Кто такой омбудсмен. Кто такой омбудсмен и что входит в его функции Назначение омбудсмена

Омбудсмен - кто это? Чьим интересам служит? Почему его роль так важна в современном мире? Омбудсмен – это лицо, которое не зависит от власти, принимает собственные решения и стоит на защите прав каждого человека и всего общества. Они защитники закона, способные повлиять на государственных служащих любого уровня и заставить их уважать права и свободы граждан.

В России многие люди все еще не знают своих прав, а чиновники злоупотребляют властью и готовы пренебречь свободами простых людей. Многие страны уже прошли этап формирования и бурного развития института омбудсмена, в России демократические процессы начали развиваться недавно и сейчас происходит апробация новых механизмов взаимоотношений общества и власти.

История возникновения «защитников общества»

Как появился первый омбудсмен? Кто это придумал, первым высказал мысль наделить определенное лицо полномочиями защищать людей перед властью? Король Швеции Карл XII выдвинул эту идею и воплотил ее в жизнь в 1713 году. Поводом к этому послужило то, что в отсутствие правителя во время войны, королевская администрация погрязла в беззаконии, коррупции и прочих пороках властных структур.

Тогда Карл расширил права сенешаля до возможности вмешательства в дела самых высоких чинов, приближенных к королю, и представителей правосудия. С 1719 года должность стала называться «канцлер юстиции».

Развитие идеи омбудсмена в Швеции

После смерти Карла XII обязанности и полномочия канцлера юстиции претерпевали различные изменения, он подчинялся и отчитывался сначала королю, потом Риксдагу. После принятия конституции 1809 года была учреждена новая должность – омбудсмен юстиции.

С начала XX века, когда институт омбудсмена уже окончательно прижился в Швеции, появляются его новые представители, которые занимаются защитой прав гражданских и военных лиц перед прокуратурой, судебной властью, полицией, армией, налоговыми и социальными службами и т. д.

Распространение идей «защитников прав и свобод»

Омбудсмен: кто это, если не защитник прав всех без исключения людей в ситуациях, когда представителями власти, финансовых учреждений, руководства ущемляются их права? Конечно, для отстаивания интересов есть суды, полиция, прокуратура. Но что если и они нарушают права человека? Кому направлять жалобу в таком случае?

Вот для таких целей и существуют организации, в которых трудятся омбудсмены, их представители и подчиненные. Во многих странах они распространяют свою деятельность на все сферы жизни и насчитывают десятки и сотни должностных лиц, внушительный штат юристов и консультантов.

Институт омбудсмена получил большую популярность в таких странах, как Норвегия, Финляндия, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, Швейцария, Индия, Новая Зеландия, Испания и др.

Функции омбудсмена

До середины XX века омбудсмены служили скорее контролерами властных структур, чем защитниками прав людей. Жалобы населения рассматривались и могли удовлетворяться или нет. Но различного рода прецеденты служили индикаторами того, что либо чиновники работают не добросовестно, либо законы неэффективны. Таким образом, омбудсмены корректировали действия различных ветвей власти.

И только после Второй мировой войны стало понятно, что деятельность государства должна быть подчинена основной цели – защите прав людей. Стало формироваться социально ориентированное общество.

Основные функции омбудсмена сегодня:

Улучшение работы власти.
Восстановление нарушенных властью прав жителей определенной территории (государства).
Осуществление посредничества между обществом и представителями власти.
Проведение внесудебных расследований.

Разновидности омбудсмена

Кроме защиты социальных и гражданских прав людей перед чиновниками, появляются новые формы омбудсмена, такие как:

финансовый омбудсмен, обеспечивающий защиту физических лиц в спорных ситуациях с кредитно-финансовыми учреждениями;
защита прав потребителей, обеспечивающая должный уровень безопасности производства товаров и услуг;
бизнес-омбудсмен, обеспечивающий выполнение правил «честного предпринимательства»;
защитник прав студентов и учащихся различных учреждений;
уполномоченный по правам детей и т. д.

Омбудсмен проникает во все сферы жизни общества.

Причины популярности института омбудсмена среди населения

Почему именно омбудсмен? Кто это решил, что один или несколько людей могут стать опорой общества и помощниками власти? Дело в том, что институту омбудсмена доверяют и простые люди, не видящие справедливости в действиях госслужащих, и чиновники, которым он дает сигнал к изменениям и усовершенствованию системы.

Для простого человека омбудсмен - это:

лицо, которое быстро и конкретно реагирует на жалобу;
человек, к которому гораздо легче обратиться, чем к высшим чиновникам;
незаинтересованное лицо, которому можно доверять;
человек, который способен повлиять на правительство, судей, полицию, чего простой обыватель сделать не может.

Причины доверия к омбудсмену со стороны власти

Все ветви власти действуют обособленно, но вместе с тем имеют тесные связи. Как законодательному органу понять, какие поправки необходимо внести в законы, исполняются те или иные нормы или нет и почему? Как выявить коррупцию и недобросовестность чиновников? В этих и многих других вопросах им и помогают «уполномоченные защитники общества».

Для чиновников омбудсмен – это:

лицо, которое способствует увеличению доверия к власти со стороны общества;
не оппозиция, а конструктивный критик;
человек, который выполняет функции судьи в более экономичном варианте;
лицо, которое поднимает и раскрывает новые проблемы, является индикатором настроений общества;
контроль над исполнительной ветвью власти на различных уровнях.

Институт омбудсмена в России

Главный омбудсмен в России – уполномоченный по правам человека. Первым, кто занимал эту должность, был Ковалев С.А., который и до назначения в 1994 году занимался защитой прав людей. С 1996 года в России начинают работать региональные уполномоченные.

Институт омбудсмена в России имеет свои особенности на федеральном и региональном уровнях. Идеи и пример европейских стран не могут без изменений использоваться в особых политических, экономических и социальных условиях. В некоторых регионах России они сталкивались с полным отторжением, как, например, было в Архангельской и Мурманской областях, а также в Хабаровском крае.

Медленно, но уверенно идет развитие института омбудсмена в России. Большой вклад в это дело внес В.П. Лукин, который занимал пост главного уполномоченного в течение 10 лет. В 2014 году его сменила Э.А. Панфилова, ранее занимавшая должность министра социальной политики.

Также в России появляются и другие институты «защитников», такие как финансовый омбудсмен, уполномоченный по правам детей, омбудсмен в системе образования и бизнесе. Все это говорит о положительных тенденциях и росте общественного правосознания в России.

Политическая безграмотность и отсутствие знаний о своих правах в тех или иных ситуациях - большая проблема современного гражданина.

К сожалению, очень часто этой неосведомлённостью пытаются воспользоваться мошенники.

Самостоятельно понять то, что кто-то нарушает его права получается далеко не у всех.

В таком деле необходима помощь мудрого, справедливого и честного наставника. Именно таким наставником и является омбудсмен.

Чаще всего за помощью к омбудсмену обращаются для того, чтобы урегулировать некоторые вопросы с прокуратурой, судом или другими органами . Он следит за тем, чтобы права его подопечного уважались и соблюдались.

Кто такой омбудсмен

Омбудсмен - это должностное лицо или чиновник , который контролирует деятельность государственных органов и консультирует граждан об их правах. Другими словами, это уполномоченный по правам человека.

Этот чиновник беспристрастен и полностью независим. Он может начать действовать, получив жалобу от кого-либо, или по собственной инициативе. Основная его задача заключается в том, чтобы разрешать конфликтные ситуации и контролировать споры между государственными структурами и гражданами.

Для того, чтобы достигнуть своей цели омбудсмен имеет право потребовать для ознакомления и изучения любые документы, посетить любые учреждения и побеседовать с любыми должностными лицами. Даже на территорию режимных объектов омбудсмены вход разрешён. Всё это, необходимо для того, чтобы правильно оценить превышены ли чьи-то должностные полномочия и ущемлены ли чьи-либо права.

Омбудсмен тесно связан с правительственными организациями , но не подчиняется им. В его интересах исключительно защита прав и свобод человека. Он руководствуется не только законом, но и справедливостью.

Первый уполномоченный по правам человека появился в Швеции в начале XIX века. С течением времени такие ведомства стали появляться и в других странах. Официальные названия людей и организаций, защищающих права, могут отличаться в разных странах, однако функции, которые они выполняют, везде одинаковые.

Уполномоченный по правам человека имеет не только обязанности, но и привилегии. Например, в Российской Федерации ему предоставляется полная неприкосновенность на период его службы. Это значит, что в течение всего срока, пока он находится на своём посту его нельзя привлечь к судебной ответственности, арестовать или задержать без согласия Госдумы.

Функции уполномоченного по правам человека

У омбудсмена большой круг обязанностей . Все они касаются защиты и восстановления человеческих и гражданских прав. Его деятельность направлена так же и на совершенствование законодательства РФ, точнее тех законов и законопроектов, которые касаются прав человека.

В первую очередь, его деятельность крутится вокруг рассмотрения жалоб от граждан относительно нарушения человеческих прав. Омбудсмен не только ищет способы и пути решения гражданских проблем, но и готовит рекомендации по улучшению законодательства в сфере прав человека.

Чтобы люди были более осведомлёнными о своих правах и свободах, а также опасностях их нарушения, уполномоченный по делам человека проводит консультации . Очень часто такие мероприятия организовываются в университетах и школах, чтобы люди начинали заботиться о своей защищённости заранее. Главной темой таких просветительных лекций являются методы и формы защиты прав.

Помимо этого, омбудсмен выступает с докладами в Государственной Думе об особо грубых правонарушениях или направляет доклады, где рассмотрены более конкретные вопросы касающиеся его деятельности. Кроме этого, он каждый год направляет письмо с отчётом о своей деятельности президенту и всем организациям, так или иначе затрагивающим своей деятельностью область прав и свобод человека.

Таким образом, омбудсмен выступает своеобразным мостом между правительственными органами и простыми гражданами. Он отчитывается о своей деятельности перед госструктурами и советуется с ними, но не находится у них в подчинении. Именно этот фактор и делает его главным помощником народа.

Уполномоченный по правам человека самостоятельно анализирует свою деятельность и её результаты, после чего информирует о них как народ, так и госструктуры.

После рассмотрения жалобы конкретного гражданина омбудсмен вправе обратиться в специальные органы, чтобы возбудить дисциплинарное или административное производство, а также уголовное дело.

Связаться с омбудсменом в наше время очень просто благодаря интернету. Но для того чтобы начать изучать свои права, не обязательно ждать, пока их нарушат. Осведомлённые о методах и способах защиты своих прав и свобод граждане - лучшее оружие против тех, кто злоупотребляет своими полномочиями и отказывается выполнять свои должностные обязанности.

Людям, которые далеки от законодательства и политики, неизвестно, кто такой омбудсмен и каковы его функции.

Большинство граждан по своей неосведомленности даже не подозревают, что, обратившись к этому чиновнику, можно решить ряд вопросов, которые сложно урегулировать с другими органами (прокуратурой, судом, прочее).

Кто такой омбудсмен

Омбудсмен - это чиновник или назначенное на эту должность для совершения контроля над деятельностью министерств, ведомств и других правительственных органов. Он действует как по жалобам граждан, так и по собственной инициативе и руководствуется не только законодательством, но и справедливостью.

Например, омбудсмен в России - это Уполномоченный по правам человека. В принципе, в любой стране, где предусмотрена такая должность, омбудсмен может решать вопросы, касающиеся невыполнения своих обязанностей или злоупотребления своими полномочиями должностными лицами, в результате чего возникают споры между гражданином и властями.

История возникновения должности «омбудсмен»

Согласно истории, впервые значение "омбудсмен" (слова) было расшифровано еще в XVI веке в Швеции. Чиновник, занимающий эту должность, контролировал работу суда:

прозрачность проведения судебных заседаний, справедливость вынесения приговоров. После разгрома шведов под Полтавой компетенция омбудсмена была значительно расширена. Ввиду того, что король Швеции Карл Xll долгое время пребывал в Турции, система управления пришла в упадок и требовала капитального наведения порядков. На пост омбудсмена был назначен чиновник (Королевский омбудсмен юстиции), который контролировал деятельность правительственных чиновников. Второй омбудсмен, роль которого заключалась в контроле королевской администрации и органов правосудия, получил звание канцлера юстиции. В 1809 году в Швеции появился институт омбудсмена юстиции, который был отделен от того, что был подчинен королю.

Таким образом, канцлер стоял на защите короля, а парламентский омбудсмен - на защите интересов крестьян и рабочих. На сегодняшний день значение слова "омбудсмен" не понаслышке знает население таких стран, как Дания, Россия, Украина, Швеция, Норвегия, Италия, Польша, Португалия, Великобритания, Франция, ЮАР и т. д.

Кто может обращаться к омбудсмену?

Омбудсмен по правам человека рассматривает жалобы от которые являются гражданами страны, иностранных граждан, лиц без гражданства, которые имеют разрешение на жительство или просто находятся на территории государства. Принимаются жалобы людей, которые до этого обращались суд или административные органы, но не согласны с вынесением решения

или же заметили какие-либо нарушения, подвергались дискриминации, недовольны полным бездействием.

Основные задачи уполномоченного по правам человека

Основные задачи омбудсмена, независимо от страны, в которой он занимает свою должность:

Восстановление справедливости и прав, которые были нарушены.
Ведение деятельности, направленной на развитие международных отношений в области прав человека.
Просвещение граждан относительно их прав.
Совершенствование правового законодательства страны относительно граждан.
Контроль над работой государственных структур.

Институт омбудсмена в России

Впервые должность уполномоченного по правам человека в России появилась в 1994 году. Первый омбудсмен РФ - Сергей Ковалев - был назначен Государственной Думой. В 1998-2004 годах эту должность занимал О. Миронов, а с 2004 года - В. Лукин. В России существует закон «Об Уполномоченном по правам человекам в РФ», на основе которого и выполняют свои обязанности эти специалисты.

Что означает омбудсмен у россиян? Если говорить коротко, то это посредник между пострадавшей

стороной (гражданином) и должностными лицами, который защищает права и интересы граждан. Но его деятельность не ограничивается одним лишь рассмотрением жалоб или заявлений. Омбудсмен по своей инициативе проводит расследование, собирая информацию о грубых нарушениях или полном бездействии каких-либо органов.

Полномочия омбудсмена по правам человека в России

Омбудсмен в России, который занимается защитой прав граждан, обладает рядом полномочий:

Защищает права граждан, а также следит за их соблюдением государственными органами и должностными лицами.
Выступает с докладом перед Государственной Думой с просьбой организовать парламентскую комиссию для расследования фактов массового нарушения прав граждан.
При выявлении фактов нарушения обращается с ходатайством о возбуждении уголовного дела или административного производства относительно должностного(ых) лица (лиц).
Обращается с ходатайством о проверке правильности принятого судом решения (постановления или приговора), вступившего в силу.
Обращается в суд с просьбой о защите прав и свобод граждан, которые были нарушены неправомерными действиями или бездействием госорганов или должностного лица.
Обращается в Конституционный Суд относительно нарушений конституционных прав граждан.

Финансовый омбудсмен

Кто такой омбудсмен финансовый? Это чиновник, который помогает урегулировать ряд спорных вопросов, возникших между гражданином и банком. Это может быть вопрос о возврате денег на кредитные карты, необоснованно завышенные пени и штрафы по долгосрочным кредитам, переоформление кредита из иностранной валюты в национальную. Также финансовые омбудсмены решают вопросы относительно неправомерных действий коллекторских контор и их сотрудников.

Но наиболее частыми являются жалобы относительно отказа банков в Это связано с увеличением суммы задолженности вместе со штрафами и пеней, которую в результате практически невозможно выплатить. Задача омбудсмена - провести переговоры с банком и убедить его пойти на уступки в виде частичного снятия санкций при условии выплаты оставшейся суммы по согласованному графику.

Страховой омбудсмен

Не менее востребовано вмешательство омбудсмена (кто такой омбудсмен, мы рассмотрели выше) в сфере страхования. Некоторые страховые компании нарушают условия договора, если сумма страховки незначительная, надеясь, что клиент не начнет судебную волокиту. Страховые омбудсмены работают практически во всех странах, где предусмотрена эта должность. Например, европейские страховые компании относятся к ним уважительно, так как полномочия этих чиновников довольно широки, и они имеют достаточно прав. Более того, европейским компаниям невыгодно экономить на невыплатах страховок, так как услуги омбудсмена оплачивают они же, а не страхователи.

Также хорошо развит институт омбудсмена в Германии. Единственным минусом системы является то, что пользоваться услугами чиновников могут только члены профсоюзов страховых организаций, и при передаче дела в прокуратуру влияние омбудсмена на исход дела завершается.

Омбудсмен для предпринимателей

Омбудсмен предпринимателей как отдельная самостоятельная должность появился не так давно. В перечень его обязанностей входит:

Подача исковых заявлений, направленных на защиту прав предпринимателей.
Выполнение функций защитника в суде по делам предпринимателей.
Оформление и подача запросов в органы власти на государственном и местном уровне по делам предпринимателей.
Посещение и консультации подозреваемых или осужденных граждан, дела которых связаны с предпринимательской деятельностью.

Особенности института омбудсменов по защите прав населения

Исходя из опыта европейских стран, становится ясно, что, прибегая к помощи омбудсмена, можно решить ряд мелких конфликтов. Но существуют и минусы в этой системе. Например, решение, которое принял омбудсмен Украины, в течение двух лет носит добровольный характер для страховых и кредитных организаций. И только по истечении этого времени оно становится обязательным для исполнения. Также омбудсмен не может рассматривать спорные вопросы, которые были переданы в суд или по которым уже вынесено решение арбитража. Плюсами системы является то, что потребителям больше не потребуется обращаться в суды и тратить свое время (и деньги на адвокатов).

Детский омбудсмен

Детские омбудсмены стоят на защите прав несовершеннолетних граждан страны. В их обязанности входит:

Защита и восстановление прав ребенка.
Консультации, просвещение, обучение детей относительно их прав.
Работа с федеральными органами, органами местной и государственной власти по запросам и получению необходимых сведений или документов.
Посещение организаций и органов власти для получения разъяснений, проверки их деятельности, связанной с правами и свободами детей.
Подготовка и направление в соответствующие органы рекомендации по улучшению их работы относительно соблюдения прав ребенка.
Привлечение специалистов для проведения аналитических работ, которые касаются защиты прав детей.

В некоторых странах предусмотрена должность школьного омбудсмена. Он оказывает помощь всем участникам образовательного процесса: детям, преподавателям и родителям. К нему могут обращаться все, кто считает, что происходят нарушения в процессе обучения. Это может быть непонимание между преподавателем (администрацией школы, классным руководителем) и школьником, а также необходимость в консультации относительно прав ребенка в рамках школы, разъяснение организационных вопросов, гигиенических норм, нормативов, прочего. Также, обратившись к омбудсмену, можно вносить свои предложения относительно усовершенствования учебного процесса и заведения. Уполномоченный по правам в школе работает в таких направлениях:

Активное участие в Школьном совете, целью которого является улучшение работы органов управления.
Работа, направленная на профилактику вредных привычек школьников.
Контроль за соблюдением всех прав и свобод учеников.
Работа с родителями и родительским комитетом, направленная на улучшение отношений в семье.
Психологическая и правовая поддержка школьных сотрудников, направленная на профилактику

Как работает эта система

Независимо от направления, в котором работает омбудсмен, схема его действий практически стандартная. Как уже упоминалось выше, работает он на основании полученной от частного лица жалобы или же по своей инициативе. Уполномоченный не может разбирать дело, которое передано в суд. На период рассмотрения спорного вопроса омбудсменом заявитель обязуется не передавать дело в суд.

Перед обращением к данному специалисту гражданин должен в письменном виде направить жалобу в банк или страховую компанию и подождать ответа в течение 30 дней. Жалоба, направляемая омбудсмену, должна быть оформлена в виде заявления с прикрепленными к нему копиями документов (договоры, переписка, квитанции, прочее). Специалистом рассматриваются споры относительно финансовых учреждений, присоединившихся к институту. При этом решение, вынесенное им, не обжалуется.

А вот кредитным организациям омбудсмен может направлять предложения об урегулировании споров или же послать обращение в суд. Результатом рассмотрения споров является примирительное соглашение, подписанное сторонами, или же постановление, разрешающее их.

0 В связи с тем, что Россия старается равняться на своих западных партнёров, то в нашей повседневной речи появляются понятия и термины, неиспользуемые ранее. Отсюда у многих граждан возникают вопрос по поводу значения того или иного англицизма. Рекомендую добавить сайт сайт в закладки, поскольку у нас будет ещё много познавательной инфы . Сегодня мы поговорим о несколько романтичном, и в то же времени таинственном словечке, как "Омбудсмен ".
Впрочем, прежде чем продолжить, я бы хотел посоветовать вам ознакомиться с ещё парой толковых публикаций по рандомной тематике . Например, что значит Консенсус , как понять Инкогнито , что такое Клише , что означает Компромат и т. п.
Итак, продолжим, что значит Омбудсмен ? Этот термин был заимствован из древнескандинавского umboð , и переводится, как "поручение", "полномочие".

Омбудсмен - это государственный чиновник или гражданское лицо контролирующее соблюдение прав человека государственными силовыми структурами

Ombudsman , ombuds, или public advocate (общественный адвокат), является должностным лицом, который представляет интересы общественности путём расследования и рассмотрения жалоб о неправомерном введении или нарушении прав. Омбудсмен обычно назначается правительством или парламентом, но со значительной степенью независимости. В некоторых странах генеральный инспектор, защитник граждан или другое должностное лицо могут выполнять обязанности, аналогичные обязанностям национального омбудсмена, а также могут быть назначены законодательным органом. Ниже национального уровня омбудсмен может быть назначен государственным, местным или муниципальным правительством. Неофициальные омбудсмены могут назначаться или даже работать для таких организаций, как поставщик коммунальных услуг, газета, НКО или профессиональный регулирующий орган.

Типичные обязанности омбудсмена - расследовать жалобы и пытаться разрешить их, как правило, посредством рекомендаций (обязательных или нет) либо посредничества. Омбудсмены иногда стремятся выявить систематические проблемы, ведущие к плохому служению или нарушениям прав человека. На национальном уровне большинство омбудсменов имеют широкий мандат для работы со всем государственным сектором, а иногда и с элементами частного сектора (например, наёмными поставщиками услуг). В некоторых случаях существует более ограниченный мандат, например, с конкретными секторами общества. Гораздо позже по времени были созданы должности специализированных детских омбудсменов и информационных комиссаров.

В некоторых юрисдикциях омбудсмен , занимающийся решением проблем в отношении национального правительства, более формально упоминается как «парламентский комиссар» (например, парламентский комиссар Соединённого Королевства по административным вопросам и государственный омбудсмен штата Западная Австралия). Во многих странах, где ответственность омбудсмена включает в себя защиту прав человека, омбудсмен признан национальным правозащитным учреждением. Должность омбудсмена к концу 20-го века была учреждена большинством правительств и некоторыми межправительственными организациями, такими как Европейский Союз.

Что касается РФ, то у нас должность омбудсмена называется "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации". Только Госдума может выдвигать кандидатуру омбудсмена, и с 2014 года в России данную должность по праву занимает довольно известный чиновник Элла Памфилова.

Прочтя эту познавательную публикацию, вы узнали, что значит Омбудсмен , и теперь вас никто не вгонит в ступор, если задаст вопрос по этому словечку.

Кто же он такой, этот омбудсмен? И зачем он нам вообще нужен? С этими и другими вопросами «Час» обратился к депутату Сейма от «Центра согласия» Борису Цилевичу.

И зачем он нам нужен?

С 1 января в Латвии должен приступить к работе омбудсмен, или уполномоченный по правам человека. Но Сейм еще не утвердил его кандидатуру. Более того, с претендентами на этот пост явно наблюдаются большие проблемы...

Недавно президент Вайра Вике-Фрейберга резко раскритиковала парламентариев за легкомысленное и неадекватное отношение к этому важнейшему вопросу. Но и веское президентское слово не помогло — дело так и не сдвинулось с мертвой точки... А иногда приходится слышать и такое мнение: омбудсмен — это просто еще одна бюрократическая структура, толку от которой все равно не будет.

— Омбудсменов в Латвии еще не было. Что это за структура? И как она работает?

— Омбудсмен — это своеобразное учреждение, которое работает с властью, но в то же время находится в стороне. Основные достоинства омбудсмена в странах, где эти структуры работают эффективно, — полная независимость и моральный авторитет. Эта структура была придумана в Швеции несколько веков назад. На должность омбудсмена выбирают человека, которого все уважают.

Реальной власти он не имеет, он не может приказать, не может отменить закон, не может давать указания. Но в странах с демократическими традициями никому даже в голову не придет проигнорировать рекомендации омбудсмена! Это вопрос политических приличий. Работа омбудсмена отличается от работы суда тем, что он действует не строго юридически.

— Омбудсмен — политическая фигура?

— Омбудсмен должен быть полностью независимым, он не подчиняется правительству и очень мало зависит от парламента. В некоторых странах омбудсмену выделяется фиксированный бюджет, а снять омбудсмена с должности очень трудно, если вообще возможно.

Омбудсмен имеет право знакомиться с любыми документами, получать информацию, приглашать к себе любое должностное лицо, посещать любые учреждения, в том числе закрытые — тюрьмы, психиатрические лечебницы и другие. В некотором роде омбудсмен — это совесть государства. И в этом его сила. Он не связан с чересчур формальными процедурами — такими, как суд. Полномочия омбудсмена выходят за пределы прав человека.

— Но в Латвии сегодня уже существует Государственное бюро по правам человека...

— Полномочия омбудсмена в рамках нового закона, вступающего в силу с 1 января, более широкие. Если Госбюро по правам человека может заниматься вопросами, связанными с правами человека, в соответствии с латвийским законодательством и международными обязательствами Латвии, то в компетенцию омбудсмена входит и рассмотрение вопросов, связанных с т. н. хорошим, или добросовестным, управлением.

То есть омбудсмен контролирует не только исполнение буквы закона, но и соответствие духу закона и духу демократии. Если чиновник формально действует по закону, но при этом ведет себя бюрократически, невежливо, грубо, игнорирует пожелания, законные интересы человека, то омбудсмен имеет полное право вмешаться. А Государственное бюро по правам человека — нет.

Второе серьезное отличие состоит в том, что бюджет омбудсмена значительно больше бюджета Госбюро по правам человека. Ведь омбудсмен должен обладать не только юридической независимостью, но и фактической, экономической независимостью. Чтобы эффективно работать, он должен иметь возможность принимать на работу очень квалифицированных юристов. В Швеции большинство сотрудников аппарата омбудсмена — это судьи с опытом работы. При этом оплата их труда находится на уровне судей. У нас же юристы, работающие в Госбюро по правам человека, получают смешные копейки по сравнению с сотрудниками министерств или судов.

— Принцип работы бюро омбудсмена свидетельствует, что самое главное — это личность самого омбудсмена. А вот с кандидатами на этот пост у нас пока особой ясности нет...

— Это главная проблема. Если омбудсменом не станет пользующийся всеобщим уважением, беспристрастный, не связанный ни с политическими партиями, ни с олигархами человек, то вся эта машина работать не сможет.

— Вы видите в Латвии такого человека?

— Такие люди есть. Конечно, Латвия — маленькая страна, и таких людей немного. Но проблема не в отсутствии достойных кандидатов, а в нежелании политической элиты отдавать такой важный пост в руки человека, который от них не зависит...

Мне кажется, что хороший пример в свое время продемонстрировал Олаф Бруверс на посту директора Госбюро по правам человека. С ним не всегда можно было соглашаться, но он всегда действовал самостоятельно и независимо и руководствовался соображениями справедливости в своем понимании.

Омбудсмен не обязательно должен быть юристом, хотя это очень желательно... В первую очередь это должен быть человек, который известен тем, что всегда поступает по совести, пусть даже с ним и нелегко... И я думаю, что такие люди есть и среди представителей интеллигенции, и среди руководителей неправительственных организаций.

На мой взгляд, Нил Муйжниекс мог бы стать очень неплохим омбудсменом. Есть и другие — например, Илзе Брандс-Кехре в последнее время многократно демонстрировала и свой профессионализм, и свою независимость. Не случайно сейчас она занимает серьезные посты в международных организациях.

Но, к сожалению, правительственная коалиция и большинство в Сейме действуют по принципу: нам «нужны подобрее Щедрины и такие Гоголи, чтобы нас не трогали...».