Судебная практика по делам алиментах. Судебная практика по алиментам

В 2015г. экологическое законодательство претерпело значительные изменения. Поменялись положения ряда нормативно-правовых актов: статьи законов «Об », «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», а в октябре 2015г. Правительство Российской Федерации выпустило Постановление № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Соответствующие изменения вступают в законную силу поэтапно: с 1 января 2015, 2016, 2018, 2019 и 2020 гг.

Так, с 1 января 2016г. осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности без лицензии не допускается . До указанного срока все юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на получение лицензии (а также внесение изменений в действующую лицензию по установленным причинам) обязаны подать документы в Росприроднадзор, выполнив требования экологического законодательства. При этом, если лицензия была получена до 01.07.2015г. ее действие сохранится до 01.01.2019г.

Одним из требований к соискателю лицензии является наличие у лицензиата профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности, отсутствие которой признается одним из грубейших нарушений при проведении лицензионного контроля у компаний, уже имеющих лицензию.

Подготовку лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности можно пройти в организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность. Обучение проводится в соответствии с Приказом Минприроды России от 18 декабря 2002г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» которым утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Минобрнауки России.

Следует отметить, что дополнительных требований к организациям, осуществляющим подготовку лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности, в том числе ведения Минприроды России реестра организаций, осуществляющих подготовку на право работы с отходами I-IV классов опасности, законодательством в области обращения с отходами и в сфере образовательной деятельности не предусмотрено.

Наряду с профессиональным существуют и другие курсы в области охраны окружающей среды (ООС) и экологической безопасности (ЭБ), прохождение которых так же обусловлено требованиями законодательства. Рассмотрим подробнее…

Виды обучения по ООС и ЭБ:

Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности.
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления.
Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности.
Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб.

Принципиальные отличия различных видов обучения по охране окружающей среды и экологической безопасности

Обучение	Контингент обучающихся лиц	Документ, подтверждающий прохождение обучения	Основание проведение обучения
Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности	Руководитель и работники организации, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами	Свидетельство (сертификат)
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления	Руководители и специалисты организаций, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду
Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности	Руководители и специалисты, ответственные за деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности и допущенные к данной деятельности	Удостоверение о повышении квалификации	ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 3 г) Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»
Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб	Руководители и специалисты экологических служб организаций, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду	Удостоверение о повышении квалификации	ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Итак, при изучении таблицы становится ясно, что профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами имеет принципиальные отличия от других представленных видов обучения, и главное из них — это документ, подтверждающий факт проведения подготовки, а именно, свидетельство (сертификат), а не удостоверение о повышении квалификации как у других. Объясняется данное различие, во-первых , положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», где четко сформулировано каким документом должна быть подтверждена профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами. Во – вторых, согласно Разъяснениям об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования (Письмо Минобрнауки России от 07.05.2014г, № АК-1261/06) профессиональная подготовка на право работы с отходами I-IV классов опасности не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (примечание, не путать с «подготовкой»), а следовательно факт проведения данного обучения и не может подтверждаться ни удостоверением о повышении квалификации, ни дипломом.

Обращаем внимание, что к освоению дополнительных профессиональных программ, допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, т. е. лица, имеющие квалификацию или, находящиеся в процессе ее получения, а допуск к освоению профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности ограничивается законодательно закрепленными требованиями безопасности по допуску работы с опасными отходами, среди которых нет требований к уровню образования лица планирующего обучиться по программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, освоение которой и является допуском к данным работам.

Как выглядит документ, удостоверяющий факт проведения обучения

Форма и вид документа, подтверждающего факт проведения обучения образовательная организация определяет и утверждает на локальном уровне. Любой вид свидетельства (сертификата), удостоверения о повышении квалификации, заверенный подписью руководителя и печатью обучающей организации является легитимным.

В каком виде и в какие сроки проводятся обучения по ООС и ЭБ

Допускаются разные варианты освоения программ по ООС и ЭБ: очные – практические занятия, лекции, семинары, круглые столы, в том числе дистанционные формы (вебинары, онлайн трансляции, видеолекции) и заочные.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ (повышения квалификации от 16 до 250 часов, профессиональной переподготовки – свыше 250 часов) определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Срок проведения профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности регламентирован, т.к. определяется примерной программой утверждённой законодательством, и составляет 112 часов.

Содержание основных программ по ООС и ЭБ

Основные обязательные вопросы, освещаемые при проведении профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности:

Основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами в РФ.
Обращение с опасными отходами.
Нормирование воздействия отходов на окружающую среду.
Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами.
Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами.
Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.
Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
Контроль за деятельностью в области обращения с опасными отходами.
Организация управления потоками отходов на уровне субъекта РФ, муниципального образования, промышленного предприятия.
Организация обращения с ТБО.
Транспортирование, использование, обезвреживание опасных отходов.
Проектирование и эксплуатация объектов размещения отходов.

Примерные вопросы, освещаемые при проведении курса: «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»:

Российское законодательство в области экологической безопасности и ООС.
Система государственного управления в области ООС. Государственный экологический контроль (надзор).
Природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность.
Система документации по вопросам ООС.
Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии.
Нормативные и качественные показатели состояния окружающей среды.
Порядок использование водных ресурсов.
Безопасное обращение с отходами на предприятии.

Примерные вопросы, освещаемые при проведении курса: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб»:

Экологическое законодательство РФ.
Государственный экологический контроль.
Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности.
Экологическая сертификация и стандартизация.
Планирование мероприятий по ООС.
Нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых воздействий на ОС.
Воздухохранная деятельность на предприятии.
Безопасное обращение с отходами.
Экономические методы регулирования в области ООС.
Плата за негативное воздействие на ОС.
Экологический ущерб и порядок возмещения ущерба.

Ответственность за отсутствие обучения

Отсутствие обучения по ООС и ЭБ во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие со ст. 8.2. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц — до тридцати тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц — до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отсутствие обучения по ООС во исполнение требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие со ст. 8.1. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа

на граждан в размере до двух тысяч рублей;
на должностных лиц — до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц — до ста тысяч рублей.

Ответственность за невыполнение лицензионных требований на осуществление деятельности в области обращения с отходами

В соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа

на граждан в размере до двух тысяч пятисот рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
на должностных лиц — до пяти тысяч рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
на юридических лиц — до пятидесяти тысяч рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), — влечет предупреждение или наложение административного штрафа

на граждан в размере до двух тысяч рублей;
на должностных лиц — до четырех тысяч рублей;
на юридических лиц — до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

То же деяние совершенное организованной группой и (или) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России)

Грачев В.А.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет.

Приданию законотворческой работе в сфере экологии упорядоченности и системности должно способствовать создание Экологической доктрины Российской Федерации. Решение о ее разработке было принято на экологическом форуме, который состоялся в доме ученых в Москве в начале года. Уже создана концепция такого документа. Ее авторами являются академики РАН Лаверов Н.П., Израэль Ю.А., Исаев А.С., Павлов Д.С., Осипов В.И.

В первом разделе дается определение доктрины, и излагаются ее правовые основы, в числе которых Конституция Российской Федерации, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994г. № 236), основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).

Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах.

Во-первых, о международных конвенциях. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (04.11.94г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (25.11.94г.); Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95г.). Недавно удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию, принято положение V, которое тормозило ратификацию Россией этой конвенции.

Особую тревогу, в связи с изменившейся позицией США, вызывает реализация Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола.

Во-вторых, о нашем внутреннем законодательстве. С 1993 года, с принятием новой Конституции и выборов Государственной Думы Российской Федерации, в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль имеет законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. С 1993 года образован и действует Комитет Государственной Думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации.

К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы относятся федеральные законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”, “О радиационной безопасности населения”, “О геодезии и картографии”(1995г.), “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (1997г.), “О гидрометеорологической службе”, “Об отходах производства и потребления”(1998г.), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха (1999г.).

За последнее время в развитие основных Конституционных принципов в области охраны окружающей природной среды не только приняты крупные основополагающие законы, но и многие законопроекты в настоящее время проходят различные стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

Однако многие вопросы, необходимые для решения экологических проблем, так и остались не решенными и составляют существенные пробелы в экологическом праве. Так, до настоящего времени не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” - основополагающий закон, который должен отвечать как современным требованиям, так и перспективным задачам охраны окружающей природной среды, обеспечивать право граждан на благоприятную среду и переход России к устойчивому развитию.

На данный момент законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” принят Государственной Думой в первом чтении. В нем максимально сохранена концепция действующего закона, но при этом он приведен в соответствие с действующим законодательством.

Стоит особо отметить крайнюю актуальность и необходимость доработки и приведения в соответствие с действующим законодательством раздела об экономическом механизме охраны окружающей природной среды. Новая редакция закона направлена на обеспечение механизма, реализующего принцип “загрязнитель платит”, и в то же время призван дать возможность загрязнителю обеспечить привлечение необходимых средств на строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и обеспечение иных мероприятий, необходимых для охраны окружающей природной среды.

Доработанный законопроект фактически является “генеральной подготовкой” к написанию Экологического кодекса Российской Федерации. Экологический Кодекс, как и любой кодекс, представляющий из себя кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, смог бы урегулировать не только природоохранные проблемы, но и дал бы возможность скорректировать все законы, касающиеся природопользования. Эта задача на перспективу, к которой надо стремиться. Однако на данном этапе необходимо скорейшим образом принять закон “ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной Среды”.

Ведется серьезная работа также по следующим направлениям:

1. Закон “О питьевой воде”;

2. Радиационно-ядерный блок законов:

– три атомных законопроекта;

– закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”;

3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”;

4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30).

Вызывает озабоченность позиция Правительства: среди указанных законопроектов нет ни одного, внесенного Правительством.

Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен.

Большинство экологических проблем, с которыми мы сегодня столкнулись, имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. За наше бездействие сегодня будут расплачиваться наши дети и внуки.

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

В этой связи хочу остановиться на следующих проблемах, которые представляются мне наиболее важными и актуальными.

Ликвидация химического оружия. Правовая база создана: принят Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия”, Россия стала участницей соответствующей Конвенции.

Учитывая, что при перевозке химического оружия могут возникнуть аварийные ситуации, объекты по уничтожению химического оружия предполагается размещать рядом с объектами их хранения.

Однако тут есть проблема. Так, в поселке Леонидовка Пензенской области хранится около 20 % общего объема запасов химического оружия страны. Размещение здесь объекта по уничтожению химического оружия затруднено, так как в районе поселка Леонидовка сложилась кризисная экологическая ситуация в связи с прошлым опытом уничтожения химического оружия первого поколения, когда в конце пятидесятых годов.

Таким образом, получается, что химическое оружие уничтожать надо, а завод в Леонидовке строить нельзя. К тому же, если, не дай Бог, что случится, то всему бассейну Волги угрожает участь похуже Чернобыля. Эта проблема, на наш взгляд, очень важна и ее надо решать.

Еще одна очень важная проблема - это катастрофический, более 60-процентный уровень износа основных фондов промышленных предприятий - основная причина возникновения техногенных аварий. Причем, многие опасные производственные объекты расположены в бассейнах больших рек, таких как Амур, Ангара, Волга, Енисей, Колыма, Обь, Ока, Селенга. В особенности, это касается предприятий золотодобывающей промышленности. То, что случилось в Румынии, когда в бассейн Дуная произошел выброс цианидов, должно нас насторожить и очень серьезно озаботить. Сейчас на золотодобывающих предприятиях России также скопились огромные запасы цианидов, а состояние их хранилищ оставляет желать лучшего.

Еще об одной из самых жизненно важных проблем. О питьевой воде. Чистая вода нужна всем людям, ведь 80 процентов болезней человека тем или иным образом связаны с ухудшением качества питьевой воды. Нужен Федеральный закон “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”, который установит жесткие требования к охране источников питьевого водоснабжения, создаст правовые механизмы рационального использования питьевой воды, установит государственные гарантии питьевого водоснабжения в Российской Федерации, обязательность контроля качества воды на кране потребителя и информирования граждан о качестве потребляемой ими питьевой воды. Закон, в первую очередь, защитит конституционные интересы всех граждан России, поэтому, я думаю, о качестве и безопасности питьевой воды надо вести отдельный разговор.

Далее - радиационное загрязнение территорий. Гонка вооружений и несовершенство технологии оставили нам такое наследство, знакомство с которым заставляет думать о том, как очистить территорию страны от радиоактивных отходов (РАО) прошлых лет. Это атомные подводные лодки (АПЛ), это последствия Челябинской и Чернобыльской аварий, это огромные запасы РАО во всех городах, в том числе и в Москве. Вот о чем надо думать и искать пути решения вопроса.

Существует еще несколько очень серьезных проблем. К примеру, защита воздушного бассейна, защита от шума, вибрации, проблема энергоинформационного воздействия и другие. Но я считаю, что все они останутся нерешенными, если мы не создадим надежный эколого-экономический механизм охраны окружающей среды. Сейчас сбор платежей крайне недостаточен.

Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на резкий промышленный спад, продолжается, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются как шагреневая кожа. Еще хуже дело обстоит с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды. Система платежей за загрязнение, насчитывающая уже почти десять лет, не решает этой проблемы. А ведь наряду с бюджетными есть и небюджетные механизмы решения этой проблемы.

Одним из экономических внебюджетных рычагов механизма обеспечения экологической безопасности страны, на наш взгляд, наиэффективнейшим является экологическое страхование, которое, выполняя превентивную, контролирующую, социальную, компенсаторную и инвестиционную функции, может создать реальную защиту территорий и населения от угроз его жизненно важным интересам.

Страхование гражданской ответственности известно с конца XIX века. Экологическое страхование в обязательной форме не имеет законодательной базы нигде в мире. Отсюда - трудности разработки закона. Для России такой закон актуален.

Закон “Об обязательном экологическом страховании” безусловно обеспечит не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и позволит сформировать ресурсосберегающую стратегию рационального природопользования - новую доминанту в обществе, когда экономически невыгодно станет загрязнять; экологически чистое и стабильное производство, ресурсосбережение начнет приносить прибыль.

Реальность такова, что в условиях постоянного дефицита федерального бюджета переход экономики страны к рыночным отношениям сопровождается резким сокращением бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. Так, в 1994 году на обеспечение экологических задач природно-ресурсного блока было выделено всего 0,6% расходной части бюджета, в 1996 году эта доля равнялась 0,5%, а в последующие годы - 0,4%. Это на порядок ниже уровня должного обеспечения экологической безопасности.

Нужно, конечно же, искать и другие источники расходов на реализацию экологических программ. Но это ни в коем случае не плата за ввоз отходов, как это пытаются представить наши оппоненты, но это вполне может быть нормальный оборот ядерного топлива, производимого у нас в стране. Я против паники вокруг атомных станций. У нас в стране от некачественного алкоголя в год гибнет в десятки тысяч раз больше людей, чем от радиации. От некачественной питьевой воды, загрязненного воздуха, эпидемиологических бедствий заболеваемость и смертность в десятки тысяч раз выше, чем от радиации. Так можно дойти до крайности, можно и электричество запретить по той же причине, ведь от него пожары бывают и люди гибнут.

За использование природных ресурсов надо платить и платить серьезно. Это - наша позиция.

Пока политика в сфере пользования природными ресурсами не стимулирует их сбережение и рациональное использование. Наоборот, в экономике наблюдается хищническая эксплуатация природно-ресурного потенциала, а плата за ресурсы - смехотворная. Экологический налог как экономический стимулятор, с одной стороны, конечно, может ограничивать опасные формы природопользования, но с другой стороны, он должен стимулировать деятельность по охране окружающей среды.

Интересной и перспективной, на наш взгляд, может быть введение экологической ренты, в основу которой могут быть положены расчеты ущерба, нанесенного России при трансграничном перемещении отходов за период либерализации торговли со странами мирового сообщества, а также “вклада” отдельных государств и регионов в выбросы парниковых газов, озоноразрушающих веществ и т.п. Это могло бы стать основанием для пересмотра внешних долговых обязательств России с учетом принятой в мировой практике процедуры экологического зачета и получения компенсации, адекватной величине экологического ущерба. Россия также может востребовать компенсацию за вклад в сохранение устойчивости биосферы Земли.

И еще несколько слов о реализации формулы “ПОРЯДОК И ТВОРЧЕСТВО”.

Надо признать, что главной предпосылкой кризисного состояния в стране явилась ошибочная установка на то, что “рынок автоматически решит все проблемы”. В экономической теории этого периода укоренилось представление о том, что факторами производства являются только земля, труд и капитал. Тогда как великий русский ученый Вернадский еще в 1916 году говорил, что производство держится на “трех китах” земля, труд и творчество. Не нужно умалять роли капитала, но следует признать, что фактор ТВОРЧЕСТВА, в основе которого лежит образование, и как фактор формирования мировоззрения и культуры, является решающим в создании всего принципиально нового, что может дать конкурентоспособную продукцию, обеспечить эффективное развитие производства и улучшение качества жизни людей.

Все блага, которые окружают современного человека, созданы его же творческим гением.

Творчество должно помочь и в решении экологических проблем. Например, проблема уничтожения химического оружия - вот творческая задача для ученых и изобретателей. Надо на месте все бомбы превратить в безопасные болванки, потом свезти все в “одно место” и уничтожить.

Необходимо, кроме того, активизировать деятельность Правительства по представлению законодательных инициатив в сфере экологии. Сейчас в Комитете около 30 законопроектов, в той или иной стадии разработки, и среди них нет ни одного, внесенного Правительством.

Во-вторых, инициировать разработку законопроектов необходимо по экологизации транспорта, регламентации энерго-информационного обмена; борьбе с шумом, вибрацией, иными физическими воздействиями.

И, наконец, самое главное - это экологическая культура, экологическое воспитание, образование, просвещение - основа формирования экологического мировоззрения и активной жизненной позиции человека.

Главным фактором остановки деградации биосферы и ее последующего восстановления является формирование основ экологической культуры народов Земли, включая экологическое образование (воспитание) подрастающего поколения, экологическое просвещение населения. Ведь целью и ожидаемым результатом экологического образования является формирование экологической культуры личности и общества в целом, воспитание чувства ответственности у человека для решения экологических проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества. Поэтому необходимость экологического образования воспринимается обществом как фактор коллективной безопасности.

Ведь только экологически грамотный государственный деятель любого ранга сможет экологически грамотно управлять в порученной ему сфере; только экологически грамотный законодатель экологически грамотно откорректирует правовое поле страны; только экологически грамотные родители воспитают экологически грамотное поколение; только экологически грамотное общество не допустит экологических катастроф любого масштаба в залог выживания и процветания будущих поколений человечества.

У государства всегда будут проблемы политические, экономические, социальные, межэтнические, в той или иной степени решаемые или нерешаемые, что будет, конечно же, определять и место страны в международном сообществе, и уровень жизни ее граждан, в который, однако, пока не включается качество среды обитания.

Природа - не бездонная, неисчерпаемая кладовая; планета - живой организм, здоровье которого в наши дни уже практически необратимо подорвано хищническим истреблением ископаемых Земли, интенсивной хозяйственной деятельностью и накоплением непосильного груза отходов, отравляющих все живое. Кстати, в США на всей территории с 1975 года введен мораторий на добычу полезных ископаемых стратегического значения, поэтому американские интересы простираются всюду в мире. Однако планета для всех землян одна.

Экологи уже 40 лет бьют в набат, призывая человечество остановиться от самоистребления. Вред, нанесенный среде обитания, бумерангом бьет по человеку - неотъемлемой мыслящей, а потому и опасной части Природы. Сейчас человечеству нужно научиться выживать в окружающей среде, качество которой нужно научиться улучшать и больше не экспериментировать с покорением Природы. То есть, от потребительского стереотипа поведения по отношению к Природе необходимо отказаться как от самоубийственного, нужно сознательно перевести вектор общественного и личностного мировоззрения на выживание в окружающей среде: улучшая ее - улучшать качество собственной жизни; ведь обеспечить личное спасение от экологической опасности - значит обеспечить экологическую безопасность страны.

Таким образом, экологическое мировоззрение, экологическая культура становятся защитно-приспособительным механизмом выживания человека и общества в масштабах планеты, страны, региона. Поэтому формирование основ экологической культуры посредством экологического образования и просвещения не может ограничиться только изучением предмета “Экология” в традиционных образовательных учреждениях (в соответствии с законодательством об образовании), оно всеохватно: все слои населения, все сферы жизни, все возрасты. Это должны понять, в особенности лица, принимающие решения, и, прежде всего, субъекты законодательной инициативы, руководители и специалисты органов исполнительной власти, чтобы регулирование этой жизненно важной сферы возвести в ранг государственной политики. Со вступлением в силу названного Закона будет введен в действие гуманитарный механизм обеспечения экологической безопасности страны и каждого ее гражданина. Экологическая культура - одно из главнейших направлений и основа Экологической доктрины Российской Федерации.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://sdo.uni-dubna.ru/

5. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
5.1. Состояние окружающей среды и системы обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения

Особую роль с позиции укрепления здоровья граждан , повышения качества и продолжительности жизни играют вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для решения экологических проблем в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. обозначены следующие направления государственной политики:

поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников;
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;
создание эффективного экологического сектора экономики;
сохранение и защита природной среды.

Однако действия по решению ключевых задач в рамках указанных направлений носят фрагментарный характер, в том числе из-за отсутствия нормативно закрепленных стратегических целей в области охраны окружающей среды и этапов их достижения. В настоящее время государственная политика в данной сфере представлена отдельными разделами в различных документах долгосрочного планирования, недостаточно увязанными между собой. При этом вопросы экологической политики гораздо шире природоохранной деятельности и выходят за пределы компетенции природоохранного ведомства (например, санитарно-эпидемиологическое благополучие и территориальное планирование, выбросы автомобильного транспорта и т.д.).

Проблемы экологии являются производными от макроэкономической политики государства, но в России цели макроэкономической политики не увязаны с решением экологических проблем - зачастую меры, направленные на экономическое развитие, противоречат решению экологических проблем.

Существующая система обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения не вполне адекватна состоянию окружающей среды, масштабам и количеству задач, требующих решения. Она построена на концепции «нулевого риска» здоровью населения и предусматривает очень строгие нормативы качества состояния окружающей среды (предельно допустимые концентрации - ПДК) по нескольким сотням загрязняющих веществ. Многие ПДК и рассчитанные на их основе нормативы выбросов и сбросов предприятий являются недостижимыми с приемлемыми затратами . Это особенно касается водных объектов и, в частности, нормативов сбросов с канализационных очистных сооружений (КОС). В результате порядка 90 % предприятий являются нарушителями установленных нормативов. Если нарушение законодательства носит массовый характер, то такое государственное регулирование и контроль теряют смысл и нуждаются в изменении. Фактически же созданная система обесценивает провозглашенный курс на полную защиту здоровья населения от неблагоприятных внешних факторов.

Для повсеместного обеспечения «нулевого риска» с соответствующим учетом и контролем (если такую цель вообще можно ставить), могут потребоваться затраты, превышающие ВВП в несколько раз . Очевидно, что цели и инструменты государственной политики по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия населения и охране здоровья от негативного воздействия факторов среды обитания нуждаются в изменении.

5.2. Определение приоритетов федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации

Решение экологических проблем в России требует в первую очередь утверждения в единого документа, определяющего содержание федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации. Возможны два подхода к ее определению:

1) Разработка и утверждение федеральной политики преимущественно «природоохранной направленности». С учетом масштабов текущего воздействия и накопленного экологического ущерба реальная потребность в расходах на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности может значительно превысить прогнозные оценки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (1-1,5 % ВВП к 2020 году) и оценки Минприроды России (2% ВВП ежегодно). При этом значительное количество экологических проблем, решение которых находится вне «природоохранной» деятельности, сохранится.

2) Разработка и утверждение федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации как составной части стратегии устойчивого развития, предусматривающей интеграцию социально-экономического и экологического развития, внедрение современных экономических механизмов и технологий (Стратегия «зеленого роста»). Основные усилия должны быть сосредоточены на получении «двойной выгоды», при котором решение социально-экономических проблем сопровождается положительным экологическим эффектом. Следует начать постепенное расширение сферы политики в области экологического развития, включая в нее энергетику (энергоэффективность, энергосбережение, альтернативная энергетика), рациональное использование природных ресурсов и в частности водных ресурсов в жилищно-коммунальном секторе, утилизацию отходов.

С учетом реальных экономических возможностей страны в ближайшее десятилетие необходимо принять второй подход к определению приоритетов федеральной политики в области экологического развития.

Этапы:

2012 г. - разработка и утверждение федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации (Стратегии «зеленого роста») на период до 2020 года.

2013- 2014 г. – учет экологических факторов в государственных программах Российской Федерации, отраслевых и региональных стратегиях и программах.

2015-2020 г. – реализация государственных программ Российской Федерации, отраслевых и региональных стратегий и программ.

В качестве ключевых мер необходимой экологической политики предлагаются:

5.3.Разработка перечня основных приоритетных химических, физических и биологических факторов окружающей среды, ранжированных по степени неблагоприятного воздействия на здоровье населения России

Для обоснования государственной политики по снижения негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения предлагается разработать научно обоснованный перечень неблагоприятных факторов окружающей среды, наносящих наибольший вред здоровью населения на федеральном уровне и в субъектах РФ, с высоким уровнем загрязнения окружающей среды населенных мест. При разработке этого перечня учесть рекомендации соответствующих агентств и программ Организации Объединенных Наций ВОЗ , ЮНЕП, ПРООН и других международных организаций и зарубежных институтов, усилить контроль за этими факторами, опираясь на международный опыт и, используя методы инструментального контроля, рекомендуемые международными организациями (Срок реализации – 2012 г.).

По экспертной оценке такими приоритетными неблагоприятными факторами в целом по стране являются:

Мелкодисперсные взвешенные частицы (РМ10) в атмосферном воздухе, воздействие которой обуславливает до 40 тыс. дополнительных смертей в год. В среднем каждый человек, проживающий в городах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами, теряет примерно 4 года жизни, а среди 50 млн. населения промышленных городов - число потерянных лиц жизни на 1 человека достигает 1,5 лет. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами приводит к увеличению заболеваемости органов дыхания, в т.ч. среди детского населения: бронхиальной астмой, бронхитами, фарингитом, ринитом и др.
Диоксид азота – концентрации этого вещества в атмосферном воздухе постоянно растет из-за увеличения транспортного потока. Число городов, где содержание этих веществ в атмосферном воздухе превышает среднесуточную ПДК, уже более 100 и примерно у 6 млн. человек возможно увеличение из-за этой причины частоты заболеваний органов дыхания.
Диоксид серы – является одним из наиболее распространенных загрязняющих веществ, но оценку его содержания в атмосферном воздухе трудно дать из-за особенностей его контроля.
Тяжелые металлы, вошедшие в перечень наиболее токсинных веществ Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К ним относятся свинец, ртуть, кадмий, никель, а также мышьяк.
Стойкие органические загрязнители (СОЗ) – опасность загрязнения этими веществами окружающей среды столь велика, что принята специальная Стокгольмская конвенция, запрещающая производство, использование и оборот этих веществ, подписанная РФ и в настоящее время заканчивается процесс ее ратификации. Программы по СОЗ нет.
Радон. Выделение канцерогенного радона из геологических пород происходит во многих регионах страны и более 1 млн. человек подвергаются воздействию радона По оценкам экспертов влияние радона приводит к появлению ориентировочно 9,5 тысяч дополнительных случаев рака легкого в год.

Оценить популяционный риск от повышенного уровня шума и электромагнитных полей не представляется возможным из-за отсутствия экспертных оценок, но во многих населенных пунктах регистрируются повышенные уровни этих физических факторов.

Необходимым является ежегодное проведение анализа и оценки риска здоровью населения от воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на федеральном, региональном и локальном уровне с использованием разработанного Перечня (Срок реализации – 2012 г, далее – постоянно).

Предлагается разработать целевые программы по снижению риска здоровью населения от воздействия отдельных приоритетных загрязняющих веществ и физических факторов: радон, шум, электромагнитные поля (Срок реализации – 2012-2014 гг.).
5.4. Совершенствование экологического законодательства

Текущее нормативно-правовое регулирование характеризуется устаревшей и несовершенной нормативной правовой базой – набором невыполнимых и противоречащих норм, содержащихся в различных законах. Многие нормы не работают годами из-за отсутствия нормативных правовых актов и методик, обеспечивающих их применение. Не созданы ключевые правовые основы ответственности за предотвращение и возмещение вреда окружающей среде.

1. Дальнейшее совершенствование российского природоохранного законодательства путем внесения отдельных изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. При этом сфера применения экологического права остается без изменений: регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

2. Разработка и реализация единой концепции совершенствования экологического законодательства, основанной на федеральной политике экологического развития и учитывающей необходимость внедрения международных стандартов. Должны быть предусмотрены разработка и утверждение нормативных правовых актов в «пакетном режиме»: норма федерального закона – проект нормативного правового акта, обеспечивающего ее применение – ведомственные нормативные правовые акты (методики, административные регламенты и т.д.) – оценка регулирующего воздействия.

Этапы:

2012 г. – утверждение единой концепции совершенствования экологического законодательства, основанной на пакетном режиме.

2013- 2014 г. – разработка приоритетных нормативных правовых актов в «пакетном режиме».

2015-2020 г. – внедрение международных стандартов.
5.5.Изменения в системе нормирования воздействия на окружающую среду (экологического нормирования)

В настоящее система нормирования основана на использовании предельно допустимых концентраций (ПДК)- санитарно-гигиенических и рыбохозяйственных нормативов. Значительная часть нормируемых показателей ПДК не измеряется, а рассчитывается из-за отсутствия утвержденных методик и средств измерения.

Нормативы качества собственно окружающей среды, которые согласно действующему законодательству являются основой для установления нормативов допустимого воздействия на природную среду, не разработаны. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (совокупное воздействие) в пределах конкретных территорий и (или) акваторий также не разрабатываются и не применяются.

1.Сокращение количества нормируемых веществ до минимально необходимого уровня, который обеспечивается измерениями и инструментальным контролем

2.Переход на технологическое нормирование на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ) для крупных загрязнителей с внедрением декларирования – для остальных.

2012 г. – утверждение сокращенного списка загрязняющих веществ, подлежащих инструментальному контролю;

2013- 2014 г. – составление справочников НДТ и утверждение порядка декларирования;

2015-2020 г. – внедрение системы технологического нормирования.

В связи с тем, что установление и соблюдение нормативов качества окружающей среды имеет четкую логику и направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды (устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов) при переходе на новую систему нормирования воздействия на окружающей среды на основе показателей НДТ важно не упустить увязки удельных показателей воздействия на единицу продукции с показателями совокупного воздействия с учетом реального состояния территорий.
5.6. Создание системы экологического учета

В настоящее время система учета природных объектов практически не существует. Основные усилия природоохранных ведомств сосредоточены на учете источников негативного воздействия, при этом планируется создание отдельного государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В этой связи возможны следующие решения:

1. Создание отдельного (обособленного) государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2.Свод и актуализация документированных сведений о природных объектах и территориях на основе документированных сведений, уже содержащихся в существующих государственных информационных ресурсах (Государственный лесной реестр, Государственный водный реестр, Государственный кадастр недвижимости, Государственный кадастр ООПТ, Схемы территориального планирования и т.д.). На региональном уровне необходимо стимулировать реализацию предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по проведению экологической паспортизации территории (во взаимодействии с органами местного самоуправления за счет реализации соответствующих региональных и межмуниципальных программ.

Этапы:

2012 г. – утверждение порядка организации и ведения государственного экологического учета.

2013-2014 г. – создание единой информационной системы государственного экологического учета на основе интеграции существующих систем.

2015-2020 г. – эксплуатация и совершенствование единой информационной системы государственного экологического учета.
5.7.Развитие системы экологического мониторинга

В целом по России 38% городского населения проживает на территориях, где не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферы вообще, а в 34 субъектах Федерации наблюдения проводятся в 1–3 городах.

В этой связи возможны следующие варианты решения:

1. Модернизация системы государственного экологического мониторинга, требующая значительных средств федерального бюджета на развитие государственной сети наблюдений, материально-техническое оснащение и кадровое обеспечение.

2. Создание интегрированной системы экологического мониторинга, включающей как государственный экологический мониторинг, так и системы локального мониторинга предприятий (инструментальный контроль), а также широкое использование средств дистанционного зондирования земли в целях экологического мониторинга. При этом должны предусматриваться меры экономического стимулирования для предприятий внедряющих системы инструментального контроля. Опыт существующих систем экомониторинга, таких как «Мосэкомониторинг» Департамента экологии и природопользования Правительства г. Москвы и аналогичной системы в Санкт-Петербурге может быть рекомендован к распространению и использованию.

Развитие системы мониторинга и контроля качества среды обитания человека предполагает реализацию следующих мероприятий:

2012 г. – Разработка и утверждение Концепция интегрированной системы экологического мониторинга.

2013- 2014 г. – Реализация пилотных проектов на крупных предприятиях.

– Создание интегрированной системы экологического мониторинга

5.8.Развитие механизмов экологической оценки и экспертизы

В настоящее время отсутствует применяемый в развитых странах механизм стратегической экологической оценки, предметом которой являются не конкретные проектные решения отдельных объектов хозяйственной и иной деятельности, а решения более высокого (стратегического) уровня: стратегии, политики, планы, программы, проекты документов территориального планирования, на основании которых принимаются решения о реализации крупных инфраструктурных проектов.

Существующие оценки и экспертизы недостаточно увязаны с реализацией сформулированных по их результатам требований и контролем за их соблюдением как со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности, так и надзорных органов. дифференциация процедуры ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) по видам объектов планируемой деятельности в зависимости от масштаба воздействия на окружающую среду.

Предусмотренные законодательством методики стоимостной оценки природных объектов и экономической оценки воздействия отсутствуют. Статус государственной экологической экспертизы значительно снижен.

В этой связи возможен следующий вариант решения:

1. Введение механизма стратегической экологической оценки.

2. Развитие системы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и восстановление полноценного института государственной экологической экспертизы.

3. Поэтапная разработка и введение стоимостных оценок природных объектов и воздействия на окружающую среду.

2012 г. – введение механизма стратегической экологической оценки, развитие системы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и восстановление полноценного института государственной экологической экспертизы

2013- 2014 г. – разработка методик стоимостной оценки природных объектов и экономической оценки воздействия

2015-2020 г. – внедрение методик в практику управления и оценки размера вреда окружающей среде

5.9.Изменения в системе государственного экологического контроля

Эффективность всех видов предусмотренных законодательством видов экологического контроля (государственного, производственного и общественного) напрямую зависит от состояния других элементов системы управления и регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: нормирование, мониторинг и т.д.

Система расчетного нормирования по сути невыполнимых требований соблюдения предельно допустимых концентраций (ПДК) в отсутствие объективно контролируемых показателей по данным инструментального контроля создает почву для непрозрачных и коррупциогенных индивидуальных договоренностей инспекторов с предприятиями. Массовый характер несоблюдения нормативов и иных нарушений сводит эффективность контроля к минимуму.

Кроме этого низкая эффективность государственного экологического контроля обусловлена явным недостатком федеральных инспекторов: на более чем 80 тыс. объектов федерального экологического контроля приходится 1272 федеральных инспектора. Общее количество зарегистрированных в органах налоговой службы природопользователей (юридические лица и индивидуальные предприниматели) - около 1,5 млн.

В этой связи возможны следующие решения:

Обеспечение сбалансированности штатной численности федеральных инспекторов и выполняемых федеральных контрольно-надзорных полномочий:
- приведение штатной численности инспекторов в соответствии с расчетными нормативами.
- пересмотр контрольно-надзорных полномочий, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Обеспечение строгой регламентации порядка проведения проверок соблюдения требований экологической безопасности, в том числе внеплановых, с переносом акцента на непрерывный инструментальный контроль.
Обеспечение разработки комплексных программ производственного контроля на всех этапах жизненного цикла (предусматривающих постоянное снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду), разрабатываемых предприятиями и утверждаемых регулирующим органом.

Этапы:

2012 г. – создание нормативной базы комплексного экологического контроля и доступа к экологической информации.

2013- 2014 г. – создание системы комплексного экологического контроля.

2015-2020 г. – разработка и реализация комплексных программ производственного контроля.

5.10. Реабилитация «горячих точек»

В результате прошлой хозяйственной и иной деятельности образовалось значительное количество объектов, характеризующихся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения, а также территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии. Выявлено 194 «горячие точки» - объекты накопленного экологического ущерба, на которых происходит постоянное ухудшение качества природной среды и, как следствие, ухудшение здоровья населения.

По оценкам Минприроды России в результате хозяйственной деятельности к настоящему времени в Российской Федерации накоплено 31 млрд. тонн отходов, из них 3 млрд. тонн - токсичных.

В этой связи возможны следующие решения:

1. Оценка реального состояния на территориях и выделение приоритетных территорий для реализации проектов их реабилитации (восстановления) с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Для этого потребуется разработка и утверждение следующих методик:

Оценки экологического состояния территорий;

Организации мониторинга за экологическим состоянием территорий;

Разработки, рассмотрения и оценки программ оздоровления территорий.

2. Установление особого режима природопользования и нормирования для реабилитируемых территорий на период реабилитации.

3. Создание правовой основы для придания отдельным территориям правового статуса зоны экологического бедствия и разработки механизма осуществления комплекса природоохранных, экономических и медицинских мероприятий.

2012 г. – утверждение порядка оценки реального состояния природной среды на загрязненных территориях

2013- 2014 г. – разработка и начало реализации приоритетных проектов реабилитации территорий с использованием механизмов государственно-частного партнерства

2015-2020 г. – реализация приоритетных проектов

5.11.Экономическое стимулирование снижения вредного воздействия на окружающую среду

Эффективные стимулирующие механизмы не разработаны и не применяются. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не носит компенсационный характер. Отсутствуют экономическая оценка воздействия и стоимостные оценки природных ресурсов и природных объектов.

Задачу стимулирования предприятий к снижению вредного воздействия на окружающую среду предлагается рассматривать как задачу экономического стимулирования модернизации производства. К числу предлагаемых для этого механизмов относятся:

ускоренная амортизация;
субсидирование процентной ставки;
льготы по таможенным пошлинам и налогу на имущество;
введение «экологически ориентированных» налогов;
повышение платы за негативное воздействие для наиболее опасных загрязняющих веществ
переход от контроля преимущественного «на конце трубы» – к модернизации и экологизации производства: замкнутые (малоотходные или безотходные) процессы, создание экологических «цепочек» сырья и материалов;
создание системы торговли квотами на выбросы/сбросы;
стимулирование создания индустрии переработки отходов;
стимулирование новых технологий и производства более экологически чистых товаров, работ и услуг через систему закупок для государственных и муниципальных нужд.

Этапы:

2012 г. – разработка пакета предложений по созданию системы экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, применяющих экологически эффективные технологии.

2013- 2014 г. – создание системы экономического стимулирования.

2015-2020 г. – реализация проектов на основе разработанной системы экономического стимулирования.

5.12. Разработка и внедрение экологических технологий (эко-инноваций)

Комплексное решение экологических проблем невозможно при сохранении использования устаревших технологий с высоким уровнем негативного воздействия по выбросам/сбросам и образованию отходов. Необходима организация эффективного взаимодействия государства, бизнеса, фундаментальной и прикладной науки, образования для разработки и внедрения экологически эффективных технологий.

В этой связи возможны следующие решения:

1.Координация разработки и внедрения экологически эффективных технологий на базе единой технологической платформы «Технологии экологического развития».

2. Установление реальных сроков перехода на новые технологии с одновременным решением решение социальных проблем и созданием рабочих мест.

Этапы:

2012 г. – утверждение стратегической программы исследований на ближайшие 5-7 лет и на период до 2020 года

2013- 2014 г. – реализация проектов высокой степени готовности

2015-2020 г. – реализация перспективных проектов.
5.13.Совершенствование организации государственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Экологические проблемы по своей сути тесно увязаны с вопросами охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты населения и территорий от ЧС, планирования отраслевого и территориального развития, но решаются в рамках отдельных направлений и программ при наличии явно выраженной ведомственной разобщенности. Многие вопросы находятся вне компетенции природоохранного ведомства.

В этой связи возможны следующие варианты решения:

1. Усиление роли природоохранного ведомства в качестве органа управления и регулирования производственных процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2. Оптимизация распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, а также на федеральном и региональном уровне, при котором обеспечение экологической безопасности (состояния) должно являться целевым результатом охраны окружающей среды (деятельности), критерием оценки эффективности государственного управления.

Этапы:

2012 г. – анализ эффективности осуществляемых полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и создание оптимизационной модели.

2013- 2014 г. – оптимизация полномочий и их распределения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2015-2020 г. – реализация полномочий, оценка и контроль эффективности.

Грачев В.А.

Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах.

Ведется серьезная работа также по следующим направлениям:

1. Закон “О питьевой воде”;

2. Радиационно-ядерный блок законов:

– три атомных законопроекта;

– закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”;

3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”;

4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30).

Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен.

За использование природных ресурсов надо платить и платить серьезно. Это - наша позиция.

И еще несколько слов о реализации формулы “ПОРЯДОК И ТВОРЧЕСТВО”.

Все блага, которые окружают современного человека, созданы его же творческим гением.

(к вопросу об Экологической доктрине России) Грачев В.А. Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей прир

(к вопросу об Экологической доктрине России)

Грачев В.А.

Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах.

Ведется серьезная работа также по следующим направлениям:

1. Закон “О питьевой воде”;

2. Радиационно-ядерный блок законов:

– три атомных законопроекта;

– закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”;

3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”;

4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30).

Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен.