Порядок учета материальных ценностей в подразделении. Учет имущества в подразделении
Порядок обеспечения личного состава вещевым
имуществом. Организация хранения и
сбережения вооружения, боевой техники,
транспорта и имущества роты.
Все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, топливо, горючее, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое и иное имущество, материалы и специальные жидкости, казарменно-жилищный фонд и коммунальные сооружения подлежат обязательному учету.
Учет материальных средств должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.
Учет материальных средств ведется в целях:
своевременного обеспечения соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о наличии, движении и качественном (техническом) состоянии материальных средств, необходимых для планирования и организации обеспечения ими войск;
контроля за сохранностью, законностью, целесообразностью и эффективностью расходования (использования) материальных средств;
подготовке исходных данных для составления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений.
Учет материальных средств заключается в оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств.
Учет материальных средств ведется в соответствии с частью II Руководства по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах.
Общее руководство организацией учета в воинской части осуществляется командиром части.
Учет в подразделениях ведется по следующим формам учетных документов: Книга учета наличия и движения материальных средств в подразделений (ф-26). Книга учета материальных средств выданных во временное пользование (ф-37).
Более подробно учет рассматривается в специальных дисциплинах по ВУС, по которым готовятся офицеры запаса.
На период службы в Вооруженных Силах каждый солдат и сержант получает в личное пользование положенные ему по нормам обеспечения обмундирование и обувь. Выдача обмундирования и обуви производится, как правило, два раза в год, по зимнему и летнему планам. Первая выдача вещевого имущества лицам, призванным на действительную военную службу осуществляется по прибытии их к месту службы и зачислении в списки воинской части. Ватные куртки и специальная одежда выдаются после распределения и прибытия молодого пополнения в подразделения части. Следующая выдача предметов вещевого имущества производится по истечению сроков носки ранее выданных вещей.
Призванным на действительную военную службу, одновременно с новым обмундированием выдаются рабочие хлопчатобумажные китель и брюки, а для выполнения хозяйственных, строительных работ, обслуживания вооружения и техники, кроме того, из запасов части (подразделения) выдаются рабочие ватная куртка или телогрейка, головной убор по сезону и обувь.
Солдаты и сержанты срочной службы обеспечиваются также полотенцами для вытирания ног, тапочками для пользования внутри казармы и прикроватными ковриками. Полотенце для ног выдаются за счет выслуживших срок, но годных к дальнейшему использованию. На полотенцах ставиться клеймо «Н» размером 20х15мм. Тапочки изготавливаются силами частей из материалов, получаемых от разборки списанной обуви, а прикроватные коврики размером 50х30см – из списанных одеял, шинели и т.п.
Военнослужащим, находящимся на казарменном положении, выдаются постельные принадлежности: подушка, наволочка подушечная верхняя, полотенце вафельное, две простыни, матрац и одеяло.
Инвентарные вещи отпускаются роте для выдачи их личному составу во временное индивидуальное или групповое пользование. Вещи, выдаваемые для группового пользования, закрепляются старшиной. В подразделении в качестве подменного фонда постоянно должны содержаться годные к носке хлопчатобумажные обмундирования и обувь (5-7 комплектов из числа предметов, выслуживших установленные сроки носки). На обувь подменного фонда ставится клеймо «ПФ» и клеймо с обозначением срока выдачи в носку.
Получает со склада воинской части, выдает личному составу роты и ведет учет вещевого имущества старшина роты.
Обмундирование и обувь, выдаваемые в носку военнослужащим, должны быть строго подобраны соответственно телосложению, росту, полноте и размерам.
Подгонка (подбор) обмундирования и обуви производится на складе части на основании данных обмера личного состава, произведенного в подразделении.
При необходимости производится пригонка обмундирования, осуществляемая портным под руководством начальника вещевой службы части.
Предметы одежды (головные уборы, шинели, куртки, брюки), обувь и снаряжения, выдаваемые военнослужащим срочной службы, клеймятся старшиной роты клеймом с обозначением номера военного билета. Это клеймо ставится после окончания подгонки обмундирования. Клеймо с указанием срока выдачи с предметов вещевого имущества в носку ставится на складе вещевого имущества части.
Выдаваемые военнослужащим срочной службы в пользование на время службы в Вооруженных Силах РК предметы вещевого имущества являются собственностью государства, и каждый военнослужащий обязан принять все меры к их сбережению, сохранению и правильному ношению (эксплуатации).
При утрате военнослужащим вещевого имущества новые предметы на замену утраченных не выдаются. По решению командира части этому военнослужащему выдаются годные к носке, но бывшие в употреблении предметы вещевого имущества. По факту утраты командиром части назначается административное расследование.
Все имущество и техника хранятся (содержатся) в закрытых или открытых парках (под навесом), в кладовой роты, в пирамидах, шкафах или ящиках.
Порядок хранения и сбережения вооружения, боевой техники, транспорта и имущества определяются соответствующими руководствами по их хранению и сбережению.
Из предметов вещевого имущества у солдат и сержантов постоянно должен находится только один комплект обмундирования, фактически состоящий в носке. Остальное обмундирование, кроме спецодежды, не находящееся в носке, хранится в кладовой роты подвешенным на плечиках, отутюженным, с подшитыми чистыми подворотничками и пристегнутыми к воротникам рубашек (курсанты, воспитанники) галстуками, фуражки – в гнездах, а спецодежда – в шкафах, оборудованных по месту работы личного состава.
При сдаче обмундирования (имущества) в кладовую оно приводится солдатами и сержантами в порядок, очищается от грязи и пыли, гладится, все предметы из карманов изымаются. Обувь должна быть вычищена и слегка смазана обувной смазкой.
Для обеспечения порядка и удобства хранения обмундирования и личных вещей в кладовой за каждым солдатом (сержантом) закрепляется определенное место , которое должно иметь табличку с указанием фамилии владельца.
Хранить обмундирование в свернутом состоянии на стеллажах или в вещевых мешках (рюкзаках) запрещается.
При размещении солдат и сержантов в казарме в их вещевых мешках (рюкзаках) постоянно содержатся: котелок, кружка, ложка, набор пуговиц, крючки, нитки. В вещевой мешок (рюкзак) стрелка и автоматчики, кроме того, укладывается чехол с масленкой. Предметы полевого снаряжения хранятся в подразделениях собранными на поясном ремне без боеприпасов и сумки с противогазом. Снаряжение периодически подвергается разборке, осмотру и чистке с устранением обнаруженных недостатков.
При выходе на тактические учения и маневры в вещевой мешок (рюкзак) дополнительно укладываются: один боевой рацион питания (сухой паек), плащ-палатка, шлем стальной, полотенце, пара запасных портянок, туалетные принадлежности, принадлежности для ухода за обмундированием и обувью, при необходимости – пара нательного белья.
В спальных помещениях постели должны быть однообразно заправлены. Края нижней простыни заправляются под матрац. Верхняя простыня, сложенная вдвое по длине, настилается на нижнюю. Одеяло застилается с подвертыванием под матрац краев с трех сторон.
Во избежание повреждения матраца на металлическую сетку кровати настилается простилка из тканевой ветоши (подматрацник). Изготавливается она в части силами штатных и нештатных портных из списанных палаток, одеял, шинелей солдатских и т.п.
Одеяла должны быть одного цвета. Подушка взбивается и укладывается с расправленными углами. Все подушки должны быть одного размера. Полотенца, сложенные вдвое по длине, вешаются на спинку кровати у изголовья: для лица – на верхнюю перекладину, для ног – на нижнюю перекладину кровати.
Тапочки хранятся под тумбочкой, а прикроватный коврик (свернутый) днем хранится под сеткой кровати на металлических крючках в подвешенном состоянии.
Мелкий ремонт обмундирования (зашивка распоровшихся швов, пришивка пуговиц, крючков, петель, пряжек, шлевок, вешалок и т.п.) производится по мере необходимости самими военнослужащими. Мелкий ремонт обуви (набивка и замена металлических косяков, прибивка отставших мест подошв, зашивка распоровшихся швов, накладка заплаток на протертые места, набивка рубчиков на износившиеся места подметок и каблуков) производится нештатными сапожниками подразделений или самими военнослужащими.
Мелкий ремонт обмундирования и обуви производится в комнатах бытового обслуживания, которые соответственно оборудуются и обеспечиваются инструментом и ремонтными материалами.
Средний ремонт обмундирования и обуви производится в мастерской воинской части штатными (нештатными) портными и сапожниками.
Капитальный ремонт вещевого имущества производится, как правило, в центральных вещевых ремонтных мастерских.
размер шрифта
ПРИКАЗ Министра обороны РФ от 28-03-2001 135 ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В БЮДЖЕТНЫХ... Актуально в 2018 году
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ УЧЕТА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫМИ ЛИЦАМИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ (РЕМОНТНОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ), НА СКЛАДЕ ВОЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
86. Учет материальных ценностей в подразделении (кроме бронетанковой, автомобильной техники и имущества, а также инженерной техники и горючего) ведется старшиной, в ремонтном подразделении - командиром подразделения или лицом, назначенным руководителем военного учреждения, на складе военного учреждения - начальником склада.
Учет материальных ценностей в подразделении, расположенном отдельно от своего военного учреждения, ведется лицами, назначенными приказом руководителя военного учреждения.
Учет ведется в учетных регистрах, поименованных в пунктах 47 и 50 Руководства.
Учет основных средств, малоценных предметов и материальных запасов ведется по видам номенклатуры (ракетно - артиллерийское вооружение, боеприпасы, инженерное имущество, средства связи, вещевое имущество и т.д.).
Материальные ценности, поступившие или отправленные (сданные) из подразделения или склада, приходуются (списываются) по учетным регистрам в тот же день. Данные этих регистров должны отражать наличие материальных ценностей на каждый день.
Учет бронетанковой, автомобильной техники и имущества автобронетанковой службы, а также инженерной техники и горючего в подразделении, расположенном или действующем со своим военным учреждением, не ведется. Этот учет ведется в финансовом органе за каждое подразделение.
87. Старшиной подразделения учет материальных ценностей, выданных военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в личное пользование, ведется в карточке учета (форма N 45), во временное пользование оружия и боеприпасов для несения караульной службы (на учения, занятия и для выполнения других задач) - в книге выдачи оружия и боеприпасов, во временное пользование других материальных ценностей - в книге учета (форма N 37).
88. В каждом помещении (комнате) вывешивается опись (форма N 65) находящихся в нем (ней) материальных ценностей. Опись подписывается материально ответственным лицом. В описи, вывешиваемой в комнате для хранения оружия, указывается количество пирамид, шкафов, ящиков, стендов, плакатов и другого имущества, хранящегося в этой комнате. В описи указываются также номера шкафов и какой печатью они опечатаны.
89. В подразделении, производящем самостоятельную заправку военной техники горючим, выдача водителям машин горючего производится по ведомости (форма N 8) или заборной карте (форма N 431) под подпись. Количество выданного горючего записывается заправщиком в путевой лист каждой заправленной машины.
Заправка горючим стационарных и передвижных агрегатов (станций) производится по рабочим листам (форма N 17) под подпись мотористов (начальников станций) в ведомости (форма N 8) или заборной карте (форма N 431).
Горючее, полученное на складе (заправочном пункте) военного учреждения подразделением, производящим самостоятельную заправку военной техники, учитывается в этом подразделении по книге складского учета материалов (форма N М-17). Списание горючего с подразделения производится по акту о списании материальных запасов (форма N 230), составляемому на основании данных оформленных путевых листов установленной формы и рабочих листов (форма N 17).
90. Продукты питания, полученные подразделением, расположенным отдельно от военного учреждения, учитываются в книге складского учета материалов (форма N М-17). Выдача их в столовую (на камбуз) производится на основании раскладки - накладной на выдачу продуктов для приготовления пищи (форма N 22). Списание с учета продуктов, израсходованных для приготовления пищи, производится в) в соответствии с утвержденным графиком документооборота военного учреждения.
92. При убытии военнослужащих из подразделения в одиночном порядке выдача им продовольствия производится по аттестату (форма N 21).
93. Учет материальных ценностей неприкосновенного запаса ведется финансовым органом в отдельной картотеке.
Учет материальных средств в подразделении организуется и ведется в целях контроля за сохранностью, целесообразностью и использованием имущества, отпускаемого для обеспечения личного состава, нужд подразделения, обеспечения быта военнослужащих, а также для поддержания нормального учебного процесса. Организует учет и несет ответственность за его сохранение командир подразделения, а за законное и правильное оформление приходных и расходных документов, за своевременное ведение записей в книгах - старшина подразделения. Учету подлежат все виды материальных средств независимо от источника их поступления и способов приобретения. Учет в подразделении ведется по следующим документам:
- книга наличия и движения материальных средств в подразделении;
- книга учета материальных средств, выданных во временное пользование.
На каждый вид материальных средств (ракетно-артиллерийское вооружение, боеприпасы, инженерное имущество, средства связи, вещевое, квартирное имущество и т. д.) в книге учета (форма 26) выделяется отдельный раздел.
Первоначальные записи в книге учета производятся в соответствующей службе воинской части, последующие - старшиной батареи. Первоначальные записи заверяются подписью начальника службы.
Материальные средства, поступившие или отправленные (сданные) из подразделения, приходуются (списываются) по книге учета в тот же день. Данные книги должны соответствовать наличию материальных средств в подразделении. Старшина подразделения выдает материальные средства военнослужащим в личное пользование под расписку в раздаточной (сдаточной) ведомости произвольной формы. Другие материальные средства, выданные личному составу, в указанных случаях учитываются по книге учета. По этой же книге сдаются в ремонт вооружение, техника и имущество. В подразделении заправка горючим в баки машин осуществляется по ведомости (форма 8, приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.) под расписку водителей. Количество выданного горючего записывается заправщиком в путевой лист (форма 16, приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.) каждой заправленной машины. В подразделении, расположенном отдельно от своей воинской части, учет материальных средств ведется лицами назначенными, (приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.) приказом командира воинской части. Продовольствие, полученное подразделением, расположенным отдельно от своей воинской части, учитывается в карточке-отчете (форма 48, приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.). Накладная выписка отдельно на завтрак, обед и ужин. Расход продовольствия за день заносится в карточку-отчет (форма 48) на основании накладных.
При убытии военнослужащих из подразделения в одиночном порядке на выделяемое им продовольствие выписываются аттестаты (форма 21, приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.).
Сверка данных батарейного учета с учетом делопроизводства части. Сверка данных батарейного учета с учетом делопроизводства части производится ежемесячно старшиной батареи по книге учета с книгами учета служб (форма 28, приложение 1 к приказу МО СССР № 260 1979 г.) с последующим докладом о результате сверки. Отметка о сверке учетных данных записывается очередной строкой. При этом записываются: в графе 1 - дата сверки, в графе 2 - сверено, в графах реквизита «состоит» - остатки вещевого имущества на день сверки. Лица, проводившие сверку, расписываются в графе 4.
В конце книги, в отдельных местах, делаются отметки должностных лиц о проверке наличия имущества и состояния учета в подразделении, проводимой в указанные сроки.
КНИГА
Учета наличия и движения автомобильной техники
Автомобиль грузовой Урал-4320 2________ Код по КВТ МО Д2 31 3261 Щ
Наименование автомобильной техники
Положено по штату: всего - 26 ; в том числе боевых - 0 , строевых - 16 , транспортных - 8 , учебных - 2
| Состоит | |||||||||||||||||||||
| Дата записи | Наименование документа | № документа | Дата документа | Поставщик (получатель) | Прибыло | Убыло | всего | из них по категориям | по группам эксплуатации | по сроку нахождения в эксплуатации | 1 мсб | РМО | |||||||||
| I | II | III | IV | V | Б | Ст | Тр | Уч | до 5 лет | от 6 до 10 лет | свыше 10 лет | ||||||||||
| Положено иметь | |||||||||||||||||||||
| 20.11.99г. | Книга ф27 | № 2/56 | стр.12 | перенос остатка | 21 | 21 | 11 | 8 | 2 | 3 | 15 | 3 | 6 | 15 | |||||||
| 30.11 | Сверено | подпись | подпись | ||||||||||||||||||
| 10.12.99г. | Приказ ком-ра в/ч 00000 | 214 | 8.12.99 | в/ч 00011 | 1 | 22 | 22 | 12 | 8 | 2 | 4 | 15 | 3 | 7 | 15 | ||||||
| 12.12.99г. | Приказ ком-ра в/ч 00001 | 284 | 10.12.99 | внутри части | 22 | 22 | 12 | 8 | 2 | 4 | 15 | 3 | 8 | 14 | |||||||
| 15.12.99г. | Наряд в/ч 10000 | 42/1/587 | 5.12.99 | 10010 | 2 | 24 | 2 | 22 | 14 | 8 | 2 | 6 | 15 | 3 | 10 | 14 | |||||
| 16.12.99г. | Акт ф. 12 | 42/1/247 | 10.12.99 | списано | 1 | 23 | 2 | 22 | 14 | 8 | 1 | 6 | 15 | 2 | 10 | 13 | |||||
| 19.12.99г. | Приказ командира в/ч 00000 | 234 | 15.12.99 | в/ч 01112 | 3 | 20 | 2 | 18 | 12 | 7 | 1 | 5 | 13 | 2 | 9 | 11 | |||||
| 28.12.99г | Сверено | ||||||||||||||||||||
| Состоит на 1.01.2000г. |
ПОЯСНЕНИЯ К ФОРМЕ 27
1. Книга предназначена для учета наличия и движения автомобильной техники, других категорийных и некатегорийных материальных средств, а также бланков учетных документов строгого учета в службе воинской части (соединения).
2. При учете автомобильной техники в воинской части (соединении) на каждый тип, наименование и марку машины отводится отдельная страница в последовательности перечня марок машин, предусмотренного в Донесении о наличии и техническом состоянии автомобильной техники.*
Каждому подотчетному подразделению (воинской части, соединению) отводится лицевой счет в одну графу (начиная с 22-й). При наличии большого количества подразделений в книге отводятся дополнительные листы.
3. Первоначальные записи в книге производятся на основании учетных документов или данных об остатках, взятых из предыдущей книги. В случае переносов остатков из предыдущей книги, записываются: в графе 2 - “Книга учета”, в графе 3 - ее номер, в графе 4 - страница книги, в графе 5 - “Перенос остатка”. Первой строкой в графе 2 записывается “Положено”, а в графах с 22 (по лицевым счетам) - количество техники (штатная потребность).
4. При движении автомобильной техники внутри воинской части (кроме перевода из типа в тип) записи в графах 6 и 7 не производятся. В графах 8-13 повторяются предыдущие остатки; изменения остатков производятся в лицевых счетах только тех подразделений, которые по учетным документам являются получателями (сдатчиками) или поставщиками.
При списании техники в графе 5 делается запись “Списано”, а в графе 7 указывается количество техники.
5. Отметка о сверке записывается в книге очередной строкой. При этом в графе 1 указывается дата сверки, в графе 2 - делается запись “Сверено”, а под лицевыми счетами расписываются лица, ответственные за учет в подразделениях, на складе (в службе воинской части).
Книга № 5/58
учета наличия и движения материальных средств в подразделении
| Ремонтной роты | |
| войсковая часть 00000 |
| Наименование материальных средств и их категории | ||||||||||||
| Станок сверлильный | Ацетиленовый генератор | Выпрямитель зарядный | ||||||||||
| Код номенклатуры | ||||||||||||
| Дата записи | Наименование документа | № и дата документа | Поставщик (получатель) | НС-12 | АСН-1,25 | ВСА-5 | ||||||
| Единицы измерения | ||||||||||||
| шт. | шт. | шт. | ||||||||||
| прибыло | убыло | состоит | прибыло | убыло | состоит | прибыло | убыло | состоит | ||||
| 12.01.99 | Книга ф 26 | 5/23 стр 5 | перенос остатка | 2 | 2 | |||||||
| 16.01.99 | Акт ф13 | 23 от 15.01.99 | списано | 1 | 1 | |||||||
| 19.01.99 | Накладная | 45 от 19.01.99 | склад АИ | 1 | - | 1 | ||||||
| 30.01.99 | Сверено | подпись лица проводившего сверку | - | - | 2 | - | - | 1 | - | - | 1 | |
| 3.02.99 | Накладная в/ч 00001 | 58 от 2.02.99 | в/ч 00003 | 1 | 1 |
Пояснения к форме 26
1. Книга предназначена для учета наличия и движения вооружения, техники, боеприпасов, горючего, продовольствия, различного имущества, оборудования, инструментов и других материальных средств.
Для учета ядовитых и сильнодействующих веществ ведется отдельная книга.
2. Книга ведется в подразделении, мастерской и на других объектах войскового (корабельного) хозяйства.
3. На каждое наименование и категорию материальных средств в книге отводится лицевой счет. Группировка лицевых счетов на листе производится с учетов движения отдельных номенклатур материальных средств и их перечня по классификатору продукции.
4. Операции, связанные с приходом и расходом материальных средств, в книге отражаются ежедневно.
5. Учет оборудования, инструмента в ремонтном подразделении ведется в книге по цехам. При этом для каждого цеха, в зависимости от количества наименований учитываемых материальных средств, отводится необходимое число страниц.
6. Записи данных в графах реквизита "Состоит" производятся только по тем материальным средствам, по которым было движение.
7. Отметки о сверке учетных данных записываются очередной строкой (пример строка 4). Лица проводившие сверку расписываются в графе реквизита "Поставщик (получатель)".
КНИГА № 3/51
Похожая информация.
Законодательство Российской Федерации о материальной ответственности военнослужащих
Согласно Федеральному закону РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, они привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным Законом РФ №161-ФЗ от 19 июля 1999г. «О материальной ответственности военнослужащих».
Исторический опыт материальной ответственности военнослужащих в России
История института материальной ответственности военнослужащих уходит еще в античные времена. Воина, который потерял оружие, военную амуницию, сурово наказывали розгами, а также существенно ограничивали в гражданских правах. Наемные войска несли службу с собственным оружием, военной амуницией и лошадьми. За их потерю или продажу применялись дисциплинарные наказания в виде вычета из жалования. Данные меры выступали предпосылкой возникновения института материальной ответственности военнослужащих и обеспечивали сохранность оружия и военной амуниции.
Становление института материальной ответственности военнослужащих в современном его понимании, как в нашей стране, так и в государствах Западной Европы, приходится на XVII - XVIII вв. В этот период вводятся имущественные санкции за порчу или утрату оружия и военной амуниции. В Российской империи становление института материальной ответственности связано с образованием регулярной армии. Петр I ввел материальную ответственность военнослужащих, которая сочеталась с телесными наказаниями.
Материальную ответственность за «порчу, утрату, промотание» оружия и военной амуниции несли военнослужащие низших чинов, дворянское служивое сословие к материальной ответственности не привлекалось. Правовое регулирование материальной ответственности изначально регламентировалось Артикулом воинским.
В XIX в. правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих регламентировалось Воинским уставом о наказаниях, Уставом дисциплинарным, Военно-судебным уставом. Данные нормативные правовые акты дополнялись соответствующими приказами по военному ведомству Российской империи. К концу XIX в. прекращаются телесные наказания военнослужащих за «порчу, утрату, промотания оружия и военной амуниции» и начинают применяться исключительно меры материальной ответственности. Свое нормативное закрепление получают основания материальной ответственности, а также конструктивные признаки состава правонарушения, которое может повлечь применение мер материальной ответственности. Так, получают свое закрепление такие признаки, как вина, противоправность деяния, причинно-следственная связь между деянием и наступившим последствием в виде причинения материального ущерба военному имуществу. Сложившийся в конце XIX в. режим материальной ответственности военнослужащих просуществовал до 1918 г.
Образование Рабоче-крестьянской Красной армии потребовало нового административно-правового регулирования прохождения военной службы, а также создания режима материальной ответственности военнослужащих. Порядок регламентации материальной ответственности в 20-е годы XX в. определялся актами Революционного Военного Совета (РВС), Совета Народных Комиссаров (СНК), Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК).
Подобное регулирование носило нестабильный характер и существенно нарушало права военнослужащих, привлекаемых к материальной ответственности. В 30 - 40-е годы XX в. в Красной армии вводятся два порядка возмещения материального ущерба - административный и судебный.
Появление административного порядка возмещения материального ущерба потребовало введения института административного расследования. Во время Великой Отечественной войны режим материальной ответственности в силу объективных причин носил достаточно жесткий характер.
В 60 - 80-е годы XX в. в Советской армии принимаются два положения о материальной ответственности военнослужащих, которые закрепили административно-правовой механизм привлечения военнослужащих к материальной ответственности и исполнения принятых решений. Следует отметить, что положение о материальной ответственности военнослужащих распространилось и на сотрудников органов внутренних дел.
Оно было отменено в 1999 г. в связи со вступлением в юридическую силу Федерального закона РФ «О материальной ответственности военнослужащих».
Законодательство РФ о материальной ответственности военнослужащих
Материальная ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений.
Материальная ответственность военнослужащих - это предусмотренные законодательством о материальной ответственности меры имущественного характера, применяемые к тем, кто причинил реальный материальный ущерб воинской части.
Режим материальной ответственности военнослужащих устанавливается не нормами трудового права, как для большинства рабочих и государственных служащих, а нормами административного права. Данное положение имеет довольно продолжительную историю и обусловлено тем, что военная служба как особый вид государственной службы сопряжена с особым риском для лиц, которые проходят данный вид государственной службы, а также тем, что военная служба осуществляется в специфической сфере управления -в области обороны государства.
Раскрывая специфику материальной ответственности военнослужащих, необходимо отметить, что привлечение к данному виду юридической ответственности не освобождает военнослужащего от других видов юридической ответственности.
Данная особенность материальной ответственности вообще, и материальной ответственности военнослужащих в частности, заключается в том, что санкции материальной ответственности, как и гражданско-правовой ответственности, носят правовосстановительный и воспитательный характер.
Эти обстоятельства сближают вышеназванные виды юридической ответственности. Однако есть и принципиальные различия названных видов юридической ответственности, которые накладывают свой отпечаток на их природу и содержание.
Материальную и дисциплинарную ответственность военнослужащих объединяет то, что названные виды юридической ответственности реализуются в процессе прохождения военной службы. Различия названных видов юридической ответственности военнослужащих заключаются в применяемых санкциях и основаниях привлечения к ответственности. Данные аспекты являются основополагающими при дифференциации различных видов юридической ответственности военнослужащих.
Последствием имущественного правонарушения является реальный ущерб. В соответствии с законом он заключается: а) в утрате или повреждении имущества воинской части; б) в расходах, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества; в) в излишних денежных выплатах, произведенных воинской
частью.
Под утратой имущества понимается его выбывание из владения воинской части помимо волеизъявления собственника или пользователя, вследствие непринятия действенных мер по его сохранности. Имущество может быть утрачено, например, при его похищении, потере.
Повреждение по смыслу закона выражается в полном или частичном приведении имущества воинской части в негодность для использования по прямому назначению путем прямого воздействия на него со стороны виновного. Примером повреждения имущества является, например, его разрушение в результате взрыва.
Реальный ущерб включает, помимо стоимости утраченного или поврежденного имущества, также расходы на восстановление, приобретение утраченного или поврежденного имущества, которые произвела или должна произвести воинская часть. К ним, в частности, относятся расходы по ремонту поврежденного имущества.
Ущерб может заключаться и в излишних денежных выплатах, произведенных воинской частью, в виде штрафов, пени, неустоек, возмещения ущерба по гражданско-правовым» договорам и т.д.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Под имуществом воинской части в законе понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
Законодательство РФ предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации.
Федеральный закон о материальной ответственности военнослужащих в ряде случаев диф-ференцирует ответственность в зависимости от того, как осуществляется военная служба по призыву или по контракту. За отдельные правонарушения привлекаются к ответственности только командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители.
Закрепляя положение о том, что возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной, или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб (статья 8), данный закон затем указывает, что военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Основанием материальной ответственности военнослужащих является проступок, именуемый в юридической литературе имущественным правонарушением, т.е. виновное, противоправное деяние военнослужащих, причинившее реальный ущерб имуществу воинской части, за совершение которого предусмотрена материальная ответственность.
Особенности материальной ответственности военнослужащих
Материальная ответственность военнослужащих наступает за нанесение ущерба государству при исполнении обязанностей военной службы и заключается в полном или частичном возмещении причиненного материального ущерба. Исполнение тех или иных обязанностей по службе предполагает определенный риск причинения ущерба государству. Установлены пределы ответственности, сообразуемые с денежным содержанием виновного лица (в отличие от гражданско-правовой ответственности, где имущественный ущерб, как правило, подлежит полному восстановлению).
Основанием материальной ответственности военнослужащего является проступок, который по степени своей опасности может быть приравнен к административному правонарушению или дисциплинарному проступку.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.
В случае когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части.
Военное законодательство в зависимости от размера возмещаемого ущерба различает два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченную и полную.
Ограниченная материальная ответственность. Данный вид материальной ответственности заключается в обязанности военнослужащего возместить реальный ущерб, но не свыше установленного законодательством предела, выраженного в кратности к окладу месячного денежного содержания и размеру одной месячной надбавки за выслугу лет.
Различаются четыре разновидности (предела) ограниченной материальной ответственности: а) не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; б) не более двух окладов месячного денежного содержания; в) не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет; г) не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.
Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, наступает в случаях причинения ущерба воинской части в результате:
Неосторожных действий (бездействия) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при исполнении обязанностей военной службы;
Нарушения командирами (начальниками) в своих приказах (распоряжениях) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества;
Непринятия командирами (начальниками) необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат;
Непринятия командирами (начальниками) необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.
Ограниченная материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания, предусмотрена для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в случаях причинения ущерба воинской части в результате неосторожных действий (бездействия).
Ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет, наступает для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в случаях причинения ущерба воинской части в результате уплаты воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.
Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, установлена для командиров (начальников) воинских частей за ущерб воинской части, причиненный излишними денежными выплатами в результате:
Незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы);
Незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности.
Полная материальная ответственность военнослужащих. Этот вид материальной ответственности заключается в обязанности военнослужащего возместить в полном размере ущерб, причиненный по его вине, независимо от какого-либо предела. Она наступает в случаях, когда ущерб причинен:
Военнослужащему, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
Действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
В результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
Умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
Военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
При определении размера причиненного ущерба по общему правилу учитываются: а) фактические потери - на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба (цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами); б) степень износа имущества по установленным на дань обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.
В ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» установлены и иные правила определения размера причиненного ущерба (пп. 3-6).
При обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.
Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба (этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц). Результаты административного расследования оформляются в письменной форме с приложением соответствующих документов. Материалы административных расследований брошюруются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами организации делопроизводства в воинской части. В процессе проведения административного расследования составляется рапорт или другой документ, на основании которого проводится административное расследование. На нем ставится резолюция командира (начальника) о назначении административного расследования. К материалам служебного расследования приобщаются объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.; справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов; в случае причинения ущерба здоровью - медицинское заключение о характере и степени телесных повреждений; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к дисциплинарной и (или) материальной ответственности и другие материалы.
По окончании административного расследования составляется заключение офицера, который проводил данное расследование, отмечаются все установленные в ходе расследования обстоятельства, а также готовятся предложения для принятия соответствующего решения. Данное заключение составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.
Если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия, административное расследование может не проводиться.
Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает три вида порядка возмещения ущерба:
а) добровольный. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме;
б) по приказу командира (начальника) воинской части. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия причинившего ущерб;
в) судебный. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся, как правило, в размере 20% месячного денежного довольствия. В ряде случаев, указанных в Законе о материальной ответственности военнослужащих, размер удержаний может составлять 50% месячного денежного довольствия.
Законодательство ограничивает общий размер всех денежных удержаний 50% месячного денежного довольствия военнослужащих, если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Их очередность определяется законодательством Российской Федерации.
Во вступительном слове руководителю занятий необходимо заострить внимание на актуальности изучаемой темы, отметить важность повышения юридической грамотности военнослужащих.
При рассмотрении первого вопроса надлежит сделать акцент на понятиях материальной ответственности как важных принципах поддержания постоянной боевой готовности войск, правопорядка и крепкой воинской дисциплины.
В ходе изложения второго вопроса руководителю занятия целесообразно привлечь внимание обучаемых к актуальным проблемам повышения дисциплины и правопорядка в своей части (подразделении), раскрыть сущность и особенности привлечения к материальной ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву.
В заключение необходимо отметить, что материальная ответственность военнослужащих имеет особое значение в вопросах обеспечения боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил РФ. Подвести итоги занятия и сделать краткие выводы. Ответить на вопросы слушателей и дать рекомендации на проведение занятий.
2. Федеральный закон РФ N8161 -ФЗ от 19 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих».
4. Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ.
Полковник
Виктор Осипович
научный редактор журнала «ОРИЕНТИР»,Арам Хачатрян