1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

4.1) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации);

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским

О.Н. Кочева, С.Г. Маковецкая

Рекомендации разработаны в рамках исследовательского проекта Пермской гражданской палаты «Будущее прав человека в России». Материал включает в себя обобщённый перечень проблем обеспечения права на доступ к информации и описание пяти наиболее актуальных и перспективных направлений деятельности по обеспечению права на информацию. В настоящей работе предложены критерии, базовые требования, по которым можно оценивать адекватность усилий органов власти по обеспечению права на доступ к информации, а также приводится набор практических шагов, которые могут быть предприняты властью для выполнения этих требований. Рекомендации адресованы представителям некоммерческих организаций, органов власти и местного самоуправления, правозащитникам, журналистам и всем кого интересуют вопросы защиты и продвижения права на доступ к информации.

Каждый человек имеет право быть информированным обо всем, что происходит в стране и мире, получать существенную, достаточную, своевременную и легко интерпретируемую информацию. Каждое государственное ведомство и учреждение обязано учитывать в своей работе права граждан на доступ к информации и прилагать специальные усилия по повышению информированности людей о своей деятельности и другой общественно значимой информации в пределах своей компетентности.

Обладание информацией играет все большую роль во всех сферах деятельности, в том числе в правозащите. Одновременно с этим растет понимание важности и значимости доступа к информации: дайте современному человеку нужную информацию – и у него есть возможность решить свои проблемы самому, и наоборот – ограничьте доступ к информации и человек лишится часть своей свободы и самостоятельности. Ценность доступа к информации постепенно закрепляется в качестве самодостаточного мотива: государство признает, что гражданин не должен при запросе ссылаться на наличие каких-либо иных прав и обоснований, кроме своего права на информацию. Поэтому возможности доступа к информации являются одним из актуальных и необходимых условий обеспечения эффективности правозащитной деятельности.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Несмотря на то, что большая часть проблем доступа к информации в 20-м веке осталась нерешенной (например, жесткое ограничение доступа к информации, произвольное засекречивание, безответственность чиновников за отказ предоставить информацию), правозащитная передовая сместилась дальше, предлагая новые варианты расстановки акцентов. Появился новый тип проблем, связанный с неспособностью большинства людей ориентироваться в хаотичных и перенасыщенных информационных потоках. Информация оказывается недоступной не только потому, что ее скрывают от людей, но и потому, что не предпринимают специальных усилий, чтобы о ней узнали. Для решения этой проблемы недостаточно просто признания права граждан на информацию, необходима глобальная перестройка основ функционирования системы хранения и распространения информации органами власти. Да и переосмысление самого права на информацию.

Знак нового времени – появление значительных объемов информации, которые человек не в состоянии воспринять и освоить. Появился новый дефицит - дефицит «обработанной», доступной для понимания информации. Люди заинтересованы в оптимизации количества сведений, которые поступают к ним извне. При этом информация должна быть необходимой, значимой, достаточной и существенной, она должна быть «готова к употреблению», то есть не требовать дополнительных пояснений и интерпретаций. Еще одна современная особенность - дефицит служб и процедур, которые облегчали бы поиск официальной информации: метаинформации (информации об информации) и служб диспетчирования. Способы поиска информации должны быть известны, понятны, незатратны и не требовать специальной подготовки, навыков и знаний.

Проблемы низкого качества предоставляемой информации

Дефицит обработанной (пригодной для потребления) информации влечет за собой проблему низкого качества предоставляемой информации. Информация должна быть понятна, существенна, достаточна и не избыточна, она должна быть максимально приближена к интересам, потребностям и уровню понимания конкретного потребителя. Это требует обработки, адаптации или интерпретации и тех сведений, которые предоставляются по запросу, и тех сведений, которые распространяются среди широкой аудитории или целевых групп. Это требование соблюдается не всегда или не в полной мере. Сведения часто предоставляются «такими как есть», то есть, прежде всего, пригодными для бюрократической системы. Общественно значимая информация раскрывается без соответствующей обработки и комментариев.

Ответы на запрос часто представляются в неудобной форме, на недоступных носителях или непонятным языком, такие ответы часто бывают формальными, не учитывают специфику конкретных ситуаций и индивидуальные особенности.

«Нечеловеческий» язык документов позволяет чиновникам манипулировать законом, «запутывать» посетителей, толковать правила в свою пользу. Люди рассматривают «эзотерический» юридически-бюрократический язык как средство, используемое государством и отдельными чиновниками, чтобы защитить себя от возможных претензий и избежать выполнения своих обязанностей перед населением. Язык и структура законодательных актов, затрудняющие их понимание, являются мощным конфликтогеном на системном уровне, отчуждая людей от государства, и давая чиновникам преимущества, которые большинство респондентов–не чиновников считают несправедливыми».

При публикации общественно значимой информации особенно важным становится компетентность, объективность проводников и специалистов, которые разъясняют и интерпретируют официальные данные. Одновременно с увеличением объемов информации растет спрос на специалистов, которые могут сделать эту информацию понятной и донести ее до целевой аудитории.

Средства массовой информации не удовлетворяют потребностей в актуальной, всесторонней и беспристрастной информации и не пользуются доверием граждан. Существует проблема государственноймонополии на отдельные виды информации, недостатка сторонних (независимых) оценок и плюрализма мнений.

Проблемы низкого качества услуг по предоставлению информации

Доступ к социально-значимой информации очень часто слишком обременителен. Информацию невозможно найти самостоятельно либо потому, что она не публикуется в открытом доступе, поэтому нужно специально обращаться в органы власти, либо найти информацию трудно, поскольку отсутствуют источники метаинформации, общая и понятная система поиска официальной информации.

При обращении за информацией в органы власти человек также испытывает трудности из-за недостатка справочной информации о том, где, какую информацию, в каком объеме и форме он может получить. Деятельность органов власти непрозрачна. Как правило, сложно получить в открытом доступе сведения об информационных ресурсах, полезности деятельности органа власти или учреждения для конкретного потребителя и даже о порядке обращения в органы власти граждан и организаций.

Качество и объем предоставления информации часто зависит от конкретного чиновника (его состояния, настроения, мнения относительно «важности» запрашиваемой информации для просителя) и от конкретного просителя (его статуса, правовой грамотности).

«Основная трудность состоит не в том, чтобы получить письменный ответ на запрос, а в том, чтобы содержание этого ответа совпадало с запросом. Часто ответ составлен так, что не посвященному в правовые вопросы и компетенции чиновников человеку он мало что дает, так как требует «обработки»».

«Актуальна задача как «правильно» задать вопрос, чтобы получить информацию по существу. Нам даже известны конкретные люди в органах государственной власти, которые работают давно и их ответы очень трудно расшифровать и тем более понять их смысл».

«Нормативные акты, которые издаются, чрезвычайно трудны в понимании, люди приходят к нам за «обработанной» информацией».

К распространению информации подходят формально, используя только «традиционные» каналы ее распространения и не учитывая насколько они действительно удобны и востребованы целевыми группами.

«В нашем государстве никто не будет «бегать» за гражданами и предлагать услуги»

Из интервью с представителями НКО по материалам исследования ПРПЦ

Государство мало и эпизодически использует современные технологии информирования (электронная почта, Интернет и т.п.). И государство, и население в основной своей массе еще не освоили средства массовой коммуникации: одни не утруждают себя публикацией общественно значимой информации в Интернет и СМИ, другие не обладают необходимыми навыками, опытом и ресурсами для самостоятельного поиска информации. Поэтому традиционным способом поиска информации остается обращение с запросом в органы власти.

Инфраструктура распространения информации несовершенна. Человек часто не знает что в настоящий момент для него актуально с точки зрения реализации его собственных прав. О новых возможностях и угрозах он часто узнает последним, когда уже поздно. Неэффективны способы распространения правовой информации. Используемые формы распространения не соответствуют запросам целевых групп.

«Чем человек моложе, тем важнее для него Интернет, в противовес газетам. Люди жалуются на невозможность найти в Интернете нужный закон и комментарии. С другой стороны, есть запрос на «бумажные» публикации в газетах, т.к. многие не умеют обращаться с Интернетом, а газету можно всегда получить в библиотеке, и газета дешева по сравнению со сборником законов – книгой».

Из исследования "Проблемы регулирования информационных отношений
глазами населения России", Институт развития прессы, 2005 год

«Наиболее распространена ситуация, когда даже имеющиеся информационные ресурсы не предназначены для онлайновых пользователей. Весьма симптоматичен диалог на сайте «Вопросы к Законодательному Собранию Пермской области»: «Вопрос. Почему в Интернете нет возможности просмотра принятых законодательных актов Пермской области в то время, как законодательная деятельность Государственной Думы РФ вполне доступна? – Ответ. При создании официального сайта Законодательного Собрания Пермской области не ставилось задачи публикации полнотекстовых законов Пермской области. Кроме того, у нас есть партнерское соглашение с фирмой «Консультант плюс» о ссылке на сайте законодательного собрания Пермской области на их архив документов».

Парахина О.В., Поляк Ю.Е. Конституционное право
на доступ к информации и проблемы его реализации. Тезисы доклада
на Международной конференции «Всеобщий доступ к информации», 2004г. // http://confifap.cpic.ru/spb2004/rus/reports/report_130.html

Трудности доступа к информации и причины отказа в предоставлении информации по запросу

Отсутствуют элементарные гарантии получения ответа на запрос, что делает для многих эту процедуру слишком затратной. Отсутствуют стандарты предоставления информации, обязательные для исполнения правила и процедуры.

«За время мониторинга были направлены тестовые письменные запросы в органы государственной власти и местного самоуправления от граждан и редакций СМИ г. Воронежа. 2/3 из полученных ответов содержали переадресовку в другие учреждения. Полные ответы (из всех полученных) составили 23%. На 70% запросов по правилам записи на прием к главам районных администраций г. Воронежа мы не получили ответа вообще».

«В государственные органы не обращаюсь принципиально - это колоссальная трата времени».

Из интервью с представителями НКО

«По мнению людей, в обязанности чиновников входит разъяснение клиентам подробностей бюрократических процедур, помощь в заполнении бумаг. Чиновники на практике такую помощь вынужденно оказывают, но крайне неохотно, и считают это не своей обязанностью, а неформальным одолжением клиентам».

Из исследования "Проблемы регулирования информационных отношений
глазами населения России", Институт развития прессы, 2005 год

Наиболее распространенные причины отказа в предоставлении информации – статус ее секретности, хотя в большинстве случаев отсылки к секретности являются лишь удобным поводом для отказа. Обоснованность отнесения тех или иных сведений к режиму ограниченного доступа невозможно проверить, к тому же в большинстве случаев отказ не содержит каких-либо мотивировок и объяснений.

По итогам опроса со слов чиновников в 74% случаев они не отказывают в информации тем, кто за ней приходит. 26% власть предержащих отказывают достаточно редко и по веским причинам. Чаще всего отказывать приходится из-за закрытости информации: 40% чиновников мотивируют своё поведение именно этим обстоятельством. Остальные отказы объясняются следующими причинами: «не соответствует действующему законодательству» (20%), «коммерческая тайна» (20%), «отказываю, если посетителей эта информация не касается» (20%). Рядовые же граждане, отвечая на вопрос о причинах отказа в предоставлении информации, в 81,5% случаев указывали, что им отказывали без объяснения причин.

Исследование доступности органов власти и государственных
информационных ресурсов, Центрально-Черноземный Центр Защиты Прав СМИ, 2002 год

«Практически все опрошенные признают и оговаривают, что они не против существования документов ДСП. Но это должны быть документы, которые в явном виде объявлены секретными, а по умолчанию – все документы должны быть доступны».

Из исследования "Проблемы регулирования информационных отношений
глазами населения России", Институт развития прессы, 2005 год

Другая распространенная причина отказа - отсутствие у чиновника информации, даже той, что непосредственно затрагивает деятельность учреждения или предоставление которой является прямой обязанностью службы. У служащих нет мотивов и навыков поиска необходимой информации.

«Специалисты органов власти готовы предоставить гражданам необходимую информацию. Проблема в том, что этой информации нет в тех органах власти, к которым в первую очередь обращаются граждане, то есть в муниципальных органах. Информацией располагают краевые органы, к компетенции которых не относится ведение приема населения».

Выводы по итогам эксперимента, исследование
Пермского регионального правозащитного центра
«Проблемы с реализацией гражданами права на доступ к информации»

В некоторых случаях доступ к информации ограничивается прямой корыстной заинтересованностью государственных служащих или ведомственными интересами органов власти, когда им по тем или иным причинам выгодно сокрытие информации.

«Нет доступа к информации. Почему так происходит? Потому, что здесь задействован экономический либо политический ресурс. Даже по прямому приказу главы города получить невозможно. Причина здесь в личной заинтересованности сотрудников. Система непрозрачна настолько, что даже самые высокие руководители тратят колоссальное количество времени и усилий, чтобы понять, что происходит в их ведомстве, как циркулирует информация».

Из интервью с представителями НКО
(по материалам исследования Пермского регионального правозащитного центра
«Проблемы с реализацией гражданами права на доступ к информации»)

«Действующие правовые нормы обязывают Ростехрегулирование размещать на своем сайте все государственные стандарты качества производимой и реализуемой на территории России продукции. Однако вместо текстов стандартов на сайте Ростехрегулирования до последнего времени находятся лишь ссылки на «интернет-магазины» двух организаций, предлагающих приобрести тексты ГОСТов за совсем не символические деньги. Тем самым, Ростехрегулирование нарушило закон и создало условия для незаконной торговли официальной социально-значимой информацией. Институт развития свободы информации еще в 2005 году обжаловал незаконные действия Ростехрегулирования. Тем не менее, Ростехрегулирование по настоящее время игнорирует и Постановление Правительства РФ и решение суда».

Сокрытие информации связано также с желанием чиновников оградить свою деятельность от возможных общественных возмущений и давления, которые рассматриваются как помехи в работе, либо стремлением уберечься от общественных оценок и любопытства, особенно в ситуациях, которые касаются прозрачности внутренних правил.

«Существует жесткий конфликт интересов по поводу «внутренних» документов (регламентирующих служебные обязанности чиновников) – люди активно хотят их видеть, причем для них важно, чтобы доступ был простым («развешивать в метро», «выложить в Интернете», «чтобы должностная инструкция висела на стенке в учреждении»), а чиновники активно не хотят эти документы показывать. Чиновники боятся открытого доступа к внутренним инструкциям учреждений, такое требование воспринимают как угрозу».

Из исследования "Проблемы регулирования информационных отношений
глазами населения России", Институт развития прессы, 2005 год

При всей распространенности практики необоснованных отказов в предоставлении информации практически неизвестны случаи привлечения чиновников-нарушителей к ответственности.

В ряде случаев государство само не знает, чем располагает, поскольку нет внятной системы регистрации информационных ресурсов и обмена информации. Бюрократическое соперничество препятствует информационному обмену даже в смежных по деятельности ведомствах и учреждениях, они остаются информационно обособленными, часто информация и методики работы рассматриваются как товар, «коммерческая тайна» и дополнительный ресурс в соперничестве ведомств.

«Согласно некоторым исследованиям, базы данных федеральных ведомств на 95% остаются закрытыми не только для граждан и бизнеса, но и для заинтересованных ведомств».

Парахина О.В., Поляк Ю.Е. Конституционное право на доступ к информации
и проблемы его реализации.
Тезисы доклада на Международной конференции «Всеобщий доступ к информации», 2004 г. // http://confifap.cpic.ru/spb2004/rus/reports/report_130.html

«Каждое министерство создает дублирующие информационные ресурсы. Например, по данным "Роскартографии", территория России была оцифрована различными ведомствами за бюджетные средства четыре раза, причем карты не стыкуются между собой».

«Правительство перепишет "Электронную Россию"»
//Газета ""Ведомости"", № 165 (965) от 12.09.2003

Особняком стоят проблемы доступа к информации, держателями которой являются крупные корпорации и монополии, поскольку именно они могут фактически отвечать за реализацию социальной политики на отдельных территориях. Однако, в силу того, что информационная деятельность корпораций находится за пределами правового регулирования, граждане, заинтересованные в получении от корпорации той или иной общественно значимой информации, не могут в полной мере реализовать свои права.

ИНИЦИАТИВЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РАСШИРЕНИЮ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

В последние годы в России началась реализация властных программ и инициатив, напрямую или опосредованно затрагивающих вопросы обеспечения доступа к информации, повышения открытости и прозрачности власти. Большая часть инициатив неразрывно связана с проведением административной реформы и реорганизацией органов управления. В 2006 г. были приняты Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и Федеральный закон «О персональных данных», который регламентировал доступ физических лиц к информации о себе. С февраля 2003 года действует Постановление Правительства Российской Федерации № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», которое утверждает перечень обязательных для размещения сведений о деятельности органов власти и обязует их публиковать в Интернете всю информацию, находящуюся в их распоряжении, на которую в соответствии с законом не распространяется режим ограниченного доступа.

В 2007 году Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В дополнение к законопроекту существует разработанная Минэкономразвития РФ Концепция обеспечения доступа граждан к информации государства. «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», принята Правительством РФ в сентябре 2004 года впервые использует термин «электронное правительство». Концепция предусматривает меры повышения информационной открытости федеральных органов государственной власти, доступности информации для граждан, а также создания механизмов общественного контроля, в том числе: создание интернет-ресурсов, содержащих информацию о деятельности органов власти и единой системы навигации по ним, инфраструктуры пунктов общественного доступа, систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения, системы публикации и распространения данных о результативности деятельности федеральных органов государственной власти, механизмов общественного образования граждан в области их прав и возможностей использования технологий «электронного правительства» и др.

В 2006 году Правительство РФ одобрило «Концепцию региональной информатизации до 2010 года» и приложением к ней «Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона». В Концепции говорится о создании инфраструктуры для обеспечения доступа граждан к информации, о необходимости совершенствования законодательства, разработки стандартов, разработки программно-технических средств и т.д. и т.п.

Одна из новых тенденций - возможность предоставлять услуги по информированию граждан через негосударственные организации на условиях аутсорсинга (оплаченного заказа).

Общественность, в свою очередь, тоже проявляет активность и всячески стимулирует власть ускорить свое движение к открытости, доступности и подотчетности. Общественные организации создают и продвигают новые правила, которые гуманизуют сферу государственного управления (устраняют административные барьеры, защищают права потребителей). Так, с подачи Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Россия", после разработки в 2001 году Концепции закрепления права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного управления, в нескольких регионах России были приняты прогрессивные законы, закрепляющие право граждан на доступ к информации.

Неправительственные организации проводят специальные мониторинги, исследования, опросы общественного мнения и на основе ожиданий граждан формулируют предложения и требования к власти. Ряд активных неправительственных организаций на протяжении многих лет специализируются на продвижении свободы слова и права на доступ к информации. Так, в 2002 году Центрально-Черноземный Центр Защиты Прав СМИ провел исследование доступности органов власти и государственных информационных ресурсов. В этом же году Правозащитный фонд «Комиссия по свободе доступа к информации» провел социологический опрос и подготовил методические рекомендации по формированию информационной стратегии для органов местного самоуправления. В проекте стратегии были перечислены критерии информационной открытости, на которые должны ориентироваться органы местного самоуправления. С 2004 года по настоящее время Институт развития свободы информации (ИРСИ) осуществляет мониторинг информационной открытости федеральных органов власти. В 2006 году Институт развития свободы информации и МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» объявили о начале исследования в области фактической реализации в России прав граждан на доступ к информации, результаты исследования будут представлены в Докладе о соблюдении права на доступ к социально-значимой информации в России. Подобные исследования, а также многочисленные выступления в СМИ, круглые столы, конференции и дискуссии поддерживают постоянное внимание к проблемам доступа к информации. Накопленный опыт позволяет НПО формулировать предложения по исправлению ситуации, в том числе на условиях государственного заказа. Например, в 2005 году под руководством Института развития прессы по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ проведено исследование «Проблемы регулирования информационных отношений глазами населения России» - авторы проанализировали представления граждан об их информационных правах и сформулировали на их основе минимальные требования к менеджменту государственных служб.

Тема доступа к информации и открытости органов власти начинает звучать не только из уст экспертов и профессионалов, но проговариваться как «народная» проблема, непосредственно близкая людям и затрагивающая каждого. Например, в 2006 году журнал «Профиль» опубликовал рейтинг госучреждений, где они оценивались по количеству неприятных эмоций, которые остаются у обывателя после их посещения. Главным лейтмотивом при вынесении оценок был критерий доступности информации, необременительности и комфорта при ее получении.

ПРИОРИТЕТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

Доступность информации в современных условиях определяется не столько ее открытостью, сколько степенью информированности граждан, то есть возможностью получать значимую, легко интерпретируемую информацию в нужное время в необходимом объеме и понимать ее значение. Таким образом, информированность не тождественна потенциальной возможности найти и прочитать любую информацию. Информированность подразумевает своевременное получение человеком значимой информации вне зависимости от того, знает ли он о ее существовании или нет, понимание содержания и значения предоставленных сведений. Поэтому сегодня одним из важных критериев информированности можно назвать возможность использования этой информации для отстаивания своих или общественных интересов. Государство по собственной инициативе должно предпринимать специальные действия с тем, чтобы граждане были информированы. При этом информированность граждан должна охватывать не только сведения, необходимые для реализации гражданином собственных прав и обязанностей, но и любые сведения, представляющие общественную значимость.

1. Обеспечение права на информацию об информации

Требование просто безграничного доступа к информации неактуально. Недоинформированность граждан может возникать и в условиях информационной избыточности. Человек не всегда может сориентироваться и выделить важное для него в потоке информации, генерируемом органами власти. С другой стороны, граждане могут не обратиться с запросом информации просто потому, что не знают о такой возможности, о существовании такой информации, о ее существенности для реализации своих прав и обязанностей. В связи с этим чем далее, тем важнее становится право на информацию об информации (право на мета-информацию).

2. Обеспечение права на гуманизацию информирования (соответствие потребностям человека, особенностям его личности) и недопущение дискриминации

Информация, имеющая существенный характер для человека, часто представляется органами власти в неудобной форме, на недоступных носителях и языком, непонятным гражданам. Поэтому необходимо реализовывать требование гуманизации информирования (способ и содержание информирования должны быть «соразмерны» человеку) и вводить новые правила: через обеспечение многообразия форм получения и предоставления информации, учитывающих особенности и предпочтения разных групп населения, имеющиеся у них знания, навыки, опыт и групповые сети информирования.

3. Обеспечение права на инициативное и своевременное целевое информирование государством граждан по социально значимым вопросам

Широкое информирование населения органами власти через газеты и Интернет-сайты не увеличивает осведомленность населения, так как предоставляемая информация избыточна, часто не адаптирована для понимания целевой аудиторией. Отсутсвуют простые и удобные системы поиска информации. Поэтому увеличение объема данных лишь лавинообразно увеличивает затраты населения на отбор необходимых сведений. Поэтому человек вправе рассчитывать, что органы власти предпримут инициативные меры к целевому предоставлению потенциально нуждающимся группам населения информации существенного характера в объеме, достаточном для того, чтобы граждане могли действовать, реализуя свои права и обязанности.

4. Обеспечение права на запрос – право на обязательный, своевременный и содержательный (отвечающий интересам обращающегося) ответ на запрос

Приоритетным содержательным видом информирования становится получение гражданином от органа власти ответа по существу в случае предоставления информации «по запросу»(как информации, которая непосредственно касается обратившегося, так и информации, которая представляет общественный интерес). При этом стоит учитывать, что государственные и муниципальные служащие по-прежнему обладают широким спектром дискреционных полномочий, позволяющих им предоставлять или не предоставлять информацию по своему усмотрению.

5. Поощрение самостоятельности и активности граждан в обеспечении себя информацией

Государство продолжает оставаться самым главным генератором информации, которая необходима гражданам для реализации их прав и свобод и защиты общественных интересов. При этом оно ничего не делает для того чтобы расширять поле деятельности, на котором граждане могли выступать в качестве независимых субъектов поиска информации, где отсутствовали бы искусственные преграды в виде различных административных процедур, были доступны ресурсы коллективного доступа. Возможности самостоятельного доступа к информации, без обращения с запросом в орган власти, по-прежнему ограничены.

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ ОБ ИНФОРМАЦИИ

· способы поиска информации должны быть общеизвестны, понятны, незатратны, не требовать специальной подготовки, навыков и знаний;

· поиск информации должен быть обеспечен организацией системы метаинформации – специальных информационных ресурсов о том, где и как можно получить нужную информацию;

· поиск информации должен быть обеспечен организацией системы диспетчирования – возможностью получения консультаций по вопросам поиска официальной информации;

· учреждения и органы власти должны гарантировать доступность информации о своей деятельности и о том, какими информационными ресурсами они располагают.

1. Публиковать перечни сведений и ресурсов, которыми располагают органы власти. Для того, чтобы получать информацию из официальных источников, важно иметь ясное представление о том, какой именно информацией располагают те или иные ведомства. Необходимо структурировать и систематизировать большие объемы информации для облегчения возможностей поиска, создавать специальные каталоги, электронные справочники и поисковые базы данных).

2. Внедрять стандарты информирования посетителей государственных и муниципальных учреждений и служб о порядке работы и распространения другой существенной информации посредством информационных стендов и диспетчерских служб. Облегчать возможности доступа к информации, публиковать и распространять ее в местах приема граждан, на веб-сайтах. Обеспечивать полноценное веб-присутствие органов власти в Интернете.

3. Создавать государственные диспетчерские и информационно-справочные службы, помогающие в поиске официальной информации (куда обратиться за нужными сведениями, какую именно информацию можно получить в том или ином ведомстве, на каких условиях). Создавать системы поиска официальной информации в Интернете.

4. Взаимодействовать с общественными сетями распространения социально-значимой информации.Развивать пункты общественного доступа к общественно значимой информации.

5. Формализовать требования информационного обмена между учреждениями и ведомствами всех уровней, осуществляющих смежную деятельность. Создавать внутренние межведомственные информационные ресурсы и системы поиска информации.

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ГУМАНИЗАЦИЮ ИНФОРМИРОВАНИЯ (СООТВЕТСТВИЕ ПОТРЕБИТЕЛЮ) И НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

Базовые требования к обеспечению права:

· получение информации должно быть необременительным для граждан;

· государство должно обеспечивать многообразие форм предоставления информации;

· информация, которая распространяется официально, должна быть доступна для понимания каждого;

1. Учитывать групповые предпочтения и общественные конвенции в вопросах доступа к информации. Изучать существующие барьеры и ограничения в доступе к информации, актуальные для отдельных категорий граждан. Внедрять практику социологического обследования потребителей государственных услуг и государственных служащих. Развивать механизмы обратной связи («телефоны доверия», «горячее линии», Интернет-конференции и т.п.), опираться на сложившийся «народный опыт» и даже устойчивые стереотипы при планировании параметров деятельности по распространению информации.

2. Обеспечивать разнообразие форм и каналов распространения информации, как частных, так государственных. Создавать и распространять информацию в наиболее удобных форматах, с учетом интересов и предпочтений граждан и отдельных уязвимых категорий. Создавать условия для получения информации по принципу «одного окна». Оказывать поддержку инициативам по распространению информационных материалов на национальных языках.

3. Обеспечивать доступность и необременительность получения информации. Публиковать популярные комментарии законов и подзаконных актов, которые облегчают гражданам понимание специфического языка правовых документов. Гарантировать возможности доступа общественно значимой информации независимо от места проживания. Создавать условия равного доступа к информации, распространяемой через информационно-телекоммуникационные сети.

4. Обеспечивать адаптацию официальной информации в целях ее лучшего понимания населением.Для этого в структуре государственных ведомств и учреждений создавать специальные службы, отвечающие за адаптацию и обнародование официальной информации. Включить в перечень должностных обязанностей государственных и муниципальных служащих функции адаптации информации, предоставляемой по запросам граждан. Формализовать обязанности чиновников по разъяснению гражданам правил заполнения документов и предоставления информации.

5. Внедрять меры, которые помогают лучше ориентироваться в потоках информации, облегчают ее поиск. Создавать справочные, консультационные и диспетчерские службы, информационные стенды, справочные пособия адресованных отдельным группам населения и т.д. Привлекать к такой деятельности негосударственные организации.

6. Развивать сферу разработки информационных продуктов и услуг для людей со специальными потребностями (например, испытывающими трудности в передвижении). Каждое учреждение должно обеспечивать возможность доступа к информации людям со специальными потребностями, которых учреждение обязано информировать.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ИНИЦИАТИВНОЕ ЦЕЛЕВОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВОМ ГРАЖДАН ПО СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМ ВОПРОСАМ

Базовые требования к обеспечению права:

· распространение информации должно быть своевременным, с точки зрения соблюдения интересов потребителя;

· информация, которая имеет социальную значимость, должна обрабатываться и распространяться;

· информация, которая особенно актуальна и значима для реализации прав и интересов человека или группы должна распространяться целевым образом и акцентироваться;

· форма предоставления информации должна учитывать предпочтения и ограничения индивидов и целевых групп.

1. Гарантировать своевременное предоставление гражданам информации о содержании изменений применительно к его правам и обязанностям. Публиковать правовую информацию, законы, решения, постановления, ведомственные инструкции с учетом возможностей и ограничений целевых групп и индивидов. Своевременно и целевым образом информировать граждан о содержании изменений законодательства применительно к их правам и обязанностям.

2. Распространять информацию через эффективные общественные сети (в т.ч. на условиях аутсорсинга – оплаченного заказа). Обеспечивать свободный доступ заинтересованных НПО к официальной информации. Создавать постоянно действующие каналы коммуникации и инфраструктуру распространения информации среди некоммерческих организаций и инициативных групп.

3. Гарантировать раскрытие и широкое распространение социально-значимой информации, в том числе предпринимать специальные усилия для того, чтобы она была понятна и дошла для тех категорий граждан, которые наиболее заинтересованы в ее получении.

Придерживаться понятных и предсказуемых доказавших свою эффективность правил опубликования и распространения информации.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАПРОС – ПРАВО НА ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ, СВОЕВРЕМЕННЫЙ И СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ (ОТВЕЧАЮЩИЙ ИНТЕРЕСАМ ОБРАЩАЮЩЕГОСЯ) ОТВЕТ НА ЗАПРОС

Базовые требования к обеспечению права:

· стандарты качества предоставления информации по запросу должны быть формализованы и зафиксированы в должностных обязанностях государственных служащих;

· запросы на предоставление информации должны обрабатываться быстро и беспристрастно;

· ответ на запрос должен содержать полную, точную своевременную информацию по существу запроса, изложенную в доступной для заявителя форме;

· отказ в предоставлении информации должен быть обоснован и оставлять возможность для обжалования;

· заявители должны иметь возможность получения дополнительных разъяснений и консультаций;

· порядок обращения с запросом должен быть максимально простым и экономичным, государство должно обеспечивать разнообразие способов обращения в органы власти;

· затраты на получение информации не должны быть чрезмерно высокими, чтобы не сдерживать желание граждан обращаться с запросами.

1. Формализовать требования к качеству предоставления информации, внедрять соответствующие правила и стандарты и обеспечивать такие стандарты административными процедурами и финансированием. Предусмотреть меры персональной ответственности чиновников за неправомерный или немотивированный отказ в предоставлении профильной информации или предоставление неполной, неточной или несвоевременной информации.

2. Предусмотреть для граждан возможность в любое время получать информацию о том, на какой стадии находится подготовка ответа на запрос и ФИО ответственного чиновника, который готовит ответ, в том числе возможность удаленного доступа к такой информации.

3. Предусмотреть различные формы обращения за информацией (устно, письменно, по телефону, по электронной почте, через Интернет).

4. Ограничить взимание оплаты за предоставление и обработку информации, предусмотреть единый перечень платных услуг, общий порядок, основания и тарифы для оплаты услуг по предоставлению информации. Устанавливаемые цены не должны превышать затрат на распространение (копирование и пересылку). Информация, распространяемая в режиме он-лайн, должна быть бесплатной.

5. Развивать институты защиты права на доступ к информации (инспекции или органы для обжалования, в т.ч. административные суды; органы, регистрирующие банки данных) создавать единые центры диспетчирования информации. Потребность в своевременности информации, которая может позволить человеку реализовать свои права и обязанности в полном объеме, требует наличия ускоренных процедур защиты права (не отменяющих судебную).

5. ПООЩРЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ СЕБЯ ИНФОРМАЦИЕЙ

Базовые требования к обеспечению права:

· государство должно предоставлять законодательные гарантии максимальной открытости общественно значимой информации;

· перечень засекреченных сведений должен быть четким и ограниченным, а процедура засекречивания должна включать строгую систему защиты от злоупотреблений;

· в случаях нарушений правил предоставления информации чиновники должны нести персональную ответственность;

· информация, которая распространяется органами власти, должна быть доступна для понимания каждому;

· правила предоставления, производства и хранения информации должны учитывать потребности самостоятельного поиска информации;

· возможности защиты должны подкрепляться наличием независимых институтов защиты прав;

· механизмы передачи информации должны выбираться на альтернативной основе при сохранении государственной ответственности и гарантий обеспечения информирования.

1. Открыть доступ ко всей находящейся в распоряжении органов власти информации, которая представляет общественный интерес, кроме той, что отнесена Законом к категории ограниченного доступа.

2. Детально определить правила и процедуры обеспечения доступа и раскрытия информации.Определить четкие и понятные основания для отнесения информации к режиму ограниченного доступа, регламентировать понятие служебной информации, ограничить перечень закрытой информации, гарантировать защиту от злоупотреблений. Признать неправомерным отказ в предоставлении информации, кроме случаев, когда раскрытие информации представляет угрозу четко изложенным в законе целям и предполагаемый ущерб от раскрытия больше, чем общественный интерес в данной информации.

3. Публиковать ведомственные перечни сведений, относимых к секретной информации. Публиковать информацию, которая отражает деятельность органов власти, процесс и результаты принятия решений, например, перечни входящей, исходящей переписки органов власти, отчеты о деятельности, результаты проверок и аудита и т.п. Создавать иные условия для общественного контроля за обоснованностью отнесения ведомственной информации к режиму ограниченного доступа.

4. Признать юридическую силу и аутентичность данных, распространяемых в электронных форматах. Обязать субъектов, распространяющих официальную информацию предоставлять необходимые и достоверные сведения об источнике информации и возможность сопоставить распространяемую информацию с оригиналом.

5. Создавать возможности для самостоятельного поиска информации. Создавать веб-ресурсы, которые обеспечивают раскрытие актуальной общественно значимой информации. Обеспечивать доступность перечней сведений, информационных ресурсов, находящихся в распоряжении государства и отдельных ведомств, и метаинформации. Развивать интерактивные сервисы предоставления информации и оказания государственных услуг.

6. Предусмотреть правила и процедуры, регламентирующие порядок доступа к архивам и первоисточникам, а также к заседаниям органов власти и местного самоуправления.

7. Всегда, когда в идентификации обратившегося нет прямой необходимости создавать возможности анонимного доступа.

8. Поддерживать самоорганизацию граждан по поводу обеспечения себя информацией, в том числе формированию альтернативных негосударственных сетей распространения информации.

1. Добиваться привлечения к ответственности чиновников каждый раз, когда имеет место несоблюдение требований надлежащего информирования, в том числе публичного осуждения. Широко распространять успешные прецеденты.Использовать все доступные формы гражданского «возмездия» - досудебные и судебные, и гражданские (публичное порицание, черные списки, специальные «награды» и т.п.)

2. Осуществлять экспертизу и мониторинг любых политических и стратегических инициатив органов власти на предмет уважения права граждан на получение существенной информации. Проводить мониторинг нормативных актов на предмет развития или сворачивания институтов обеспечения права на информацию и административных процедур на предмет наличия барьеров доступа к информации. Проводить «тест-драйвы» открытости и качества предоставления ответов на запросы, привлекать внимание органов власти к проблемам качества предоставления информации.Добиваться массового публичного освещения выявленных проблем.

3. Изучать возможности создания дополнительных гарантий, правил, мер повышения доступности информации. Исследовать и формулировать групповые предпочтения в вопросах информирования и выдвигать соответствующие системные требования к власти в формате общественного заказа.Участвовать в проектировании и экспертизе инструментов и конкретных решений обеспечивающих доступность информации.

4. Совместно с властью создавать успешные прецеденты «гуманизации сервиса по информированию». Использовать возможности административной реформы для включения требований доступности информации в административные процедуры.

5. Стимулировать общественное внимание к проблемам доступа к информации. Использовать процедуры общественного обсуждения актуальных проблем - объема доступной информации и качества ее предоставления, использовать для обсуждения любые возможные площадки и форматы - круглые столы, конференции, дискуссии, дебаты, переговоры, ток-шоу, публичные лекции и т.п.

6. Повышать компетентность граждан в вопросах защиты права на информацию и их самостоятельность в решении спорных вопросов. Повышать информированность и уровень правовой осведомленности граждан, содействовать развитию практических навыков, в т.ч. распространять простые практические рекомендации по вопросам реализации и защиты права на доступ к информации и успешный опыт защиты на уровне повседневной жизни. Обучать государственных служащих принципам обеспечения права на доступ к информации.

7. Продвигать создание независимых институтов защита права на доступ к информации, в том числе с требованием государственного обеспечения каких-то из независимых институтов (например, при уполномоченном по правам человека).

8. Модерировать конфликты, связанные с требованиями граждан предоставить информацию.

9. Распространять информацию через эффективные общественные сети (в т.ч. на условиях аутсорсинга – оплаченного заказа).

10. Создавать и поддерживать социально-значимые информационные ресурсы: правовые, образовательные, экологические, потребительские.

В.В. АРХИПОВ

Архипов В.В., соискатель степени кандидата юридических наук кафедры трудового права АТиСО.

Право граждан на получение информации гарантировано ст. 24 и 29 российской Конституции. Наиболее существенная для граждан правоустанавливающая норма содержится в п. 4 ст. 29, которая гарантирует, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".
В целях правильной ориентации граждан в своих правах им следует знать, что правила реализации конституционных гарантий в данной сфере их взаимоотношений с представителями власти регулирует Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - Закон N 24-ФЗ). А кроме того, надо помнить о юридических различиях, подразделяющих получение информации согласно их устным запросам и на основании письменного обращения в органы власти.
Рассмотрим наиболее широко распространенные трудности, которые приходится преодолевать гражданам при получении информации по устным запросам. Для примера возьмем получение справок о регистрации в структурном подразделении какого-либо федерального или муниципального органа самоуправления, а конкретнее - получение справки о нахождении (ненахождении) на учете в центре занятости населения или какой-либо справки из ДЭЗа.
Прежде всего, часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда справки выдаются только в определенные дни. Такое условие вполне правомерно, поскольку регулирующий этот спектр общественных отношений названный Закон позволяет это делать. Так, в силу п. 3 ст. 12 "порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом".
К сожалению, данный Закон, да и иные сопряженные с этой проблемой законы, не содержит ориентировочных нормативов о допустимом месте и надлежащем времени получения необходимой информации. В Законе содержится лишь общая декларативная норма, согласно которой органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Поэтому, например, по сроку целесообразно ориентироваться на общегражданский подход, т.е. на разумный срок выполнения обязательств (ч. 1 п. 2 ст. 314 ГК РФ). Это предполагает отсчет срока со дня обращения гражданина. Если же обязательство по предоставлению информации не исполнено в разумный срок, владелец информации обязан исполнить его (т.е. предоставить информацию) в семидневный срок с момента предъявления требования об исполнении. Такой порядок действует, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (ч. 2 п. 2 ст. 314 ГК РФ).
Нередко чиновники требуют при выдаче справки объяснить причины ее получения и указать место ее предъявления, обусловливая это необходимостью внесения соответствующей записи в справку и в книгу регистрации выдачи справок. Вот это требование п. 1 ст. 12 Закона N 24-ФЗ, устанавливающее, что "пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом". Но в нашем случае информация с ограниченным доступом, которая определена в соответствующих законах и подзаконных актах, например о коммерческой и конфиденциальной информации, никакого отношения к рассматриваемой информации не имеет.
То же правило применимо и к требованию чиновника о выдаче информации только при предъявлении запроса от какого-либо другого органа власти. Кроме того, такое требование не соответствует правилам ст. 14 указанного Закона, в силу которой:
- граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию;
- ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами;
- владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить (обратим внимание: не преДСТавить для ознакомления, а именно преДОСТавить, т.е. по Ожегову С.И. - отдать в распоряжение, пользование) информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.
Обобщая все перечисленные незаконные требования, необходимо отметить, что санкциональное законодательство содержит малоприменимую (в аспекте массового правонарушения прав граждан) разнообразную ответственность за нарушение норм, связанных с информационным обеспечением граждан. Право граждан на привлечение к ответственности лиц, произвольно применяющих нормы о гарантированном доступе к информации, закреплено Законом N 24-ФЗ, в соответствии со ст. 13 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к перечисленным информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Гражданам надлежит знать еще одно обстоятельство. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Но пока такого акта (касающегося выдачи справок в рассматриваемых органах) не принято, следовательно, вся подобная информация должна предоставляться бесплатно. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 15 Закона N 24-ФЗ владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных российским законодательством или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством. Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Закона отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации или получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате иных нарушений прав пользователей. Руководители и другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Уголовная ответственность непосредственно за нарушение Закона N 24-ФЗ (кроме иной сопряженной с этим нарушением, как, например, за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или за халатность (ст. 293 УК РФ)), предусмотрена в ст. 140 УК РФ. В соответствии с ней неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Административная ответственность предусмотрена в ст. 5.39 КоАП, в силу которой неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
Гражданская (деликтная) ответственность в случае нанесения гражданину имущественного вреда предусмотрена в ст. 1064 ГК РФ, а ее нюансы, в зависимости от статуса правонарушителя, регулируются ст. 1068 - 1071. Причем в случаях, предусмотренных законом, возможна, кроме того, компенсация причиненного морального вреда на основании общих норм ст. 151 ГК РФ.

Доступ к информации

Доступ к информации

Доступ к информации - в широком смысле - операционный тип взаимодействия между субъектом и объектом, в результате которого создается поток информации от одного к другому.
Доступ к информации - в узком смысле - операция записи, модификации, передачи или чтения данных.

По-английски: Access to information

Финансовый словарь Финам .

Смотреть что такое "Доступ к информации" в других словарях:

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования. Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

доступ к информации - Получение субъектом возможности ознакомления с информацией, в том числе с помощью технических средств . [ГОСТ Р 50922 96] [ОСТ 45.127 99] доступ к информации Возможность получения информации и ее использования. [ОАО РАО "ЕЭС России"… …

Доступ к информации - (information access) возможность получения информации и ее использования. Работа сотрудника организации с определенным составом информационных ресурсов (базы данных, сведения,файлы и др.) должна быть санкционирована полномочным должностным лицом … Экономико-математический словарь

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования. Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере занимает важное место среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к… … Большой юридический словарь

Доступ к информации - 6) доступ к информации возможность получения информации и ее использования;... Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149 ФЗ (ред. от 28.07.2012) Об информации, информационных технологиях и о защите информации … Официальная терминология

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ - 1) согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.06.2006 № 149 ФЗ, – возможность получения информации и ее использования; 2) согласно ГОСТ Р 50922– 96 «Защита информации. Основные термины и… … Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ - ознакомление с информацией, копирование, модификация, создание и уничтожение информации … Большой экономический словарь

Доступ к информации - 1. Возможность получения информации и ее использования Употребляется в документе: № 149 ФЗ от 27 июля 2006 года … Телекоммуникационный словарь

доступ к информации (ресурсам информационной системы) - Получение возможности ознакомления с информацией, обработки информации и (или) воздействия на информацию и (или) ресурсы информационной системы с использованием программных и (или) технических средств . Примечание Доступ осуществляется… … Справочник технического переводчика

доступ к информации, составляющей коммерческую тайну - Ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации. [ОАО РАО "ЕЭС России" СТО… … Справочник технического переводчика

Книги

• Философия информации: профессионально-мировоззренческое учебное пособие , А. В. Соколов. "Информация" - один из самых распространенных и самых многозначных терминов современного русского языка. В каких только контекстах он не встречается! Информации посвящаются декларации…

Статьи

Хургин В.М.
О праве граждан на доступ к информации

[ Научные и технические библиотеки – 2004. – № 5. – С. 5-14 ]

Рассмотрены важнейшие положения законов и других нормативных актов, касающиеся правил информационных взаимоотношений государства и граждан.

Во все времена между государством и обществом существовала определенная правовая зависимость: государство издает законы, в которых выражает свою волю, общество и его граждане – эти законы исполняют. При этом во всех случаях непременным условием исполнения гражданами норм, в которых государство устанавливает для них определенные правила поведения, предоставляет им права, возлагает обязанности и ответственность, является знание самих норм.
В этой связи государство должно выступать гарантом предоставления гражданам постоянно расширяющегося набора информационных услуг, юридически и технологически обеспечивать права на доступ к общественной информации для всего населения. Когда речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, государство должно исходить из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса. Информация должна быть открыта для всех и предоставляться постоянно с гарантией достоверности и полноты.
Свободный доступ граждан к информации (по сути – в информационные системы) формально неограничен. Но в своем желании получить актуальную информацию, например правовую, гражданин сталкивается с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа, и необходимостью дополнительных затрат на получение информации. В результате малообеспеченные, нетрудоустроенные, проживающие в сельской местности граждане лишены возможности воспользоваться своими гражданскими правами при получении информации современными способами.
Огромную роль в налаживании широкого распространения официальной информации могла бы сыграть библиотечная система. Публичные библиотеки в России остаются наиболее «концентрированным» кладезем информации, доступным всем гражданам. Они в состоянии смягчить диспропорции неравномерного развития информационной инфраструктуры, открыть доступ к информационным сетям жителям удаленных районов, малообеспеченным слоям населения. Вот только самим библиотекам надо помочь приобрести соответствующую литературу, периодические издания, комплекты новых документов, вычислительную технику, оперативно и в полном объеме поставляющую информацию в самые отдаленные, «;медвежьи» уголки России. И это не благие пожелания, а насущная потребность нашего времени.
Таким образом, принципы доступа к информации тесно связаны с пониманием роли библиотек и других организаций, обеспечивающих этот доступ. С развитием Интернета, появлением других новых источников информации библиотеки должны четко и быстро переориентироваться и разработать новую стратегию развития и предоставления информации и услуг пользователям. Обеспечение публичного (в том числе удаленного) доступа пользователей к информационным ресурсам стало одной из первоочередных задач обслуживания науки, культуры, образования.
Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59(1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения.
Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией .
Знаменательно, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина , записано:
Часть 2 статьи 13 : Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личности, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.
Статья 31: Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Эти основополагающие права получают развитие в Конституции Российской Федерации. Отметим важнейшие (в свете заявленной темы) положения:
Часть 1 статьи 15: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Статья 18: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Часть 2 статьи 24: Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ест иное не предусмотрено законом.
Часть 4 статьи 29: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией, а также право получения у них запрашиваемой информации .
С точки зрения борьбы с сокрытием информации очень важной является часть 1 статьи 15. Из нее следует, что непредоставление информации со ссылкой на отсутствие закона, ведомственной инструкции и т.п. абсолютно противоправно, т.е. право на доступ к информации гарантировано Конституцией и, по большому счету, не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами.
В соответствии с разъяснениями, данными пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 окт. 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения.
Это положение недвусмысленно подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П : Информация … в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными притопами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. В силу предписаний статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Эта позиция подкреплена абзацем 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 окт. 1996 г. № 10): Каждый гражданин имеет право получить, а должностное лицо, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на инфор-мацию, содержащуюся в этих документах и.материалах .
Важным представляется также решение Верховного Суда Российской Федерации о признании недействующим и не подлежащим применению указание Генерального прокурора Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 5/15 «Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел», так как судом установлено, что данное указание не опубликовано официально для всеобщего сведения, а лишь направлено в органы предварительного следствия. Суд сослался на то, что хотя Генеральная прокуратура Российской Федерации и не относится к федеральным органам исполнительной власти и не обязана регистрировать свои нормативные правовые акты в Министерстве юстиции Российской Федерации, однако в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации (обязанность всех органов и должностных лиц соблюдать Конституцию) она также обязана исполнять конституционное требование по опубликованию официально для всеобщего сведения принимаемых ею правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан.
Уточнение механизма реализации права на информацию можно найти в других правовых актах. Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными и налоговыми органами и других сфер жизни .
Вместе с тем в российском законодательстве нет цельного нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Положения отдельных нормативных актов, касающиеся информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и юридическими лицами, носят противоречивый характер, что обусловливается отсутствием единого подхода к установлению правил такого взаимодействия .
Действующее законодательство не дает однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую информацию есть права у граждан, каков состав этих прав, как эти права реализовывать . Нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулируют соответствующие правоотношения .
Излишняя декларативность правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений далеко не всегда влечет за собой наступление соответствующей ответственности. Неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создает условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина .
Ключевой задачей является создание открытой информационной среды, включая обеспечение информационной прозрачности государственной власти, необходимой для формирования гражданского общества и достижения взаимодействия между обществом и властью на принципах доверия, взаимопонимания и делового партнерства.
Прежде всего необходимо запустить механизм практической реализации конституционного права на свободу получения информации.
Правовой основой такого механизма должны стать законодательно закрепленные четкие правила, условия и порядок получения гражданами и институциональными структурами общества информации в органах государст-венной власти и местного самоуправления, от иных государственных и негосударственных юридических лиц, а также прямого доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам. Также в законодательстве о деятельности органов государственной власти должны быть закреплены обязанности и ответственность этих органов и их должностных лиц за информирование граждан и всех структур общества, за оказание им инфор-мационных услуг, за накопление, хранение и использование государственных информационных ресурсов в сферах ответственности этих органов .
Отсутствие системности правового регулирования вопросов информационного взаимодействия влечет неурегулированность ряда важнейших вопросов, касающихся гарантий соблюдения правил информационного взаимодействия. В частности, не предусмотрено эффективных механизмов ответственности государственных органов и должностных лиц в случае нарушения предусмотренного порядка предоставления информации. В настоящий момент такая ответственность носит преимущественно дисциплинарный характер и, что особенно важно, не связана с компенсацией причиненного ущерба .
Отсутствие установленных норм ответственности за ограничение или нарушение права на доступ к открытой информации является одним из наиболее серьезных недостатков правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере . И.Л. Бачило отмечает , что следовало бы определить, кому и при каких условиях предстоит платить штрафы, кто и при каких юридических обстоятельствах может возбуждать дело по поводу нарушения правового режима информации, всегда ли это только сопутствующий элемент других правонарушений, касающихся прав потерпевшей стороны в отношениях договорного и иного порядка.
Необходимы также методики определения ущерба, наносимого нарушением правового режима.
Необходимо законодательно закрепить штрафные санкции, налагаемые на виновных физических лиц в случае нарушения конституционного права граждан на доступ к правовой информации. Следует отметить, что статья 24 (2) Конституции Российской Федерации различает ответственность органов государственной власти и местного самоуправления in corpore и индивидуальную ответственность их виновных должностных лиц. Таким образом, Конституция не исключает ответственности лиц, работающих в государственных органах, но не обладающих соответствующим статусом .
Необходимо установление унифицированного перечня оснований для ограничения права на доступ к информации, перечня видов информации с ограниченным доступом и механизмов реализации этих ограничений, принципов и организационных механизмов доступа к открытой информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и хозяйствующих субъектов .
Тем не менее отсутствие закона «О праве на информацию» не является препятствием для защиты нарушенных прав. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, в том числе права на информацию. Обращение в суд как способ разрешения возникшего конфликта зафиксировано также практически во всех актах, касающихся прав граждан на ту или иную информацию. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда .
В этой связи нельзя полностью согласиться с утверждениями о том, что конституционные нормы, провозгласившие право на информацию, не получили развития в нормах действующего законодательства, а значит, и не обеспечены необходимым механизмом реализации этих норм , провозглашенные Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами права граждан на получение информации, в том числе из органов государственной власти, в существующем законодательстве не имеют четко прописанного механизма реализации, а также механизма ответственности за непредоставление информации .
Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма осуществления правосудия по гражданским делам. Осуществление в судебном порядке защиты права на информацию следует, вероятно, рассматривать применительно к отдельным категориям гражданских дел, где информационные правоотношения выступают непосредственным объектом судебной защиты или составляют его часть.
Характеристика судебного порядка защиты права на информацию в той или иной категории дел может составить предмет самостоятельного исследования и выходит за рамки настоящей работы. Отметим лишь норму, установленную частью 2 статьи 24 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»: Суд рассматривает … иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации… .
Остается еще один вопрос: какую же ответственность могут понести те, кто нарушит право на информацию? Анализируя действующее законодательство, находим отсылки на предусмотренную административным законодательством ответственность или иную предусмотренную законом ответственность. На сегодня такая ответственность в общем случае предусмотре-на статьей 140 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . Последующие комментарии к статье 140 УК заимствованы из .
Ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации введена в уголовное законодательство впервые. Это одна из гарантий соблюдения статьи 24 Конституции. Объективная сторона преступления может выражаться как в действии, так и в бездействии. Конкретно ее образуют: неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина; предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации.

В обоих случаях уголовная ответственность наступает только в том случае, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам гражданина.
Под неправомерным отказом в предоставлении информации понимается незаконный, противоречащий конкретным нормам закона и иным нормативным актам отказ, который может быть как письменным, так и устным. Он может проявляться в игнорировании просьбы потерпевшего, в затягивании предоставления информации, в отсылках к другим лицам, которые фактически такой информацией не располагают. При этом должно быть установлено, что именно данное лицо располагает требуемой информацией и обязано ее предоставить.
Предоставление неполной информации – это неполное ознакомление с документами или иными материалами, в которых содержатся сведения, имеющие значение для гражданина, обеспечения его прав и законных интересов, либо сообщение ему не всех такого рода сведений.
Предоставление заведомо ложной информации – это сообщение гражданину сведений, не соответствующих содержащимся в документах или иных материалах, о чем заведомо известно лицу, которое предоставляет информацию.
Вред (ущерб) правам и законным интересам граждан может быть имущественным или моральным.
Оконченным преступление считается с момента причинения вреда правам и законным интересам гражданина.
Субъектом преступления является государственный служащий или служащий местного самоуправления.
Субъективная сторона характеризуется прямым и косвенным умыслом. Виновный осознает, что он своими действиями (бездействием) нарушает конституционное право гражданина на получение имеющейся у него информации, предвидит возможность причинения вреда и желает или допускает это. При предоставлении гражданину неполной или заведомо ложной информации виновный осознает также, что сообщает информацию, не соответствующую действительности.
Все сказанное можно отнести и к статье 5.39 КоАП. Кроме того, административная ответственность за нарушение права на получение необходимой и достоверной информации предусмотрена для конкретных случаев статьями 8.5, 14.5, 14.8, 14.25 и 19.9 Кодекса Российской Федерации об адм инистративных правонарушениях.
Таким образом, вполне возможно применение норм уголовного или административного права. Юридических препятствий к этому нет, хотя процесс психологической перестройки сотрудников правоприменительных органов может быть весьма сложным.
Действующие информационные законы очень слабо «работают»; по этому поводу нет другого мнения, и это очень беспокоит общественность. В связи с этим необходимо проводить постоянный анализ эффективности законодательства и принимать меры по повышению правовой грамотности населения, повышению квалификации работников правоохранительных органов, своевременному совершенствованию правовых актов, обеспечению доступа граждан к нормативно-правовой информации . Решение указанной задачи так или иначе связано с судебной практикой. Беда в том, что в нашей стране ее почти нет, а решения по отдельным делам свидетельствуют о непонимании судами коллизий, возникающих в создающемся информационном обществе .
Спектр законодательных актов, регулирующих информационные проблемы, исключительно широк, и их толкование с позиций специфики правоотношений, возникающих при использовании современных информационных технологий, затруднительно, тем более что при разработке этих законов в них не предусматривались соответствующие возможности. Понятно, что для судов данная область правоотношений совершенно новая, непривычная. И хотя суды пытаются преодолевать трудности, применяя дей-ствующие законы к новой ситуации, объективно эффективность деятельности судов в данной сфере явно недостаточна . Тем не менее можно предполагать, что по мере накопления опыта и создания прецедентов дела по вроде бы специфическим проблемам, связанным с нарушением права на информацию, станут для судов обыденными и не самыми сложными.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Собряние законодательства РФ. 1998. №14. Ст. 1514
2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 52. Ст. 1865.
3. Копылов В.А. Информационное право: Учеб. пособие. М.: Юристь, 1997. 472 с.
4. Собрание законодательства РФ 2000 № 9. Ст. 1066
.Хургин В.М. Право на доступ к информации, или как (и чем) сражаться с бюрократом // Информационное общество. 2001. № 4. С. 35-43.
5. Концепция правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации // Материалы Четвертой всерос. конф. «Право и Интернет: теория и практика», 17 дек. 2002, Москва. М., 2002. С. 77-98.
6. Финько О.А. Правовое обеспечение государственной информационной политики // НТИ. Сер. 1. 1999, № 8. С. 2-6.
7. Снытников А.А., Туманова Л.В. Право граждан на информацию и вопросы зашиты информации. Тверь, 1999. 192.
8. Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект) // Информационное общество. 1999. № 6. С 4-14.
9. Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество. 1999. № 2 С. 4-9.
Агапов А.Б. Основы федерального информационного права М: Экономика. 1995. 220с.
10. Тиновицкая И.Д. Правовая информация и общество (законодательные проблемы) // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7. С. 9-12.
11. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации М.: Издание Государственной Думы, 1999. 584 с.
12. Российская газета от 22.02.1995; там же от 15.01.2003
13. Собрание законодательства РФ 1996 № 25. Ст. 25. С. 2594.
14. Там же. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 1.
15. Российское уголовное право Особенная часть. Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Юристь, 1997. 496 с.
16. Кристальный Б.В. Вопросы построения в России информационного общества // НТИ. Сер. 1. 1997. № 10. С. 5-7.
17. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит. 1991. 300 с.
18. Кристальный Б.В. Законодательное обеспечение формирования информационного общества в России // Информационное общество. 2000. № 1. С. 25-27.Б.

Please enable JavaScript to view the