Эффективность мер социального воздействия на семью, находящуюся в социально-опасном положении. Нормативно правовые основы организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении Понятие семьи находящимися в социально опасн
Или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»**). См. также .
Большой юридический словарь . Академик.ру . 2010 .
Смотреть что такое "Социально опасное положение семьи" в других словарях:
Социально опасное положение семьи - в РФ положение семьи, имеющей детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)… … Энциклопедия права
Социально опасное положение - совокупность факторов и условий, вызывающих неблагоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты, противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих… … Официальная терминология
Социально опасное положение несовершеннолетнего - обстановка в семье ребёнка, подростка, представляющая опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающая требованиям к его воспитанию или содержанию, например, вследствие тяжёлого заболевания родителей, их алкоголизма, отсутствия заботы … Педагогический терминологический словарь
- (англ. individual prophylactic/preventive activity) в законодательстве РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном… … Большой юридический словарь
Индивидуальная профилактическая работа - (англ. individual prophylactic/preventive activity) в законодательстве РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном п … Энциклопедия права
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК - (СССР, Союз ССР, Советский Союз) первое в истории социалистич. гос во. Занимает почти шестую часть обитаемой суши земного шара 22 млн. 402,2 тыс. км2. По численности населения 243,9 млн. чел. (на 1 янв. 1971) Сов. Союзу принадлежит 3 е место в… …
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ - (Great Britain) гос во в Зап. Европе, расположено на Британских о вах. Офиц. назв. В. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland); часто всю В. неточно именуют Англией (по назв … Советская историческая энциклопедия
ИСТОРИЯ РУССКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ - историческое развитие русской цивилизации определялось прежде всего духовно нравственными ценностями русского народа, ядром которого с принятием христианства стала Святая Русь. Однако выбор православной веры для русского народа не был случаен,… … Русская история
НОРВЕГИЯ - (Norge) гос во в Сев. Европе, расположенное в зап. части Скандинавского п ова. Граничит с Швецией, Финляндией и СССР. Площ. 324 тыс. км2 Нас. 3,7 млн. ч. (1965). Гос. языков два норв. риксмол (букмол) и новонорвежский (лансмол, нюнорск). Гос.… … Советская историческая энциклопедия
Явлинский, Григорий Алексеевич - Григорий Алексеевич Явлинский … Википедия
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО – ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
1.1. Семья в социально – опасном положении: причины и факторы формирования
1.2. Нормативно правовые основы организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении
1.3. Институционально – технологические основы социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении
ГЛАВА 2. ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «ЗУЕВКОГО КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО – ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ……..…..
2.1. Характеристика семей находящихся в социально – опасном положении Зуевского района
2.2. Анализ кейсов по организации социального сопровождения семей находящихся в социально – опасном положении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Семейное неблагополучие – это сложный социально – психологический феномен. Его трудно измерить экономическими категориями, и оно не сводится только к уровню материальной обеспеченности, жилищно-бытовым условиям жизни семьи. Причины и факторы, ведущие к формированию ситуации семейного неблагополучия, весьма разнообразны. Оно может быть обусловлено системой ценностей, отношений, разностью семейных образов жизни. Так или иначе, это проявляется в изменении качества семейных отношений.
На сегодняшний день такое явление нашей действительности, как семья в социально – опасном положении, стало явлением весьма распространенным. Какими бы факторами ни было обусловлено неблагополучие семьи, оно в той или иной степени негативно сказывается на развитии ребенка. Подавляющая часть проблем, возникающих у детей в процессе социализации, имеет корни именно в семье в социально – опасном положении.
Социально – опасное положение семей порождает массу проблем в поведении детей, их развитии, образе жизни, приводит к нарушению ценностных ориентаций, ведет к психической травматизации детей, агрессивности, дисбалансу в сфере общения, педагогической запущенности.
Проблема семей, находящихся в социально – опасном положении, существовала всегда и эта проблема имеет несколько причин: изменение социально – экономического положения населения, снижение материального уровня жизни, утрата нравственных и семейных устоев. На фоне этого разрушается психологический микросоциум семьи, изменяются отношения родителей к детям и детей к родителям, ослабевает воспитательная функция. Чаще всего семьи не готовы к самостоятельному решению своих проблем и нуждаются в услугах специалистов.
Многофакторность влияния на изменение качества семейных отношений определяет проблему семейного неблагополучия, как комплексную, требующую участия в ее разрешении специалистов разных ведомств и организации.
В России накоплен определенный опыт в социальной работе с пожилыми людьми, но следует сказать, что неразрешенных, сложных проблем, здесь значительно больше. Многие социальные работники полагают, что им достаточно житейского опыта, чтобы работать с семьями, находящихся в социально – опасном положении. Однако это не так. Необходимо понимание и осознание множества психологических, этических проблем, возникающих у семей, находящихся в социально – опасном положении, овладение методиками и технологиями, которые помогли бы в повседневной практической социальной работе.
Актуальность исследования работы по организации сопровождения семей в социально – опасном положении в социальной сфере обусловлена тем что, социальный работник, то есть человек, который непосредственно контактирует с клиентом (в нашем случае с семьями в социальном – опасном положении), должен владеть современными методиками и технологиями по изучению, устранению и предотвращению проблем данных семей.
Проблема исследования: каково содержание деятельности социальных служб по социальному сопровождению алгоритм организации сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении.
Объект исследования: организация социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении.
Предмет исследования: содержание деятельности «Зуевского комплексного центра социального обслуживания населения» по сопровождению семей, находящихся в социально – опасном положении.
Цель исследования: обобщить опыт деятельности «Зуевского комплексного центра социального обслуживания населения» по организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении.
Гипотеза исследования : содержание деятельности «Зуевского комплексного центра социального обслуживания населения» по организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении выделяют следующие компоненты:
− ранее выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально – опасном положении на межведомственной основе;
− определение причин семей, находящихся в социально – опасном положении.
Задачи исследования :
1. Раскрыть понятие, причины, и факторы семей в социально опасном положении.
2. Изучить нормативно – правовые и институциональные основы организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении.
3. Охарактеризовать семьи, находящиеся в социально – опасном положении Зуевского района
4. Проанализировать кейсы по организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении.
Для решения задач и подтверждения гипотезы была использована теоретическая база исследования: изучением данной проблемы занимались следующие отечественные ученые: Т. И. Шульга М. И. Буянов, Л. И. Алексеева, М. А. Галагузова, А. В. Мудрик, В.М. Целуйко, В.М. Шакурова, Ю. В. Василькова, В. И. Дубровина и другие.
Основные направления социальной работы с неблагополучной семьей и ее социальные проблемы рассматриваются в работах П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, Т. И. Шульги.
Способы оказания социальной помощи асоциальным семьям, рассматривает в своих работах Н.Ф.Басов.
Методологическая база исследования: теоретические – анализ социально-психологической литературы, обобщение, эмпирические – метод анализа документов, кейс – стади.
Практическая значимость исследования : исследование состоит в том, что проанализировав 10 кейсов семей, находящихся в социально – опасном положении Зуевского района, выявлены основные причины и факторы социально – опасного положения данных семей.
Новизна исследования : разработанные рекомендации по социальному сопровождению семей, находящихся в социально – опасном положении, могут улучшить работу специалиста «Зуевского комплексного центра социального обслуживания населения» по сопровождению данных семей.
База исследования : КОГАУСО «Зуевский комплексный центр социального обслуживания населения».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, которые включаю пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Глава 1. Теоретические основы организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении1. 1. Семья в социально – опасном положении: причины и факторы формирования
Семья – это основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Как необходимый компонент социальной структуры, выполняющий многие социальные функции, семья играет роль в общественном развитии. В семьях сменяются поколения людей, в ней осуществляется продолжение рода, происходит первичная социализация и воспитание детей вплоть до достижения ими гражданской зрелости, в значительной части реализуется забота о нетрудоспособных членах общества. Семья является основной ячейкой организации быта и культурного досуга людей .
Семья – это неотъемлемая составляющая социально-педагогической деятельности, поскольку успешное развитие и социализация ребенка во многом определяется семейной ситуацией. На развитие человека оказывает влияние множество различных факторов, как биологических, так и социальных. Главным социальным фактором, влияющим на становление личности, является семья. В зависимости от состава семьи, отношений в семье к членам семьи и вообще к окружающим людям человек смотрит на мир положительно или отрицательно, формирует свои взгляды, строит свои отношения с окружающими. Отношения в семье влияют на то, как человек в дальнейшем будет строить свою карьеру, по какому пути он пойдет. Именно в семье индивид получает первый жизненный опыт, поэтому очень важно в какой семье воспитывается ребенок, в благополучной или неблагополучной [Пембертон К., Ричман Б. Предоставление социальной помощи на местном уровне. Методическое пособие для руководителей органов социальной защиты. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. – 76с.с.69 ].
Семья, находящаяся в социально опасном положении – это семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними. [ФЗ 120]
«Зуевским комплексным центром социального обслуживания населения», были выявлены признаки определения семей, находящихся в социально – опасном положении
1. Неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей:
− отсутствие у детей необходимой одежды по сезону;
− отсутствие регулярного питания в соответствии с возрастом;
− отсутствие условий, в том числе санитарно-гигиенических для воспитания детей;
− отсутствие ухода за ребенком;
− отказ от лечения детей;
− оставление ребенка по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или состоянии, при котором он не может самостоятельно ориентироваться.
2. Наличие факторов, отрицательно влияющих на воспитание детей со стороны родителей (злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией, употребление наркотических средств без назначения врача, попрошайничество, проституция и другие).
3. Вовлечение детей в совершение преступлений и антиобщественных действий (попрошайничество, проституцию, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств без назначения врача, употребление одурманивающих веществ и другие).
4. Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку).
5. Отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование и воспитание или к совершению ребенком противоправных деяний (за исключением малозначительных) вследствие виновного противоправного поведения родителей и иные признаки.
Беличева С. А. выделила следующие факторы семей в социально – опасном положении:
− медико-социальные: (отягощенная наследственность, хронические заболевания, инвалидность, антисанитария);
− социально – экономические (низкий материальный уровень семьи, плохие жилищные условия);
− социально-демографические (неполные; многодетные; повторный брак);
− социально-психологические (искаженный характер взаимоотношений, отсутствие общих интересов, моральная безответственность родителей, жестокость);
− криминальные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный образ жизни родителей, семейные дебоши, наличие судимых членов семьи).
Тетерский С. В. выделяет семьи, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненных затруднений и нуждаются в помощи со стороны и судебной системы, системы социальной защиты и социального обслуживания:
− семьи беженцев, вынужденных переселенцев;
− малообеспеченные семьи;
− семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой;
− семьи воспитывающие детей инвалидов;
− неполные семьи;
− семьи военнослужащих срочной службы;
− семьи безработных;
− семьи военнослужащих – контрактников;
− семьи проживающие в неблагополучных регионах;
− семьи, где родители долго не получают заработную плату [51. Социальный педагог №3: Народное образование, 2010- 134 с.с.156 ]
Всем этим семьям необходима психолого-педагогическая, реабилитационная, правовая, а так же социально – педагогическая помощь.
М. А. Галагузова выделила основные причины семей в социально опасном положении:
− семья имеет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
− родители или законные представители не выполняют обязанности по воспитанию несовершеннолетних;
− родители или законные представители не выполняют обязанности по содержанию несовершеннолетних;
− родители или законные представители не выполняют обязанности по обучению несовершеннолетних;
− родители или законные представители жестоко обращаются с детьми;
− родители или законные представители вовлекают несовершеннолетних в занятия бродяжничеством и попрошайничеством;
− родители или законные представители злоупотребляют алкогольными и спиртосодержащими напитками, принимают наркотические средства, психотропные и одурманивающие вещества;
− отсутствует постоянное место жительства семьи;
− семья проживает в антисанитарных условиях.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав разработаны основания, по которым семьи, могут быть признаны находящимися в социально опасном положении:
Наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;
Привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;
Совершение родителем (законным представителем) несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;
Привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Появлению семей в социально – опасном положении способствует отсутствие привязанности между членами семьи, эмоциональные и прочие психические расстройства родителей, асоциальное поведение одного или обоих родителей, нарушенная или отсутствующая связь между семьями разных поколений [. Особенности работы с детьми и молодежью «группы риска» / Под научной редакцией С.А. Лисицина, С.В. Тарасова. – СПб.: Изд-во ЛОИРО, 2006. – 228 с., с.89 ]
В последние годы в научной литературе и массовых изданиях широко обсуждается тема жесткости и насилия по отношению к детям в семьях с социально – опасном положении. Насилие может принимать физическую и психологическую формы. Физическое насилие в семье проявляется в избиении ребенка, нанесение ему ожогов, испытании голодом и другими. Психологическая травматизация чаще всего бывает вызвана сдерживанием теплых родительских чувств к ребенку резкой и грубой критикой в его адрес, оскорблениями и запугиваниями. [Вестник социальной работы. № 1-2, 2001. – Ярославль, 2001. – 47 c.]
Все перечисленные факторы играют значительную роль в формировании и развитии семьи. Социальный работник должен устранять данные воздействия на семью. Необходимо тесное сотрудничество с такими семьями, и особенно с их детьми. Если специалист займется устранение этих факторов, то его деятельность будет давать результат [30. Ребенок. Семья. Общество. – г. Арзамас, 2001. – 64 с.]
Изучив и проанализировав собранную информацию о семьях, находящихся в социально – опасном положении, можно выделить общие для всех семей, находящихся в социально опасном положении, особенности, это [Овчинникова К.А., Иванова Ж.Н. Методика "кейс-менеджмент" в индивидуально-профилактической работе с семьей, находящейся в социально опасном положении // Межведомственные подход в области профилактики семейного неблагополучия: Краевая конференция: Тезисы докладов (Красноярск, 28 октября 2013 года). - Красноярск, "ЛИТЕРА-принт". - С.124 - 133.с.126]:
1) отказ родителей от сотрудничества c органами системы профилактики по вопросам воспитания и образования ребенка;
2) уклонение от исполнения родительских обязанностей;
3) конфликтность всех членов семьи, их агрессивное отношение к окружающим;
4) отсутствие надзора за несовершеннолетними;
5) злоупотребление спиртными напитками (жестокое обращение с детьми, пренебрежение их нуждами.)
В таких семьях наблюдается рост различных проявлений жестокого обращения с детьми, некорректных приемов воспитания. В результате подростки все чаще убегают из дома, совершают правонарушения.
За последние годы наблюдается рост количества семей, попадающих в социально опасное положение, среди них нередко встречаются и многодетные семьи. На это повлияли объективные факторы, в частности низкий уровень жизни, «хроническая» безработица, злоупотребление спиртными напитками. Вступив на такой путь, семья деградирует в социальном и моральном плане, дети из таких семей уходят из дома, большую часть времени проводят на улице, тем самым пополняют асоциальные группы.
Для семей, находящихся социально – опасном положении, разрабатывается и применяются на практике нормативно-правовые основы, который законодательно на государственном и муниципальном уровнях регулируют взаимоотношения в данных семьях. Для решением проблем семей, находящихся в социально – опасном положении существуют учреждения социального обслуживания, которые ведут активную работу с данными семьями.
Нормативно правовые основы организации социального сопровождения семей, находящихся в социально – опасном положении
За последнее десятилетие система социальной защиты населения претерпела существенные качественные изменения. На момент становления социальная работа ограничивалась предоставлением социальных выплат и льгот престарелым и инвалидам. В настоящее время система социальной защиты населения представляет многогранную службу по обеспечению нормальной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, детей, семей с детьми; включает широкий перечень мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поддержку семьям, находящимся в социально – опасном положении.
Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Появляются целые направления работы, которые связаны с развитием самой социальной сферы, а также направленной на обеспечение благополучного и перспективного будущего жителей. [Официальный сайт «Перспективное детство Югры» [электронный ресурс]].
В настоящие время в Российской Федерации функционирует разветвленная сеть учреждений социальной защиты населения, которые осуществляют социальное обслуживание семей и детей, находящихся в социально – опасном положении.[учебник Семьеведение Е. И. Холостова, О.Г. Прохорова, Е. М. Черняк ]
Существуют учреждения социального обслуживания, которые занимаются решением проблем семей, находящихся в социально – опасном положении: комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной помощи семье и детям, психолого-педагогической помощи населению, экстренной психологической помощи, социальной реабилитации детей-инвалидов, специализированные учреждения для несовершеннолетних и другие учреждения в соответствии с их уставами или положениями:
1) предоставляют социальные услуги семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально – опасном положении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально – опасном положении, а так же семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Гражданско-правовое положение семей, находящихся в социально – опасном положении в Российском законодательстве регулирует: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс, Семейный Кодекс, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение семьи, находящейся в социально – опасном положении. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и от 29 декабря 2006 г. № 256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Семейный кодекс РФ в 7 статье Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Она является основополагающей и определяет отношение государства и к семье, которая находится под его защитой так же, как и материнство, отцовство, детство. Определяется, что неблагополучные семьи так же являются частью социума, следовательно, их права и обязанности такие же как у всех остальных семей [1.Конституция Российской Федерации. - М: Изд-во Проспект, 1994. - 62 с. ].
В России в основе семейного права лежит Семейный Кодекс Российской Федерации. В нем прописаны основные положения прав и обязанностей родителей и детей. Статья первая, Семейного кодекса Российской Федерации гласит: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» [Семейный кодекс РФ].
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Например, если семья малоимущая, государство должно обеспечить благоприятные условия для выхода из этой ситуации: компенсация расходов на оплату коммунальных услуг; государственная социальная помощь; единовременная помощь для выхода семьи на самообеспечение; единовременная помощь при возникновении экстремальной жизненной ситуации; ежемесячное пособие на ребёнка. Исходя из этого, можно сделать вывод, что государство всячески старается обеспечить гражданам достойную жизнь, но все же не все аспекты продуманы достаточно тщательно.
Другим значимым нормативным актом, регулирующим нормативно-правовые отношения в работе с семьей и детьми, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442 – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В нем установлено правовое регулирование в области социального обслуживания населения, семьи и детей в частности. Закон определяет основные понятия социальной работы, указывает принципы, на которых оказывается социальная помощь, также в законе указаны основные права членов семьи на социальное обслуживание, указан перечень организаций работающих с семьей. . Данный Федеральный закон определяет, что такое семья – одна из важнейших ценностей, как индивида, так и общества в целом её нужно охранять и заботиться о её процветании. Следовательно, если семья попадёт в социально – опасное положение, то социальные службы обеспечат ей выход из сложившейся ситуации и реабилитацию.
Проект Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 06 мая 2011 г. № 188 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Осуществление социального патронажа семей, находящихся в социально – опасном положении и трудной жизненной ситуации, имеющих несовершеннолетних детей». Данный проект разработан с целью повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной услуги.
Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Осуществление социального патронажа семей, находящихся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации, имеющих несовершеннолетних детей», разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной услуги «Осуществление социального патронажа семей, находящихся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации, имеющих несовершеннолетних детей», создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной услуги, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при оказании помощи семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации.
Социальный патронаж - это форма индивидуальной адресной социальной поддержки и оказания необходимых услуг, которые предоставляются семьям с несовершеннолетними детьми и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию или находящимся в социально опасном положении, но не обладающим способностью или утратившим возможность самостоятельно преодолеть ее, в течение срока, необходимого для преодоления данной ситуации.
Государственная услуга «Осуществление социального патронажа семей, находящихся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации, имеющих несовершеннолетних детей» включает в себя предоставление следующих услуг:
− выявление несовершеннолетних, или семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;
− содействие в разработке индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации и организация постановки на учет семей с несовершеннолетними;
− социально-бытовые услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу;
− социально-экономические услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу;
− социально-медицинские услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу;
− социально-правовые услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу;
− социально-педагогические услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу;
− социально-психологические услуги по профилактике безнадзорности и социальному патронажу.
Федеральным законом от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» семья, находящаяся в социально опасном положении, определена как семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Основные принципы, направления, формы и методы государственной политики в области семейной политики, защиты прав и интересов детей регулируются также Федеральными законами от 24 июля 1998 г. № 124 –ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации » и от 29 декабря 2006 г. № 256 –ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей ».
В целях организационно-правового обеспечения реализации комплекса мер по защите прав и интересов детей 26 марта 2008 г. Президентом РФ был подписан Указ № 404 « О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Указ направлен на создание названного фонда в целях реализации комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Осуществление полномочий учредителя фонда от имени Российской Федерации возложено на Минздравсоцразвития Российской Федерации.
Основной целью деятельности Фонда является содействие разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в социально – опасном положения осуществляемых в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями демографической и семейной политики РФ.
Постановление правительства Москвы от 26 июня 2007 г. № 513 – ПП «О стратегии развития Москвы на период до 2025 года». Одним из приоритетных направлений реализации Стратегии является адресная помощь детям из социально неблагополучных семей, призванная помочь семьям в воспитании детей и оказать и оказать содействие родителям в выполнении своих обязанностей. Речь идет не только о финансовой поддержке, но и о решении социальных проблем, такие как обеспечение семей жильем, организация отдыха и оздоровления детей.
С помощью реализации этих мер государство заботиться о снижении социальной напряженности в обществе, сокращении разрыва в качестве жизни бедный и обеспеченных семей.
Исходя из выше перечисленного, можно сделать вывод, что в России достаточно развито нормативно-правовое обеспечение, и учреждения социального обслуживания населения по решению проблем семей, находящихся в социально – опасном положении, но требуются конкретизации в разработке и принятии новых проектов и программ. Их реализация позволит вывести на качественно новый уровень систему жизнеобеспечения общества со стороны государства, будет способствовать решению социальных проблем в комплексе с динамикой развития экономического потенциала страны и, что немаловажно, окажет содействие активному вовлечению самих граждан и их объединений в решение вопросов дальнейшего социального развития.
Благодаря нормативно-правовому обеспечению, по решению проблем семей, находящихся в социально – опасном положении, разрабатываются и реализуются на практике инновационные методы, формы и технологии социальной работы с такой категорией населения. Практика работы социальных служб и специалистов с семьей показывает, что только при условии осознания членами семьи своих проблем, нацеленности их на положительные изменения в семейной ситуации, системности и комплексности социальной помощи со стороны учреждений и специалистов можно достичь положительного результата в социальной работе по выводу семьи из социально – опасного положения.
Глава 1. Теоретические основы социального сопровождения семей, находящейся в социально – опасном положении
Понятие семей, находящихся в социально – опасном положении
Роль семьи для человека любого возраста имеет огромное значение: в семье формируется и развивается личность человека, происходит его первичная социализация, овладение различными социальными ролями, закладываются основы духовно-нравственного воспитания, формируется характер, стереотипы поведения в семье и обществе, развивается умение общения с другими людьми.
То есть, человек учится быть человеком и становится личностью благодаря семье или вопреки тем отношениям и жизненным правилам, которые характеризуют самые различные семьи, находящиеся в социально – опасном положении.
Семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу. ([ Васильева Л.Л., Кащеева А.В., Петрова Л.Ю., Преображенская Е.В., Черняева Т.Н. Понятийный аппарат социальной педагогики. - С.: Научная книга, 2009. 5, с.92 ])
Семья, находящаяся в социально – опасном положении это – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. [Воронцова М. В. Дубровская Т. А., Пискарева Н. В. Семьи «группы риска»: проблемы, пути решения. Монография. – Таганрог, 2009 .].
Термин «семья, находящаяся в социально – опасном положении» появляется относительно недавно, поэтому многие ученые вместо него употребляется термин «неблагополучная семья».
К семьям, находящимся в социально – опасном положении принято относить семьи, где родители страдают алкогольной зависимостью; семьи, где родители являются безработными; семьи, которые распадаются; неполные семьи; семьи, где родители – инвалиды. (автор)
Для своевременного учета и организации работы с данной категорией семей в Кировской области создан единый областной банк данных семей, находящихся в социально – опасном положении – совокупность информационных ресурсов, сформированных на муниципальном и областном уровнях и содержащих документированную информацию о семьях, находящихся в социально – опасном положении, проживающих на территории Кировской области.
Выявление семей, находящихся в социально опасном положении осуществляется на основе следующих критериев:
1. Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних:
− отсутствие у несовершеннолетнего необходимой одежды;
− отсутствие регулярного питания;
− несоблюдение санитарно-гигиенических требований и норм по уходу за несовершеннолетним;
− принуждение ребенка выполнять работу, не соответствующую его возможностям;
− отказ от необходимого медицинского обслуживания и лечения несовершеннолетних, отказ беременной женщины от постановки на учет в женскую консультацию.
2. Отсутствие контроля, за обучением ребенка:
− систематические пропуски школьных занятий без уважительной причины;
− прекращение обучения детей в школе;
− отсутствие связи родителей со школой;
− отсутствие контроля поведения, местонахождения детей.
3. Жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи:
− причинение физического, психического, морального вреда (в том числе – применение способов воспитания, основанных на пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении);
− применение различных форм насилия.
4. Вовлечение детей в противоправные действия.
4.1. Вовлечение детей в совершение антиобщественных действий:
− употребление спиртных напитков;
− употребление психоактивных веществ;
− занятие бродяжничеством;
− занятие попрошайничеством;
− занятие проституцией;
− другие правонарушения.
5. Отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей:
− алкоголизм, наркомания, токсикомания одного (обоих) родителей;
− асоциальный образ жизни одного (обоих) родителей;
− деструктивные эмоционально-конфликтные отношения супругов, родителей и детей;
− антиобщественные установки и ориентации;
− психологическая неустойчивость родителей, склонность к суицидам, депрессиям
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относит понятие «социально – опасное положение» к несовершеннолетним и семьям.
Статья 1 данного закона определяет несовершеннолетнего, находящегося в социально – опасном положении, как «лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия».(].(2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 130 мая 1999г.: по состоянию на 29 дек. 2004г.] / Законодательство Российской Федерации. М.: Фирма ИСТ, 2005)
В таких семьях ослаблен контроль поведения ребенка, что обусловливает высокую степень его подверженности негативным влияниям извне. Дети из семей, находящихся в социально – опасном положении, могут быть склонны к нарушению общественного порядка, совершению правонарушений. .(2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 130 мая 1999г.: по состоянию на 29 дек. 2004г.] / Законодательство Российской Федерации. М.: Фирма ИСТ, 2005)
Основными особенностями семьи, находящейся в социально – опасном положении, являются: низкий уровень педагогической культуры, деструктивные эмоционально – конфликтные отношения между супругами, возможное наличие таких факторов (в единственном или совокупном их проявлении), как социально – экономическое неблагополучие, аморальный образ жизни, зависимость от алкоголя и психоактивных веществ, деформированность общечеловеческих ценностных ориентации, неразборчивость в брачном выборе и повторные браки, без учета интересов детей; жестокое отношение к детям и насилие над ними; пренебрежение к санитарно – гигиеническим нормам и т. п.[ Демина, О.Ю. Социальный патронат семей, находящихся в социально опасном положении // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы. - 2012. - № 4. - С. 164-171. ].
Асоциальная семья , (к такой семье можно отнести асоциальную семью) в отличие от благополучной семьи, находящейся в зоне риска, представляет серьезную угрозу для ребенка, принося ему немало моральных переживаний, подвергая его опасности получить психические заболевания, в том числе задержку в психофизическом развитии. В неблагополучных семьях ослаблен или отсутствует контроль за детьми, возникает детская безнадзорность и беспризорность, практикуются побеги из дома, бродяжничество, половая распущенность, правонарушения и преступная деятельность, алкоголизм, наркомания и токсикомания подростков [Маздогова, З.З основные стадии проведения профилактической работы в отношении родителей и детей из семей находящихся в социально опасном положении // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - № 10-2. - С. 167-170. ].
Данные явления результат попустительского, бесконтрольного отношения государственных и общественных структур к неблагополучным семьям.
Можно выделить следующие типы семей, находящихся в социально – опасном положении, исходя из оснований, отрицательно характеризующих семью [Макаренко, А.С. Книга для родителей. - М.: Книга по требованию, 2011]:
Группы социально-экономического и психолого-педагогического риска - это, в первую очередь, малообеспеченные семьи, с низким материальным уровнем жизни, нерегулярными доходами родителей (и нежеланием родителей увеличивать свои доходы), плохими жилищными условиями, эмоционально и физиологически страдающими от бедности и лишений детьми. Существенной характеристикой данной категории семей является потребительское отношение к ребенку, зачастую как к единственному источнику материального дохода (денежное пособие, дополнительное питание, социальный пакет и т. п.)
Как следствие, в таких семьях имеют место грубые нарушения законных прав и интересов детей. Не обеспечивается полноценное воспитание, обучение и развитие, не осуществляется необходимый контроль за поведением и жизнью ребенка. Общая негативно – эмоциональная атмосфера в семье отрицательно влияет на психологическое состояние ребенка и результаты его обучения. Имеют место глубокие конфликты между членами семьи, в которые специально или непроизвольно втягивается ребенок [Медведева, Н.В. Воспитательный потенциал семьи и социализация детей // Педагогика.- 1999.- № 4.- С. 27-39.].
Ситуативно, семьей морально – нравственного риска для ребенка может стать семья, где происходит развод родителей или смерть одного или обоих родителей [Социально-педагогическая деятельность с семьей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=605274].
Семьи, практикующие жестокое обращение с детьми. Стиль семейных отношений в таких семьях проявляется в физических наказаниях и лишении ребенка пищи, одежды, прогулок на свежем воздухе с целью «эффективного воспитания». Одним из основных факторов, провоцирующих жестокое отношение к детям, может являться пьянство одного или обоих родителей. Любой вид жестокого обращения с детьми (а чаще всего отмечается сочетание нескольких форм насилия) нарушает физическое и психическое здоровье ребенка, препятствует его полноценному развитию. В таких асоциальных, дезорганизованных семьях с наркологической, психопатологической отягощенностью родителей имеют место случаи особой семейной жестокости.
Семьи, находящиеся в социально – опасном положении, с психически неустойчивыми родителями или другими членами семьи, с деструктивными эмоционально – конфликтными отношениями между супругами, с деформированными ценностными ориентациями транслируют детям двойную мораль, лицемерие и другие отрицательные человеческие черты [Разварина, И.Н. Основные направления работы с детьми и их семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении // Проблемы развития территории. – 2016. - №12. – С.81-99 ].
Часто эти явления имеют место по причине педагогической несостоятельности родителей: воспитанием занимаются малообразованные, малокультурные люди, унижающие личное достоинство ребенка и других членов семьи, транслирующие уничижительное отношение к людям, не принимающие иную точку зрения и настаивающие на собственном негативном отношении к жизни [Работа с семьей, находящейся в социально опасном положении [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://centrs.ucoz.ru/load/internet_konferencija/rabota_s_semej_nakhodjashhejsja_v_socialno_opasnom_polozhenii/3-1-0-37].
Семьи, пренебрегающие санитарно - гигиеническими требованиями, здоровым образом жизни , - не прививают детям навыков гигиены, не следят за здоровьем своего ребенка, его физиологическим, познавательным, психологическим развитием. В семьях с нарушенными представлениями о здоровом образе жизни, аккуратности, гигиене и т. и. наличествует фон повышенной конфликтности между членами семьи. Дети из таких семей не обретают общепринятых в обществе навыков ухода за своим телом, одеждой, чем вызывают отвращение у сверстников, становятся изгоями, не могут построить долговременных взаимоотношений с представителями другого пола, не умеют позитивно решать свои возрастные задачи. В связи с этим конфликтность и драматизм отношений в некоторых семьях возрастают по мере взросления ребенка, достигая максимальных пределов в старшем подростковом и юношеском возрасте [Галиева, С.Ю. Развитие воспитательного потенциала семьи, находящейся в социально опасном положении, как условие профилактики социального сиротства: структурно-функциональная модель / Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 6. - С. 358].
Асоциальные семьи могут возникать также в результате брака несовершеннолетних родителей, а также повторных, многократных браков, в которых есть сводные дети, вызывающие различное отношение родителей. В таких семьях дети остро ощущают либо свою ненужность, либо гиперопеку и подчеркнутую ненависть одного из родителей к себе или сводному брату (сестре). Дети страдают от того, что взрослые напрямую заявляют о их ненужности, воспринимают детей как тяжелую ношу, обузу, досадную помеху для своей свободной и счастливой жизни. Угрызения совести и морально – нравственные страдания ребенка приводят к нервно –психическим срывам, деструктивным или зависимым формам поведения, внутренним протестам в виде отказа от семьи, ухода из дома, бродяжничества, личностной деградации [Гончарова, Т.Н. Неблагополучные семьи и работа с ними // Народное образование. - 2002. - № 6 - С.98].
Как правило, семья, находящаяся в социально – опасном положении, характеризуется глубокой педагогической несостоятельностью и уклонением родителей от своих обязанностей [Социально опасное положение семей и детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/147052524].
Весь диапазон рисков в целом можно свести к тому, что в таких семьях складывается отрицательное восприятие ребенка другими членами семьи.
Основной особенностью всех неблагополучных семей является отсутствие надзора за несовершеннолетними. В таких семьях калечатся судьбы детей, которые не нужны своей семье, и поэтому они находят себя вне дома, в компаниях сверстников, в неформальных асоциальных объединениях молодежи .
Изучив и проанализировав собранную информацию о семьях, находящихся в социально – опасном положении, можно прийти к выводу, что можно выделить общее для всех семей, находящихся в социально – опасном положении:
1) отказ родителей от сотрудничества со школой по вопросам воспитания и образования ребенка;
2) уклонение от исполнения родительских обязанностей;
3) конфликтность всех членов семьи, их агрессивное отношение к окружающим;
4) отсутствие надзора за несовершеннолетними;
5) злоупотребление родительскими правами (жестокое обращение с детьми, пренебрежение их нуждами, и т.д.)[ Галиева, С.Ю., Коробкова, В.В. Сущностная характеристика семей, находящихся в социально опасном положении,в современной России: социально-педагогический подход // Глобальный научный потенциал. - 2012. - № 21. - С. 20-22.].
Таким образом получается, что в семьях, находящихся в социально – опасном положении, нарушены процессы воспитания и социализации, следовательно, социальная адаптация детей не происходит и наблюдается обратное явление - дезадаптация, тогда возникает необходимость в социальной реабилитации ребенка.
Детям из таких семей не обойтись без помощи специалистов. Одним из таких специалистов является социальный работник. Чтобы не произошло нарушений в процессах воспитания и социализации, социальный педагог должен вести постоянную последовательную работу с такими семьями.
Что такое СОП?
СОП - социально опасное положение. В настоящее время термин «семья, находящаяся в социально опасном положении» принято рассматривать и понимать как:
1) медицинский - семья, где наблюдаются медико-биологические отклонения у членов семьи, ярко выраженные заболевания, препятствующие полноценному функционированию семьи.
2) социально-административный - семья, условия и уровень жизни которой расцениваются как малопригодные или непригодные для проживания и развития детей.
3) психолого-педагогический - семья, где нарушены внутрисемейные и внешние социальные связи, что ведет к личностной деформации членов семьи.
В каких случаях семья ставится на учет в СОП?
1. Неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий)
2. Отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие жилья, несоответствие жилья сонитарно-гигиеническим требованиям и т.д.)
3. Отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни)
4. Вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, воровство, проституция)
5. Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку)
6. Отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи с детским садом, невнимание родителей к успехам, успеваемости и свободному времяпрепровождению ребенка)
7. Семьи, в которых дети совершили правонарушения и антиобщественные действия.
Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Завершение индивидуальной программы работы с состоящим в СОП ребенком осуществляется на основании улучшения жизненной ситуации ребенка.
Параметрами снятия с учета семей и несовершеннолетних из СОП являются 5 показателей:
· защищенность права на жизнь, безопасность;
· защищенность права на образование;
· защищенность прав на медицинское обслуживание;
· защищенность права на достойную жизнь, общение и развитие;
· отсутствие рецидива неблагополучия.
Специалисты, работающие с неблагополучными семьями, различают три степени неблагополучия : раннее неблагополучие, трудная жизненная ситуация и социально опасное положение.
Трудная жизненная ситуация (в отличие от социально опасного положения) - это ситуация, которая субъективно воспринимается человеком как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность. Такая ситуация обычно кратковременна и имеет выход. Достаточно одного вмешательства или разовой помощи. Но из нерешенных трудных ситуаций складывается социально опасное положение, которое требует комплекса мер, межведомственную координацию по преодолению проблем.
Показатели неблагополучия семьи, по которым семья ставится на учет в СОП
1. Социально-экономические : длительная безработица одного (обоих) родителей, нежелание работать, а также частая смена мест трудоустройства; длительный статус малообеспеченной семьи и низкий материальный достаток; расходование имущества, принадлежащего ребенку, и денежных средств (пособий на ребенка, пенсий по потери кормильца и т.д.) не по целевому назначению; отсутствие элементарных продуктов питания, мебели, постельных принадлежностей, необеспеченность ребенка сезонной одеждой и обувью, школьными принадлежностями; задолженность (более 6 месяцев) перед жилищно- коммунальными службами по квартирной плате и коммунальным платежам; частое обращение в социальные службы и благотворительные организации об оказании материальной помощи и поддержки.
2. Медико-санитарные: антисанитария жилья, пренебрежение минимальными санитарно-гигиеническими нормами; отсутствие в квартире (доме) электричества, отопления; алкогольная или наркотическая зависимость родителей, постановка их на учет в наркологический или психоневрологический диспансер; неухоженность и неопрятность детей, наличие у них частых заболеваний и травм; бездействие родителей при необходимости оказания детям медицинской помощи; несоблюдение родителями медицинских предписаний врачей относительно лечения ребенка; противоречивые, путаные объяснения родителей относительно причин возникновения травм и синяков у ребенка, обвинение в произошедшем только несовершеннолетнего.
3. Социально-демографические : родители имеют статус лиц без определенного места жительства; устойчивое неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери (беременности, которые заканчиваются абортами или отказом от ребенка); выраженная конфликтная ситуация в семье при разводе родителей; родители или один из них посещает деструктивную секту; родители или один из них ранее лишался родительских прав по отношению к старшим детям.
4. Психолого-педагогические: полное равнодушие родителей и отсутствие заботы и внимания к ребенку; устойчивое уклонение родителей от контактов со специалистами, игнорирование их рекомендаций; непосещение родителями учреждения образования, в котором воспитывается (обучается) ребенок, несмотря на неоднократные приглашения со стороны администрации; систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия; насилие и жестокое отношение к ребенку, пренебрежение его основными интересами и нуждами; повторяющиеся или затяжные конфликты в семье, нарушения взаимоотношений между членами семьи.
Своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляют:
Органы опеки и попечительства
Комиссии по делам несовершеннолетних
Комитеты, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции:
Организации здравоохранения
Организации жилищно-коммунального хозяйства
Отдел образования
Учреждение образования
Иные государственные органы и организации в пределах своей компетенции.
К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, относятся несовершеннолетние, которые:
воспитываются в семье, где родители или другие их законные представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми;
вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;
являются жертвами физического, психического или иного вида насилия;
пострадали в результате военных действий, природных или техногенных аварий, бедствий, катастроф;
оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных ситуациях.
1.Социально-экономические:
· длительная безработица одного (обоих родителей), нежелание работать, частая смена мест трудоустройства;
· длительный статус малообеспеченной семьи и низкий материальный достаток;
· расходование имущества, принадлежащего ребенку, и денежных средств (пособий на ребенка, пенсий по потери кормильца и т.д.) не по целевому назначению;
· отсутствие элементарных продуктов питания, мебели, постельных принадлежностей и т.д.;
· необеспеченность ребенка сезонной одеждой и обувью, школьными принадлежностями и т.д.;
· задолженность (длительная, более 6 месяцев) перед жилищно-коммунальными службами по квартирной плате и коммунальным платежам;
· частое обращение в социальные службы и благотворительные организации об оказании материальной помощи и поддержки.
2.Медико-санитарные:
· антисанитария жилища, пренебрежение минимальными санитарно-гигиеническими нормами;
· отсутствие в квартире (доме) электричества, отопления;
· алкогольная или наркотическая зависимость родителей, постановка их на учет в наркологический или психоневрологический диспансер;
· неухоженность и неопрятность детей, наличие у них частых заболеваний и травм;
· несоблюдение родителями медицинских предписаний врачей относительно лечения ребенка, отсутствие активности родителей, когда речь идет о здоровье детей (игнорирование прививочных мероприятий, медосмотров и пр.), бездействие родителей при необходимости оказания детям медицинской помощи;
· противоречивые, путаные объяснения родителей относительно причин возникновения травм и синяков у ребенка, обвинение в произошедшем только несовершеннолетнего.
3.Социально-демографические:
· родители имеют статус лиц без определенного места жительства;
· устойчивое неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери (беременности, которые заканчиваются абортами или отказом от ребенка);
· выраженная конфликтная ситуация в семье при разводе родителей;
· родители или один из них посещает деструктивную секту;
· родители или один из них ранее лишался родительских прав по отношению к старшим детям.
4. Психолого-педагогические:
· полное равнодушие родителей и отсутствие заботы и внимания к ребенку;
· непосещение родителями учреждения образования, в котором воспитывается (обучается) ребенок, несмотря на неоднократные приглашения со стороны администрации;
· систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия;
· насилие и жестокое отношение к ребенку, пренебрежение его основными интересами и нуждами;
· устойчивое уклонение родителей от контактов со специалистами, игнорирование их рекомендаций;
· повторяющиеся или затяжные конфликты в семье, нарушения взаимоотношений между членами семьи.
5. Криминальные:
· постановка родителей на учет в органах внутренних дел;
· нарушение родителями общественного порядка по месту жительства, организация сборищ и притонов;
· проявления жестокости в семье (к жене, мужу, детям, престарелым родителям), вне семьи;
· наличие судимых членов семьи;
· попытки покончить жизнь самоубийством одним из членов семьи;
· оставление ребенка без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома;
· вследствие безнадзорности или беспризорности систематические пропуски занятий в учреждении образования ребенком без уважительных причин, посещение деструктивной секты, криминальной группировки, наличие у ребенка алкогольной или наркотической зависимости, постановка его на учет в наркологическом диспансере, уходы ребенка из семьи, попрошайничество, бродяжничество, совершение правонарушений и преступлений, совершение ребенком суицидальных попыток.
3. Оценка позитивной динамики ситуации в семье может включать следующие показатели:
Уровень жизни семьи доведен до средних показателей (родители пытаются вести нормальный образ жизни, улучшилась бытовая обстановка в семье);
Родители проявляют заботу о детях;
Дети посещают образовательное учреждение;
Уменьшилось (прекратилось) потребление родителями алкогольных напитков;
Восстановлены связи семьи с детскими лечебными заведениями;
Семья поддерживает контакт с образовательным учреждением, центром социальной помощи и т.д.;
В социальном окружении появились другие значимые взрослые (родственники, близкие знакомые), помощь которых семья принимает и позитивно настроена на взаимодействие с ними;
Семья позитивно принимает помощь и социальные контакты с лицами, осуществляющими патронаж.
4. Матрица определения обобщенного показателя социального неблагополучия семьи
| № п/п | Показатели семьи | Баллы |
| 1 | Состав семьи | |
| 1.1. | Мать, отец, бабушка, дедушка | |
| 1.2. | Только мать и отец | |
| 1.3. | Мать и отчим, отец и мачеха | |
| 1.4. | Одна мать, один отец | |
| 1.5. | Нет родителей; живет с бабушкой, дедушкой, другими родственниками | |
| 2 | Условия проживания семьи | |
| 2.1. | Благоустроенная отдельная квартира (дом) | |
| 2.2. | Квартира (дом) с родителями супруга(и) | |
| 2.3. | Более одной комнаты в коммунальной квартире (доме) с удобствами | |
| 2.4. | Комната в коммунальной квартире (доме), общежитии с удобствами | |
| 2.5. | Комната в общежитии (доме), в бараке без удобств | |
| 3 | Доход семьи | |
| 3.1. | Могут практически ни в чем себе не отказывать | |
| 3.2. | Денег в основном хватает, но для покупки товаров длительного пользования берут кредит, или в займы. На время откладывают покупку | |
| 3.3. | На повседневные расходы денег хватает, но покупка одежды вызывает трудности | |
| 3.4. | Живут «от зарплаты до зарплаты» | |
| 3.5. | Денег не хватает. Уровень дохода на одного человека ниже прожиточного минимума | |
| 4 | Социальное самочувствие семьи | |
| 4.1. | Социально адаптированная семья (члены семьи чувствуют себя комфортно) | |
| 4.2. | Проблемы иногда бывают, но семья, чувствует себя в основном хорошо | |
| 4.3. | Проблемы возникают часто, семья чувствует себя удовлетворительно | |
| 4.4. | У семьи есть проблемы, например, семья в состоянии развода. Чувствует себя скорее плохо, чем хорошо | |
| 4.5. | Очень плохое социальное самочувствие семьи, множество проблем | |
| 5 | Здоровье членов семьи | |
| 5.1. | Все члены семьи здоровы физически и психически | |
| 5.2. | Инвалидность или тяжелое заболевание одного из членов семьи с сохранением трудоспособности | |
| 5.3. | Инвалидность одного из братьев или сестер | |
| 5.4. | Инвалидность одного из родителей без сохранения трудоспособности | |
| 5.5. | Психическое заболевание одного или обоих членов семьи; алкоголизм, наркомания, шизофрения и прочее | |
| 6 | Стили отношений в семье | |
| 6.1. | Постоянная поддержка, разумная требовательность к детям, демократия отношений, атмосфера доверия | |
| 6.2. | Слепая любовь, гиперопека, эмоциональная навязчивость | |
| 6.3. | Первичная ориентация родителей на собственную личную жизнь при сохранении доброжелательного, дружелюбного отношения к детям | |
| 6.4. | Равнодушие, отсутствие заботы о детях, безнадзорность, дети как дополнительное бремя, дополнительная проблема жизни | |
| 6.5. | Напряженно-конфликтные отношения родителей с детьми, различные формы насилия, применяемые к детям | |
| 7 | Социальное здоровье семьи | |
| 7.1. | Атмосфера взаимной поддержки, доброжелательности, любви | |
| 7.2. | Социально здоровый образ жизни без особой эмоциональной окраски: без ссор и без большой привязанности: живут «по привычке» | |
| 7.3. | В семье ссоры, скандалы, один из супругов склонен к выпивке | |
| 7.4. | Судимость родителей, пьянство, рукоприкладство | |
| 7.5. | Состоят на учете с диагнозом алкоголизм, наркомания, асоциальное поведение | |
| 8 | Ценность детей в семье | |
| 8.1. | Дети равнозначная ценность наряду с супружеством | |
| 8.2. | Дети - главная ценность в семье | |
| 8.3. | Наличие детей – способ сохранения супружеских отношений | |
| 8.4. | Дети - элемент социального статуса - «как у всех» | |
| 8.5. | Дети - обуза, доставляют много дополнительных забот и беспокойства | |
| 9 | Отношения семьи с образовательными учреждениями (детский сад, школа, клуб) | |
| 9.1. | Высокая включенность в жизнь общеобразовательного учреждения, посильная помощь учреждению, высокая информированность о делах ребенка | |
| 9.2. | Обращение к воспитателям или педагогам за советами по вопросам воспитания, признание их авторитета, регулярное участие в родительских собраниях | |
| 9.3. | Интерес к общественной жизни ребенка односторонний: только у матери | |
| 9.4. | Критика педагогических методов общеобразовательного учреждения, уклонение от посещений родительских собраний | |
| 9.5 | Отсутствие интереса к делам ребенка, сознательное ограничение посещений ребенком общеобразовательных учреждений (в целях эксплуатации труда ребенка или по другим причинам) | |
| Итого баллов |
В матрице определения обобщенного показателя социального неблагополучия семьи необходимо выбрать один из пяти вариантов ответов на 9