Выдел доли земельного участка в счет долей земель сельскохозяйственного назначения. Порядок выдела земельных участков в счет земельной доли

Кузьмин А.И.,
аспирант кафедры предпринимательского права,
гражданского и арбитражного процесса РПА МЮ РФ,
помощник адвоката АБ «Юрлов и партнеры»

Настоящая статья рассматривает процедуру выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в свете изменений в законодательство, содержащихся в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» и вступивших в силу с 1 июля 2011 г.

Прежде чем приступить к анализу действующего законодательства, необходимо проследить порядок правового регулирования аграрной реформы с самого ее начала. С Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (далее - Указ) в Российской Федерации началась аграрная реформа, связанная с переходом земель сельскохозяйственного назначения из собственности государства в частную собственность. На тот момент земли сельскохозяйственного назначения были сконцентрированы у колхозных хозяйств, что и предопределило процедуру перехода земель. Переход земель колхозных хозяйств в частную собственность осуществлялся также на основании:

Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»;
постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»;
постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с указанными нормативными актами колхозы и совхозы должны были осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в срок до 01.01.1993, при этом члены реорганизуемых колхозов и работники совхозов бесплатно наделялись имущественными паями и земельными долями.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» владелец земельной доли и имущественного пая обязан был подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм их использования:

получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;
внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;
продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

В соответствии с п. 2 Указа граждане могли в добровольном порядке образовать общую долевую собственность. Доли всех участников собственности были равные. Как следствие, право собственности дробилось на множество долей, количество которых порой достигало нескольких сотен. Такие участки зачастую не использовались самими собственниками.

Стоит отметить, что отношения выдела и купли-продажи земельного участка в разное время развития российского законодательства регулировались разными законодательными актами. В 1994 г. была принята первая часть ГК РФ, а вместе с ней положения о порядке владения, пользования и распоряжения общей долевой собственностью. В 1996 г. вступила в силу вторая часть ГК и § 1, 2 главы 30, посвященные договору купли-продажи. В 2001 г. в связи с принятием Земельного кодекса РФ появляется отдельное регулирование оборота земельных участков и специальное регулирование земель сельскохозяйственного назначения. И наконец, в 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который установил особый режим сельхозземель (ст. 13, 13.1, 14, 14.1). Указанный Федеральный закон установил также правила реализации участниками общей долевой собственности, приоритетные перед нормами ГК, а также иные правила выдела земельного участка в натуре в счет доли в праве собственности, чем установленные в Земельном кодексе РФ. Таким образом, налицо комплексное регулирование сельхозземель.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ) явился новым этапом земельной реформы и внес существенные изменения в процедуру выдела земельного участка сельскохозяйственного назначения. Далее рассмотрим поэтапно процесс выдела земельного участка сельхозназначения в счет доли в праве общей собственности и риски нарушения законодательно установленной процедуры.

Сложность рассматриваемых отношений заключается в комплексной процедуре выдела земельного участка в натуре в счет доли в праве общей долевой собственности. Это связано со стремлением законодателя найти баланс интересов государства в связи с публичной значимостью земель сельхозназначения и интересов частного собственника. Процедура выдела земельного участка включает в себя составление проекта межевания земельного участка (этап 1), созыв общего собрания долевых собственников и утверждение проекта (этап 2.1) или единоличное утверждение проекта участником долевой собственности (этап 2.2), кадастровый учет создаваемого земельного участка (этап 3) и государственную регистрацию перехода права собственности на созданный земельный участок (этап 4). Последовательность действий зависит от количества участников долевой собственности на земельный участок. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» созыв общего собрания долевых собственников (п. 2.1) необходим, только если количество долевых собственников превышает пять лиц. Следовательно, если их количество меньше или равно пяти, то в процедуре выдела земельного участка может отсутствовать этап 2.1.

Перед рассмотрением этапов выдела земельного участка необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» выдел земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности становится обязательным и должен быть совершен участниками общей долевой собственности в период до 01.07.2012 г., в противном случае вся процедура выдела будет проведена соответствующими органами местного самоуправления. Далее детально рассмотрим этапы выдела земельного участка.

Этап 1 - Составление проекта межевания земельного участка. Одним из новшеств в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является обязательное первоочередное формирование проекта межевания земельного участка. На основании этого проекта будет проводиться выдел земельного участка как по решению общего собрания участников долевой собственности, так и по самостоятельному решению участника. Проект межевания земельного участка или земельных участков должен содержать размеры и местоположение границ. В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проект межевания земельного участка составляется кадастровым инженером. Заказчиком таких работ может быть как участник долевой собственности, так и третье лицо, так как Закон не содержит на этот счет каких-либо ограничений.

Проект межевания земельного участка утверждается общим собранием долевых собственников или решением собственника земельной доли или земельных долей. О том, в каких случаях какой субъект утверждает проект межевания, речь пойдет ниже. В зависимости от субъекта, который будет утверждать проект (общее собрание долевых собственников или долевой собственник), законодательством установлены два вида проектов межевания.

1. Первый вид проекта межевания составляется в случае, если количество участников долевой собственности на земельный участок превышает пять лиц. Такой проект межевания подлежит утверждению на общем собрании участников долевой собственности и используется при реализации этапа 2.1 выдела (созыв общего собрания долевых собственников). Этот проект содержит сведения о межевании всего земельного участка, находящегося в долевой собственности, а не только того, который подлежит выделу. Такой проект межевания составляется один раз. Стоит отметить, что утверждение такого проекта является не правом, но обязанностью общего собрания участников долевой собственности в соответствии со ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Действия по составлению проекта межевания должны быть совершены до 01.07.2012 г., в противном случае указанные действия будут произведены соответствующим органом местного самоуправления. Такой проект межевания должен быть доступен для ознакомления и внесения предложений о доработке не менее чем за 30 дней до его утверждения. Несмотря на то что проект доступен для ознакомления широкому кругу лиц (перечислены в п. 6 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), уведомление об ознакомлении с проектом межевания земельного участка направляется только участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, утвержденных субъектом РФ. Пункт 8 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет перечень информации, обязательной для указания в уведомлении.

2. Второй вид проекта межевания составляется по заказу участника общей долевой собственности на земельный участок в случае, если количество долевых собственников меньше пяти и если отсутствует проект межевания земельного участка, рассмотренный в предыдущем пункте. Такой проект межевания земельного участка подлежит единоличному утверждению долевым собственником и должен пройти процедуру согласования по размеру и границам земельного участка с другими участниками долевой собственности, а также с иными лицами, указанными в п. 3 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Извещение о необходимости согласования направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. В случае отсутствия каких-либо возражений в течение 30 дней с момента надлежащего уведомления кадастровый инженер составляет об этом соответствующее
заключение.

Все споры относительно проекта межевого плана земельного участка решаются в суде.

Этап 2.1 - созыв общего собрания участников долевой собственности и утверждение проекта межевания. Нововведением в законодательство о землях сельскохозяйственного назначения является изменение роли общего собрания долевых собственников в процедуре выдела земельного участка. Ранее такое собрание утверждало местонахождение земельного участка, из которого происходил первоочередной выдел земельного участка в натуре, и созыв собрания являлся обязательным для выдела земельного участка в счет доли в праве собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 13 и п. 3 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель ельскохозяйственного назначения» можно сделать вывод, что в срок до 01.07.2012 г. проведение общего собрания дольщиков по вопросу утверждения проекта межевания носит добровольный порядок. Отсутствие такого решения не препятствует отдельному участнику долевой собственности самостоятельно провести выдел своего земельного участка, а такой выдел не может быть признан впоследствии недействительным из-за отсутствия решения общего собрания. Но если такое собрание проведено, то выдел производится в соответствии с принятым на собрании решением. Прошлая редакция Закона об обороте сельхозземель имела совершенно иную позицию по этому вопросу и придавала общему собранию долевых собственников обязательный характер в процедуре выдела земельного участка.

Решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков является основанием для выдела и образования земельных участков в счет долей всех участников долевой собственности. Указанное решение приобретает такой статус, если утверждает проект межевания, рассмотренный в рамках этапа 1, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки, а также сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Стоит обратить внимание, что Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» существенно изменил порядок созыва и проведения такого общего собрания участников общей долевой собственности.

Ранее такое собрание созывалось по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок путем публикации сообщения в СМИ или путем направления каждому долевому собственнику сообщения не позднее чем за 30 дней до проведения собрания. В настоящее время расширен круг лиц, по предложению которых может быть созвано общее собрание долевых собственников: участник долевой собственности, лица, использующие находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Также изменен порядок созыва общего собрания - теперь сообщение о его проведении публикуется соответствующим органом местного самоуправления в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания, вывешивается на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка. Если собрание проводится по инициативе участника долевой собственности или лиц, использующих земельный участок, то они должны письменно уведомить соответствующий орган местного самоуправления с расчетом, что извещение о собрании должно быть опубликовано не менее чем за 40 дней до его проведения.

Пункты 3 и 4 ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» содержат информацию, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания.

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 % их общего числа, или если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок - владеющих более чем 50 % таких долей.

Решения принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 % долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

По итогам проведения общего собрания участников долевой собственности в двух экземплярах составляется протокол, который хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание, и в соответствующем органе местного самоуправления. К протоколу должен быть приложен список присутствовавших на нем участников долевой собственности с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их право собственности на доли.

Стоит отметить, что на данном этапе проявляются особенности порядка осуществления участниками долевой собственности правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком сельскохозяйственного назначения. Статьи Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливают приоритетные правила перед нормами ГК РФ. Так, статья 14.1 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляет, что «общее собрание участников долевой собственности считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 % их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 % таких долей. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 % долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания». Тогда как ст. 246, 247 ГК РФ устанавливают, что для установления порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, необходимо согласие всех участников. Такое соотношение правового регулирования закреплено и в судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2009 г. № 15-В09-3).

При проведении общего собрания участников долевой собственности стоит обратить внимание на соблюдение сроков уведомления о проведении собрания (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2010 г. по делу № А43-35971/2009), наличие кворума при проведении собрания (постановление Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от 7 декабря 2010 г. по делу № А06-1180/2010). Нарушение сроков и правил о кворуме является наиболее распространенным основанием признания решений собраний недействительными. Подтверждением соблюдения процедуры проведения общего собрания участников долевой собственности будет являться надлежащим образом оформленный протокол, к которому должен быть приложен список всех участвовавших на собрании дольщиков.

Этап 2.2 - утверждение проекта межевания участником долевой собственности. Реализация данного этапа происходит, если количество участников общей долевой собственности на земельный участок менее или равно пяти лицам или отсутствует решение общего собрания, описанное в предыдущем пункте. По смыслу Закона и содержания ст. 13 и п. 3 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» реализация выдела через описываемую процедуру возможна в срок до 01.07.2013 г., если нет решения общего собрания долевых собственников, описанного в предыдущем пункте.

В случае если вышеуказанные условия соблюдены, то участник долевой собственности составляет проект межевания земельного участка в порядке, описанном в рамках этапа 1 выдела. После этого собственник может приступить к реализации следующего этапа.

Этап 3 - кадастровый учет создаваемого земельного участка. В случае отсутствия каких-либо споров, связанных с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка или земельных участков, проводится процедура кадастрового учета образуемых объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 16 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на пять процентов.

Этап 4 - Государственная регистрация права собственности. Следующий и заключительный этап - это регистрация права на выделенный участок. С этого момента земельный участок считается выделенным и появляется как самостоятельный объект права собственности и гражданского оборота.

Стоит также обратить внимание на правовые последствия нарушения описанной выше процедуры выдела земельного участка. В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В результате выдела земельного участка у субъекта появляется право собственности на него, а следовательно, выдел земельного участка в натуре в счет своей доли в праве общей долевой собственности является сделкой и может быть признан недействительным. В случае нарушения описанной процедуры выдел земельного участка является ничтожной сделкой на основании ст. 168 ГК РФ. В соответствии со ст. 167 ГК РФ наступает реституция как последствие недействительности сделки, и на этом основании участок возвращается первоначальным собственникам.

Также в случае ничтожности выдела земельного участка можно сделать вывод, что не возникло правового основания возникновения права собственности. Следовательно, любой из долевых собственников земельного участка, из которого производился выдел, может предъявить иск о признании права собственности. Такой иск будет рассматриваться или по правилам исков о признании права (ст. 12 ГК РФ) без применения срока исковой давности, или по правилам виндикационного иска (ст. 301 ГК РФ) со сроком давности, равным 3 (три) годам. Порядок зависит от того, выбыл ли участок из фактического владения истца или нет. Такая позиция соответствует п. 58 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Говорить с полной уверенностью о таком развитии событий позволяет практика Высшего Арбитражного Суда РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.2010 № 13944/09), которая закрепила возможность истребования вещи (в том числе доли в праве общей долевой собственности) участником общей долевой собственности. Но реализация права на защиту, таким образом, требует исполнения определенной процедуры. Это связано с порядком осуществления участниками общей долевой собственности своих прав. В соответствии со ст. 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется по соглашению участников общей долевой собственности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» среди участников общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения такое согласие достигается на общем собрании собственников. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих. Необходимость такого порядка закрепляет и судебная практика (определение ВАС РФ от 24.08.2010 № ВАС-11094/10).

В завершение хочется отметить, что принятый Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» коренным образом перестроил правовую модель отношений выдела земельного участка сельскохозяйственного назначения. Закон, с одной стороны, упростил процедуру выдела, исключив необходимость решения общего собрания долевых собственников об определении местоположения земельного участка, из которого осуществляется первоочередной выдел земельного участка, а с другой - увеличил гарантии прав участников общей долевой собственности, изменив процедуру определения местоположения и размера земельного участка, порядка созыва и проведения общего собрания долевых собственников.

Но одним из самых существенных изменений в законодательстве явилось установление принудительного характера процедуры выдела земельного участка.

Также по этой теме.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ).

Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок. Орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться к сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, с предложением о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок.

Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 процентов их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.

Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй - у лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий - в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.

В случае, если согласие участников долевой собственности на совершение указанной сделки не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению.

Земельный участок может являться собственностью одного и более лиц. В случае, если земельным наделом владеет сразу несколько собственников, возникает потребность выдела земельного участка из общей долевой собственности для последующего распоряжения имуществом.

В результате выдела происходит формирование нового участка, процедура оформления которого строго регламентирована действующим законодательством.

Для чего нужен выдел доли

Так как для каждого из владельцев общая долевая собственность подразумевает лишь абстрактное владение какой-либо частью надела, его права распоряжения имуществом ограничены и в определении границ участка, и в возможности осуществления определенных действий в отношении земли.

Необходимость выделения земли из состава общедолевой собственности может иметь различные причины:

Извлечение прибыли от сдачи в аренду;
Оформление дарственной;
Обмен;
Иные планируемые юридически значимые действия в отношении недвижимости;

Описание процедуры

Этапы выдела

Выделение в натуре части долевой собственности происходит с соблюдением определенной последовательности и с учетом требований, предъявляемых законодательством РФ.

Процедура выдела проходит в несколько этапов:

Составление плана участка;
Установление границ земли и межевых знаков геодезистами;
Получение согласования от соседей по участку;
Подготовка межевого дела;
Регистрация нового права в госоргане.

Законодательная база

Основным документом, регулирующим процесс отношений владельцев земли в общей долевой собственности, является федеральный закон «Об обороте земли», принятый в 2002 г. Его положения устанавливают порядок распоряжения и пользования для всех владельцев долей.

Последовательность действий

Согласно закону, все участники вправе выделить свою часть для осуществления хозяйственных мероприятий, включая создание фермерства или личного хозяйства, а также использовать имущество, исходя из своих желаний, при условии, что действия не будут ущемлять интересы остальных участников собственности.

Процедура выдела выглядит следующим образом:

Определение местоположения выдела на основании решения собрания всех собственников;
При отсутствии компромисса при установлении места выделяемого участка, владельца, планирующего выделить долю, оповещают в письменном виде;
При достижении единого мнения, владельца письменно оповещают о согласии на выдел и установлении места расположения и площади нового надела;
Доли, не использовавшиеся своими владельцами последние три года, поступают в распоряжение остальных совладельцев.
Процедура оформления новой земли производится по стандартным правилам.

Согласование

При недостижении единого мнения относительно использования земли, находящейся в общей собственности нескольких лиц, появляется потребность в выделе долей.

Гражданским Кодексом закреплено право любого из владельцев земли, при появлении разногласий с остальными сособственниками, инициировать процесс выделения своей доли (ст. 252 ГК РФ).

Условия выдела

Общие правила

Выделение нового участка происходит с учетом следующих требований:

Сохранение категории целевого назначения земли;
Соответствие допустимым по градостроительным нормативам размерам надела;
Соблюдение местных действующих строительных нормативов, если участок находится в пределах города;
Отсутствие пересечений границы надела с границей муниципальной собственности и других населенных пунктов;
Строгое соответствие геометрическим границам, исключая пересечение с другими землевладениями и строительными объектами;
Отсутствие препятствий при использовании земли иными собственниками общего надела.

Особенности межевания

Прежде, чем обратиться за выполнением межевания в соответствующую службу, необходимо проверить, учтены ли требования законодательства при согласовании границ и размеров выдела:

Наличие выхода земли к общей дороге;
Участок должен иметь правильную геометрию из ровных линий, без искривлений и клиньев;
Отсутствие наложений границ соседних участков.

При соблюдении данных мер кадастровыми инженерами будет выполнена геодезическая съемка с выверением участка установленным стандартам.

При положительных результатах проверки из общего участка выделяют доли земельного участка, согласно желанию владельцев и устанавливают границы, которые разделят землю согласно долевому соотношению и послужат в дальнейшем основанием для оформления права собственности на выделенные новые наделы.

Межевые знаки, устанавливаемые геодезической службой в процессе раздела земли, представляют собой особые метки, выполненные согласно установленным стандартам.

Предварительно установленные колышки по завершении раздела заменяются капитальным форматированием пограничных точек надела. Межевые знаки, вплоть до нового процесса межевания, трогать и передвигать запрещено. Данные метки будут обозначены в кадастровых документах на участок.

Межевание является неотъемлемой частью процесса выдела земли из участка в общей долевой собственности. Результаты межевания и межевое дело послужат основанием для регистрации прав в территориальном отделении кадастра и картографии.

Выдел доли через суд

В ряде случаев возникают проблемы с согласованием выдела с остальными собственниками:

Неудобное расположение надела;
Отсутствие коммуникаций;
Иные причины, по которым выделяемый участок не удовлетворяет владельца доли.

В этих случаях дальнейшее согласование проходит путем рассмотрения дела в арбитражном суде. Истец, намеренный выделить землю из общего права собственности, подает заявление с просьбой защиты своих прав. Допустимо требование денежной компенсации соответствующей цене за долю в общей собственности.

При нарушении интересов собственников в процессе выделения нового участка могут быть предложены варианты компенсации за причиненный ущерб. После получения компенсации за свою долю, истец больше не будет являться собственником доли, а его имущественное право будет прекращено.

При отказе от составления соглашения о выделе вопрос разрешается в арбитражном суде в следующем порядке:

Письменно уведомить о подаче иска с указанием сути претензии и требованием получения разрешения в течение месяца.
Если по истечении указанного срока соглашение не будет достигнуто, истец вправе подать иск в суд по месту нахождения объекта.
Заявление составляется с учетом основных требований к документу: указание сведений о мировой судье в правом углу и названием документа «исковое заявление» посередине. В содержании иска четко излагают обстоятельства получения земельной доли и основания, вынудившие подать иск. В тексте заявления необходимо указать ответчиков, а также выразить свои требования о признании иска, проведении межевания и выделении доли.
Судья, объективно рассмотрев дело и заслушав обе стороны, выносит решение, которое вступает в силу по истечении 10-дневного срока.
Данный срок предоставляется на обжалование решения в вышестоящей инстанции.
Если решение суда не было обжаловано, оно вступает в силу и станет основанием для проведения дальнейших действий по выделению доли.

Земля – это ценный природный ресурс, который используют для создания пастбищ, лугов, выгонов для скота. Люди обрабатывают земли сельскохозяйственного назначения с целью выращивания фруктов, овощей, злаковых культур и др.

Распространенная форма на земельные участки – общая долевая собственность, когда надел используется не одним, а сразу несколькими собственниками. Обрабатывать землю сообща сподручнее, но иногда возникает необходимость выделиться из общей массы. Например, при желании передать свой участок по наследству, оформить дарственную или заложить землю в обеспечение кредита.

Распоряжаться неосязаемой долей – проблематично, поэтому многие владельцы прибегают к выделу своей части в натуральном эквиваленте. Как это сделать в случае с землями сельхоз назначения и как определить размер доли? Давайте разбираться со всем по порядку.

Можно ли выделить земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения?

Участок плодородной почвы может принадлежать как гражданам, так и муниципалитету. В первом случае совладельцы надела имеют землю в общей долевой собственности. Стало быть, для выдела доли достаточно прийти к общему согласию, оформить документы и провести кадастровые работы.

Если земельный участок принадлежит муниципалитету, выдел доли затруднителен, поскольку надел находится в аренде. Желающему обозначить свою долю придется вначале приватизировать землю.

Долевой собственник приватизированного участка имеет право на выдел земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения (ст. ФЗ № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве…»). Целью выдела доли может быть расширение фермерского хозяйства, если такое действие не противоречит законодательству.

Важным условием перераспределения земли является согласие всех собственников-землепользователей (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ). Новообразованные участки не должны нарушать ничьих интересов, в противном случае выдел земельной доли признается незаконным.

Особое внимание нужно уделить следующим требованиям:

Сохранение целевого статуса – земли сельхоз назначения.
Соблюдение градостроительных и санитарных нормативов при выделе доли в натуральном размере.
Отсутствие «клиньев» в муниципальные и иные земли, находящиеся по соседству с выделяемым участком.
Возможность обозначить четкие границы участка, отсутствие двойных трактовок в кадастровых документах.
Сохранение прежних условий пользования участком – наличие свободного подъезда, прохода, межевых знаков и засечек.
Соблюдение интересов остальных долевых собственников земли.

Важно: согласно Постановлению Правительства №3/59-П от 28.05.2003, минимальный размер выделяемой площади земли под фермерское хозяйство – 2 гектара; садоводство и огородничество – 0,06 и 0,04 га соответственно, под ИЖС – не менее 0,06 гектаров.

Имеет ли смысл выделять долю, если при этом будет нарушено хотя бы одно из требований? Однозначно нет – в противном случае велик риск потратить деньги, но не завершить процедуру из-за отказа государственных органов.

В каких случаях выдел доли невозможен?

Земельный кодекс РФ устанавливает различные виды использования с/х земель.

Условно их можно разделить на две категории:

Пригодные для сельскохозяйственного производства/работ – земли под садоводство, огородничество, пастбища, лежбища, гульбища, сенокосы и др.
Непригодные для сельхоз обработки – земли, занятые хозяйственными постройками (амбарами, молотильнями, мельницами, складами). Одним словом, выделяются на нужды ЛПХ – личного подсобного хозяйства людей.

Вместе с тем выделение доли из земель сельскохозяйственного назначения сопровождается рядом запретов.

Согласно п.5 ст. 27 ЗК РФ, невозможно выделить долю из земель следующих категорий:

государственных охраняемых территорий;
заповедных участков;
территорий, отнесенных к лесному и водному фонду (леса, реки, озера);
изъятых из оборота наделов.

Следовательно, если нет прямого запрета на выдел доли и земля не отнесена к специальному фонду, процедура возможна. Но при условии согласования с местными властями или соглашения между совладельцами с/х земли.

Совершение выдела земельной доли с нарушением требований закона приводит к признанию сделки недействительной (ст. 168 ГК). Установление сего факта обязывает нарушителя вернуть выделенную долю в общедолевую собственность или устранить последствия выдела части.

Как выделить земельную долю из земель сельхоз назначения в 2019 году?

Подробное описание выдела доли из общей собственность на земельный участок представлено в ст. 254 ГК РФ.

Согласно положениям статьи, совладельцы могут воспользоваться одним из двух вариантов:

разрешить выдел доли одному из собственников на общем собрании;
решить спор в судебном порядке – если между сособственниками имеются серьезные противоречия и выдел доли в мирном русле затруднителен.

Итак, что делать при необходимости выделить доли из земель сельхоз назначения? Первым делом, определиться с конкретным способом. Ситуации бывают разные, поэтому мы рассмотрим оба варианта, а уже на их основе вы сможете выбрать для себя наиболее устраивающий.

Заключение соглашения

Нынешние владельцы земельного участка могут провести общее собрание и договориться обо всех нюансах внесудебной процедуры. Незачем ломать копья и упираться, если выдел доли не нарушает ничьих интересов и возможен с точки зрения практики.

Подробная инструкция: что делать?

Отсутствие возражений со стороны других землевладельцев обычно приводит к следующему порядку действий:

Во-первых, нужно провести общее собрание и принять взвешенное решение. Уведомление (извещение) отправляется заинтересованным лицом не позднее, чем за 10 дней до начала собрания. Извещение должны получить все совладельцы земельного участка.

Во-вторых, организовать собрание и вынести вопрос на голосование. Заседание проводится в присутствии всех долевых собственников или их представителей. Обязательное условие – ведение протокола собрания, куда заносятся все сведения о решении вопроса. Итоговый протокол должен содержать:

информацию о присутствующих;
времени и месте проведения;
регламенте проведения собрания;
вынесенных на повестку дня вопросах;
сведениях о количестве голосов «за», «против», а также воздержавшихся от голосования;
данных об участке земли и выделяемой доле;
принятое решение – выдел доли возможен в случае сбора свыше 50% голосов, если иное не предусмотрено законом;
прилагаемые документы;
подписи участников и организаторов.

В-третьих, согласовать межевой план с другими совладельцами. Вместе с долевыми собственниками на собрании должен присутствовать кадастровый инженер. Задача – согласовать границы участков со всеми землевладельцами, включая собственников соседних территорий (п. 3 ст. 13 ФЗ №101).

В-четвертых, подать заявку на получение кадастровых документов. Изменения нужно зафиксировать в Росреестре, чтобы придать им новый статус. Совместно с заявлением дольщики подают акт кадастрового инженера, протокол общего собрания с итоговым решением. Важно, чтобы решение было положительным, т.е. разрешением на выдел доли из общедолевой собственности на землю с/х назначения.

Наконец, подать документы на регистрацию права собственности в ЕГРН. Выдачей правоутверждающих документов занимается Федеральная служба государственной регистрации (Росреестр). Выделившийся соискатель получает выписку из ЕГРН о праве собственности, а остальные дольщики – выписки с внесенными изменениями в реестр прав.

Подробнее о выделе натуральной доли — в нашей статье « «.

Список документов

Разобравшись с внесудебной процедурой, самое время прикинуть, какие нужны документы?

Сотрудники Росреестра затребуют от инициатора выдела доли:

копию протокола общего собрания совладельцев земли с/х назначения;
акт кадастрового инженера – содержит разрешение на выдел доли в натуре (если такое возможно);
соглашение об установлении границ участка между всеми совладельцами – с недавних пор заменяет межевой план;
правоустанавливающие документы на землю – договор о приватизации, свидетельство о наследстве, договор дарения земли и др.;
копию удостоверения личности – паспорт РФ.

Задача соискателя – предоставить документы для выдачи кадастрового документа (начиная с 2016 года – кадастровая выписка из ЕГРН).

На этом процедура не заканчивается – нужно установить право собственности на новообразованный земельный надел. При повторном обращении в Росреестр от заявителя потребуют выписку из ЕГРН с кадастровыми данными, копию извещения участников, справку об отсутствии претензий со стороны дольщиков, акт оценки земельного участка, расчет компенсации за выдел доли (при договоренности) и ряд документов из списка выше.

Сроки и стоимость

Как мы выяснили, мирное решение вопроса займет гораздо меньше времени. Основные сроки приходятся на ожидание готовности документов в Росреестре. Оформление кадастровой выписки занимает от 10 дней , а выписку из ЕГРН о праве собственности выдают в течение 14 суток .

Затраты связаны с оплатой госпошлины за получение правоутверждающего документа. Согласно тарифам Росреестра выдел доли из земель сельхоз назначения обойдется в 350 рублей . Оплата производится в банке или через терминал по реквизитам госучреждения.

Выдел земельной доли через суд

Зачастую выдел плодородного участка из общей собственности не вызывает восторга у других совладельцев. Если остальные собственники против выдела доли в натуре, инициатор имеет полное право подать иск о принудительном выделе своей доли.

В каких случаях не обойтись без вмешательства суда:

земледелец не имеет документов на принадлежащую ему долю в общей собственности на землю с/х назначения;
некорректное указание долей, чаще в сторону занижения;
отсутствие согласия на выдел со стороны остальных совладельцев участка;
препятствия выделу со стороны государственных органов.

Разрешить спорный вопрос можно в судебном порядке – выбор судебного участка зависит от стоимости выделяемой доли. Обычно такие дела рассматриваются в городских или районных судах, реже – в мировых.

Инструкция по выделу доли

Отказ составлять соглашение о выделе доли вынуждает прибегать к судебной процедуре.

Как выделить земельную долю из земель с/х назначения через суд:

Направить уведомление (извещение) собственникам земли о желании заключить соглашение.
Получить обратный ответ в течение 30 дней: если ответ отрицательный – готовиться к судебному процессу.
Составить исковое заявление и собрать документы.
Направить иск в секретариат выбранного судебного органа (мировой или городской суд).
Присутствовать на слушаниях по делу, предоставить доказательства, взаимодействовать со свидетелями.
Запросить копию исполнительного листа суда на основе вынесенного постановления – вступает в силу спустя 10 дней, если стороны не подадут апелляционные жалобы.
Завершить выдел доли в соответствии с судебным решением.

Дальнейшие действия зависят от того, какое решение примет суд – не факт, что выдел доли не нарушит целостность почвы и границ соседей. Вероятно, совладелец сможет получить денежную компенсацию. Однако в случае с землями сельскохозяйственного назначения такой вариант не совсем выгодный, поскольку почва позволяет заниматься с/х производством.

Исковое заявление о выделе доли (образец)

Истец должен подготовить грамотное исковое заявление с указанием всех существенных деталей. Рекомендуется привлекать юристов, но при желании можно составить иск собственноручно.

Ниже мы рассмотрим структуру документа, после чего вы сможете ознакомиться с образцом иска о выделе доли из земель с/х назначения.

наименование и адрес судебного органа;
ФИО, данные паспорта, контакты об истце и ответчике;
данные о свидетелях и третьих лицах (например, органе местного самоуправления);
информация о предмете спора – земельный участок с плодородной почвой под ЛПХ или ИЖС, его площадь, границы, кадастровый номер и др.;
сведения о нарушенных правах истца;
основание для подачи иска – положение ст. 252 ГК РФ о возможности выдела доли из общей собственности на землю;
данные о досудебных попытках прийти к согласию с сособственниками;
лаконичное требование (-я) – выделить долю из общей собственности, указать на размер доли или размер компенсации;
перечень приложений;
дата и подпись заявителя.

Исковое заявление дополняется документами на земельный участок и право собственности на долю в общем владении. Количество пакетов с документами должно соответствовать числу сторон – по одному для суда, ответчика и свидетелей (если имеются).

Сроки

Рассчитывать на скорое рассмотрение дела не стоит – прежде чем выносить решение, суд внимательно изучает документы, а в ряде случаев назначает землеустроительную экспертизу.

Мировые суды рассматривают дела в течение 1 месяца, а районные и городские – в течение 2 месяцев (минимум). Однако на практике сроки могут значительно увеличиться – в 2-3 раза.

Госпошлина

Судебные издержки по делам о выделе доли связаны с уплатой госпошлины. Расчет ведется в зависимости от цены иска: ставка зависит от стоимости конкретной доли. Так, госпошлина составит минимум – 400 рублей, максимум – 60 000 рублей (пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Некоторые юристы считают, что иск о выделе доли относится к неимущественным, т.е. не подлежит оценке. Стоимость таких исков – 300 рублей физическим лицам; 6 000 – организациям.

Однако в случае неправильной оценки стоимости, суд оставляет иск без движения. Об этом следует помнить и не пытаться занизить стоимость искусственным методом. Разумнее всего оплатить 300 рублей, а при отсутствии ответа со стороны суда – доплатить недостающую сумму за иск имущественного характера.

Пример:

Зубарев подал в мировой суд иск о выделе доли из земельного участка с/х назначения. Ответчиками по делу были его двоюродный брат, его сестра и племянник. Совладельцы не хотели, чтобы Зубарев создавал «отрез» плодородной почвы. Тем не менее, истец подал в суд и рассчитал госпошлину в соответствии с ценой выделяемой доли. Стоимость «отрезка» – 45 тысяч рублей.

Формула расчета: 800 рублей + 3% суммы, превышающей 20 000 рублей. Получаем сумму превышения от 45 000 – 25 000 рублей. Сумма, подлежащая оплате помимо 800 рублей – 750 рублей (3% от 25 000 рублей).

Итого, Зубарев должен оплатить за подачу иска 1 550 рублей госпошлины.

Подводя итог, следует сказать, что выдел доли из земель сельхоз назначения – процедура не из легких. Соискателю предстоит , выбрать один из двух способов: внесудебный (по соглашению) или через суд. Важно соблюдать требования к совершению сделки, а также учитывать целевое использование земельного участка.