устранении выявленных недостатков автор поддерживает предложение о необходимости организации криминологической экспертизы проектов законов, в частности, на примере опыта Республики Беларусь;

В целях создания стройной системы правового просвещения и
повышения правовой культуры населения целесообразно создать во всех
областных, районных центрах при местных администрациях «Региональный
координационно-методический совет по повышению правовой культуры
населения», который объединял бы усилия органов государственного
управления, судов, прокуратуры, милиции, общественных организаций и
средств массовой информации по вопросам совершенствования правового
воспитания и осуществления методического руководства данной
деятельностью, возобновления разъяснительной работы с населением по месту
жительства, в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях;

организовать на базе учебных заведений МВД России с привлечением студентов и преподавателей отраслевых юридических наук других вузов, практических работников ОВД, представителей региональных палат адвокатов и нотариусов работу постоянно действующих молодежных юридических консультаций (юридических клиник) для оказания правовой помощи населению, пропаганды правовых знаний, повышения уровня социально-правовой активности населения, ликвидации социально-правовой безграмотности, получения юридической практики и правового воспитания самих курсантов и слушателей;

ввести в старших классах средних образовательных учреждений в рамках предмета «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» спецкурс по изучению основ правоохранительной деятельности, элементов виктимологии и системы предупреждения преступлений, правовых начал защиты от криминальных посягательств с привлечением участковых уполномоченных милиции и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, представителей органов местного самоуправления, медицинских работников и активным участием членов родительского совета и др.;

предложить администрациям субъектов Российской Федерации создать совместно с УВД сайты в Интернете с целью правового просвещения населения, обеспечения доступа к официальной правовой информации, законотворческому процессу, размещения материалов по проблемам деятельности правоохранительных органов, мест получения бесплатной юридической помощи и консультаций, организации работы форума по вопросам правовой культуры;

организовать на всероссийском и региональных каналах телевидения и радио постоянные программы «Правовой канал», основной целью которых

будет правовое просвещение населения, профилактика правонарушений, анализ актуальных правовых проблем и ситуаций, конкретная юридическая помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, а также цикл детских передач по пропаганде правовых способов поведения в потенциально криминогенных ситуациях;

включить правоохранительные органы в информационное поле СМИ для обеспечения профессиональной антикриминогенной коррекции подаваемого криминологического материала с акцентом на развитие правовой культуры и стимулирование у населения чувства защищенности от преступности. Организовать на телевидении, радио, в печатных изданиях проведение регулярных встреч ученых и практиков, «круглых столов», «телефонов доверия», публичных отчетов о деятельности МВД перед гражданами; Центрам общественных связей УВД учредить премию за лучший материал;

развивать сотрудничество правоохранительных органов с центральными и региональными рекламными агентствами с целью пропаганды различных направлений их деятельности, повышения авторитета среди населения, формирования позитивного образа милиционера как защитника интересов личности, общества и государства посредством использования всех возможностей социальной рекламы (телевидение, радио, печать, уличная реклама).

организовать на базе учебных центров при краевых, областных УВД постоянно действующий кабинет криминологической подготовки в целях повышения квалификации действующих сотрудников ОВД, проведения семинаров с сотрудниками других правоохранительных, контролирующих органов, преподавателями, лекторами права, специализирующимися на проведении лекций и бесед по правовой тематике среди различных слоев населения; особое внимание уделять аспектам правового и криминологического воспитания будущих специалистов правоохранительной деятельности.

Теоретическая значимость исследования в целом определяется его новизной. Полученные данные призваны дополнить и развить многие из разделов сегодняшней криминологической науки, в частности:

теоретические аспекты познания тенденций и закономерностей современной российской преступности, причин и условий ее формирования;

криминологическую теорию анализа механизма детерминации преступного поведения личности через ее социально-психологические свойства;

теоретические основы предупреждения преступности.

Новая криминологическая информация о правовой культуре и ее роли в системе предупреждения преступлений, правовом просвещении населения и криминологическом воспитании специалистов для органов внутренних дел может дать импульс развитию других аналогичных гуманитарных исследований, например, в области социологии и психологии. Материалы исследования могут быть

использованы в учебном процессе вузов юридического профиля, прежде всего, системы МВД России при преподавании курсов «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел».

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе его проведения положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании стратегии предупреждения преступности, разработке различных программ по повышению правовой культуры населения, а также способны содействовать повышению эффективности правоохранительной деятельности. Наряду с этим положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут составлять базу новых научных изысканий в области социально-правового контроля над преступностью.

Криминологические взаимосвязи и последствия взаимодействия правовой культуры и преступности

Правовая культура личности - это, прежде всего, правовое явление, охватывающее своим содержанием совокупность как социально-правовых, так и иных признаков, присущих общей культуре. Личность, обладающая высоким уровнем правовой культуры, должна руководствоваться требованием: «Поступай так, чтобы твое поведение стало всеобщим законом»1. Правовая культура одной отдельно взятой личности - это частица правовой культуры нации, класса, общности, общества.

В юридической литературе существуют различные определения правовой культуры личности. Большинство ученых исходят из того, что правовая культура личности - это качественная категория, характеризующая правосознание и поведение человека с точки зрения уровня его правового воспитания." Здесь под правовой культурой личности понимается уровень юридической грамотности, образованности, степень правовой осведомленности граждан, степень овладения правом со стороны личности.

По мнению других авторов, правовая культура личности представляет собой определенную степень знания законодательства, уважения к праву, умение правильно понимать и применять законы в точном соответствии с теми задачами, для решения которых они были приняты. Любой гражданин, по крайней мере, должен быть осведомлен в правовых вопросах, имеющих каждодневное значение. Эти знания обеспечивают сознательное поведение граждан, юридический самоконтроль и служат барьером к совершению преступных действий.

Вместе с тем помимо знания норм права каждому человеку нужно знагь еще его принципы (исходные основные положения) и источники права для того, чтобы при необходимости найти искомые принципы и нормы. Объем и качество знания принципов и норм права принято называть правовой информированностью личности1. Правовая неосведомленность населения в значительной степени снижает предупредительную силу законов, затрудняет своевременное и квалифицированное решение вопросов, затрагивающих их права и интересы. Человек, как правило, сталкивается с законом только в случае его вольного и невольного нарушения. Следует отметить, что знание основ права предполагает осмысление права, постижение его содержания, определение значения для практической деятельности, что имеет большой криминологический подтекст.

Следовательно, правовая культура личности - более широкое понятие, чем правовое образование. Культура в отличие от образованности отличается не только знаниями, но различными способностями по применению этих знаний, то есть определенными умениями и навыками.. Овладение правовой культурой предполагает не только обладание определенным уровнем правовых знаний, но и степень овладения правом в общественно значимой деятельности. Таким образом, правовая культура личности характеризует правовое сознание и правовое поведение в их неразрывном единстве. Отсутствие дефектов в первом элементе этой связки способствует достижению второго, что в итоге положительно сказывается на предупреждении преступлений на индивидуальном уровне.

Итак, правовую культуру личности составляют: - правосознание и правовое мышление; - правомерное поведение; - результаты правомерного поведения и правового мышления. Важнейшим элементом правовой культуры личности является уважение к праву. Оно связано с почтительным отношением к праву, основанным па признании его достоинств3. Уважение к праву характеризуется чувством удовлетворения правом, убежденности в справедливости его требований.

Данная категория имеет два уровня: психологический (чувства, эмоции, настроения, переживания и мысли относительно права) и идеологический (осознанная оценка права, понимание сущности права, его социальной ценности, отношение к исполнению его требований).

Уважение к праву предполагает не трлько правомерное поведение, не только связано с чувством долга перед обществом, но и выступает в качестве силы предупреждения преступлений путем выработки навыков и привычек правомерного поведения. Правовая культура личности обязательно предполагает превращение знаний, правовых идей граждан в их личные убеждения. Убеждение непосредственно влияет на волевую деятельность людей, удерживая их от совершения недозволенного и поощряя предписываемое. Успех кроется в том, что правовые убеждения характеризуются определенной устойчивостью. Они не могут резко меняться в связи с объективными обстоятельствами, при этом направленность правовых убеждений формируется постоянно.

Правовая культура личности предполагает: - наличие правовых знаний, юридической информации (интеллектуальный срез); - превращение накопленной информации и правовых знаний в правовые убеждения, привычку правомерного поведения (эмоционально-психологический срез); - готовность действовать, руководствуясь правовыми знаниями и убеждениями, т.е. поступать правомернЬ, в соответствии с законом: использовать свои права, исполнять обязанности, соблюдать запреты, а также уметь отстаивать свои права в случае их нарушения (поведенческий срез)1. Таким образом, правовая культура личности не есть прямая проекция или миниатюрная модель правовой культуры общества. Правовая культура личности есть относительно самостоятельное образование, которое складывается в результате взаимодействия специфических правовых, социальных и психологических регуляторов. Суть правовой культуры

Обыденный уровень правовой культуры личности обычно характеризуется отсутствием глубоких обобщений. Н.Л. Соколов отмечает, что «характерной чертой обыденного правосознания является то, что оно конкретно ориентирует личность в окружающем мире, но не может дать глубокое понимание тех или иных явлений, включая правовые»1. Нормы, которые существуют в обыденном сознании, не в состоянии стать руководством в теории и профессиональной практике, тем не менее они достаточны для ориентировки в повседневной жизни. Однако, как справедливо отмечает И.А. Иванников, «данному уровню более чем какому-либо другому присущ здравый смысл. Великие люди часто делают и великие ошибки, а народ всегда прав, так как непосредственно связан с практикой бытия, более скептичен, консервативен, чем люди идеи. ... в условиях научно-технического прогресса практически все взрослые люди имеют определенные теоретические знания, в том числе и в области юрисдикции»2. Аналогичного мнения придерживается и В.П. Сальников, считающий ошибкой рассматривать обыденный уровень как потенциально дефективный, второразрядный. Он отмечает, что данная культура активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении, исполнении юридические обязанностей и использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив цивилизованного каждодневного поведения3.

Методология и методика криминологического исследования правовой культуры и ее влияния на преступность

Намеченные выше контуры осмысления правовой культуры позволяют в известной мере объединить социологические и правоведческие исследования. Учет указанных особенностей и методов анализа объясняется сложным, почти неуловимым обликом самой правовой культуры, которая присутствует практически во всех явлениях правовой жизни общества, а также конечным результатом исследования, нацеленным на выявление влияния правовой культуры на криминальные процессы, происходящие сегодня в нашем обществе. Глава 2. Проблемы воздействия правовой культуры на состояние преступности и ее предупреждение

Научные представления о правовой культуре в нашем отечестве получили к концу XX столетия значительную интеллектуальную разработку. В науке сложилось несколько научных подходов к изучению и трактовке явлений правовой культуры: антропологический, социологический, философский, криминологический. Однако следует признать, что далеко не все вопросы понятия, структуры и значения практической роли правовой культуры получили достаточно глубокое и исчерпывающее рассмотрение. Многие из них продолжают оставаться дискуссионными. В этой связи в последние годы заметно возросло внимание криминологов к исследованию характера и содержания феномена правовой культуры1. Не вызывает сомнения, что в отрыве от такого криминологического анализа нельзя дать полноценные объяснения по поводу существующего уровня преступности, ее динамики и структуры, нельзя по-настоящему глубоко познать закономерности возникновения и движения преступности, пути ее предупреждения и профилактики.

Криминологическая оценка состояния правовой культуры российского общества предполагает рассмотрение ее уровня, перспектив, элементов через призму состояния современной преступности. То есть нам необходимо увидеть и понять, как сегодня фильтр правовой культуры влияет на преступные процессы и их предупреждение, насколько эффективно это влияние и что сделать, чтобы оно таковым стало. Памятуя о том, какой сложный социально-правовой феномен представляет собой правовая культура и сколь разнообразным является комплекс детерминант преступности в современном обществе, при данном анализе просто невозможно обойти вниманием такие стороны проблематики, как право и состояние правовой системы современного общества, правовой нигилизм, нравственность и мораль, общее состояние культуры и субкультур, влияние средств массовой информации (СМИ) на население и др., в том числе и в исторической ретроспективе.

Ведь для того чтобы разобраться, какое место занимает правовая культура в наше время в обществе, какова ее антикриминогенная роль, необходимо знать, какое место она занимала в прошлом. В истории России было много периодов, когда состояние правовой системы, мягко говоря, оставляло желать лучшего, что неизбежно сказывалось не только на социально-политическом развитии государства, но и на тенденциях преступности. Результаты такого влияния проявлялись если и не в то время, то оставляли криминогенный след в будущем1.

Для начала следует отметить, что характерной чертой развития российского общества на протяжении длительного времени (начиная, пожалуй, с периода Московского государства) является достаточно явно выраженный правовой нигилизм значительной части населения. Еще А.И. Герцен отмечал, что «правовая необеспеченность, испокон тяготевшая над народом, была для него своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины законов научила его ненавидеть и другую; он подчиняется им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем всякое уважение к законности» .

Эффект правового нигилизма во много крат усиливался тем, что в принимаемых законах интересы низших сословий отражались в минимальной степени - именно в такой, чтобы сохранить эти сословия как источник существования высших сословий. Тем самым попиралось фундаментальное право человека на свободу и вытекающее из него право на человеческое достоинство. Сюда следует добавить нигилизм не только низших, но и части представителей высших сословий, которые, имея либерально-демократические убеждения, не могли соглашаться с существованием консервативного самодержавия. Из-за этого для них имел огромное значение лишь нравственный аспект законов. Большинство деятелей литературы, искусства, науки, даже выдающиеся, нигилистически относились к праву.

В результате высочайшие нравственные авторитеты русской культуры XVIII-XIX веков своим творчеством транслировали и распространяли правовой нигилизм и инфантилизм в массы, ибо даже в интерпретации такого выдающегося философа, как B.C. Соловьёв («Оправдание добра»), правовые нормы представали как некие формализованные нравственные нормы, причем запретительного характера. Поэтому в целом нельзя не согласиться с выводом о том, что «философия права в точном смысле этого слова в нашем культурном наследии попросту отсутствует»2. Именно там, где русская философия, выражаясь словами Гегеля, «утверждается в собственной стихии» (стихии морально-практического суждения), феномен права стушевывается и превращается в периферийную и прикладную этическую тему» .

Нельзя не отметить и того обстоятельства, что при государственном «безмолвии» населения должностные лица и прочие чиновники получили питательную почву для произвола, ибо государство не могло сохранять существовавший государственный строй иначе как путем жесткой вертикали власти, а такой подход всегда оборачивается соблазном «государственных людей» воспользоваться своим положением в личных целях; отсюда большие масштабы преступлений в виде взяточничества, казнокрадства, злоупотребления должностным положением и др.

Правовая культура населения и преступность: опыт эмпирического исследования

Тем временем криминальная обстановка в стране остается крайне напряженной. Оценивая изменения правопорядка в целом, 30,9% респондентов отмечают, что ничего не меняется, 13,9% - скорее ухудшается, а 6,5% граждан говорят о ее заметном ухудшении1. По оценкам экспертов каждый четвертый опрошенный (24%) указывает, что за последние 2-3 года сталкивался сам или его близкие с ситуациями, угрожавшими личной безопасности. Причем некоторые респонденты сталкивались неоднократно (сумма ответов, где отмечены разного рода криминальные ситуации, составляет 45%). Большинство россиян (75%) говорят, что с ними и их ближайшим окружением ничего подобного в последнее время не случалось. Наиболее часто, по собственным оценкам, опрошенные встречались с фактами обмана (43%) и мошенничества (30%); несколько реже - с угрозой материальному положению (25%) или здоровью (20%).

Из числа тех, кто сталкивался с подобными ситуациями, большинство респондентов (65%) указывают, что были потерпевшими. Существенно реже отмечают, что в подобной ситуации выступали в качестве родственника (12%), свидетеля (9%), друга (5%), сочувствующего (4%) .

Угроза, как правило, исходила от физических лиц - в 36% случаев от «неизвестных лиц»; еще 16% опрошенных отмечают в качестве источника угрозы своих знакомых, 5% - семью. Очень беспокоит и немалое количество тех, кто указывает на органы власти: государственные структуры (22%), правоохранительные органы (12%), судебно-исполнительную власть (7%). Существенно реже как источник угрозы отмечают криминальные структуры (8%).

При этом свыше половины (54%) тех респондентов, кто сталкивался с ситуациями угрозы безопасности, никуда не обращались за помощью и защитой своих прав. Остальные искали поддержку, прежде всего, в милиции (24%) и судах (11%). Реже отмечают, что обращались в прокуратуру (7%), местные органы власти, правозащитные и общественные организации (по 4%), а также к «сильным и влиятельным людям» (5%).

Большинство граждан в подобных ситуациях готовы действовать правовым путем, но несовершенство правового поля государства и маргинальное значение кодифицированного права стимулирует к поиску иных путей. За это высказываются 14,8% опрошенных, 81,3% против1. Видимо большая доля тех, кто выражает готовность использовать институ-ализированные способы защиты прав, объясняется тем, что не у каждого гражданина есть возможность воспользоваться помощью и защитой влиятельных покровителей.

Реальную помощь в этой ситуации оказало ближайшее окружение -друзья (14%), родные (11%), коллеги (4%), а также милиция (13%). Отмечают, что справились сами, 16% опрошенных.

Практически не фиксируется, по оценкам респондентов, действенная помощь со стороны органов власти, призванных защищать права граждан. Так, лишь 4% указывают, что им удалось полностью компенсировать нанесенный ущерб, еще 17% говорят о частичной компенсации.

Как следствие, основная причина, по которой респонденты предпочитают никуда не обращаться за помощью и защитой своих прав, - «бесполезность» таких обращений (так считают 46% опрошенных). Достаточно велика доля тех (16%), кто считает, что им под силу самим справиться с ситуацией. Лишь 6% опрошенных указывают, что не знают, куда следует обращаться за помощью, а это является следствием недостатка и качества правовой информации - еще одного показателя уровня правовой культуры населения.

Что касается информированности россиян о правах разных участников судебного процесса, то о правах подозреваемого, подсудимого и преступника практически ничего не знает каждый второй респондент (48-53%), треть (32-37%) информирована частично, 11-13% - хорошо. Осведомленность о правах свидетеля и потерпевшего лучше: считают, что хорошо знают об эгом, 19-21% опрошенных, частично - 43-45%, не знают вообще - 33-34% .

Гражданам не достает правовой поддержки в случае, если они выступают одним из участников уголовного процесса, что является следствием неразвитости системы юридических консультаций и доступной квалифицированной адвокатской помощи.

На вопрос «какая из сторон судебного процесса защищена в большей степени?», треть опрошенных (34%) отвечают, что никто не защищен. Несколько меньше тех (22%), кто отмечает более высокую степень защиты потерпевшего, еще 10% указывают в качестве такового свидетеля. Немало тех (33%), кто затрудняется с ответом.

Тем не менее, в последнее время способ защиты своих прав через суд постепенно завоевывает у наших сограждан авторитет. Доля тех, к го уверен, что такое действие имеет смысл, за последние четыре года увеличилась с 42% до 51%, но еще важнее то, что баланс в распределении мнений изменился, и сегодня сторонники обращения в суд уже составляют большинство среди россиян, в то время как в 2003 году большинство (47%) составляли граждане, полагавшие, что смысла в этом нет. Обращает на себя внимание значительное расхождение в данном вопросе между мнениями молодежи и лиц старшего поколения. Если среди молодых респондентов заметно преобладают убежденные в том, что судебная защита своих прав имеет смысл (68% против 26% разделяющих противоположную точку зрения), то среди пожилых -картина обратная (50% скептиков против 29% выступающих за). Таким образом, можно констатировать, что в обществе происходит - и возможно будет продолжаться - принципиальное изменение установок в отношении эффективности судебных путей разрешения правовых ситуаций.

Перспективы развития правовой культуры населения в системе социально-правового контроля над преступностью

Современное правовое воспитание должно коснуться не только простых граждан, но и в первую очередь должностных лиц, работников средств массовой информации, транслирующих свои правовые взгляды и стереотипы на широкие аудитории читателей, слушателей, зрителей. Для концептуализации такой эффективной в социальном отношении правовой идеологии необходима национальная правовая доктрина, которая не просто характеризует важнейшие культурно-правовые ценности, но и служит целевой установкой текущего правового строительства, что необычайно актуально для современной России2. Речь сегодня, по существу, идет о радикальной корректировке правовой политики государства, которое обязано не просто возродить, вдохнуть жизнь в профилактику, а создать цельную научно выведенную систему социально-правового контроля над преступностью, адекватную нынешним криминальным реалиям и социальным структурам обновляемой России.

К этим мероприятиям должны быть привлечены все заинтересованные стороны: сотрудники правоохранительных органов, представители законодательной и исполнительной власти, учреждений культуры, образования, религиозных конфессий, предпринимательских структур, средств массовой информации, а также ученые социально-правового профиля, которые смогли бы обобщить накопленный опыт, обсудить насущные задачи воссоздания и совершенствования системы криминологической профилактики в нынешних условиях.

Современные методологические подходы к организации антикриминальной деятельности государства основаны на научных представлениях о кризисе системы наказания, уголовной политики и юстиции, опирающихся лишь на уголовно-правовые средства. Сегодня усилиями только правоохранительных органов невозможно эффективно контролировать преступность, это должно быть делом общества в целом. При этом результат существенно зависит от уровня развития социума, степени его правовой активности, развитости правосознания и т.п. Следовательно, без зрелой правовой культуры населения существование эффективной системы социально-правового контроля над преступностью невозможно в принципе. Вопрос только в том, какое место она должна занимать в этой системе.

Следует подчеркнуть неразрывную связь и взаимозависимость правовой культуры и системы социально-правового контроля. Результативность последней определяется такими показателями правовой культуры, как развитость правовой системы, качество законодательной деятельности, эффективность применения норм права и др. Таким образом, правовая культура закладывает основу и обеспечивает общую идейную направленность всей системы предупреждения преступлений. Именно научно обоснованная и управляющая сознательная деятельность государства по формированию правовой культуры населения позволяет наиболее эффективно использовать профилактические возможности общества.

Социально-правовой контроль, в свою очередь, не только охраняет интересы общества от преступных посягательств, но и способствует формированию правовой культуры личности, выступая одним из средств, с помощью которых общество воздействует на поведение и правосознание граждан. Эффективность социально-правового контроля со стороны общества существенрю зависит от того, насколько этот контроль в состоянии нейтрализовать противоправную активность личности и обеспечить поддержание такого уровня ее правовой культуры, который в итоге определил бы общую положительную направленность поведения индивида. Здесь имеет место диалектика взаимопереходов внешних по отношению к личности факторов во внутренние, правовой культуры общества в правовую культуру гражданин при использовании социально-правового контроля как инструмента. Следовательно, правовая культура занимает важное место в системе социально-правового контроля над преступностью как на общесоциальном, так и на индивидуальном уровне ее функционирования. Сегодняшняя криминальная обстановка в стране требует принятия ряда мер по развитию правовой культуры, в частности в таких сферах, как законодательство и правоприменение.

Таким образом, правовая идеология может и должна влиять на выбор моделей правового поведения как индивидами, так и социальными группами конкретного общества, поскольку вместе с элементами правовой психологии она включена в структурные компоненты правового сознания общества и каждая из них своими средствами служит осуществлению функций правовой культуры в системе социально-правового контроля над преступностью.

Правовая культура обладает значительным антикриминогенным потенциалом, повышение ее уровня, распространение правовых и нравственных ценностей является ключевым фактором противодействия преступности. Правовое воспитание и улучшение правокультурной ситуации в стране должно стать одним из стратегических направлений дальнейшего развития правоохранительной системы в целях удержания преступности на социально терпимом уровне.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что перспективы развития правовой культуры населения в системе социально-правового контроля над преступностью - одна из важных научно-теоретических и практических проблем, исследование которой имеет несомненное значение для глубокого познания того, какими средствами и в каких направлениях развивать правоохранительную деятельность государства, особенно если учитывать то, что профилактика преступлений вновь возрождается как генеральное направление в работе правоохранительных органов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность проблемы преступности мигрантов обусловлена повышенным вниманием со стороны общества и государства к вопросам взаимосвязи миграции и преступности.

Реальность настоящего времени такова, что ни одно государство мира не сможет развиваться полноценно, будучи изолированным от мирового сообщества. Общественные и политические, культурные и научные, экономические и военные связи прочно объединяют все без исключения государства. В то же время на фоне развития институтов общества и государства, повышения скоростей обмена информацией, ресурсами, технологиями наблюдается постоянное, ежегодное увеличение потока людей, пересекающих границы всевозможных административно-территориальных образований с различными целями, в том числе включая криминальную деятельность.

Цель курсовой работы состоит в исследовании криминологических особенностей преступности мигрантов.

Для детального изучения данной цели следует выделить следующие задачи для раскрытия темы:

Рассмотреть понятие миграционной преступности;

Исследовать миграционный прирост и его влияние на уровень преступности в Курганской области;

Дать характеристику общего предупреждения преступности нелегальных мигрантов: рассмотреть отечественный и зарубежный опыт;

Выявить проблемы миграции в Курганской области и возможные пути их решения.

Объектом данной работы является преступность мигрантов.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и предпосылки и условия эффективного применения системного подхода в криминологическом познании преступности мигрантов.

1. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых мигрантами

1.1 Понятие миграционной преступности

Миграционная преступность в начале нового тысячелетия стала реальной глобальной угрозой не только для России, но и всего человечества Аванесов, Г.А. Криминология. - М. : ЮНИТИ-Дана, 2013. - С. 247-248..

По своим масштабам и разрушительному воздействию, направленности на подрыв экономики и криминологической безопасности страны, такая преступность в условиях глобализации задает новый ракурс необходимости теоретического осмысления. Осознание в последние десятилетия миграционной преступности как угрозы актуализировало и обусловило постановку научной проблемы необходимости противодействия ей. Однако, несмотря на предпринимаемые до последнего времени попытки научной оценки, криминологической характеристики исследуемого социально-правового явления и должной проработки понятийного аппарата в литературе не просматривается. В тоже время, необходимость проработки категориально-понятийного аппарата миграционной преступности в рамках круга понятий, связанных с преступностью и субъектами (мигрантами) преступлений, обусловлена не только требованием времени, но и рядом противоречий в их трактовке, а также несоотносимости отдельных понятий друг с другом и т.д. Антонов-Романовский Г. В. Преступность мигрантов-иностранцев и ее. Москва: Юрлитинформ, 2013 - С. 32..

Анализ юридической литературы по данной проблеме показывает некоторую декларативность в стремлении рассмотреть миграционную преступность как систему, что находит выражение только в утверждении необходимости использования системного подхода в исследовании. Изложенное диктует необходимость осуществить проработку ключевых понятий, выделить ряд признаков раскрывающих основную категорию, уточнить ее структурно-функциональные элементы с позиции современных криминологических знаний. В этом плане, достаточно полно ощущается, с одной стороны, дефицит обобщающей роли нового криминологического знания и развития прикладной функции этой науки, а с другой - очевидность ожидания решения проблем на стыке разных наук, в частности, криминологии с этнопсихологией, культурологией, этносоциологией, юридической психологией и др.

В контексте изложенного, изучение категории «миграционная преступность» обусловливает необходимость уточнения ряда отдельных базовых дефиниций таких как «миграция» и «преступность», раскрывающих ее и характеризующих как системно-структурное явление. В самом общем виде «миграция» (лат. migration - переселение) понимается как перемещение, переселение населения, внутри страны -внутренняя миграция населения из одной страны в другую, внешние миграции населения: эмиграция и иммиграция. Анализ подходов и точек зрения ряда ведущих специалистов в сфере миграциологии (Ж.А. Зайончковская, В.А.Ионцев, Л.Л.Рыбаковский и др.) убеждают в отсутствии правового обоснования дефиниции. Однако масштабность миграции, значимость криминогенного потенциала, который ею привносится в экономическую, социокультурную и политическую жизнь общества предполагает проведение углубленного познания сущности этого явления Боголюбова Т. А. Криминология. М.: Норма, 2013: Инфра-М - С. 515..

Преступность в современном научном понимании представляет собой широкомасштабное, сложное по своей природе социально-правовое явление с признаками системности, являющееся следствием негативных по своей направленности факторов. Она выражает сущность, которая раскрывает процесс воспроизводства преступлений. Справедливой в этой связи является мысль В.В. Панкратова о том, что любое «преступление можно считать формой проявления преступности, но формой весьма содержательной». Очевидно, каждое преступление представляет собой конкретизированное проявление преступности, а совокупность совершенных преступлений и наступившие общественно опасные последствия могут быть представлены в виде сложной системы. Элементы последней имеют значение и раскрываются через характеристику связей в рамках происходящей трансформации личности, общества и государства в условиях глобализации, обусловливающих серьезные затруднения дать вероятностную ее характеристику. Нравственность, политика, экономика и преступность находятся в процессе глубокого взаимовлияния и взаимопроникновения, что подталкивает криминологов к необходимости дифференциации по самым различным критериям и выявлению новых направлений исследования преступности и ее проявлений. Глобализационные процессы и общественные отношения, радикальная трансформация в социально-политической, экономической и иных сферах жизнедеятельности России привели к иному понимаю преступности.

В этом плане законодатель в рамках уголовного закона безусловно имел и имеет возможность достаточно четко сформулировать содержание уголовно-правового понятия преступности как совокупности составов особенной части УК РФ. Вместе с тем, преступность реально существует в качестве целостного, относительно самостоятельного явления.

Более того, рассматривая различные аспекты категории преступности отдельные исследователи в сущности отождествляли последнее с «отклоняющимся поведением», воспринимали «не только как совокупность единичных общественно опасных деяний, а социальный процесс…», «процесс совершаемости преступлений» и т.д.

Ранее указывалось, что дефиниция миграционной преступности изучена явно недостаточно. В юридической литературе практически не возможно обнаружить достаточно четкого определения миграционной преступности. Более того, наряду с «миграционной преступностью», используются такие понятия как «преступность мигрантов» и «преступления совершаемые иностранцами» и т.д. Например, М. В. Королева преступность мигрантов выделяет «на основании такой характеристики субъекта преступления, как его перемещение через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства, либо с регулярным обращением к нему». В рамках данного определения с очевидностью субъектом преступления могут быть не только неграждане, но и граждане России, которые перемещаются. Близкая к тому складывается ситуация и с «преступлениями совершаемыми иностранцами».

Анализ рассматриваемых понятий позволяет выявить два элемента - миграцию и преступность, где субъектом последней выступают в одном случае «мигранты», в другом - «иностранцы», а в последнем - «мигрирующий криминал».

Вновь убеждаясь в отсутствии в международном и российском законодательстве юридической дефиниции «миграционная преступность», можно констатировать, что в научной литературе на основе авторских предпочтений просматриваются различные подходы к пониманию. Вместе с тем, большинство криминологов справедливо полагают, что с точки зрения научного анализа категория преступности расширяется намного динамичнее, приобретая при этом определенное многообразие. Несовпадение понятий вида преступности как криминологической категории и ее уголовно-правового содержания, которое выражается через совокупность статей УК РФ, отмечают многие исследователи. Этому способствует влияние глобализационных процессов происходящие в мире, когда фиксируется существенное снижение должного социального контроля со стороны государства над преступным миром, нежелании прогнозировать негативные проявления и возможные социально-экономические и политические трансформации, а также осуществлять адекватную уголовную политику.

В зависимости от критериев разработанных в криминологии складывается классификация различных видов преступного поведения. В частности, в зависимости от субъектов: несовершеннолетнюю, женскую, профессиональную, групповую, миграционную и т.д. Преступления, совершаемые мигрантами, следует воспринимать, прежде всего, как интегрированный в деятельность акт человеческого поведения, связанного с перемещением по различным причинам людей и технологий через границы тех или иных государственных и территориальных образований в криминальных целях. Выделение миграционной преступности и ее анализ позволяет выделить в ее структуре некоторые изменения происходящие на различных этапах развития общества. Последнее во многом объясняет факт неупорядоченного использования понятий «миграционная преступность», «преступность мигрантов» и других однокоренных терминов без наличия соответствующего обоснования. Научное осмысление проблемы природы миграционной преступности вызывает затруднения по причине отсутствия в литературе вопросов образования и становления данного явления. Изучение генезиса миграционной преступности с увязкой миграционной политики России на различных этапах развития государственности представляется важным.24 Проведенный анализ позволяет предложить свое понимание развития миграционной преступности в России и выделить три этапа ее развития Алексеев С. Л. Криминология. Казань: Акад. социального образования, 2013 - С. 144.:

1. 1991 - 1995 гг. является переломным моментом. По оценке ряда экспертов миграционные потоки в Россию были наиболее мощными. В этот период начинается формирование миграционной политики. Деятельность государства и правоохранительных органов вследствие значительного роста численности вынужденных переселенцев сосредоточивается на этой категории. Одновременно происходит бурный рост криминальной активности мигрантов, начинается формирование преступных сообществ, имеющих признаки ОПГ. В рамках этого этапа можно говорить о наличии преступности мигрантов, которая в основном характеризовались как общеуголовная.

2. 1995 - 2002 гг. проходит глубокая трансформация миграционных потоков, в которые включаются не только беженцы, но и представители титульных этносов ряда государств Европы и Азии. В обозначенные потоки активно включается и криминальная миграция. Происходит формирование и распространение большого числа преступных групп, и их перерастания в ОПГ. Одновременно просматривается начальный этап координации криминальной деятельности и усилий трансграничной, транснациональной и этноорганизованной преступности. Преступность мигрантов постепенно трансформируется в миграционную преступность. В этот период продолжается процесс формирования миграционной политики. При этом ощущается острая потребность в выработке концептуальных основ к ней.

3. 2002 - 2013 гг. происходит процесс окончательного смыкания этноорганизованной преступности с транснациональной и трансграничной.

В результате можно говорить о том, что появляется организованная миграционная преступность.

Подводя некоторый итог можно констатировать, что с начала 1990-х гг. имел место мощный процесс миграционного вбрасывания в Россию Суханов А. В. Криминология. Шахты (Ростовская обл.): ИСОИП (филиал) ДГТУ, 2013 - С. 111..

1.2 Миграционный прирост и его влияние на уровень преступности в Курганской области

Говорить о преступности мигрантов - дело неблагодарное, с одной стороны, но весьма популярное - с другой. Неблагодарное потому, что преступность, по мнению как теоретиков, так и практиков, победить нельзя. Преступность как социальное массовое явление имманентна обществу. Почему?

Над этим вопросом работали и работают ученые многих стран, пытаясь вывести универсальную формулу причин преступности, однако, как показывает действительность, пока безуспешно.

Различные криминологические школы предлагали свои теории, начиная от недостатка воспитания членов общества и простого незнания, что жить без преступности лучше, чем с преступностью (классическая криминологическая школа), или от врожденных свойств преступной личности (антропологическая криминологическая школа), заканчивая влиянием окружающей социальной среды на принятие решения совершить преступление (социологическая криминологическая школа).

Все эти учения и другие имели собственные внутренние спецификации и модификации, но главный их недостаток в том, что каждая из них абсолютизирует один или два фактора, влияющие на преступность, оставляя без внимания другие причины.

Тем не менее криминологи едины в одном: если нельзя победить преступность, то нужно создать условия для контроля этой преступности, т. е. удержание преступности на таком уровне, когда общество сможет продолжать свое развитие и нормальное существование.

Поэтому, обращаясь к вопросу миграционной преступности (речь идет как о преступности мигрантов, где они выступают субъектами противоправных деяний, запрещенных уголовным законом, так и о преступлениях, когда они выступают потерпевшими), следует говорить о том, чтобы не допускать «всплесков» этих видов преступлений и прилагать усилия к минимизации криминальной активности в мигрантской среде.

Необходимо сделать небольшое пояснение относительно самого термина «миграционная преступность». Понятие «преступность» носит криминологический характер, в рамках криминологии как науки оно изучается в разных аспектах, в т. ч. выделяются отдельные виды преступности, в основном по объекту посягательства. Однако возможна и иная классификация - по субъекту. Например, должностная преступность, где субъектом выступают должностные лица, воинская преступность (военнослужащие), миграционная преступность, где субъект преступления - мигрант. Но мигрант может быть не только преступником, но и потерпевшим, т. е. жертвой. В силу этих двух обстоятельств можно говорить о миграционной преступности, поскольку есть объединяющее звено - мигрант.

Статистические показатели состояния преступности не дают полной и объективной картины о роли и доле в ее структуре миграционной составляющей. Умелое манипулирование данными статистики позволяет одновременно указывать на незначительный удельный вес преступности мигрантов в общей массе преступности, с одной стороны, а с другой - говорить об устрашающих цифрах латентной (скрытой) преступности.

Чтобы прояснить картину, необходимы различные исследования по вопросам миграционной политики страны в целом и миграционной преступности в частности.

Несмотря на то, что в СМИ, криминологических и социологических исследованиях получило распространение и признание словосочетание «миграционная преступность», в официальной статистике речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории России. Самостоятельной строкой в отчетности МВД о зарегистрированных преступных посягательствах отмечается преступность иностранных граждан из стран СНГ. Однако критерий «гражданства», по которому осуществляется отнесение этих преступлений к указанной группе, не дает истинной картины событий, поскольку не разграничивает легальность и нелегальность пребывания иностранного гражданина на территории РФ, что является существенным обстоятельством.

Как отмечает А.А. Литвинов, преступность зарубежных мигрантов, особенно нелегалов, представляет серьезную угрозу национальной безопасности России. Незаконные мигранты составляют наибольшую часть преступников - граждан других стран. В то же время не установлена точная цифра преступников-иностранцев и степень опасности их преступности, в т. ч. нелегальных мигрантов.

К сожалению, как отмечает А.А. Литвинов содержащиеся в форме 795 МВД РФ, содержащей сведения о преступлениях, совершенных нелегальными мигрантами, практически ничего не дают в плане осмысления их криминальной активности. В разделе 1 содержатся 4 строки, раскрывающие цели приезда, т. ч. и нелегальный приезд. Из данных этой формы следует, что только 2,3% преступлений совершены иностранцами, прибывшими нелегально. При этом по 70% преступлений не установлено целей приезда в Россию совершивших их лиц.

В этой связи оправдано предложение о расширении учитываемых критериев в форме первичного учета преступлений, например, введение такого критерия, как показатель легальности прибытия в Россию преступников и потерпевших. Одновременно необходимо ведомственными правовыми актами обязать следователей и дознавателей устанавливать и фиксировать в учетных документах законность нахождения иностранцев-преступников и потерпевших на территории России. Без этого данная форма непригодна для исчисления уровня преступности иностранцев-нелегалов, а пробелы в знании масштабов и характера миграционной преступности следует устранять.

Отсутствие объективных показателей по миграционной преступности затрудняет и определение ее масштабов. Требуется разработка новых методик расчета общего числа преступников-иностранцев, которые бы учитывали одновременно несколько факторов: легальность/нелегальность нахождения лица, совершившего преступление на территории России, и индексы латентности различных видов преступлений, совершаемых иностранцами.

Опираясь на существующую статистику, тем не менее можно выявить определенные соотношения между преступностью мигрантов и преступностью постоянно проживающих на территории России лиц посредством расчета коэффициентов преступности.

Как общеизвестный факт воспринимается посылка, что количество иностранцев, находящихся на территории России на законных основаниях, по крайней мере на порядок ниже их реального количества. Учитывая это обстоятельство, воспользуемся данными официальной статистики и рассчитаем коэффициент преступности местного населения и иностранцев-мигрантов.

«Портрет» курганского преступника-мигранта выглядит следующим образом.

Это, как правило, незаконный мигрант, наличие которых на территории Курганской области признается, но количество их не подсчитано. Среди иных социально-демографических признаков личности на первое место ставятся возраст и образование. Применительно к Курганской области признаки, характеризующие личность незаконного трудового мигранта, совершившего преступление, следующие (Приложение А).

Как следует из Приложение А, среди незаконных трудовых мигрантов наибольшей криминальной активностью отличаются лица в возрасте от 25 до 40 лет.

Чем старше становится человек, тем ниже его криминальная активность - в возрасте 46 - 50 лет число совершенных преступлений сопоставимо с преступностью несовершеннолетних мигрантов

Данные Приложения Б свидетельствуют, что нелегальные трудовые мигранты - это лица, используемые для неквалифицированного труда, что отрицательно сказывается на развитии экономики региона и страны в целом, поскольку использование дешевой рабочей силы не понуждает развивать высокотехнологичные производства, где требуются специалисты с более высокой квалификацией, а также демпингует цены на труд.

Исследования, проведенные в 2006-2009 гг., показали, что незаконные мигранты, привлекаемые к уголовной ответственности за совершение преступлений в Курганской области, являлись в основном мужчинами (82%); преобладающая возрастная группа 31 - 35 лет. Более 55% лиц не имели высшего или среднего специального образования, 80,1% незаконных мигрантов не имели постоянного источника дохода. Более 10% граждан на момент совершения преступлений имели преступный опыт Управление Федеральной миграционной Службы России по Курганской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fms45.ru/..

В дальнейшем (2010-2013 гг.) основные характеристики не претерпели существенных изменений, за исключением некоторых. В частности, большая доля рассматриваемых преступлений, совершаемых в Курганской области, приходится на людей в возрасте до 40 лет. Наибольшей криминальной активностью отличаются незаконные трудовые мигранты в возрасте от 31 до 35 лет. Около 80% указанных лиц получили неполное среднее или среднее образование. Каждый пятый не имел постоянного места работы. Каждый третий незаконный мигрант не состоял в браке.

В настоящее время возрастает доля женщин из числа незаконных мигрантов в совершении преступлений. Например, количество женщин, совершивших преступления в Курганской области, за последние пять лет увеличилась на 35%. Среди лиц из числа незаконных мигрантов, совершающих преступления, преобладают люди с низким культурным и образовательным уровнем, узким кругозором, примитивными и грубыми потребностями, среди них более распространен культ грубой физической силы.

Наибольший криминальный вклад в преступность столицы вносят незаконные мигранты из Украины, Грузии, Азербайджана и Молдовы (Приложение В).

Отмечается некоторая криминальная специализация выходцев из разных стран, совершающих определенные виды преступлений.

Наибольшее число преступлений приходится на долю мигрантов Украины - 40%, Грузии - 17%, Азербайджана - 14%, Молдовы - 12%. Обычно преступления, совершаемые мигрантами из Украины - это преступления общеуголовной направленности, среди которых преобладают преступления небольшой и средней тяжести. Основное число противоправных деяний составляют мошенничества - 41%, кражи - 15%, преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами, - 8%, грабежи - 4% Управление Федеральной миграционной Службы России по Курганской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fms45.ru/..

Мигранты Украины совершают более 35% всех аналогичных преступлений среди граждан государств СНГ Там же..

Мигрантам из Грузии свойственно совершение краж - 32%, что составляет 28% всего количества краж, совершаемых незаконными мигрантами. Доля преступлений, связанных с наркотиками и сильнодействующими веществами, совершаемых мигрантами этого государства, находится на уровне 26%, остальные виды преступлений проявляются значительно реже Там же.

Мигранты из Азербайджана наиболее часто совершают в Курганской области мошенничества, а также преступления, связанные с наркотиками, и кражи. Доля мошенничества находится на уровне 20%. Для этих мигрантов характерен высокий коэффициент этнической однородности - более 95% Там же.

Всплеск преступности жителей Молдовы в Курганской области приходится на 2006 - 2009 гг., в последующем общее количество преступлений данной категорией мигрантов сократилось на 38% Там же. Лишь в 2010 г. отмечен некоторый прирост показателей, характеризующих преступность этой категории лиц.

Проведенные рядом демографов исследования показывают, что миграционное поведение людей различных национальностей зависит от особенностей уклада и образа жизни народов, уровня образования этносов, традиций, влияния различного накопленного миграционного опыта.

Из-за неуправляемой и неконтролируемой миграции происходит заселение отдельных регионов России, в первую очередь столичного региона, неквалифицированной с криминогенными тенденциями рабочей силой (особенно из Украины, стран Средней Азии и Закавказья).

Так что же делать с мигрантами вообще и миграционной преступностью, в частности? Пока ответ на этот вопрос лежит вне правового, социального, экономического и даже политического контекста. Сложно регулировать процесс, когда регулировщик не достаточно четко осознает: зачем ему вообще нужен этот процесс? Все чаще встречается информация о необходимости адаптации прибывающих в столичный регион и в Россию иностранных мигрантов.

В процессе глобализации и интеграции в мировое сообщество Россия перестала быть «закрытой страной». Сегодня подвижность капиталов, идей и людей обусловливает проблемы, связанные с социокультурной идентификацией граждан. Идеологию, ориентированную на личностную самоидентификацию (до 1990-х гг.), отчасти сменила этническая, а затем (при ослаблении роли профессиональной и политической) - экономическая идентификация (к концу 1990-х гг.). Такая быстрая смена ориентиров в процессе самоопределения личности в обществе отрицательно сказалась на состоянии преступности. Поэтому противодействие преступности мигрантов в целом возможно лишь в условиях определения духовно-нравственных принципов развития российского общества, что позволит, сохранив собственную цивилизационную модель развития, не утратив самоидентификации, быть активным участником построения нового мирового сообщества.

Немаловажен в этой связи фактор формирования уважительного отношения к труду среди нынешних и будущих поколений. Цена труда в условиях отсутствия достаточного количества собственных трудовых ресурсов многократно повышается, и восполнить эти демографические лакуны позволяют трудовые мигранты. Но вопрос не только в цене труда, а в самом отношении к нему Цориева Е. С. Преступность вынужденных мигрантов. Владикавказ: Владикавказ. ин-т упр., 2004 - С. 166..

О возрастании значения культурных и духовно-нравственных традиций и ценностей говорит Президент России В.В. Путин, отмечая, что экономические проблемы необходимо решать, основываясь не только на экономическом прагматизме, а исследовать взаимосвязь между культурой, нравственностью и экономическим развитием. Эти слова Президента, без всякого сомнения, характеризуют ситуацию в миграционной политике.

Направление противодействия миграционной преступности должно стать одним из ключевых вопросов государственной миграционной политики, основой которой могут стать селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в российском обществе и сведение к минимуму негативных последствий миграции. При этом приоритетом должно стать привлечение в столичный регион соотечественников, имеющих единые культурные и духовно-нравственные ценности и традиции с местным населением. Прием мигрантов иностранцев должен быть жестко регламентирован законодательством (и исполняться не де-юре, а де-факто), дабы максимально сократить численность нелегальных мигрантов, составляющих наибольшее число преступников-мигрантов.

Сама по себе миграция не несет негатива при условии, что ее результатом не становится адаптация местного населения к ценностным ориентирам прибывших мигрантов, т. е. не осуществляется прозелитизма со стороны «гостей» Волконская Е. К. Криминология. Руза (Моск. обл.): Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2013 - С. 88.. Во избежание подобных отрицательных последствий для лиц, постоянно проживающих на принимающей территории, необходим комплексный подход к решению миграционных вопросов, и в первую очередь - к сохранению титульной нации региона и страны.

преступность криминологический миграция

2. Предупреждение преступности мигрантов

2.1 Общее предупреждение преступности нелегальных мигрантов: отечественный и зарубежный опыт

Следует признать, что на фоне активизации миграционных процессов, предупреждение преступности мигрантов вообще и их нелегальной компоненты в частности получило широкое распространение в тех странах, которые проводят активную миграционную политику в качестве «миграционных реципиентов». Так, например, в Австралии, ФРГ, Швеции, Канаде и США уже в первой половине прошлого века были сформированы государственные институты реадмиссии, миграционного контроля, селекции и социальной адаптации иммигрантов. Кроме этого, большинство из наиболее привлекательных для иммиграции стран придерживаются достаточно жесткой миграционной политики, используя широкий спектр репрессивных мер в случае нарушения миграционного законодательства как самими мигрантами, так и гражданами этих государств, содействующими нелегальной миграции Алексеев С. Л. Криминология. Казань: Акад. социального образования, 2013 - С. 151..

Известно, что Россия сегодня является одним из мировых лидеров по количеству въезжающих на ее территорию иностранцев за условную единицу времени. Так, по данным Всемирного банка на 2013 год, РФ уверенно занимала второе место после США по количеству иммигрантов (США - 43 млн чел., Россия - 12 млн чел.), что примерно составляло 8,6 % населения страны. Далее следуют Германия (11 млн чел.), Саудовская Аравия и Канада (8 и 9 млн чел), Великобритания, Испания и Франция (по 7 млн чел). Вместе с тем Россия занимает второе место после США по количеству граждан, родившихся за рубежом, при этом 90 % из них - представители русскоязычного населения. Однако показатель, отображающий объективный демографический баланс между коренным населением и иностранцами, заключается в их количественном соотношении, которое составляет 11,2 иностранных иммигранта на одну сотню коренного населения, а в течение 2012-2013 годов, вследствие либерализации миграционного законодательства, количество иммигрантов увеличилось еще на 22-24 %, а в некоторых регионах на 26 %. Следует отметить, что представленные сведенья являются официальными и не включают латентную составляющую миграционных процессов.

Предварительный анализ обусловленных комплексом исследуемых проблем (включая - социологическое наблюдение, экспертные оценки, контент-анализ) позволил предположить, что нелегальная (латентная) иммиграция в современной России составляет до 1/3 легальной. Предположительно и то, что в таком крупном государстве имеет место весьма широкий причинно-факторный комплекс, влияющий на интенсивность, характер и структуру внешней иммиграции, что, несомненно, обуславливает наличие региональной специфики обеспечения миграционной безопасности государства в общем и ее криминологической составляющей в частности. В связи с этим можно предположить, что изучение и учет при формировании миграционной политики региональных особенностей административно-территориальных образований является обязательным условием эффективного обеспечения миграционной безопасности государства, особенно в контексте нейтрализации криминологически-значимых явлений, образующих наиболее опасные угрозы и риски причинения существенного вреда правоохраняемым интересам Волконская Е. К. Криминология. Москва. Руза (Моск. обл.): Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2013 - С. 94..

Надо ли напоминать, какое значение для разработки эффективного механизма предупреждения правонарушений вообще и преступлений в частности имеет выяснение причин и условий, способствующих их совершению.

Вполне вероятно, что коренные причины преступности нелегальных мигрантов имеют много общего с причинами существования самой нелегальной миграции. Именно поэтому, устраняя детерминанты нелегальной миграции, в значительной степени упреждаются и ее криминальные проявления. Можно предположить, что эффективная профилактика преступности нелегальной миграции невозможна без нейтрализации причин самой нелегальной миграции. В связи с этим следует отметить, что современная криминология располагает знаниями о множестве, самых разнообразных криминогенных факторов, которые могут объяснить причины совершения не только всевозможных преступных деяний, но и других форм противоправного поведения.

Она, по сути, решила ряд фундаментальных задач относительно нового, но вместе с тем, по мнению ряда исследователей, весьма перспективного направления юриспруденции - «административной деликтологии Глухова А. А. Криминология. НН.: НА МВД России, 2013 - С. 211-212..

По мнению экспертов со ссылкой на популярное издание «USA Today» USA TODAY: Latest World and US News [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.usatoday.com/., основные причины незаконной миграции имеют не только экономическую, но и политическую природу. Среди которых называют следующие:

Постоянные и прогрессирующие потребности работодателей в дешевой рабочей силе, источником которой и является незаконная миграция;

Потребности политических партий и сил, обычно леволиберального толка, в дополнительной поддержке на выборах. Это, по мнению демографов, объясняется тем, что значительная часть прогрессивных либерально-ориентированных избирателей демонстрируют более низкий коэффициент рождаемости в силу своих жизненных убеждений (т. е. имеют меньше детей), чем более консервативная часть избирателей. В связи с этим количество коренных либералов со временем сокращается. Таким образом, либеральные силы, в надежде легализации новых мигрантов, рассчитывают на увеличение своего электората.

Очевидно, что причины незаконной миграции в современной России носят в большей степени экономический, чем политический характер. Вероятно, что это обусловлено отсутствием устоявшихся традиций острой политической конкуренции, в отличие от стран Западной Европы и Северной Америки. Представляется вполне обоснованным, что именно экономические причины на протяжении ряда последних лет способствуют динамичному росту неуправляемых миграционных процессов в РФ. Однако глубинный анализ указанных факторов находится вне формата настоящего исследования. А устранение таких фундаментальных причин не может быть обеспеченно сугубо криминологическими средствами Жабский В. А. Криминология. Гагарин: [б. и.], 2013 - С. 54-55..

В данном случае следует согласиться с позицией М.М. Бабаева, суть которой отражает следующий тезис: «криминология не вправе «приватизировать» то, что по своему социальному предназначению несоизмеримо превосходит масштабы предупреждения преступлений и далеко выходит за рамки предмета этой науки». Вместе с тем справедливо и то, что именно через политические стратегии и решения можно принять необходимые меры для устранения или минимизации фундаментальных (основных) причин незаконной миграции. Кроме этого, проблема незаконной миграции не может быть решена исключительно на уровне принимающего иностранную миграцию государства, так как некоторые из причин этого явления начинают формироваться в местах постоянного проживания будущих «нелегалов»: коррупция в миграционных и пограничных службах; попустительское отношение некоторых государств к проблемам противодействия незаконной миграции, а иногда и целенаправленная политика образования в принимающих странах национальных анклавов, и в том числе за счет нелегальной миграции; рост стоимости оформления миграционных процедур и введение новых эмиграционных сборов и платежей. Именно поэтому проблемы профилактики незаконной миграции и связанной с ней миграционной преступности сегодня выходят за пределы национальных систем предупреждения преступности, а эффективность их решения все чаще зависит от уровня международного сотрудничества государств «миграционных доноров и реципиентов».

2.2 Проблемы миграции в Курганской области и возможные пути их решения

Ни один крупный город в мире не обходится без привлечения иностранной рабочей силы, и Курганская область в этом плане - не исключение. Мировая практика показывает, что крупные городские образования вынуждены приглашать на работу людей, живущих далеко за их пределами. Если говорить об экономике Курганской области, то здесь, наряду с избыточными трудовыми ресурсами, есть профессии, в которых всегда не хватает кадров. При этом в самой Курганской области среди безработных достаточно специалистов с высшим, незаконченным высшим и средним профессиональным образованием.

На сегодняшний день в Курганской области состоят на учете около 1,74 миллиона иностранных мигрантов. В области аккумулируются все основные виды и типы миграции, что неизбежно создает проблемы для жителей области, для руководства области и руководства страны. Некоторые данные проведенного исследования помогут полнее проанализировать сложившуюся непростую ситуацию с мигрантами в Курганской области (Приложение Г).

Как видно, большинство жителей Курганской области оценивают рассматриваемую ситуацию как крайне напряженную (19%) или скорее напряженную (51,2%) Управление Федеральной миграционной Службы России по Курганской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fms45.ru/.. Вполне или относительно благополучной она представляется лишь пятой части жителей области. Также установлено, что в наименьшей мере существующая миграционная обстановка раздражает представителей старшей возрастной группы, людей с относительно высоким уровнем материальной обеспеченности, тех, кто живет в Курганской области меньше пяти лет, хотя различия в оценках в этих последних случаях не столь уж значительны. Не будет большим преувеличением утверждать, что миграционная обстановка волнует все основные группы жителей области, а с точки зрения 58,3% респондентов она несет даже угрозу социальной стабильности в Курганской области.

Говоря о негативных явлениях, порожденных мигрантами, опрошенные обращают внимание на разные социальные последствия миграции.

Ннаиболее опасным для области респонденты считают связанный с миграцией рост преступности и правонарушений (44,1%) и межнациональную напряженность (43,9%) Управление Федеральной миграционной Службы России по Курганской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fms45.ru/.. Проблема преступности в наибольшей мере волнует коренных жителей, а меньше всего - молодежь.

Проблема роста преступности среди мигрантов волнует население не зря, повод для этого действительно есть. Прокатившаяся по Курганской области волна увольнений, приостановление многих производств и строительств как результат мирового экономического кризиса многих неформально нанятых мигрантов оставила без средств к существованию.

Стоит учитывать такой фактор роста преступлений среди мигрантов, как инстинкт самосохранения. Преимущественно он толкает человека на агрессивную защиту. Многие иностранцы обречены быть «изгоями»: плохое знание языка, колоритная внешность, иные культура и менталитет вызывают отторжение со стороны местных жителей. Мигранты инстинктивно «сбиваются» в группы и занимают оборонительную позицию. Это пугает коренное население. «Во многих случаях именно условия труда и жизни мигрантов побуждают их к противозаконным поступкам и способам добывания средств к существованию. Это, конечно, не относится к людям, намеренно вступающим в криминальные сообщества, но предупредить кражу гастарбайтерами продуктов на обед мы можем».

Сегодня, несмотря ни на что, следует признать, что мигранты безропотно убирают улицы городов, работают в ЖКХ, строят дома, водят троллейбусы, автобусы и маршрутные такси за отнюдь не высокую заработную плату, на которую жители вряд ли согласятся. Это наглядно демонстрируют результаты проведенного в Курганской области социологического исследования (Приложение Е).

Из схемы видно, что весьма значительная часть респондентов (43%) убеждена, что горожане, вероятно, не согласятся занять рабочие места, где трудятся мигранты. Вместе с тем желание избавиться от мигрантов отнюдь не всегда сопряжено с высокой самооценкой или оценкой окружающими качеств многих жителей как работников в настоящее время. Годы вынужденного безделья на предприятиях и в организациях, которые, по сути дела, простаивали, привели к тому, что ранее хорошие работники потеряли квалификацию, в то время как мигранты, пришедшие на стройки чернорабочими, приобрели ее. И что поразительно, быстро и охотно осваивают сразу несколько профессий. Так, например, каждый мигрант на стройке одновременно и сварщик, и резчик, и штукатур, и маляр. «У представителей разных национальностей даже обнаружились способности к тому или иному виду строительных работ, - подметила корреспондент «Ведомостей» М. Ховратович, - о чем по рынку пошла слава. Лучшими плотниками и кровельщиками считаются западные украинцы, как землеройные рабочие ценятся таджики, узбеков и белорусов лучше задействовать на общестроительных работах».

Результаты исследования заставляют задуматься о стабильности ситуации в будущем. Ведь уже сегодня 12,5% респондентов уверены в том, что жители Курганской области, заняв место мигрантов, не будут осуществлять их работу лучше последних, и почти половина (45,4%) сомневаются в этом.

Известно, что общение с мигрантами и наблюдение за их работой принесло многим жителям Курганской области как пользу, так и разочарование. Мигранты из многих республик оказались не только более мобильными, но и более конкурентоспособными на рынке труда. За меньшую заработную плату они готовы выполнять больший объем работ, на которую бы российский рабочий даже бы не согласился. А этим иногда и пользуются недобросовестные работодатели. Желающих найти работу множество. Страх остаться голодным стимулирует людей спешить с трудоустройством, поэтому многие руководители, не опасаясь, решаются уволить целую бригаду мигрантов, ничего им не заплатив. «В случае жалоб все сваливают на кризис и тут же набирают такую же бригаду на еще меньшую зарплату, оправдывая ее опять же экономическими трудностями. Новичкам, конечно, тоже не заплатят через месяц - другой».

Приезжие нелегальные работники абсолютно не защищены социально. Они не имеют ни разрешения на работу, ни трудового договора и руководствуются лишь устной договоренностью с работодателем. Обманутые работники ничего никому не могут доказать. Мигранты также не знают законов страны, в которую они приезжают работать. Правда, с этим в последнее время стали бороться путем создания как государственных, так и частных специальных правовых центров. Например, в столице уже действует информационно-правовой центр «Миграция и закон», образованный при поддержке фонда «Таджикистан» Глухова А. А. Криминология. НН.: НА МВД России, 2013 - С. 220..

Как отмечает руководитель центра, организация «помогает всем - и соотечественникам, и гражданам Украины, Молдавии, Узбекистана и Киргизии. Чтобы справиться со шквалом заявлений, юристы центра придумали четкую систему приема звонков и посетителей, а также ведения отчетности. Сегодня, к сожалению, недобросовестных работодателей и подпольных работорговцев гораздо больше, чем людей, готовых оказать помощь иностранцу», - сетует руководитель центра «Миграция и закон» Г. Джураева, - «более половины жалоб, с которыми обращаются в центр, касаются невыплаты заработной платы и незаконного увольнения.

При передаче таких дел в суд труднее всего доказать, что истец вообще работал в фирме ответчика, ведь, как правило, от неверно оформленных трудовых мигрантов тут же открещиваются представители отдела кадров».

Власти Курганской области планируют создать в городе центр «Единое миграционное окно», а также выдавать иностранным гражданам «Карту гостя».

Заключение

Миграция рабочей силы - это черта современности. В условиях модернизации экономики особую значимость приобретает проблема профессиональной подготовки рабочих разных специальностей. Повышению престижа рабочих профессий могут способствовать региональные программы развития профессионального технического образования и надлежащего финансирования.

Обоснованные выводы направлены на решение сложных социально-правовых проблем перемещения мигрантов и удержания этой категории лиц от совершения новых преступлений.

Общественная опасность миграционной преступности может рассматриваться в реализованном и потенциальном аспектах. Реализованный аспект заключается в существующем состоянии этого вида преступности и его способности порождать крайне негативные последствия. Потенциальный аспект, просматривается как перспектива результата дальнейшей глобализации миграционной преступности, которая закономерно приведет ее к большей криминализации и транснационализации, детерминируя целый ряд новых возможно неизвестных ранее видов и сфер преступного промысла мигрантов. В частности, значительному усилению криминальной угрозы способствует нерегулярный характер миграции, высокий уровень вероятности внедрения в нее профессиональных преступников и криминальной миграции. Перемещаясь в пространстве, они сокращают возможности контроля со стороны правоохранительных органов, изыскивают прибыльные и относительно безопасные новые ниши для своей криминальной деятельности. Наряду с этим, организованные преступные группы и сообщества стремятся превратить так называемые миграционные сети, стихийно формируемые вполне законопослушными мигрантами, в функциональные криминальные коммуникации. По ним засылаются наркокурьеры и торговцы оружием, осуществляется нелегальная переправка в развитые страны бесправной рабочей силы и женщин, принуждаемых к занятию проституцией.

Ряд исследователей отмечают значительную сложность выявления и раскрытия преступлений, совершаемых именно приезжими, так как осевшие в каком-то месте и прожившие там определенное время они, во-первых, ассимилируются, включаются в те отношения и образ жизни, которые имеют место на данной территории, во-вторых, бывают недостаточно изучены в криминологическом плане.

В рамках изложенного достаточно четко проявляется и другая черта миграционной преступности - неопределенность, непредсказуемость, отсутствие условий для ее достаточной криминальной диагностики. Например, удельный вес мигрантов, совершивших преступления, требующих организованности и криминального профессионализма, имеет тенденцию к увеличению. Так, с 2000 г. по настоящее время просматривается значительное присутствие мигрантов в экономической организованной, компьютерной и других видах преступности (их число увеличилось на 58,5% Управление Федеральной миграционной Службы России по Курганской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fms45.ru/.). В большинстве регионов страны просматривается специфика, растет число преступлений, совершение которых предполагает выход на международный уровень и сотрудничество с транснациональными преступными группировками.

Таким образом, миграционная преступность содержит в себе перечисленные выше черты. В тоже время привнесение таких факторов, как организованность, использование высоких технологий, наличие мощной финансовой базы, сращивание с государственным аппаратом и легальным бизнесом, обширные международные преступные связи и т.д. в значительной мере усиливают неуязвимость миграционной преступности.

Глоссарий

		Определение
	Абсолютный рост (снижение) преступности	показатель динамики преступности, характеризующийся увеличением (снижением) числа преступлений за определенный период.
	Борьба с преступностью	меры экономического, политического, правового, организационного, технического характера, направленных на устранение (ослабление) факторов, способствующих совершению преступлений.
	Криминализация личности	процесс наделения человека антисоциальными свойствами и качествами.
	Мотив преступления	побуждение индивида, которые вызывают его активность, направляют и стимулируют противоправное действие (бездействие).
	Насильственная преступность	совокупность преступлений, совершенных с применением физической силы либо угрозой се применения, имеющих основной целью причинение вреда физическим и моральным благам потерпевшего против его волн.
	Преступность мигрантов	вид преступности, который выделяется на основании такой характеристики личности преступника, как его участие в процессах миграции: перемещения с одной территории на другую, включающего временную или постоянную смену места жительства.
	Преступность против общественного порядка и безопасности	совокупность преступлений, посягающих на интересы безопасности государства в сфере общественного порядка и общественной безопасности.
	Прирост преступности	абсолютное или относительное в расчете на определенную численность населения увеличение количества преступлений или совершивших их лиц на определенной территории за определенный отрезок времени.
	Причина конкретного преступления	комплекс взаимосвязанных личностных и внеличностных, или объективных, факторов, формирующий криминальную мотивацию и реализующийся в преступное поведение.
	Причины преступности	те активные силы, которые порождают преступность. Различают субъективные причины преступности (зависят от личности) и объективные (процессы, существующие независимо от воли и сознания людей, например, стихийные бедствия, неурожаи; кризисы в обществе (экономический, политический, культурный).
	Различия преступности территориальные	различия преступности, ее видов применительно к определенным регионам.
	Типология преступников	глубокая характеристика личности преступников.
	Фактор преступности	явление, воздействующее на преступность (проституция, алкоголизм, наркотизм).

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. ст. 851.

2. Статус Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (по состоянию на 14.03.2014) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 1(28). С. 85 - 86.

3. Аванесов, Г.А. Криминология [Текст] : учебник / Г.А. Аванесов. - М. : ЮНИТИ-Дана, 2013. - 576 с.

4. Алексеев С. Л. Криминология [Текст] : учебное пособие для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений Приволжского федерального округа, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень «бакалавр») / С. Л. Алексеев, Р. Р. Салимзянов. Казань: Акад. социального образования, 2013 - 210 с.

5. Антонов-Романовский Г. В. Преступность мигрантов-иностранцев и ее предупреждение [Текст] : монография / Г. В. Антонов-Романовский [и др.]. Москва: Юрлитинформ, 2013 - 204 с.

6. Боголюбова Т. А. Криминология [Текст] : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Боголюбова Т. А. и др.] ; под общ. ред. А. И. Долговой. Москва: Норма, 2013: Инфра-М - 1007 с.

7. Бойченко О. А. Основные направления предупреждения преступности незаконных мигрантов в условиях сверхкрупного города: учеб. пособие / О. А. Бойченко. М.: Макс Пресс, 2004 - 33 с.

8. Волконская Е. К. Криминология [Текст] : учебное пособие для подготовки к экзамену для слушателей заочной формы обучения / Е. К. Волконская [и др.] ; М-во внутренних дел РОссийской Федерации, Федеральное гос. казенное образовательное учреждение высш. проф. образования «Московский ун-т», Москва. Руза (Моск. обл.): Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2013 - 151 с.

Подобные документы

Понятие и система мер предупреждения преступности. Особенности объектов и субъектов предупреждения преступности. Характеристика деятельность прокуратуры и судов. Общее, специальное, индивидуальное предупреждение преступности, меры ее профилактики.

контрольная работа , добавлен 14.04.2012


Понятие и состояние преступности. Динамика и структура преступности несовершеннолетних. Характеристика личности несовершеннолетнего преступника, причины, условия и предупреждение преступности. Привлечение к выполнению ряда задач общественных организаций.

курсовая работа , добавлен 28.01.2012


Характеристика профессиональной преступности. Понятие, цели и задачи предупреждения преступности. Объекты профилактической деятельности. Роль органов внутренних дел в предупреждении преступности. Криминологическая характеристика рецидивной преступности.

дипломная работа , добавлен 07.07.2015


Современное общее состояние "пьяной" преступности: структура, специфика, проявляемые тенденции. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения. Уголовно-правовые меры предупреждения преступности в состоянии опьянения.

курсовая работа , добавлен 24.11.2013


Предупреждение преступности как антикриминогенное воздействие на ее причины и условия. Факторы, оказывающие непосредственное влияние на сезонность преступности. Методы предупреждения сезонной преступности. Измерения наказания за совершение преступлений.

реферат , добавлен 18.08.2011


Характеристика преступности несовершеннолетних. Криминологическая характеристика личностных особенностей несовершеннолетних преступников. Причины и условия преступности несовершеннолетних. Предупреждение преступности несовершеннолетних.

реферат , добавлен 06.10.2006


Понятие женской преступности, ее криминологическая характеристика. Тенденции современной женской преступности в Российской Федерации и Мурманской области. Особенности личности женщины-преступницы. Основные направления предупреждения женской преступности.

дипломная работа , добавлен 25.01.2016


Понятие, цели, задачи предупреждения преступности. Виды, направления предупреждения преступности. Меры предупреждения преступности, классификация. Субъекты и объекты профилактической деятельности. Роль органов внутренних дел в предупреждении преступности.

контрольная работа , добавлен 13.01.2009


дипломная работа , добавлен 25.05.2014


История организованной преступности в России. Криминологическая характеристика организованной преступности. Криминологическая характеристика организованной преступности в республике Татарстан. Правовые средства борьбы с организованной преступностью.

Задание № 2448

Прочитайте текст и выполните задания 21-24 Что же такое преступность? В самой общей форме, как это сформулировано криминологической наукой, преступность не сумма преступлений, но массовое, исторически изменяющееся, относительно самостоятельное социально-правовое явление, которое подчиняется определенным закономерностям, имеет свои причины... Для понимания природы преступности важно иметь в виду, что она отражает особенности, противоречия и деформации социального бытия. Правомерно сказать, что преступность есть крайнее выражение противоречий общественного развития, влекущее такие негативные последствия для общества и его членов, которые не влечет ни одно из других явлений социального процесса. Преступность наносит ущерб экономическим, идеологическим, социально-культурным и иным отношениям в обществе, правопорядку в нем, жизни, здоровью, интересам личности, «изымает» из нормальной жизни и созидательной деятельности общества его членов. Преступность - явление социальное, ибо коренится в недрах общественных отношений, но она еще и явление правовое, ибо к преступным относятся лишь те деяния, которые предусмотрены уголовным законом. ... Весь человеческий опыт говорит, что переоценка уголовных наказаний, переизбыток уголовных законов никогда к положительным результатам в борьбе с преступностью не приводили. Скорее наоборот. Жестокость рождает ответную жестокость. Уголовное законодательство и уголовная репрессия должны быть экономны, разумны и гуманны. (Карпец В. И.)

Пояснение

В пра­виль­ном ответе могут быть при­ве­де­ны следующие аргументы:

1) эко­но­ми­че­ская нестабильность при­во­дит к не­уве­рен­но­сти граждан в зав­траш­нем дне и тол­ка­ет на пре­ступ­ле­ния с целью обес­пе­чить свое будущее;

2) уве­ли­че­ние разрыва в уров­не доходов на­се­ле­ния вызывает стрем­ле­ние любым путем до­стиг­нуть высокого уров­ня благосостояния (в том числе незаконным);

3) бед­ность вынуждает ис­кать любые спо­со­бы выживания (в том числе незаконные).

Могут быть при­ве­де­ны другие аргументы

Пример 1.

Пример 2.

Оцените это решение в баллах:

Пример 3.

Оцените это решение в баллах:

Пример 4.

Оцените это решение в баллах:

Пример 5.

Оцените это решение в баллах:

Задание № 2449

Объясните связь безработицы и рыночной экономики. Используя факты общественной жизни, назовите любые две меры государственной политики по сокращению безработицы.

Прочитайте текст и выполните задания 21-24. Рыночная система хозяйствования, как и любая иная экономическая система, имеет свои достоинства и недостатки… Как правило, к основным достоинствам рыночной экономики относят, прежде всего, её чрезвычайную динамичность и способность к саморегулированию. Благодаря этому она восприимчива к нововведениям и способна обеспечивать быстрый и эффективный экономический рост, в т.ч. путём предпринимательской активности населения. Рыночное хозяйство отличает также высокая способность к эффективному распределению ресурсов, к быстрой разработке и широкому внедрению конкурентоспособных производственных технологий. Наконец, следует отметить его живучесть и приспособляемость. К числу недостатков рыночной экономики многие исследователи относят постепенное ослабление и даже сознательную ликвидацию основного элемента рыночной системы хозяйствования – конкуренции… Другой крупный недостаток рыночного механизма хозяйствования состоит в том, что он не обеспечивает полной занятости населения и стабильного уровня цен… Нельзя не сказать и об инфляционных процессах, часто проявляющихся в рыночной экономике. Здесь следует принимать во внимание, что инфляционный рост цен оказывает на хозяйственную жизнь ярко выраженное дестабилизирующее воздействие. Оно состоит в том, что денежные агрегаты начинают быстро обесцениваться по отношению к реальным активам… Несомненным недостатком рыночного хозяйства является то, что оно не создает материальных стимулов для производства тех товаров и услуг, которые относятся к т.н. общественным благам. Оно само по себе не решает ряд важнейших социальных проблем. Среди них организация общедоступного здравоохранения, бесплатного образования, поддержка слабо защищённых слоёв населения, развитие культуры, обеспечение охраны общественного порядка, национальной обороны и т.п. Рыночный механизм хозяйствования не способен учитывать эти потребности общества. Поэтому государство вынуждено обеспечивать производство общественных благ и оказание услуг, проводя соответствующую налоговую политику. Рыночной экономике присуща высокая дифференциация в доходах населения. (В.И. Кушлин и др.)

Пояснение

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) объяснение, например:

Безработица - естественное следствие конкуренции на рынке труда и связи изменений спроса на трудовые услуги с изменением объёма производства товаров и услуг;

2) меры государственной политики, например:

На средства государственного бюджета организованы курсы переквалификации для безработных граждан, что обеспечит им дальнейшее трудоустройство;

Правительство страны финансирует программу льготного кредитования и юридической поддержки безработных граждан, решивших стать индивидуальными предпринимателями.

Может быть дано другое объяснение, названы другие меры

Пример 1.

Оцените это решение в баллах:

Пример 2.

Оцените это решение в баллах:

Пример 3.

Оцените это решение в баллах:

Грамотность — фундамент, на котором можно построить дальнейшее развитие человека. Открывая доступ к книге, она даёт возможность пользоваться сокровищницей мысли и знания, созданной человечеством.

Степенью распространения грамотности народа той или иной страны характеризуется его участие в умственной жизни всего человечества, но характеризуется лишь до известной степени, так как и неграмотные народы участвовали и участвуют, хотя, возможно, и в меньшей мере, в накоплении умственных и нравственных сокровищ человечества (в частности, и т.д.).

История распространения грамотности (с древних времён по XIX век)

Данный раздел представляет собой частичное изложение статей «Грамотность» и «Начальное народное образование» .

История грамотности начинается с истории . При господстве идеографического письма, когда письмена сводились к рисункам, как, например, у эскимосов и американских индейцев, «грамотность», если можно назвать этим словом понимание , была доступна всем, — никакой условности в не было. История грамотности начинается с того момента, когда письмена приобретают условный характер и для понимания их делается необходимым изучение. История прежде всего показывает медленный, но постоянный ход и демократизации грамотности: из достояния немногих, главным образом духовных лиц, она делается достоянием всех, достоянием народа .

• невозможность слишком глубокой детализации опросника :

Валовый показатель, когда к числу неграмотных относят и , завышает показатели неграмотности в степени тем большей, чем больше среднее количество детей в том или ином регионе. Впрочем, всеобщая перепись обычно позволяет выделить из общего числа грамотных детей школьного возраста, а в их числе .

• недостоверность ответов респондентов в переписных листах :

русские статистики, исследовавшие во второй половине 1880-х гг. , нашли, что на полуграмотных приходилось от 27,3 % до 50,9 % общего числа грамотных; в местностях глухих это отношение ещё менее благоприятно .

В конце XIX века в России и за рубежом в оценках грамотности использовалось число и учащихся в них , с разбивкой по полу и возрасту. Н. Рубакин относится к этому методу критически: грамотность приходит не с постройкой школы, а при условии её успешного окончания:

однако из начальных школ не все выходят грамотными; значительный процент не оканчивает курса

И в России, и в Европе дети крестьян, даже если и ходили в церковно-приходскую школу, то нередко отвлекались от учёбы по хозяйственно-домашним нуждам на протяжении учебного года. Незавершённость начального образования, отмечает Н. Рубакин, особенно сильна в странах, где нет обязательного обучения. Автор указывает и на несопоставимость показателей между странами: школьный возраст «считается в одних странах от 7 до 14, в других от 8 до 13 или 6-15 и т. д.»

Другим распространённым способом оценки уровня грамотности в стране является статистика комиссий по призыву новобранцев , которая позволяет установить долю грамотных. В России, где была введена , этот способ Н. Рубакин находит удобным: «новобранцы выходят из разных и из разных областей государства; кроме того, призывы новобранцев совершаются периодически, из года в год». В то же время он указывает и на недостатки:

• неприменимость к оценке грамотности женского населения;
• исследованию подвергается лишь часть мужского населения (мужчины призывного возраста, не имеющие освобождения от призыва).

Ещё один существенный недостаток оценки — зависимость от структуры армии (доля высших классов, вступающих на офицерскую службу) и от условий призыва (мирное или военное время).

В странах, где всеобщая воинская повинность не введена, демографы изучали грамотность лиц, вступающих в . Здесь в поле зрения попадают лица обоего пола, разных сословий, разных возрастов и и т. д. К этой статистике Н. Рубакин также подходит осторожно, констатируя, что помимо всеобщей переписи ни одна из методик косвенных не имеет значения абсолютного: «чем грамотнее страна, тем больше грамотных мы встретим и среди призывных, и среди вступающих в брак» .

Факторы распространения грамотности

Географические условия

Распространение грамотности крайне неравномерно как между различными слоями одного и того же народа, так и между различными народами. Оно зависит от , в которых живёт данный народ. Внешний , характер и и вообще страны, делающая народ то - , то , то , создаёт условия то благоприятные, то неблагоприятные для распространения грамотности, а также оказывает сильное влияние и на развитие потребности в ней. Статистик в своём исследовании Иркутской губернии ( г.) показал (), что наименьшее число грамотных и учащихся встречается в тех местностях, где наиболее развито .

На развитие грамотности действует и климат, хотя влияние его проявляется крайне разнообразно. Длинные зимы и долгие вечера в , и при отсутствии полевых работ, по замечанию , вероятно, отражаются благоприятно на развитии грамотности, хотя связь между климатом и ею ещё не разрабатывалась статистически.

Этнографический состав населения

Политический строй и экономический уклад

Зависимость грамотности от экономических условий относительно легко поддаётся исследованию. Если эти условия слишком тяжелы, то погоня за насущным хлебом не оставляет даже столько времени, сколько нужно для обучения грамоте. Перед бедность народа, несомненно, поддерживала его невежество, которое, в свою очередь, влияло на его бедность.

Громадное влияние на развитие грамотности имеют такие факторы, как распределение землевладения в стране, распределение налогов и податей, и т. п. Всякая неправильность, всякая несправедливость в этом отношении, отражаясь на обеднении народа, отрицательно отражается и на развитии в нём грамотности, и нужны другие, более могущественные для данного момента влияния, чтобы компенсировать вред, причиняемый экономическими факторами.

Гражданские свободы

"Безграмотный человек стоит вне , … его сначала надо научить азбуке. Без этого не может быть политики, без этого есть только слухи, сплетни, сказки, предрассудки, но не политика" - отмечал .

Политический строй государства также оказывает могущественное влияние на распространение грамотности. искони было одним из самых существенных препятствий к распространению грамотности в массах народа, хотя древние и ценили образованных рабов и даже поручали им и грамоте своих детей.

Развитие грамотности в Западной Европе шло параллельно с развитием конституционных начал, не столько предшествуя ему, сколько следуя за ним.

«При прочих равных условиях, — говорит , — в тех странах, где народ принимает известное участие в управлении, мы встречаем сравнительно больше забот о распространении образования (значит и грамотности). Таковы, например, Швейцария, английские колонии в и , и т. д.»

При самоуправлении распространение грамотности является естественной необходимостью, которую понимает каждый. В после освобождения негров и дарования им политических и гражданских прав грамотность начала чрезвычайно быстро распространяться между ними. До какой степени отсутствие этих прав отразилось на степени образования негров, видно из того, что ещё в г. неграмотных негров считалось в Соединённых Штатах (по переписи) 67,63 %, тогда как неграмотных белых — всего 9,49 %. Успехи образования низших классов в Швеции Лавеле объясняет тем, что на Скандинавском полуострове эти классы были наименее угнетены феодальной системой.

Крепостное право

Правительственные инициативы

Правительствам принадлежит видная заслуга в деле распространения грамотности.

Но вмешательство правительства в дело народного образования не всегда благотворно отражалось на распространении грамотности. Несоответствие правительственных начинаний с потребностями общества, непонимание народных нужд, невозможность исполнить предписания правительства и т. д. иногда оказывали обратное влияние. Так, например, в половине многие школы к , существовавшие при церквах ( , школы домашние и церковно-приходские), закрылись, и вследствие этого распространение грамотности замедлилось. Факт закрытия 370 школ в одной Черниговской губернии проф. Сухомлинов ставит в причинную связь с благими начинаниями в области народного образования.

Решительные меры, принятые во 2-й половине к учреждению официальных училищ, были вместе с тем мерами против народных школ. Предписано было учить по таким-то книгам, в такие-то часы, подчиняться таким-то начальникам и т. д. Учитель должен был при содействии полиции настаивать на посещении официальных школ

Отправной точкой уровня грамотности по всей Российской империи на начало века, принимаются данные на 1897 год, признанные отечественными и зарубежными учёными: всего — 21,1 %, в том числе 29,3 % мужчин и 13,1 % женщин .

По экстраполяционным оценкам, сделанным применительно к наиболее развитым губерниям Российской империи, на протяжении XIX века грамотность сельского населения росла на 1,8 % в год .

Оценки на второе десятилетие XX века достаточно сильно разнятся, от минимальной 30 % к началу Первой мировой войны . Ряд учёных оценивает грамотность населения России к 1915 году в 35-38 % до 43 % в 1917, но применительно только к европейской части собственно России, исключая детей, не достигших 10 лет . Бывший министр просвещения в своей статье приводил оценку в 56 % грамотных от всего населения России (на 1916 год) .

При этом грамотность была сильно дифференцирована по регионам Российской империи. Так, по переписи 1897 года, в Эстляндской и Петербургской губерниях грамотное население составляло 77,9 % и 55,1 %, а в Сибири и Средней Азии 12,4 % и 3,3 % соответственно.

Грамотность среди военнослужащих

Статистика военного ведомства фиксирует данные о грамотности узкой возрастной группы мужской части населения, причём уже отфильтрованной (сначала в крестьянской семье или сельской общиной) на стадии призыва. Многодетные крестьянские семьи (а до 1874 года, при рекрутской повинности — сельская община) предпочитали отдавать в армию наименее ценных членов общества , в том числе, уже в XX веке и по признаку неграмотности (так как знали, что через 4 года сын вернется из армии грамотным). По данным Дж. Бушнелла, на военную службу в царской России принималось лишь 25-30 % мужчин призывного возраста . По другим данным, грамотность среди принятых на военную службу была примерно в два раза выше, чем для всего населения в целом .

Несмотря на то, что помимо земских и церковно-приходских школ в некоторых деревнях находились грамотные и свободные от другой работы лица, учившие детей азбуке по собственной инициативе , общий уровень грамотности, фиксируемый призывными комиссиями, оставался низким [источник=? ]. Указав, что долгое время (до реформы 1861г)"царская армия была [зачастую] единственным и важнейшим источником обретения грамотности русскими крестьянами" , Дж. Бушнелл отметил, что в 1880-х от обучения солдат грамоте отошли, а затем даже когда обучение грамоте требовалось (после этой даты)… то часто, а возможно и в обычных случаях это требование оставалось лишь «мёртвой буквой» (См. примечание ). Так, в пехоте обязательное обучение грамоте вновь ввели лишь в . Однако в кавалерии и артиллерии, — констатировала вновь созданная при Главном штабе Комиссия по вопросу об образовании войск, — грамоте солдат не обучали, «ввиду того, что занятия грамотностью с молодыми солдатами этого рода оружия совершенно невыполнимы по недостатку для сего времени» .

Обучение шло по двум эшелонам, при минимальных квалификационных требованиях к признанию обучаемого грамотным. В низшем, где вместе обучали неграмотных и малограмотных, по окончании учёбы от солдата требовалось только: читать печатное, списывать с книги, знать сложение и вычитание целых чисел . В высшем, более продвинутом, куда направляли грамотных, требовалось: читать печатный текст и понимать прочитанное; списывать с книги и писать под диктовку фразы; выполнять 4 арифметических действия не выше третьего порядка и решать в уме несложные задачи на сложение и вычитание .

БСЭ дает следующие данные по грамотности новобранцев в РИ (процент грамотных среди новобранцев):

1875г — 21 %, 1880г — 22 %, 1885г — 26 %, 1890г — 31 %, 1895г — 40 %, 1900г — 49 %, 1905г — 58 %, 1913г — 73 %

Но, как отмечают авторы БСЭ далее, по этой статистике принимали «за грамотного умеющего написать лишь свою фамилию» . И даже по таким низким критериям грамотности каждый четвёртый новобранец оставался неграмотным. . — однако, в переписном листе переписи 1897 года вопрос сформулирован — «Умеет ли читать»?(смотрите ). В энциклопедических словарях того времени грамотность определялась как умение читать без затруднений, а читающих с трудом относили к малограмотным; умеющих только расписаться относили к неграмотным.

Данные дореволюционного «Нового Энциклопедического Словаря» сильно расходятся с данными из «Большой Советской энциклопедии». Согласно ему количество неграмотных рекрутов (на 1000) в разных армиях мира изменялось следующим образом :

Детальный обзор грамотности новобранцев даёт «Военно-статистический ежегодник», в котором отдельно рассматриваются все три категории грамотности: грамотные, малограмотные и неграмотные.

По данным «Военно-статистического ежегодника армии за 1912 г.» всего в 1912 году из низших чинов до поступления на службу было :

• грамотных — 604 737;
• малограмотных — 301 878;
• неграмотных — 353 544.

Соответственно, в 1912 году процент грамотных солдат в русской армии составлял 47,41 %. Таким образом уровень грамотности рядовой солдатской массы по сравнению с рубежом веков, по сути, не изменился .

Помимо грамотности важно отметить уровень образовательного ценза. Так в 1912 году из нижних чинов армии имели :

• высшее образование — 1480;
• среднее образование — 6087;
• низшее (начальное) — 125,494;
• без образовательного ценза — 1 127 098.

В последнем предвоенном 1913 году 27 % призванных на военную службу были неграмотными . Когда же с началом Первой мировой войны мобилизация стала всеобщей, этот процент более чем удвоился, достигнув 61 % (в то же время в Германии — 0,04 %, в Англии — 1 %, во Франции — 3,4 %, в США — 3,8 % и в Италии 30 %) .(см. Примечание ).

Меры по развитию начального образования в России, начало XX века

1 ноября 1907 года в Думу был внесён проект закона «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи». Комиссия по народному образованию, в которую поступил этот проект, рассматривала его более трёх лет .

В 1910 году было установлено 4-летнее обучение для всех уже существующих начальных школ . Однако обсуждение законопроекта о всеобщем начальном образовании откладывалось несколько раз. Для решения возникших споров 28 января 1912 года Государственный совет образовал согласительную комиссию. При этом Госсовет предложил повысить до 10,5 млн руб. минимальный размер кредита, на который в течение 10 лет должны были быть увеличены ассигнования на нужды начальных училищ. В ходе обсуждения доклада согласительной комиссии (21 мая 1912 года), Дума отказалась с предложенными компромиссами, в связи с чем 6 июня 1912 г. Государственный совет законопроект отклонил . — Тем не менее, те же современные критики этого закона пишут : «Со времени издания закона от 3 мая 1908 г. в стране начинают проводиться первые мероприятия, связанные с реализацией проекта введения всеобщего образования в стране, который предполагал создание школьных сетей начальных учебных заведений ». Эти мероприятия (в том числе увеличение числа школ и их доступности в радиусе не более 3 верст) проводились неуклонно вплоть до 1917 года (в том числе и во время Первой мировой войны) .

В 1912 году на нужды Министерства народного просвещения было выделено 117 млн.руб., а в 1914 году предполагалось отпустить 142,7 млн.руб . В 1915-16 годах разработкой новых законодательных предложений занимался министр просвещения . В 1909 году план введения в городе всеобщего начального образования, рассчитанный до 1919 года приняла Барнаульская городская дума . В 1911 году о введении всеобщего начального образования было объявлено в , в 1913 в . Однако в целом к 1915 году всеобщее бесплатное начальное обучение было введено лишь в 3 % земств (15 из 440) .

Однодневная школьная перепись, проведённая Министерством народного просвещения в январе 1911 года, показала, что лишь около 43 % детей школьного возраста (от 8 до 12 лет) посещало начальную школу . С этими цифрами коррелируют данные того же источника , по которым охват начальной школой детей в возрасте от 8 до 11 лет составлял по империи 30,1 % (в городах — 46,6 %, в сельской местности—28,3 %). С этой оценкой сильно расходятся данные в книге Д. Л. Сапрыкина : «данные полной школьной переписи января 1911 года и частичной переписи января 1915 года говорят о том, что на тот момент в центральных великорусских и малороссийских губерниях было обеспечено фактически полное обучение мальчиков. Иначе обстояло дело с обучением девочек (даже в Европейской России в школах обучалось не более 50 % девочек в начальных школах)».

В отчёте Министерства народного просвещения на 1911 год практически полный охват начальным образованием в 34 губерниях (46 % населения) планировался в среднем через 9,4 лет (в 40 уездах через 12-17 лет) . По оценкам авторов статьи « » за 1916 год, при условии сохранения темпов увеличения числа школ на уровне 1911—1914 годов всеобщее обучение могло бы быть достигнуто через 16 лет . При этом в планах МНП охват планировался начальными школами с 4-летним курсом обучения .

При количественном росте начальной школы освоить её полный курс удавалось лишь меньшинству : лишь 10 % из зачисленных в начальную школу заканчивали все 4 класса — однако, ни в одном другом источнике подтверждения этой цифре (10 %) нет, и она не подкреплена ни таблицами, ни расчетами, и выпадает из всего порядка цифр по грамотности в конце XIX начале XX века. Как считает Б. Н. Миронов, через 10-20 лет, преимущественно в крестьянской среде, это приводило к феномену «рецидива безграмотности»: даже наученные когда-то читать и писать, люди через какое-то время теряли полученные знания и навыки, из-за того, что редко использовали их в обыденной жизни. В результате в первые десятилетия XX века наблюдалось увеличение отставания темпов роста грамотных от темпов роста учащихся .

Вместе с тем, некоторая часть крестьян (особенно широко после 1906 г.) проявляла возрастающий интерес к книгам и периодическим изданиям