Нормы транспортного права в конституции. Автотранспортное законодательство

Источниками нрава являются способы закрепления правовых норм, формы их внешнего выражения, имеющие общеобязательный характер . Источники транспортного права подразделяются на два вида: нормативные правовые акты и правовые обычаи. Последние применяются в случаях, когда отсутствуют прямые предписания в нормативном акте или транспортном договоре по конкретным вопросам перевозки и закон допускает возможность руководствоваться принятыми на транспорте обычаями. Этот вид источников действует, например, при морских перевозках. Речь идет, в частности, об определении продолжительности сталийного времени – срока, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей, а также контрсталийного времени, т.е. времени, которое при достижении соглашения с перевозчиком может использовать грузоотправитель по окончании сталийного времени дополнительно для окончания выполненных погрузочных работ. В этих случаях стороны руководствуются обычно принятыми в порту погрузки сроками (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 КТМ).

Основным видом источников транспортного права являются нормативные правовые акты. Это нормативные документы, регулирующие перевозки различными видами транспорта и представляющие собой совокупность законов и иных нормативных правовых актов, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок.

Указанные источники образуют определенную систему, включающую две основные группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

Приоритетное место среди них занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера регулируются федеральными законами. В целом же группа законов, составляющих источники транспортного права, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, "О Правительстве Российской Федерации"), федеральные законы (ГК, транспортные уставы и кодексы и некоторые другие).

Вторая группа – подзаконные нормативные правовые акты – включает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие транспортную деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам, в которых участвует российская сторона, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки различными видами транспорта, к которым присоединилась Российская Федерация, являются источниками транспортного права.

В юридической литературе можно встретить мнение о том, что решения высших судебных инстанций, в частности постановления Пленума ВАС РФ, являются источниками транспортного права. Эта точка зрения наиболее развернуто обосновывается В. А. Егиазаровым. Главный его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших судебных инстанций. Так, автор пишет: "Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся в рамки норм, установленных и закрепленных в обычных источниках права" . Далее, присоединяясь к мнению Ю. X. Калмыкова , он заключает: "И тогда подобные пробелы в законодательстве восполняются с помощью новых правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда" .

Получается, что новые правила, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ, соответствуют по юридической силе нормам источников, которые они, по сути, дополняют. Подтверждению этого положения В. А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике по транспортному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых правил. На этом, собственно, и построена автором теория причисления постановлений Пленума ВАС РФ к источникам транспортного права.

Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций. Другой вопрос, насколько она правомерна и отвечает ли сложившаяся практика духу и букве российского права? Одним из непременных условий демократического правового государства, каким объявлена Российская Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек и противовесов . Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной власти, выполняет только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек и противовесов.

Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь разновидностью государственной власти, именно эта ветвь осуществляет правосудие . Как справедливо отмечается в юридической литературе, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти . На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011 № 4-ФКЗ). Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве, он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.

Фактически к такому выводу пришел и В. А. Егиазаров, который, приведя положение ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" о праве Пленума ВАС РФ давать разъяснения по вопросам применения законодательства при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье ничего не говорится о его праве "на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предоставленные ему законом полномочия" . Тем не менее, несмотря на сделанный вывод, В. А. Егиазаров в заключение своих рассуждений настаивает на том, что "деятельность по восполнению пробелов в действующем транспортном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих нормативных актов и изучении практики арбитражных судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда являются источниками права" .

Если следовать логике представителей этой точки зрения, то тогда и Верховный Суд РФ вправе восполнять пробелы уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, а Конституционный Суд РФ – конституционного. Между тем вполне понятно, что все пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя вопрос об источниках гражданского права, справедливо отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов "в установлении единообразного понимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика", они тем не менее "являются не нормативными актами, а актами применения права" .

В последнее время в нашей стране произошли изменения во многих отраслях, преобразования коснулись и транспортной системы. Изменилась ее структура, организация управления и нормативная база. Если раньше управление в нашей стране было административно-командным, то теперь все строится на рыночных отношениях. Развитие такого рода управления привело к возникновению необходимости улучшить деятельность транспорта, значительно повысить ее качество и усовершенствовать качество услуг. Транспорт и его функции определенно нужны любому государственному строю. Но при рыночных отношениях особенно. Поскольку необходимо осуществлять перемещения товаров от поставщика к покупателю, сотрудники предприятий для организации продаж часто передвигаются до места назначения, пользуясь услугами общественного транспорта. Транспортная деятельность состоит в перемещении от места отправления к месту назначения товаров и людей, а также почты. Поскольку изменения такой системы в связи с реформой государственного строя произошли, их необходимо было узаконить. Поэтому возникла целая отрасль права, которая и отвечает за все нововведения на транспорте. Каковы источники транспортного права?

Понятие транспортного права РФ

Понятие ТП – это все нормы, правила, которые регулируют деятельность по перевозкам. Законодательство прописывает их в законах и нормативных актах. Про штрафы за управление автомобилем, лицом не имеющим права расскажет .

Предмет и объект

К предмету такого права относятся любые отношения с ним связанные:

услуги для пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей;
иные функции транспорта;
проведение ремонта авто транспортных средств;
эксплуатация личного транспорта на путях сообщения общественного пользования.

Объектами такового права являются:

пассажиры – люди и юридические организации, которые пользуются транспортом на основании договора;
грузы – принимаются к перевозке на основании специальных документов (транспортных накладных);
процесс перевозки с момента отправки до момента прибытия на место назначения.

Те, кто отправляет груз и те, кто получает груз, являются субъектами транспортного права.

Источники

Источник права – юридическая форма, выражающая деятельность государства, при помощи которой законодатель изъявляет свою волю. Неисполнение этой воли карается законом.

Основными источниками права являются:

Законодательные акты на счет автотранспортных средств

Главной в списке является Конституция РФ, главный закон нашей страны и юридическая база для развития транспортного права.

Немалую роль среди источников транспортного права играет Гражданский кодекс РФ. Здесь представлены следующие нормы и правила:

Указы главы государства

Периодически выпускаются указы Президента об изменениях и нововведениях в транспортной деятельности. Правительство Российской Федерации и различные министерства и ведомства регулярно разрабатывают подзаконные акты, к которым относятся постановления, правила и инструкции для перевозок. Как оформить генеральную доверенность на автомобиль, с правом продажи, расскажет .

Подзаконные акты

Уставы и кодексы в транспорте тоже относятся к источникам данного права. Например, есть устав, который регулирует процесс перевозки пассажиров и грузов по железной дороге, кодекс – перевозку летающим транспортом.

Также, изданы уставы и кодексы, регулирующие деятельность морского и автомобильного транспорта. Все они являются нормативными актами, находящимися под контролем Гражданского кодекса Российской Федерации.

Главное ведомство, которому принадлежит контроль над транспортной деятельностью – Министерство транспорта . Им регулируются правила перевозок, продажи билетов, установление тарифов, выдача накладных на груз и специальных разрешений на перевозку за пределы страны, ответственность за причинение вреда и многое другое, споры.

Постановления судебных органов

Распоряжения суда, которые урегулируют споры, возникающие при перевозках, в том числе относятся к источникам транспортного права.

Деловые обычаи

Это те правила, которые действуют негласно, им нет подкрепления в нормативной документации.

Международные договоры

Источниками международного такового права признаны международные договоры. Международные договоры охватывают отдельные виды транспорта. В международных договорах прописаны правила оформления транспортных документов, ответственность перевозчика, порядок урегулирования споров.

При международных перевозках обязательна выдача специального транспортного документа.

Ответственность перевозчика в международных перевозках имеет строго определенный предел, он отвечает за несоблюдение договора в полном объеме. Так, если в процессе транспортировки утерян багаж, испорчен груз, то организация-перевозчик должна возместить материальный ущерб.

Данная деятельность занимает важное место в экономике страны. Поэтому существует множество источников транспортного права, которые необходимы для регулирования процесса перевозок, в том числе и международных, усовершенствования системы транспорта и предоставление более качественных услуг населению.

К тому же, если совсем не контролировать деятельность транспорта, не исключены постоянные нарушения, споры между грузоотправителем и грузополучателем, причинение вреда не только материального, но и нанесение ущерба жизни и здоровью пассажиров.

А так же в чём заключается характеристика источников права социального обеспечения, подробно указано в данной

Каким образом составляется

Транспортное законодательство должно постоянно совершенствоваться, чтобы споров между перевозчиками и клиентами возникало как можно меньше. Опыт предыдущих норм и правил должен учитываться при разработке новых.

Автотранспортное законодательство

Состояние и практика применения

Учебное пособие

Ответственный редактор
доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
И.В.Гранкин

Авторы:

Андреев С.В. - глава II; Волкова А.В. - глава VII; Гранкин И.В. - доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - глава I; Гришковец А.А. - доктор юридических наук, профессор - глава V; Кулаков В.В. - доктор юридических наук, профессор - глава IV; Мариненко Е.Н. - глава III; Месилов М.А. - кандидат юридических наук, доцент - глава VI.

Рецензент:

Глебов И.Н. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Ответственный редактор доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации И.В.Гранкин .

В существующих в настоящее время условиях автомобилизации нашего государства существенно возросло значение законодательства, обеспечивающего организацию и безопасность дорожного движения. Имеется достаточно большое количество нормативных правовых актов, которые являются регуляторами соответствующих общественных отношений и источниками формирующегося автотранспортного права как неотъемлемой части транспортного права.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2016 года.

В учебном пособии раскрывается содержание законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам перевозок пассажиров и грузов, а также правоприменительная практика в автотранспортной сфере.

Предисловие

В существующих в настоящее время условиях автомобилизации нашего государства существенно возросло значение законодательства, обеспечивающего организацию и безопасность дорожного движения. Это законодательство состоит из относительно большой группы федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также из указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, нормативные правовые акты по этим вопросам принимают органы местного самоуправления. Таким образом, имеется достаточно большое количество нормативных правовых актов, которые являются регуляторами соответствующих общественных отношений и источниками формирующегося автотранспортного права как неотъемлемой части транспортного права.

Нормы транспортного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации эксплуатации всех видов транспорта.

Грамотное и умелое использование норм автотранспортного законодательства позволяет обеспечить безопасную езду по автомобильным дорогам, предотвращать автотранспортные происшествия, а значит сохранять жизнь и здоровье участников дорожного движения, предотвращать материальный ущерб и вред окружающей среде, добиваться реализации программных документов.

В настоящее время в Российской Федерации реализуются Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года , Программа развития автотранспорта 2010-2020 годы, а также Федеральная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" . Целью последней является сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, к 2020 году на 8 тыс.человек (28,8%) по сравнению с 2012 годом. Данное намерение, конечно, нужно приветствовать. Однако если учесть, что в 2014 году под колесами автомобилей погибло более 28 тыс.человек, то все-таки предполагаемое сокращение выглядит весьма скромно. Тем не менее стремиться к выполнению программы необходимо.
________________
Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2012 года N 1995-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" // СЗ РФ. 2012. N 45. Ст.6282.

Достижение заявленной программной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

- создание системы информационного воздействия на население для формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- формирование у граждан, особенно у детей, навыков безопасного поведения на дорогах;

- повышение культуры вождения автомобилями и другими транспортными средствами;

- развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- улучшение учебного процесса в автошколах;

- повышение требовательности к строителям автомобильных дорог.

Решение названных программных задач позволит создать скоординированную систему деятельности органов публичной власти по снижению дорожно-транспортного травматизма в России, а также обеспечить:

- условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения;

- переход от принципа функционального управления ресурсами к проектному финансированию конкретных направлений деятельности;

- активное вовлечение в реализацию мероприятий Программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и негосударственных организаций;

- сотрудничество и партнерство с участием всех заинтересованных сторон в государственном, муниципальном и частном секторах с привлечением гражданского общества.

Программой предусматриваются мероприятия, целью реализации которых является решение организационных и образовательных проблем безопасного участия людей с ограниченными возможностями в дорожном движении (создание системы обучения людей с ограниченными возможностями навыкам пользования специальными автотранспортными средствами в качестве водителя и пассажира, а также решение ряда организационных проблем, связанных с допущением их к участию в дорожном движении). В целом исполнение Программы способствует воплощению в жизнь демографической политики, отраженной в , утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р .
________________
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р (ред. от 8 августа 2009 года) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст.5489.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одной из заявленных целей государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, что создаст условия для роста численности населения, улучшения качества жизни и ее ожидаемую продолжительность.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, числа пострадавших и погибших в них обозначены в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года , утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 года N 1734-р . Стратегия предлагает решения проблем безопасности всей транспортной системы России, а названная Программа направлена на решение на тактическом уровне одной из задач указанной Стратегии - повышение безопасности дорожного движения. Об ее актуальности свидетельствует то, что в нашей стране за последние десять лет в результате аварий на автомобильных дорогах погибло 350 тысяч человек.
________________
Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 года N 1734-р (ред. от 11 июня 2014 года) "О Транспортной стратегии Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 50. Ст.5977.

Стратегические задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения решаются путем повышения дисциплины на дорогах, улучшения работы дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим. Результаты таких мероприятий проявляются в сокращении демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Такая стратегия согласуется с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлена на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для безопасного движения по автомобильным дорогам. Успех такой деятельности во многом зависит от качества автотранспортного законодательства и практики его применения.

Глава I. Федеральные источники автотранспортного права

Правовые отношения, возникающие в процессе перевозок пассажиров и грузов различными видами транспорта, включая их перевозки автомобильным транспортом, регулируются транспортным правом. Широким и многогранным предметом транспортного права обусловлена необходимость привлечения для регулирования общественных отношений в транспортной сфере норм различных отраслей права, включая нормы административного, гражданского, земельного и трудового права. В связи с этим транспортное право характеризуется как комплексное право. Кроме того, специфика транспортного права проявляется в том, что регулируемые его нормами общественные отношения возникают при использовании транспорта общего пользования, который является источником повышенной опасности. На признак комплексности транспортного права обратил внимание В.А.Елизаров. Он отметил, что транспортное право регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в процессе взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, когда такие отношения нуждаются в специальном регулировании из-за их особенностей. Эти особенности проявляются в процессе регулирования перевозок пассажиров и грузов авиационным, автомобильным, речным и морским, водным и железнодорожным транспортом. По мнению И.В.Спирина, комплексным правом является и автотранспортное право. Представляется, что правовые основания для такой оценки имеются. Ведь если само транспортное право оценивается как комплексное, то и его части также обладают этим признаком.
________________
См.: Гречуха В.Н. Транспортное право. М., 2012. С.19.

См.: Елизаров В.А. Транспортное право. М., 2011. С.8.

См.: Спирин И.В. Автотранспортное право. М., 2005. С.10.

Основанием для выделения этой подотрасли транспортного права является наличие относительно большого сегмента общественных отношений, возникающих в процессе организации движения автотранспортом по автомобильным дорогам. Такие общественные отношения составляют предмет данной подотрасли. Эти общественные отношения относительно самостоятельны. В связи с чем имеется объективная потребность в принятии специальных правовых нормативных актов для их регулирования.

Объектом автотранспортного права являются перевозочные процессы и процессы их обеспечивающие, включая обслуживание и ремонт автомобильного транспорта общего пользования. Субъекты автотранспортного права - органы государственной и муниципальной власти, коммерческие организации, пешеходы, пассажиры, грузоотправители и другие заинтересованные лица, участвующие в осуществлении дорожного движения по автомобильным дорогам, а также лица обеспечивающие безопасность автотранспорта и его надлежащую эксплуатацию.

По состоянию на 1 января 2016 года общественные отношения, возникающие в процессе автотранспортных перевозок, регулируют более 150 нормативных правовых актов, в том числе 23 федеральных закона, 4 указа Президента РФ, 44 постановления Правительства РФ, 35 приказов Министерства транспорта РФ. Нормативные правовые акты по этим вопросам издают также Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ и Министерство образования и науки РФ. Этими нормативными правовыми актами регулируются весь диапазон, относительно самостоятельных автотранспортных общественных отношений, в том числе общественные отношения, возникающие в процессе автомобильных перевозок пассажиров и грузов, а также иные общественные отношения, возникающие в процессе создания организационных, технических и других условий для пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, и деятельности по обеспечению их безопасности.

Широтой вышеперечисленных общественных отношений обусловлено наличие большого количества правовых источников, составляющих автотранспортное право. В широком смысле понятие "источники права" - это нормативные правовые акты государственных органов власти, правовые договоры, нормативные правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями, прецеденты, правовые обычаи. В этот перечень следует включать и муниципальные правовые акты. В узком смысле под "правовыми источниками" понимаются нормативные правовые акты органов государственной власти. Они имеют особое значение для осуществления автотранспортных перевозок, так как регулируют наиболее важные вопросы их организации и обеспечиваются, при необходимости, мерами государственного принуждения.
________________
См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2013. С.506.

Автотранспортное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания безопасных, комфортных и иных условий для движения частного и общественного транспорта, обеспечения безопасных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в пункты назначения. Специфика этих нормативных правовых актов проявляется в их предназначении и содержании. Целью этой группы нормативных правовых актов является создание безопасных условий и обеспечение перевозок людей и грузов колесными транспортными средствами по автомобильным дорогам из пункта отправки в пункт назначения. Нормы данной совокупности нормативных правовых актов определяют порядок подготовки автотранспортных средств к движению, особенности движения по автомобильным дорогам, организацию посадки и высадки пассажиров, погрузки и разгрузки грузов, права и обязанности участников дорожного движения, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения. Они описывают суть правонарушений при перевозке пассажиров и грузов и содержат санкции (меры наказания) за их нарушение, определяют порядок наказания виновных.

Универсальным правовым источником всех отраслей права является Конституция Российской Федерации . К автотранспортному праву имеют отношение следующие ее статьи. Прежде всего, статья о том, что признание человека, его прав и свобод для государства является высшей ценностью. Данная норма содержится в ст.2 Конституции РФ . Ее реализация - один из основополагающих постулатов, которым призвано руководствоваться государство. В процессе его исполнения государство должно обеспечивать создание условий для того, чтобы люди находились в комфортных безопасных условиях во время перемещения по автомобильным дорогам. Для сферы применения норм автотранспортного права существенное значение имеет ст.8 Конституции РФ . Значение этой статьи проявляется в том, что в Российской Федерации гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров и услуг. Такие конституционные положения обеспечивают беспрепятственные автомобильные перевозки пассажиров и грузов по всем городам и весям Российской Федерации, что весьма важно как для укрепления общения между людьми, живущими в разных населенных пунктах, так и для функционирования общероссийского экономического пространства.
________________
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ , от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ , от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ , от 21 июля 2014 года N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст.4398.

Ритмичность производства во многом определяется своевременностью перевозок автомобильным транспортом продукции по объектам промышленной инфраструктуры. Поэтому закономерно, что федеральный транспорт, составляющий основу всего транспорта нашей страны, согласно ст.71 , относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование организации эксплуатации федерального транспорта может осуществляться только федеральными органами государственной власти. В то же время, в свою очередь органы государственной власти субъектов России регулируют организацию работы автотранспорта на региональном уровне. Органы местного самоуправления вправе регулировать вопросы организации работы автотранспорта на соответствующих территориях муниципальных образований и обеспечивать транспортное обслуживание их жителей.

Конституционные положения развиваются в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Основополагающее значение в системе автотранспортного права имеют федеральные законы. Широкий спектр автотранспортных отношений регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ). Законодатель объединил эти два, в общем-то, разных вида общественного транспорта, видимо, потому, что их можно объединить понятием "колесные транспортные средства". Данным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при перевозке автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом пассажиров, багажа и грузов. При этом в установлено право Правительства Российской Федерации утверждать правила перевозок пассажиров и грузов. В следующей статье Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ , которой присвоен номер 3.1 , установлен порядок осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Далее в этом Федеральном законе определяется конкретный порядок перевозочной деятельности различными видами автомобилей, трамваями и троллейбусами.
________________
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст.5555.

Автомобильные перевозки пассажиров и грузов относятся к видам общественно-полезной деятельности повышенной опасности. На дорогах страны в 2015 году погибло более 25 тыс.человек. Примерно в десять раз больше людей пострадали от дорожно-транспортных происшествий. Аварии на автомобильных дорогах наносят большой материальный ущерб. На минимизацию таких негативных последствий направлены несколько федеральных законов. К таковым прежде всего относится "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В нем определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Согласно ст.3 этого Федерального закона , к числу основных признаков обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и программно-целевой подход к этой деятельности.
________________
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О безопасности дорожного движения " // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст.4873.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляют не только органы государственной власти, но и общественные объединения. При этом общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, вправе вносить в органы исполнительной власти предложения по совершенствованию технических регламентов и других нормативных документов, проводить исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, проводить мероприятия по их профилактике, а также, в случае необходимости, передавать имеющиеся у них материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде.
________________
Информация об их компетенции содержится во второй главе настоящего издания.

В содержатся нормы, устанавливающие основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, содержании и ремонте автомобильных дорог, их обустройстве объектами сервиса, нормы, определяющие порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также нормы, содержащие основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и эксплуатации транспортных средств и в процессе их ремонта.

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ содержатся требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Они обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения их квалификации. Статьи 23 и 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ регулируют вопросы медицинского обеспечения дорожного движения путем создания системы мер проверки состояния здоровья водителей транспортных средств. Названными статьями установлены обязательные предварительные медицинские осмотры лиц, принимаемых на работу водителями. Обязательное медицинское освидетельствование проходят водители в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, а также в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортным средством. Допускается внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей в случае выявления признаков заболевания (состояний), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Выше названные обязательные медицинские осмотры проводятся за счет финансовых средств водителей и кандидатов в водители транспортных средств. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся за счет работодателей. При этом следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ) под рейсом понимается путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального основного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного основного пункта в начальный основной пункт.
________________
СЗ РФ. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.

В ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлены основные положения, касающиеся допуска к управлению мотоциклами, различными моделями автомобилей. Право на управление ими возникает у лиц, сдавших соответствующие экзамены после окончания обучения в автошколах. Факт усвоения теоретического и практического курсов подтверждается выдачей удостоверения на управление соответствующими транспортными средствами. Действие водительских прав прекращается по истечении срока их действия, а также в случаях выявления медицинских противопоказаний, совершения преступления или административного правонарушения, за которые предусмотрено лишение права вождения транспортного средства.

Получение права на вождение автотранспортным средством влечет возложение на водителя обязанностей: во-первых, поддерживать в технически исправном состоянии транспортное средство, которым он пользуется, застраховать свою гражданскую ответственность. Исправность находящихся в эксплуатации средств проверяется, по меньшей мере, в процессе их технического осмотра в специализированных организациях. При наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортных средств запрещена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие и эксплуатирующие автотранспортные средства, должны оснащать их тахографами, которые позволяют контролировать скорость и маршрут движения транспортных средств, а также обеспечивать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

В ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определены права и обязанности участников дорожного движения. Они вправе свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, в соответствии с установленными Правилами дорожного движения , получать информацию о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам, о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Бесплатная медицинская помощь и другая экстренная помощь при дорожно-транспортном происшествии участникам дорожного движения оказывается от уполномоченных организаций и (или) должностных лиц. Им предоставляется право на возмещение ущерба в случаях причинения телесных повреждений и в результате повреждений транспортных средств при дорожно-транспортном происшествии, а также права обжаловать незаконные действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст.24 названного выше Федерального закона обязанности участников дорожного движения сведены к требованиям выполнять Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

На обеспечение безопасности автомобильных перевозок пассажиров и грузов нацелен Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" . Его целью является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
________________
Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст.837.

Транспортная безопасность является обязательным условием перевозки пассажиров, багажа и грузов. Она обеспечивается путем реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортный комплекс - это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства, в том числе автомобильного транспорта, используемого для регулярной перевозки пассажиров и грузов и их перевозки по зимникам, либо используемые для перевозок опасных грузов, на осуществление которых требуется специальное разрешение. Объектами транспортной инфраструктуры являются автомобильные вокзалы, автостанции, участки автомобильных дорог и технические комплексы. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. К числу таковых относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые используют объекты транспортной безопасности на других законных основаниях, например, в случаях, когда авторемонтные станции взяты в аренду.

Согласно ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ , транспортную безопасность должны обеспечивать выше перечисленные субъекты транспортной инфраструктуры, а также перевозчики. Таковыми данным законом признаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязанности доставить пассажиров, а также вверенный им отправителем груз и багаж из пункта отправления в пункт назначения. Кроме этих обязанностей, на перевозчиков возлагается обязанность выдать груз и багаж правомочному на это лицу (получателю).

Для непосредственной работы по обеспечению транспортной безопасности образуются специальные службы. Они формируются на объектах транспортной инфраструктуры из лиц, ответственных за транспортную безопасность, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделение транспортной безопасности, и обеспечивают защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В ст.12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики вправе получать от Министерства транспорта РФ и Министерства внутренних дел РФ информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности и вносить в эти уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения по обеспечению транспортной безопасности. В то же время они обязаны незамедлительно информировать компетентные государственные органы об угрозах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выполнять предписания, постановления уполномоченных должностных лиц, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению, представлять в компетентные органы достоверную информацию для проведения категорирования своих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В совокупности исполнение таких обязанностей гарантирует недопущение совершения актов незаконного вмешательства в организацию перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Кроме Федерального закона от 2 февраля 2007 года N 16-ФЗ , требования, направленные на обеспечение исправного состояния автомобильного транспорта при его эксплуатации, содержатся в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в Федеральном законе от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Естественно, соблюдение закрепленных в этих законах общеобязательных правил также создает условия для безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
________________
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч.1). Ст.5140.

Федеральный закон от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года, с изменениями от 4 июня 2014 года) "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 27. Ст.3881.

На предотвращение аварийности на автомобильных дорогах нацелен Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" . В тех случаях, когда не удалось избежать дорожно-транспортного происшествия, на основании содержащихся в этом Законе правил проводится работа по обеспечению возмещения ущерба лицам, застраховавшим свой автотранспорт. Востребованность в обеспечении возмещения ущерба в нашей стране достаточно большая. На автомобильных дорогах ежегодно совершается более двухсот тысяч аварий. Причиной многих автотранспортных происшествий является некачественное состояние автомобильных дорог. Поэтому к источникам автотранспортного права, обеспечивающим безопасные перевозки пассажиров и грузов, относится Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Данным законом на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные органы возложена обязанность поддерживать в надлежащем состоянии соответственно федеральные, региональные, местные автомобильные дороги. Функционирует с этой целью и специализированная государственная компания "Российские автомобильные дороги". Ее статус определен в Федеральном законе от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" .
________________
Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (ред. от 4 ноября 2014 года) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. от 1 июля 2015 года) // СЗ РФ. 2002. N 18. Ст.1720.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст.5553.

Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст.3582.

Право осуществлять автомобильные перевозки пассажиров, багажа и грузов ограничено необходимостью получения лицензии только в одном случае. В Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов транспортной деятельности" предусмотрено лицензирование автоперевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
________________
Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2011. N 19. Ст.2716.

Важным правовым источником, на основе которого осуществляются автомобильные перевозки пассажиров и грузов, является Гражданский кодекс Российской Федерации . Особенность регулирования гражданским законодательством отношений по перевозке автомобильным транспортом пассажиров и грузов проявляется в том, что они строятся на признании равноправия участников этих отношений, неприкосновенности собственности и свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, также на беспрепятственном осуществлении гражданских прав и обеспечении восстановления нарушенных прав и их судебной защите. В Гражданском кодексе РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Только на основе федерального закона они могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя и безопасности государства. Регулирование автомобильных перевозок на основе закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации принципов осуществляется в соответствии со статьями, объединенными в его главу 40 , которая называется "Перевозки". Подробно об этом будет рассказано в третьей и четвертой главах настоящего издания.
________________
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года) // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст.410.

В Российской Федерации имеется специальное федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере организации контроля за автомобильными перевозками пассажиров и грузов. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" , в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" , а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля" . При этом Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" к числу основных направлений деятельности полиции относится обеспечение безопасности дорожного движения. В круг ее обязанностей входит обеспечение безопасности граждан на транспортных магистралях, осуществление контроля (надзора) за деятельностью организаций, осуществляющих обязательный технический осмотр автотранспортных средств.
________________
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О полиции" (с изм. от 15 сентября 2015 года) // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст.900.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 года) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3805.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч.1). Ст.6249.

На законодательном уровне регулируются вопросы об ответственности за нарушения правил эксплуатации автотранспортных средств, правил автомобильных перевозок пассажиров и грузов. В главе 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеется шестнадцать статей, в которых установлена ответственность за нарушения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа. Сорок одна статья, определяющие содержание административных правонарушений в области дорожного движения, содержатся в главе 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях . Три статьи, также касающиеся ответственности за нарушение правил автомобильных перевозок, содержатся в его главе 19 .
________________
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст.1.

Автомобильные перевозки защищаются и нормами уголовного законодательства. Глава 27 УК РФ состоит из семи статей, определяющих составы преступлений против безопасности движения эксплуатации транспорта, а также меры уголовного наказания за их совершение.
________________
Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2954.

Существенно расширились возможности организации транспортного обслуживания населения после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ). Данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Законом предусмотрено два вида таких перевозок.
________________
Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.

Первый вид - регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Таковые осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и представлением всех льгот на проезд по соответствующему автобусному маршруту, утвержденному в установленном порядке.

Второй вид - это регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Таковыми считаются регулярные перевозки, которые осуществляются с применением тарифов, установленных самим перевозчиком.

Регулярные перевозки осуществляются по определенным маршрутам. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ определены следующие виды маршрутов - межрегиональный, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации; смежный межрегиональный маршрут, т.е. маршрут между городом федерального значения и граничащим с ним субъектом Российской Федерации, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; муниципальный маршрут регулярных перевозок, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района.

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок относятся и маршруты в городах федерального значения. Межрегиональные маршруты региональных перевозок устанавливаются, изменяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Основанием для этого являются предложения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту. В случае положительного решения этого вопроса и включения соответствующего маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает заявителю свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карту данного маршрута регулярных перевозок. Тарифы на нерегулируемые перевозки по межрегиональным маршрутам нерегиональных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.

Следует отметить, что вопросы организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам решаются с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых конкретный (соответствующий) маршрут проходит по улицам, либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. После получения из федерального органа исполнительной власти заявления об установлении межрегионального маршрута региональных перевозок соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан представить в этот орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении соответствующего маршрута. Предложение об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок рассматривается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с участием владельцев, расположенных по данному маршруту основных пунктов. К рассмотрению таких предложений привлекаются владельцы автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, а также территориальные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, органы государственного транспортного контроля. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять проверку сведений, которые содержатся в заключение регионального уполномоченного органа исполнительной власти. Если они окажутся объективными, то уполномоченный орган не вправе установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок. К таким объективным причинам относятся сведения о небезопасности маршрута для перевозки пассажиров, о техническом состоянии улиц и дорог, не позволяющих пропускать по ним крупногабаритные транспортные средства, об их несоответствии экологическим требованиям и по некоторым иным причинам, указанным в ч.1 ст.6 рассматриваемого Федерального закона .

Смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, т.е. перевозки в сообщении с городом федерального значения и граничащими с ним субъектами Российской Федерации устанавливаются, изменяются и отменяются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

В ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ уполномоченному органу местного самоуправления даны полномочия устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В городах федерального значения муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются и отменяются соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются и отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона N 220-ФЗ , порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливаются соответственно законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляется на основании соответственно государственных или муниципальных контрактов по итогам соответствующих конкурсов.

Правила, содержащиеся в федеральных законах, развиваются в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. Исключение - Правила дорожного движения , утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года . Это обусловлено тем, что федеральные законы стали приниматься в 1994 году. В названных Правилах установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В этих Правилах закреплены общие обязанности водителей, в том числе обязанность перед выездом проверять, а в пути обеспечивать исправное техническое состояние транспортных средств, а также обязанность иметь при себе путевой лист и другие документы, включая водительское удостоверение. Ряд норм Правил дорожного движения посвящены организации перевозок людей и грузов. В частности, недопустимо, чтобы число перевозимых людей в кузове грузового автомобиля и в салоне автобуса, осуществляющих перевозку на междугородном уровне, туристическом или экскурсионном маршруте превышало количество оборудованных для сидения мест. Правилами перевозки грузов установлено, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного вида транспорта. При этом перед началом и во время движения водитель обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во избежание его падения и создания помех для движения.
________________
Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 30 июня 2015 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения) // САПП РФ. 1993. N 47. Ст.4531.

К числу Указов Президента РФ по рассматриваемой теме относится Указ от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел и его территориальных органов" .
________________
СЗ РФ. 2011. N 10. Ст.1334.

Более подробно перевозочный процесс регулируется специальными правительственными постановлениями по вопросам перевозки грузов. К числу таковых относятся постановление от 23 апреля 1994 года N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" , а также постановление от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом" . Пассажирские перевозки регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" . Правительственными постановлениями регулируются и другие аспекты перевозочных процессов. По состоянию на 1 января 2016 года принято более 40 постановлений по этим вопросам.
________________
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 года N 372 (ред. от 16 марта 1997 года) "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" // СЗ РФ. 1994. N 1. Ст.24.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 (ред. от 18 мая 2015 года) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст.2407.

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 (ред. от 28 апреля 2015 года) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" // СЗ РФ. 2009. N 9. Ст.1102.

Сформулированная федеральными законами и правительственными постановлениями нормативно-правовая база автомобильных перевозок дополняется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти - министерств транспорта, внутренних дел, здравоохранения, образования и науки.

Специальным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Положение об этом Министерстве Правительство РФ утвердило 30 июля 2004 года своим постановлением N 395 . Согласно данному Положению Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Ему вменены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в транспортных сферах, включая автомобильный и городской электрический транспорт, обеспечение транспортной безопасности и осуществление организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. К полномочиям Министерства транспорта РФ относятся также координация и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Таким образом, как непосредственно, так и через названные государственные органы Министерство транспорта РФ обеспечивает регулирование деятельности всех видов транспорта во благо общества и государства.
________________
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 (ред. от 14 сентября 2015 года) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3342.

В Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации закреплены его конкретные полномочия, реализация которых определяет поведение физических лиц и деятельность юридических лиц в транспортной сфере. Всего таких полномочий более восьмидесяти. При этом около двадцати из них предназначены для регулирования деятельности лиц, владеющих и эксплуатирующих автотранспортные средства. Так, Министерство транспорта РФ утверждает правила перевозок пассажиров, багажа и грузов на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, устанавливает формы бланков удостоверений и карточек допуска на транспортные средства для осуществления междугородных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждает типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок, порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных перевозок опасных грузов, порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки.

К полномочиям Министерства транспорта РФ также относятся определение порядка проведения экзамена и выдача свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, установление порядка выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов, утверждение правил категорирования автомобильных тоннелей, принятие актов, определяющих перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. Министерство устанавливает периодичность проведения соответствующих проверок, акты, определяющие профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, определяет порядок прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки указанными работниками, принимаемыми на работу, связанную с движением (управлением) транспортных средств, а также порядок оформления плановых рейсовых заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации и содержание таких заданий. Следует также отметить, что Министерству транспорта РФ предоставлено право разрабатывать и утверждать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Реализуя перечисленные полномочия, Министерство транспорта РФ своим приказом от 15 января 2014 года N 7 утвердило названные Правила и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации . Данным нормативным правовым актом к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности отнесены требование об обеспечении соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требование об обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.
________________
Приказ Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" // РГ. 2014. N 136 (20 июня).

В Правилах определены направления деятельности по выполнению закрепленных в них требований. Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей, контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы, прохождением инструктажа по безопасности перевозок. В этих целях Министерство транспорта РФ возложило на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности), следующие обязанности:

- обеспечивать контроль состояния здоровья водителей транспортных средств;

- не допускать к управлению транспортным средством лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;

- организовывать проведение общеобязательных медицинских осмотров водителей и реагировать на их результаты, вплоть до отстранения от работы;

- обеспечивать контроль соблюдения установленного законодательством режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Целям обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов служат также сообщения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, о местах расположения пунктов медицинской и технической помощи, о диспетчерских пунктах управления движением транспортных средств, сведения о порядке связи с этими пунктами.

Субъекты транспортной деятельности должны проводить с водителями вводный, предрейсовый, сезонные и специальные инструктажи. Первый вид инструктажа проводится при их приеме на работу, второй - при перевозке детей и опасных грузов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, третий - в весенне-летний и осенне-зимний период, четвертый - в случае угрозы совершения террористических актов и других опасных ситуациях.

В Правилах дифференцированно закреплены требования к обеспечению безопасных условий перевозок пассажиров и грузов. При этом в п.33 - описаны особенности размещения и закрепления грузов. В п.61 - определены требования к обеспечению безопасных условий организации перевозок пассажиров. Одновременно в п.61 установлено, что маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I-III категорий.

Субъекты транспортной деятельности, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, обязаны обеспечивать каждого водителя путевым листом, расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков. Они должны контролировать соблюдение расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, а также соответствие пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

В Правилах четко расписаны требования к обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях, к которым относятся перевозки по зимникам, бездорожью, переправам через водные преграды, перевозки по маршрутам, проходящим в горной местности. Такие перевозки могут осуществляться только при условии уведомления организаций, которые эксплуатируют названные трудные участки дорог и переправы, с учетом температуры воздуха, крепости льда, времени суток, режима работы переправ, обустроенности участков дорог и дорожной разметки.

Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года N 7 утверждено второе Положение в форме Перечня мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и безопасной эксплуатации транспортных средств . Данным перечнем подтверждены необходимость проведения стажировок водителей, проведение их медицинских осмотров и проверок состояния транспортных средств, а также обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним, и их самовольное использование водителями субъектов транспортной деятельности. Требования к оборудованию автовокзалов и автостанций определены в Приказе этого Министерства от 29 декабря 2015 года N 387 .

Влияют на обеспечение надлежащих и безопасных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и другие федеральные министерства. Так, согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации , утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466 , названное Министерство наделено правом принимать нормативные правовые акты, определяющие перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификаций, присваиваемых по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, а также перечень профессий работников, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием соответствующих профессий рабочих квалификаций федеральным и государственным стандартам.
________________
Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466 (ред. от 18 июня 2015 года) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 23. Ст.2923.

Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации , утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608 , на данное Министерство возложены полномочия, связанные с организацией проверки состояния здоровья водителей. Это Министерство принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения предрейсовых, предсменных, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а также определяющие:
________________
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608 (ред. от 3 июня 2015 года) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст.3526.

- порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядок выдачи и форму медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

- порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, а также порядок приостановления действия или аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

- порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форму медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ.

Нормативное правовое регулирование, обеспечивающее надлежащие безопасные автомобильные перевозки пассажиров и грузов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Положение об этом Министерстве утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" Министерство участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, а также производство по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения.
________________
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 10. Ст.1334.

Большой объем полномочий в сфере дорожного движения возложен Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711 на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. Небезынтересно, что эта инспекция имеет и другое название - "Госавтоинспекция", а также название в форме аббревиатуры ГИБДД.
________________
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711 (ред. от 1 апреля 2015 года) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) // СЗ РФ. N 25. 1998. Ст.2897.

На Госавтоинспекцию возлагается много обязанностей, которые влияют на процессы автомобильных перевозок пассажиров и грузов, в том числе:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции дорог, а также контроль деятельности по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автотранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автотранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;

- регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств;

- организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

- давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;

- запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами;

- направлять в пределах своей компетенции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

- осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

К организации надлежащих и безопасных автомобильных перевозок пассажиров и грузов прямое отношение имеет Федеральная служба Российской Федерации по контролю и надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Положение об этой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 . Эта служба находится в ведении Министерства транспорта РФ. Она осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
________________
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 (ред. от 27 декабря 2014 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3345.

- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- о транспортной безопасности;

- о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Служба выдает лицензии, приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их, а также выдает:

- специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

- специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

- свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, а также о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2013 года N 880 утверждено Положение о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности , которым определяется порядок осуществления указанной деятельности. В нем установлено, что предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности. При этом Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
________________
Постановление Правительства РФ от 4 октября 2013 года N 880 (ред. от 23 августа 2014 года) "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2013. N 41. Ст.5193.

- организации и проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок с использованием специальных технических средств;

- принятия Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

Основные вопросы:

1. Понятие источников транспортного права, их система.

2. Виды источников транспортного права.

3. Тенденции и перспективы развития транспортного законода
тельства.

Изучение данной темы связано с ознакомлением с обширной нормативной базой по транспортному праву.

Нормативные источники, регулирующие перевозки различными видами транспорта, представляют собой совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, которые устанавливают, изменяют или отменяют правоотношения в области организации и осуществления перевозок.

Указанные источники образуют определенную систему, включающую две основные группы:

Подзаконные нормативно-правовые акты.

Среди законов выделяется Конституция Российской Федерации. Как правовой фундамент развития всего российского законодательства, основной закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта. Он закрепляет принцип свободного перемещения товаров и услуг, важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом и деятельности транспорта.

Эти принципиальные конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативно-правовых актах. В частности, вопросы организации и осуществления перевозок регулируются Гражданским кодексом РФ. В главе 40 "Перевозка" закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, порядок подачи транспортных средств для погрузки и выгрузки.

В этой главе Гражданского кодекса РФ регламентируются вопросы провозной платы, ее размеров, порядка взимания, возмещения расходов, понесенных в связи с льготами и преимуществами, установленными по провозной плате.

В главе определены виды договоров, составляемых в связи с перевозкой. Отдельные статьи Гражданского кодекса РФ закрепляют содержание долгосрочного договора об организации перевозок, договора перевозки груза, договора перевозки пассажира, договоров между транспортными организациями.

И наконец, Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки.

Отдельная глава Гражданского кодекса РФ посвящена вопросам организации и выполнения услуг, связанных с перевозкой груза. Это глава 41 "Транспортная экспедиция", в которой регулируется содержание и форма договора транспортной экспедиции, ответственность по этому договору, односторонний отказ от его исполнения.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок различными видами транспорта, относятся Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Транспортный устав железных дорог РФ.

Важная роль в деле организации и осуществления перевозок принадлежит подзаконным нормативным актам. Они развивают положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, транспортных законов, детализируют отдельные понятия и институты, конкретизируют нормы законов.

Подзаконные акты, регулирующие перевозки, по юридической силе подразделяются на указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и, в первую очередь, акты Министерства транспорта РФ и Министерства путей сообщения РФ.

В последние годы издание ряда указов Президента РФ направлено на совершенствование управления транспортными комплексами и использования отдельных видов транспорта. Об этом свидетельствуют, в частности, указы Президента РФ "Об упорядочении использования авиации общего назначения" (1995 г.), "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации" (1996 г.), "О дорожной реформе" (1997 г.) и некоторые другие.

Постановлениями Правительств утверждены Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР (утвержден Постановлением Совета Министров СССР в 1955 г.) и Устав автомобильного транспорта РСФСР (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР в 1969 г.).

Наиболее распространенными видами ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок и технические условия погрузки, крепления, транспортировки и выгрузки грузов, являются инструкции, правила, тарифы, ГОСТы, прейскуранты и другие нормативные документы.

Транспортное законодательство интенсивно развивается и совершенствуется. Ведется активная работа по подготовке и принятию законов, регламентирующих перевозки автомобильным и внутренним водным транспортом.

Динамично меняются подзаконные ведомственные нормативные акты. Федеральные органы исполнительной власти в области транспорта приводят их в соответствие с принятыми транспортными кодексами, уставами и другими законами.

В целом, транспортное законодательство не свободно от недостатков.

Масштабы перемещения грузов, всеохватывающий характер этого процесса требуют более подробной регламентации договорно-документационного обеспечения перевозок, четкого регулирования как правового статуса сторон договора, так и оперативного разрешения спорных ситуаций, возникающих между ними при осуществлении перевозки.

Углубление рыночных отношений диктует необходимость перехода от централизованной организации перевозок, основным методом которой является административно-командный, к децентрализации всей системы перевозочного процесса, для которого характерны строго договорные механизмы воздействия на стороны.

Создавшаяся ситуация требует принятия решительных мер по пересмотру существующей системы транспортного законодательства, ее совершенствованию. Как уже отмечалось, в настоящее время основу этой системы составляют пять основополагающих нормативных актов (транспортные кодексы и уставы), регулирующих перевозки соответствующими видами транспорта - автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским и речным, а также огромное количество подуставных и других ведомственных актов.

Практика использования транспортных источников показала наличие в этой системе ряда существенных недостатков. Так, действующие транспортные кодексы и уставы, регулирующие перевозки отдельными видами транспорта, обладают неодинаковой юридической силой. К примеру, морские и воздушные перевозки регулируются законами, соответственно, Кодексом торгового мореплавания РФ и Воздушным кодексом РФ. Что касается автомобильных перевозок и перевозок внутренним водным транспортом, то они регулируются уставами (Уставом автомобильного транспорта РСФСР и Уставом внутреннего водного транспорта СССР) - подзаконными актами, принятыми постановлениями Правительств.

До недавнего времени подзаконным актом - Уставом железных дорог РСФСР - регулировались и железнодорожные перевозки. И только в 1998 году был принят в ранге закона Транспортный устав железных дорог РФ. Вполне очевидно, что все пять основополагающих нормативных актов, регулирующих одну область общественных отношений, должны обладать одинаковой юридической силой.

Другой существенный пробел системы транспортного законодательства касается неполного учета происходящих изменений в экономической сфере, слабое отражение тенденции предоставления транспортных услуг на основе частнопредпринимательской деятельности, непоследовательность в подходе к роли планирования в осуществлении перевозок. Если в Уставе автомобильного транспорта РФ (УАТ) и Уставе внутреннего водного транспорта СССР (УВВТ) не наблюдается отхода от имевшей место четкой и последовательной ориентации на плановые начала в организации и осуществлении перевозок, то в Кодексе торгового мореплавания РФ (КТМ), Воздушном кодексе РФ (ВК) и Транспортном уставе железных дорог РФ (ТУЖД) полностью игнорируются элементы плановости, несмотря на то, что они сохранили свое значение применительно к перевозкам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Еще один недостаток проявляется в существовании значительного количества законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих перевозки, а также в перспективе их дальнейшего увеличения. Кроме указанных транспортных уставов и кодексов действует огромное количество изданных каждым транспортным ведомством подзаконных нормативных актов по вопросам подготовки грузов к перевозке, их погрузки и выгрузки, осуществления перевозки, обеспечения сохранности грузов, оформления перевозочных документов, хранения грузов, перевозки пассажиров, багажа и другим вопросам. Это затрудняет пользование нормативными источниками на практике.

К недостаткам существующей системы транспортного законодательства следует отнести ничем не оправданные, разные, порой противоположные, подходы к регулированию различными транспортными нормативными источниками однотипных отношений. Так, сравнение регулирования воздушным и железнодорожным законодательством вопросов ответственности сторон при перевозках и процедуры рассмотрения споров между ними показывает существенные различия, касающиеся санкций, сроков предъявления претензий и исков, перечней оснований составления коммерческих актов и некоторых Других аспектов.

Следующий недостаток системы - дублирование регулирования однотипных отношений, возникающих в связи с перевозкой. Это, в частности, касается норм, содержащихся в общих разделах транспортных уставов и кодексов, в разделах об организации перевозок грузов, о перевозках в прямом смешанном сообщении, об актах, претензиях и исках.

Все перечисленные недостатки негативно сказываются на организации и осуществлении перевозок.

В настоящее время ведется определенная работа по совершенствованию транспортного законодательства, приведению его в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, другими законами. Однако осуществляется она недостаточно активно и целенаправленно при отсутствии системного подхода. Так, с момента принятия второй части Гражданского кодекса РФ подготовлены и вступили в силу из необходимых пяти основополагающих транспортных законодательных актов всего только три: ВК, ТУЖД и КТМ. Ни одно федеральное транспортное ведомство не переработало правила перевозки пассажиров, багажа и грузов.

В целом же, в деятельности по совершенствованию транспортного законодательства четко прослеживается тенденция сохранения в неизменности его громоздкой системы, в основе которой лежит принцип: перевозка каждым видом транспорта должна регулироваться "своим" законодательством, т.е. превалирует сугубо ведомственный подход. Ущербность такой позиции вполне очевидна.

При совершенствовании системы транспортного законодательства должны быть преодолены узковедомственные подходы. Только при соблюдении этого условия возможна ее оптимизация, которая позволит в полной мере выполнить задачу по обеспечению эффективности организации и осуществления всех видов перевозок. Представляется, что в основу создания оптимальной системы транспортного законодательства должна быть положена ее унификация. Именно это направление рассматривается видными юристами-теоретиками в качестве одного из путей совершенствования системы законодательства, в том числе и транспортного. 1

См. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С.54; Поленика СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М., 1979. С.201: Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства// Правоведение. 1970. Ns 6. С.92; Савичев Г.П. Проблемы эффективности законодательства в транспортных обязательствах // МГУ. 1979. С.69-79; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М„ 1999. С.394-397.

Унификация представляет собой уменьшенное многообразие видов и типов объектов, одинаковых по функциональному назначению, приведение их к единообразию, обобщение и единение структур механизма правовой регламентации. 2 Основные ее задачи состоят в устранении неоправданного множества видов и разновидностей нормативных источников, в создании оптимального их количественного состава, обеспечении единообразия видов этих источников, их формы и структурных частей. Эти задачи в полной мере относятся и к транспортному законодательству. При этом следует иметь в виду, что поскольку его система включает две группы нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), перечисленные задачи унификации распространяются как на транспортные законы, так и на подзаконные нормативные акты.

Одна из задач состоит в минимизации количественного состава видов транспортных нормативных источников. Ее выполнение означает доведение их до оптимального количества, позволяющего системе транспортного законодательства выполнять свое функциональное назначение. В стремлении минимизировать количественный состав системы транспортного законодательства таится опасность создания абсурдной ситуации, при которой система не будет "работать". Чтобы этого не случилось, необходимо в полной мере учитывать назначение системы транспортного законодательства, каждого входящего в нее вида нормативно-правового акта, его роль в обеспечении эффективного регулирования транспортных отношений.

Что касается задачи обеспечения единообразия определенных видов и разновидностей нормативных транспортных источников, то ее выполнение является важным инструментом в уменьшении многообразия их видов, в создании оптимальной системы таких актов независимо от характера перевозки - автомобильной, воздушной, железнодорожной, морской, речной.

Здесь все базируется на создании типовых моделей соответствующих видов нормативно-правовых актов.

Рассмотрим унификацию транспортных законов. Центральное место в системе транспортного законодательства занимают транспортные кодексы и уставы, регулирующие организацию и осуществление перевозок соответствующими видами транспорта. Как уже отмечалось, регулирование действующими кодексами и уставами обще-

См. Методика и практика стандартизации / Под ред. В.В Гкаченко. - М., 1971. С.313.

2 См. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М„ 1999. С.393.

ственных отношений в сфере транспорта с неизбежностью привело к дублированию не только многочисленных норм, но фактически целых разделов. Естественный выход из создавшейся ситуации - издание единого транспортного законодательного акта.

При разработке такого законодательного акта целесообразно использовать типологический метод, являющийся важным инструментом унификации законодательства. Именно этот метод позволяет создать приближенную к идеальному типу модель транспортного закона, устранить дублирование в регулировании транспортных правоотношений и, как следствие, сократить количество действующих кодексов и уставов. Необходимость применения типологического метода в "нормотворческой" деятельности становится особенно актуальной в ситуации, при которой, во-первых, накоплен значительный эмпирический материал, во-вторых, проведены необходимые теоретические исследования и, в-третьих, назрела потребность их синтеза, содержательно-теоретической и логической организации. Всем этим условиям отвечает сложившаяся ситуация с транспортным законодательством.

В соответствии с теорией типологии государственно-правовых институтов, а также типологии нормативно-правовых актов типологический метод заключается в построении идеального типа соответствующего вида нормативно-правового акта, т.е. в создании образца, который должен по всем параметрам отвечать своему функциональному назначению. 1

Следует отметить, что конструирование идеального типа конкретного вида нормативно-правового акта может осуществляться путем использования двух способов - экспериментального и теоретического. Экспериментальный заключается в изучении определенного количества однопорядковых нормативных актов, анализе, сравнении их качественных характеристик, характера воздействия на складывающиеся отношения, в установлении структурных элементов, выявлении устойчивых связей, признаков для конструирования на их основе акта идеального типа.

Что касается теоретического способа, то выявление устойчивых связей, свойств, признаков для создания акта идеального типа осуще-

См. Курашвили Б.П. Типология структурных связей в аппарате государственного управления. Формы государственного управления. - М., 1983. С. 16-23; Рожнова Л.П. Принципы и методы типологии государства и права: Авгореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Саратов, 1980. С.30; Полени-на СВ., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. - М., 1987. С.37-39.

ствляется логическим путем. Наилучший результат дает сочетание обоих способов.

Типизируя вид специального транспортного законодательного акта, необходимо, вместе с тем, опираться на признаки или элементы его типологии. В научной литературе в качестве элементов типа нормативно-правового акта предлагается использовать такие признаки, как 1) юридическая сила актов, 2) содержание в них нормы права и 3) общественные отношения, на регулирование которых они направлены. 1

Как уже отмечалось, юридическая сила действующих транспортных уставов и кодексов неодинакова. Такая ситуация негативно сказывается на практике перевозок и особенно перевозок в прямом смешанном сообщении. Учитывая это обстоятельство, законодатель привел к одной юридической силе транспортные уставы и кодексы, придав им статус закона (ч. II, ст. 784 ГК РФ).

Второй признак типологии рассматриваемого транспортного законодательного акта - заключенные в нем нормы права. Учитывая характер подлежащих регулированию им общественных отношений, можно прийти к выводу о том, что одни из них устанавливают субъективные юридические права и обязанности, другие регламентируют меры юридической ответственности, специфические меры защиты субъектных прав.

С этим признаком неразрывно связан третий признак типологии -общественные отношения. Это отношения, возникающие между перевозчиком и грузоотправителем, грузополучателем, пассажиром, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами транспорта. Такие отношения, складывающиеся в связи с перевозкой различными видами транспорта, носят однонорядковый характер.

Все три признака существуют в неразрывной связи, и это является обязательным условием типизации законодательного акта. Однако представляется, что этих признаков недостаточно для создания оптимальной типовой модели транспортного законодательного акта. Необходимо учесть и такой важнейший признак, как стоящие перед ним цели и задачи, для достижения которых законодательный акт применяется. Рассмотрение этого признака в качестве необходимого (обязательного) обусловлено принципиальным теоретическим положением

См. Научные основы советского правотворчества. - М., 1984. С.148-161; По-ленина СВ., Слипченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. - М., 1987. С.27.

о том, что типология явления, предмета базируется на выявлении не случайных, а существенных, общих признаков, свойств. 1

Использование лишь некоторых, хотя и устойчивых общих признаков, не позволяет правильно определить типовую модель транспортного законодательного акта.

Вполне очевидно, что цели и задачи акта определяют в конечном счете содержание составляющих его норм права. Такими целями и задачами являются полное и всестороннее регулирование отношений в связи с перевозкой, прав, обязанностей и ответственности сторон в этих отношениях, определение условий и порядка перевозок пассажиров, грузов и багажа.

Таким образом, с учетом указанных признаков может быть предложена следующая структура транспортного законодательного акта:

1) общие положения;

2) организация перевозок грузов;

3) перевозки пассажиров, багажа;

4) перевозки в прямом смешанном сообщении;

5) особенности перевозки отдельными видами транспорта;

6) ответственность перевозчика, грузоотправителей, грузополу
чателей и пассажиров;

7) акты, претензии, иски;

8) заключительные положения.

Такая структура в полной мере обеспечивает выполнение задач, стоящих перед транспортным законодательным актом.

Возникает вопрос: должен ли это быть устав или кодекс? Исторически сложилось так, что перевозки железнодорожным, внутренним водным и автомобильным транспортом регулируются уставами, а морские и воздушные перевозки - кодексами. 2

При решении этого вопроса целесообразно исходить из назначения указанных видов законодательных актов, характера регулируемых ими отношений. Устав, в частности, является сводом правил, регулирующих деятельность определенных организаций, предприятий, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами. Он регулирует общественные отношения в определенной

См. Слипченко Н.В. Роль и место понятия "типологии" в понятийном аппарате общей теории государства и права. Право и правотворчество: вопросы теории. -М, 1982. С.58.

См. История развития железнодорожного законодательства: Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации // Под ред. Т.Е. Абовой, В.Б. Ляндреса. - М., 1998. С. 5.

сфере государственного управления или хозяйственной деятельно-

Что касается кодекса, то это акт, в котором систематизированы нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. 2 Как видно, ближе к регулированию отношений в области перевозок находится кодекс. Следовательно, транспортный законодательный акт может иметь, например, такое наименование "Транспортный кодекс Российской Федерации".

В нем в полной мере должны быть учтены изменения в экономике государства. Поэтому должны быть исключены административные рычаги воздействия на транспортные отношения, сведены к минимуму плановые элементы в регулировании организации и осуществления перевозки. Главенствующее место должно быть отведено регулированию транспортных отношений на договорной основе.

Поскольку наблюдается процесс восстановления транспортно-экономических связей между Российской Федерацией и другими странами СНГ, целесообразно добиваться унификации транспортного законодательства стран ближнего зарубежья, что и должно найти отражение в Транспортном кодексе РФ.

В условиях расширения международных перевозок важное значение приобретает проблема соответствия транспортного законодательства России международным конвенциям, договорам, соглашениям. Это обстоятельство также должно быть в полной мере учтено в законодательном акте.

Огромный массив нормативных актов транспортного законодательства составляют подзаконные акты. Им принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок. Связано это с особым характером транспортной деятельности, нахождением федерального транспорта, путей сообщения в ведении Российской Федерации, необходимостью совершенствования управления транспортными структурами, оптимизации использования отдельных видов транспорта. Эти вопросы находят регламентацию в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. В качестве примера можно сослаться, в частности, на указы Президента РФ "Об упорядочении использования авиации общего назначения" (1995г.) и "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации" (1996г.).

См. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. - М., 1984. С. 388. 2 Там же. С. 148.

Следует также отметить, что осуществление перевозок связано с необходимостью соблюдения конкретных технических требований, выполнения определенных условий, обеспечивающих доставку грузов в сохранности, безопасность процесса транспортировки грузов и багажа, перевозки пассажиров.

Указанные особенности потребовали издания специальных ведомственных нормативных актов. В первую очередь речь идет об актах Министерства транспорта РФ и Министерства путей сообщения РФ.

Поскольку в процессе транспортной деятельности возникают достаточно сложные отношения, выходящие за рамки собственно отношений перевозки, принят ряд межведомственных нормативных актов. Они издаются совместно федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и другими федеральными органами исполнительной власти, такими, например, как Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ и др.

Наиболее распространенными среди этой группы подзаконных актов, закрепляющих технико-правовые нормы организации и осуществления перевозки, являются правила, инструкции, руководства, технические условия, нормы, тарифы, ГОСТы, прейскуранты и некоторые другие.

Как показывает анализ действующих подзаконных транспортных нормативных актов и практики их применения, из всех рассмотренных выше недостатков системы транспортного законодательства наиболее существенными для данной группы актов являются два. Первый касается наличия неоправданного множества видов и разновидностей актов. Второй связан с отсутствием унифицированного подхода к структуре и содержанию видов и разновидностей нормативных актов, издаваемых различными транспортными федеральными ведомствами.

Устранению этих и других негативных моментов поможет типо-логизация перечисленных видов подзаконных транспортных нормативных актов. Среди приведенного их перечня выделяются весьма близкие по своему характеру и выполняемым задачам такие виды, как правила, инструкции и руководства. Все они регулируют однопоряд-ковые вопросы, связанные с осуществлением определенных действий и деятельности.

Практически невозможно определить, на основании каких критериев те или иные вопросы организации и осуществления перевозки отнесены к регулированию правилами, другие - инструкциями, а третьи - руководствами.

И это неслучайно, ибо и в теории, и в практике "нормотворчества" отсутствует четкое различие между перечисленными видами нормативных актов, более того, в некоторых нормативных источниках правила, руководства, инструкции объединены одним определением. Все это дало основание многим авторам научных трудов высказать обоснованные сомнения в целесообразности многообразия видов ведомственных нормативных актов."

Второй момент, на который следует обратить внимание, заключается в том, что не существует принципиальных отличий между правилами, инструкциями и руководствами относительно компетенции органов и должностных лиц по их изданию. Такими органами и должностными лицами являются федеральные исполнительные органы власти в области транспорта и руководители этих органов. 2 Следовательно, перечисленные три вида актов обладают одинаковой юридической силой.

Таким образом, и по объекту регулирования, и по издающим органам (должностным лицам), и по правовой природе, а также юридической силе, т.е. по всем основным признакам правила, инструкции и руководства не отличаются друг от друга. Это дает основание сделать вывод о целесообразности объединения их в единый вид транспортного подзаконного нормативного акта. С учетом сложившейся практики, традиций и распространенности указанных актов предпочтение следует отдать правилам. Их можно, например, назвать "Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов".

Что касается типологической структуры правил, то она в значительной степени должна быть "привязана" к структуре Транспортного кодекса.

На это указывают все четыре признака типологии нормативных актов и в особенности такие, как целевое назначение правил и характер регулируемых ими общественных отношений. Правила предназначены для конкретизации и детализации положений Транспортного кодекса, регулирования технико-юридических вопросов транспортного процесса. Без этого невозможно осуществление перевозок.

См. Аттаев А.А. Управленческая деятельность. М., 1988. С. 133; Васильев Р.Ф. Акты управления. - М: Изд-во МГУ, 1987. С. 82-83; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М, 1988. С. 179; Богатеев Р.Х. Основы делопроизводства в госаппарате. Казань, 1989. С. 83. См. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.1997. № 501; Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 07.1996. № 848.

Представление относительно характера регулируемых правилами общественных отношений дает обращение к транспортным уставам и кодексам, содержащим в отдельных статьях отсылки к правилам, изданным соответствующими федеральными транспортными ведомствами. Анализ этих отсылок, а также самих правил позволяет четко очертить область общественных отношений, подлежащих более подробной регламентации ими.

Применительно к перевозке пассажиров и багажа - это отношения, связанные с порядком продажи и сроками действия перевозочных документов, с предоставляемыми услугами, приемом, хранением и выдачей багажа.

Перевозка груза охватывает более широкий круг отношений. Они касаются подготовки груза к перевозке, его взвешивания, оформления перевозочных документов, погрузки груза, его крепления, разгрузки и выдачи, промывки и дезинфекции перевозочных средств, составления актов при несохранности груза и других нарушений условий его транспортировки, рассмотрения споров и претензий. Кроме того, это отношения, которые отражают специфику международной перевозки грузов, перевозок отдельных видов грузов, а также перевозок в зависимости от способа их погрузки и видов отправок.

С учетом рассмотренных аспектов тигюлогизации правил перевозки пассажиров, багажа и грузов может быть предложена следующая их типовая структура:

1. Общие положения.

2. Правила перевозки пассажиров и багажа:

а) форма перевозочных документов;

б) порядок продажи и сроки действия перевозочных документов;

в) порядок приема, хранения и выдачи багажа.

3. Правила перевозки грузов:

а) подготовка грузов к перевозке;

б) прием грузов к перевозке;

в) правила взвешивания грузов и нормы их естественной убыли;

г) погрузка, крепление и разгрузка грузов;

д) переадресовка грузов;

е)хранение и выдача грузов;

ж) оформление перевозочных документов;

з) промывка и дезинфекция перевозочных средств;

и) составление актов, предъявление и рассмотрение претензий;

к) международные перевозки;

л) перевозки отдельных видов грузов;

м) перевозки грузов насыпью, навалом, в контейнерах и пакетах;

н) перевозки грузов различными видами транспорта.

Эта типовая структура может быть базовой для разработки каждым федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта своих Правил перевозок пассажиров, багажа и грузов.

Особняком в группе подзаконных транспортных нормативных актов стоят тарифы и ГОСТы. Это специфические технико-юридические акты. ГОСТы представляют собой типовые образцы, общегосударственные требования, которым должны отвечать приспособления для крепления грузов, другое оборудование, тара и упаковка, выполняемые операции при погрузке, выгрузке и перевозке грузов. Тарифы же - это, по сути, ставки оплаты или сборов за перевозку.

Следует иметь в виду, что построение унифицированной модели транспортных законов и подзаконных актов предполагает реализацию чрезвычайно важного аспекта, связанного с унификацией терминологии этих источников. Без единообразия использования терминов, тождественности их употребления в различных правовых актах, использования общепризнанных терминов, сохранения устойчивости принятых обозначений невозможен процесс оптимизации действующего законодательства."

Проведенное исследование позволяет предложить следующую систему транспортного законодательства: Транспортный кодекс РФ, Правила перевозок пассажиров, багажа и грузов для каждого вида транспорта, тарифы и ГОСТы.

В целом, оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации является важным средством повышения эффективности действий транспортных источников. Она способствует более четкой координации деятельности различных видов транспорта, а также транспортных комплексов.

Самостоятельная работа

Характеристика источников транспортного права

Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Система и особенности источников транспортного права:

а) сущность и виды источников транспортного права;

б) особенности источников транспортного права;

См. Общая теория права и государства / Под ред. ВВ. Лазарева. - М, 1994. С. 124.

в) становление и развитие транспортного законодательства. 2. Система источников транспортного права:

а) классификация источников транспортного права;

б) Гражданский кодекс РФ как источник транспортного права;

в) Транспортные кодексы:

г) Транспортные уставы, их юридическая сила;

д) роль инструкций, правил, положений, ГОСТов в регулирова
нии транспортных правоотношений.

Тема реферата:

Становление и развитие транспортного законодательства

Нормативные источники

1) Конституция Российской Федерации. -- М., 1993.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996.

3) Воздушный кодекс Российской Федерации. 1997.

5) Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969.

6) Устав внутреннего водного транспорта СССР. 1955.

7) Транспортный устав железных дорог Российской Федерации.
1998.

8) Закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте"
// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

9) Указ Президента РФ от 21 июля 1995 г. № 747 "Об упорядоче
нии использования авиации общего назначения" // СЗ РФ. 1995. № 30.
Ст. 2907.

10) Указ Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 "О совершен
ствовании системы государственного управления транспортным ком
плексом в Российской Федерации".

11) Указ Президента РФ от 23 апреля 1997 г. № 403 "О дорожной
реформе" // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1975.

12) Постановление Правительства РФ от 14 мая 1996 г. № 583
"Вопросы Федеральной авиационной службы России".

13) Постановление Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. № 501
"Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской
Федерации".

14) Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
№ 1409 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации".

15) Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №
1033 "Об утверждении Положения о Федеральной дорожной службе
России".

16) Конвенция о международной гражданской авиации. 1944 г.

17) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки
грузов. 1956 г.

18) Конвенция ООН о морской перевозке грузов. 1978 г.

19) Конвенция ООН о международных смешанных сообщениях.
1980 г.

Литература

1) Дамский Э.Ф. Транспорт, пассажир, право. -Киев, 1987.

2) Половинчик Д.И., Быков А.Г. Основы автотранспортного пра
ва. - М., 1986.

3) Витрянский В.В. В срок, без потерь и порчи // Хозяйство и
право. 1983. №12.

4) Правила разработки, утверждения и регистрации руководящих
нормативных документов Министерства морского флота. - М., 1986.

5) Егиазаров В.А. Совершенствование транспортного законода
тельства // Советское государство и право. 1993. № 4.

6) Савичев Г.П. Становление и перспективы развития транспорт
ного законодательства в Российской Федерации // Вест

Под источником транспортного права понимают обычно ту юридическую форму, в кᴏᴛᴏᴩой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью кᴏᴛᴏᴩой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе транспортного законодательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также ᴏᴛʜᴏϲᴙтся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция будет источником транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. При всем этом Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение будет основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник транспортного права - ϶ᴛᴏ Гражданский кодекс Российской Федерации, кᴏᴛᴏᴩый сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Источниками транспортного права будут и транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время. Стоит заметить, что они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте. Это Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003 г.), Воздушный кодекс Российской Федерации (1997 г.), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г.), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001 г.), Устав автомобильного транспорта (1969 г.)
Стоит отметить, что особенностью данных нормативных актов будет то, что основные положения в них регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 40)

К числу источников транспортного права ᴏᴛʜᴏϲᴙтся указы Президента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. К примеру, Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1996 г. N 1675 "О государственной транспортной компании "Россия"*(20), Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации"*(21)

Источниками транспортного права будут также подзаконные акты, кᴏᴛᴏᴩые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств. К примеру, постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 411 "О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году," постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 184*(22) "О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте".

Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в т.ч. межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения*(23)

К источникам транспортного права следует отнести также обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.) Причем ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего отношения положением законодательства или договору, не принимаются. К примеру, согласно ст. 130-132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы за простои разрешается на базе обычаев, действующих в данном порту.

Источниками транспортного права следует считать также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, кᴏᴛᴏᴩые обеспечивают единообразие судебной практики и кᴏᴛᴏᴩым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров (об ϶ᴛᴏм более подробно см. § 2 настоящей главы)

Примером может служить постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. N 18 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации", в кᴏᴛᴏᴩом Пленум Высшего Арбитражного Суда разъясняет, как следовало применять судам на практике отдельные положения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г.*(24), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. N 1 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" 1998 г.*(25)

Источником транспортного права будут также законодательные акты Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транспортом. Указанные законодательные акты продолжают применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат действующему транспортному законодательству.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 4604-1 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" впредь до принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих законодательных актов Российской Федерации к перевозке грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта на территории Российской Федерации применяется Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12*(26) А Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в ϲʙᴏем постановлении от 12 ноября 1998 г. N 18 (п. 2) разъяснил судам, что при разрешении споров крайне важно учитывать, что утвержденные на основании Устава железных дорог СССР Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации, Транспортному уставу железных дорог 1998 г. (далее - ТУЖД 1998 г.), Федеральному закону от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

В процессе регулирования отношений по перевозкам, особенно когда в связи с ними возникают арбитражные или судебные споры, важно учитывать инструктивные указания Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации по поводу отношений транспортных предприятий с клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 апреля 1992 г. N 7*(27) разъяснил, что данные инструктивные указания по применению законодательства при разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют ϲʙᴏе действие на территории Российской Федерации в той части, в кᴏᴛᴏᴩой они не противоречат законодательству Российской Федерации. Эти нормативные акты также будут источником транспортного права.