Последние изменения к фз 116. Внесены изменения в закон о промышленной безопасности опо

Основная цель ФЗ № 116 – предотвратить возникновение аварийных ситуаций и нарушения регламента эксплуатации опасных объектов, а также обязать руководство принять все меры реагирования в случае возникновения происшествий.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Он применяется для всех объектов на территории России, за исключением случаев, когда нормы эксплуатации предписаны международными договорами.

Преамбула

Закон 116 ФЗ распространяется на фирмы и организации, расположенные в пределах страны и попадающие под действие ее законов. В первую очередь под регламент попадают объекты и предметы производства, признанные опасными.

Согласно преамбуле, закон регламентирует следующий ряд вопросов:

  • правовые акты, регулирующие данную область;
  • хозяйственные и социальные аспекты функционирования ОПО;
  • правила хранения, перевозки, использования и утилизации объектов, предотвращающие возникновение чрезвычайных ситуаций;
  • нормы, предписывающие, как минимизировать ущерб окружающей среде и здоровью людей, если авария уже произошла.

На кого распространяется

Под действие федерального закона попадают все предприятия, которые подчиняются российским нормам права. Он регулирует нормы использования опасных производственных объектов (ОПО).

Под ОПО понимаются помещения и площадки, используемые для следующих нужд:

  • производство продукции на промышленном оборудовании;
  • складирование и утилизация легковоспламенимых, отравляющих и иных опасных для жизни веществ;
  • выплавка металлов в больших объемах;
  • погрузка тяжестей с помощью стационарных грузоподъемников;
  • зерновые склады, в том числе с оборудованием для помола сырья;
  • добыча ископаемых с помощью взрывных технологий и их обработка;
  • метрополитен, площадки с фуникулерами и канатной дорогой.

Предписанные нормы распространяются на руководящее звено, персонал ОПО, членов экспертных комиссий и уполномоченных органов.

Что регулирует и когда применяется

Основная цель введенных норм — предупреждение аварий и поломок оборудования, которые могут повлечь за собой получение травм, выброс отравляющих материалов, пожар или взрыв.

Под аварией понимается сильное повреждение приборов, их выход из строя, выброс опасных веществ в почву и атмосферу. Поломка, не повлекшая за собой утечек, или отхождение от принятого технического процесса называется инцидентом.

Требования применяются на протяжении всего периода эксплуатации вредных веществ и оборудования, от введения в производство до избавления от них.

Ответственность за соблюдение регламента эксплуатации, государственную регистрацию объекта и проведение экспертной оценки несет руководящий состав фирмы.

Закон распространяется на следующие виды деятельности:

  • конструирование;
  • установка;
  • использование;
  • капитальный и текущий ремонт;
  • отладка;
  • техническое перевооружение;
  • утилизация или вывод из строя;
  • экспертные проверки;
  • обучение персонала объекта.

Под техническим перевооружением понимается совершенствование оборудования, введение новых технологий, замена части механизмов на модернизированные и автоматизированные.

Общие положения

Помимо закона «О промышленной безопасности производственных объектов», нормы промышленной безопасности регулируются и другими правовыми документами, принятыми на международном или государственном уровне.

Согласно требованиям безопасности все ОПО подлежат регистрации в реестре Ростехнадзора. Для каждого объекта установлены собственные нормы. Если нормативы еще не включены в реестр, или же оборудование соответствует международным показателям, отличным от российских, для его ввода в эксплуатацию придется провести экспертизу.

На основе полученных данных составляется Обоснование безопасности производственного объекта — акт, подтверждающий безопасность работы объекта для экологии и здоровья людей, правила обслуживания и утилизации, а также оценку риска возникновения аварии.

В зависимости от степени опасности каждому ОПО во время внесения в реестр присваивается один из четырех классов опасности. Полный перечень ОПО, входящих в каждый класс, расположен в Приложениях 1 и 2 и таблицах в конце документа. Руководство обязано составлять отчетность по соблюдению правил безопасности на предприятии и передавать их в Роспотребнадзор до 1 апреля.

Основы промышленной безопасности

Владельцы ОПО должны придерживаться следующих правил:

  • выполнять требования федерального законодательства и правила эксплуатации ОПО, в том числе нормы хранения опасных веществ и материалов;
  • перед началом функционирования объекта получить лицензию на осуществление деятельности, если это предусмотрено законом, и уведомить надлежащие органы;
  • подобрать персонал, подходящий на должность по уровню квалификации и состоянию здоровья, организовать обучение и экзаменацию работников ОПО и сотрудников службы безопасности;
  • осуществлять контроль функционирования ОПО путем установки специализированного оборудования и экспертных проверок;
  • застраховать каждого сотрудника на случай возникновения чрезвычайной ситуации;
  • в случае аварии или поломки прекратить эксплуатацию, сократить причиненный ущерб и ликвидировать последствия, оповестить соответствующие органы о возникновении опасности, провести расследование и предоставить отчет.

И руководящее звено фирмы, и кадры, работающие на ОПО, должны подтвердить знания аттестатом безопасности. Для его получения нужно пройти аттестацию и заплатить в казну пошлину 1300 рублей.

Проверка знаний может быть как первичной, выполняемой при вступлении в должность, так и периодичной — раз в 5 лет. Если экспертная комиссия выявила пробелы в знаниях сотрудника, возможно проведение аттестации вне очереди.

Закон 116 ФЗ обязывает предприятия 1 и 2 класса опасности ввести систему контроля. Функционирование системы позволяет предотвратить аварии и выход из строя оборудования, проконтролировать соблюдение правил безопасности.

Проведение экспертной проверки необходимо, если:

  • руководство приняло решение усовершенствовать, законсервировать или уничтожить ОПО;
  • необходимо проверить склады с готовой продукцией и материалами, технику для перевозок;
  • произошла чрезвычайная ситуация, и необходимо разобраться в ее причинах и свести к минимуму нанесенный ущерб;
  • необходимо составить декларацию промышленной безопасности или обоснование безопасности;
  • оценка работоспособности оборудования и его введение в эксплуатацию после реконструкции.

Экспертиза оплачивается руководством фирмы и проводится в соответствии с нормами законодательства. Полученное заключение передается в Ростехнадзор и вносится в реестр заключений.

На случай аварии руководство ОПО должно иметь план действий по ликвидации последствий, соответствующий принятым законом нормам, составить договор со спасательными службами и спасательные отряды из сотрудников фирмы.

Для финансирования мер создается резерв денежных средств и необходимых материалов. На всей территории объекта должна быть размещена система оповещения.

Заключительные положения

В заключение в законе представлены меры пресечения нарушений. В чрезвычайной ситуации руководство фирмы, допустившее катастрофу, обязано оплатить компенсацию семьям погибших и раненых.

В случае потери главы семьи выплачивается 2 000 000 рублей, в остальных случаях сумма варьируется исходя из масштаба ущерба.

Приложение 1

В Приложении 1 федерального закона приведен полный перечень объектов, признанных опасными.

Остановимся подробнее на каждом из пунктов.

  1. Помещения, цехи и площадки, на которых находятся угрожающие жизни вещества.

В первую очередь к таким веществам относятся:

  • газы, которые закипают при температуре ниже 20°С и взрываются при утечке;
  • легковоспламеняющиеся и взрывчатые жидкости и газы;
  • сильнодействующие яды, опасные как для жизни человека, так и для окружающей среды;
  • окислители, поддерживающие горение.

Токсичным считается материал, который при употреблении внутрь, соприкосновении с открытой кожей или дыхательными путями способен вызвать смертельный исход.

Для остротоксичных веществ установлен показатель до 15 мг/кг при проглатывании, до 0,5 мг/кг при вдыхании и до 50 мг/кг при открытом контакте. Материалы средней токсичности приводят к смерти, если их концентрация в воздухе составит до 2 мг/кг, в желудке — до 200 мг/кг, на коже — до 400 мг/кг.

  1. Приборы, для работы которых необходимо наличие газа, пара, кипящей жидкости под высоким давлением.
  2. Склады со стационарными погрузчиками, помещения с подъемными механизмами, включая эскалаторы, кабинки канатных дорог, фуникулеры. Исключениями являются механизмы для людей с ограниченными возможностями и лифты.
  3. Производства, изготавливающие продукцию из раскаленных металлов. Под действие закона попадает аппаратура, рассчитанная на объемы свыше 500 кг готового сплава.
  4. Объекты горнодобывающей промышленности, за исключением участков, где ископаемые находятся практически на поверхности и извлекаются без применения взрывчатки. К этой категории относятся и помещения, в которых происходит первичная обработка полученного сырья.
  5. Зерновые хранилища и иные склады с растительным сырьем, поскольку сухое сырье может самовоспламениться под действием жары и природных факторов. В этот пункт включены механизмы для очищения и шлифования зерна, элеваторы, жернова, так как во время производства в воздух поднимается мелкая пыль, способная вызвать взрыв или пожар.

Обратите внимание, что закон не относит к небезопасным объектам электроподстанции, трансформаторы, линии передач и иные объекты электрохозяйства. Под действие закона также не попадают сеть бытового газоснабжения и предприятия с газовым оборудованием, подпитывающимся из общей сети.

Видео: Лекция

Приложение 2

Во втором приложении каждому из перечисленных ОПО присваивается класс опасности. Критерием для определения класса являются объем отравляющих реагентов, травмоопасность и риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Стоит отметить отдельно склады, где хранятся и утилизируются сверхтоксичные вещества и соединения, служащие оружием. В конце приложения можно найти таблицы с классификацией по количеству вещества. В первой таблице отмечены отдельные вещества (аммиак, хлор, соединения серы и т.д), вторая приводит общие показатели для остальных воспламеняющихся, взрывоопасных и токсичных реагентов.

Первый класс опасности:

  • подземные шахты, в которых происходит разработка недр, добыча ископаемых и древесного угля, и где существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Второй класс:

  • оборудование нефтяных и газовых скважин, которое может спровоцировать высокий выброс сероводорода;
  • техника, которая перевозит природный газ или углеводород в емкостях под высоким давлением;
  • плавильные печи, заливщики расплавов, машины для литья емкостью более 10 000 кг;
  • добывающее оборудование оборотом более миллиона м 3 в год, используемое для добычи горючих сланцев.

Третий класс:

  • оснащение нефтяных и газовых скважин, способное спровоцировать утечку сероводорода от 1%;
  • цистерны, контейнеры и техника, которая перевозит природный газ или углеводород под давлением выше минимального;
  • сети и оснащение отопительной системы, приборы, работающие на природном газе под высоким давлением или при температуре от 250°С;
  • плавильные печи и оборудование для литья с объемом ниже принятого для 2 класса;
  • шахты и открытые участки, где происходит разработка недр и добыча ископаемых объемом от 100 000 м 3 в год, и цехи первичной обработки;
  • механизмы для лущения и шлифовки крупы, жернова, техника для производства комбикорма;
  • вагонетки, подвешенные на тросах над землей.

Четвертый класс включает в себя буры и насосы для выкачки нефти и газа, отопительные сети и их оснащение, фуникулеры и канатные дороги, техника и участки горнодобывающей промышленности, имеющие меньшие показатели, чем указано в предыдущих пунктах.

Закон 116 в последней редакции

За текущий год в закон было внесено несколько поправок. В первую очередь изменения коснулись статуса сетей передачи природного газа. Теперь все системы, в которых давление углеводорода или природного газа ниже отметки 0,005 мегапаскаля, освобождаются от необходимости экспертных проверок.

Еще одно нововведение — появление понятия общественного контроля. Теперь инспекторы обязаны по своей инициативе передавать в Ростехнадзор сведения о нарушениях безопасности труда и осуществлять помощь в выяснении причин чрезвычайных ситуаций.

В их перечень обязанностей входит следить за соблюдением норм, давать рекомендации об устранении нарушений и участвовать в экспертных проверках. По новым нормам предписания и рекомендации Ростехнадзора наделяются юридической силой и становятся обязательными для выполнения.

Из перечня ОПО с оборудованием, поставляющим газ под высоким давлением, исключены заправки для автомобилей с газовым двигателем. Владельцам, не прошедшим процедуру перерегистрации класса опасности, придется продолжить регулярные плановые проверки.

Стоит отметить, что в 2019 году стало возможным в случае необходимости отойти от принятых на государственном уровне требований. Для этого нужно провести экспертизу и доказать, что использование других норм не создаст угрозы поломки или утечки токсичных веществ.

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 49, ст. 7015, 7025; 2012, N 26, ст. 3446) следующие изменения:

1) в преамбуле:

б) абзац второй дополнить словами " и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права";

2) в статье 1:

б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;";

в) дополнить абзацами следующего содержания:

"вспомогательные горноспасательные команды - нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций;

обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий;

техническое перевооружение опасного производственного объекта -приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.";

3) в статье 2:

а) в пункте 2 второе предложение исключить;

б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.";

в) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.";

г) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

4) статью 3 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.";

5) пункт 3 статьи 4 изложить в следующей редакции:

"3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

6) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте

1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.";

7) в статье 8:

а) в пункте 1 в третьем предложении слова "капитальный ремонт," исключить, в четвертом предложении слово "государственной" исключить, в пятом предложении слова "капитальный ремонт," и слово "государственной" исключить;

б) в пункте 2 в третьем предложении слова "капитальный ремонт," и слова "и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом" исключить;

в) пункт З после слова "объектов" дополнить словами "требованиям технических регламентов и", слова "требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов" исключить;

8) в пункте 1 статьи 9:

а) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

"соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);";

б) дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;";

г) дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:

"уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;";

ж) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания:

"создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;";

м) абзацы четырнадцатый - двадцать третий считать соответственно абзацами восемнадцатым - двадцать седьмым;

9) в статье 10:

а) в абзаце первом слова "В целях" заменить словами "1. В целях";

б) в абзаце третьем слова "законодательством Российской Федерации" заменить словами "настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации";

в) дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;";

д) дополнить пунктом 2 следующего содержания:

"2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

10) в статье 11:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью";

"2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.";

в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.";

г) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.";

д) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

11) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.";

12) в статье 14:

а) в пункте 2:

абзац первый после слов "опасных производственных объектов" дополнить словами "I и II классов опасности", после слова "уничтожаются" дополнить словом "опасные", дополнить словами "(за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ)";

абзац второй признать утратившим силу;

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.";

в) дополнить пунктом 3 1 следующего содержания:

"3 1 . Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.";

г) в пункте 5 слова "капитальный ремонт," исключить, после слов "опасного производственного объекта," дополнить словами "и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь,", слово "проходит" заменить словом "проходят";

д) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.";

е) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.";

13) в статье 16:

а) пункт 4 дополнить предложением следующего содержания: "В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.";

б) в абзаце первом пункта 5 слова "одного года" заменить словами "периода, установленного пунктом 5 настоящей статьи, начиная";

в) дополнить пунктом 5 1 следующего содержания:

"5 1 . Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;

б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.";

г) дополнить пунктом 5 2 следующего содержания:

"5 2 . В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.";

д) пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.";

14) в приложении 1:

а) в пункте 1:

в абзаце первом слова "следующие опасные вещества" заменить словами "в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов";

в подпункте "в" слово "пыли," исключить;

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;";

в) пункт 3 после слова "механизмы" дополнить словами "(за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов)", после слова "эскалаторы" дополнить словами "в метрополитенах";

г) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;";

д) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;";

е) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.";

ж) дополнить абзацем следующего содержания:

"К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства.";

15) приложение 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение 2

Классификация опасных производственных объектов

1. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

2. Для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

3. Для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой продукции;

3) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

4. Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

5. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

6. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для подвесных канатных дорог;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

7. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

8. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1)I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки;

2) II класс опасности - для объектов ведения подземных горных работ, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

4) IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

9. Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

2) IV класс опасности - для иных опасных производственных объектов.

10. В случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 7 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

11. В случае если опасный производственный объект, для которого в соответствии с пунктами 1 - 8 настоящего приложения должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности соответственно.

Статья 2

Пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 2001, N 33, ст. 3429; 2003, N 17, ст. 1557; N 46, ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 45, ст. 4640; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 29, ст. 3420; N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440; 2011, N30, ст. 4590) изложить в следующей редакции:

"7) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 30, ст. 4596) следующие изменения:

1) статью 16 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 16 1 . Единые системы управления промышленной безопасностью и охраной труда

В организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создаются единые системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.";

2) главу III дополнить статьей 16 2 следующего содержания:

"Статья 16 2 . Вспомогательные горноспасательные команды

Организации по добыче угля (горючих сланцев) обязаны создать вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 29, ст. 3418; 2011, N 30, ст. 4590) следующие изменения:

1) статью 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"устанавливает перечень классов гидротехнических сооружений и критерии их классификации.";

2) в статье 13:

а) часть тринадцатую изложить в следующей редакции:

"На гидротехнических сооружениях I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации) устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".";

б) часть четырнадцатую изложить в следующей редакции:

"Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Статья 5

Пункт 11 части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2010, N 49, ст. 6410; 2011, N 29, ст. 4281; N 49, ст. 7015) изложить в следующей редакции:

"11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 31, ст. 4160, 4196; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 8 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности.";

2) статью 9 дополнить частью 1 1 следующего содержания:

"1 1 . В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.";

3) в статье 13 1:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.";

б) дополнить частью 1 1 следующего содержания:

"1 1 . К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся:

1) опасные производственные объекты I класса опасности;

2) гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации);

3) отдельные объекты использования атомной энергии.";

в) дополнить частью 1 2 следующего содержания:

"1 2 . Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора, определяется Правительством Российской Федерации.";

г) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N31, ст. 4194; 2011, N 43, ст. 5971) следующие изменения:

1) пункт 1 части 2 статьи 1 дополнить словами ", а также иных территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права";

2) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Опасные объекты

1. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права:

1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива;

4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

2. К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, не относятся объекты, указанные в части 1 настоящей статьи и расположенные в границах объектов использования атомной энергии.".

Статья 8

Внести в Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N19, ст. 2716; N 43, ст. 5971; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322) следующие изменения:

1) пункт 3 статьи 3 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права,";

2) часть 2 статьи 9 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права,";

3) в части 1 статьи 12:

а) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;";

б) пункт 13 признать утратившим силу.

Статья 9

Признать утратившими силу:

1) подпункт 114 пункта 1 статьи 333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2004, N 45, ст. 4377);

2) абзац двести шестьдесят пятый пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6450).

Статья 10

1. Опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года.

2. В случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, не проведена его перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного опасного производственного объекта проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

3. В случае если владельцем опасного производственного объекта, в отношении которого Правительством Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного государственного надзора в отношении данного опасного производственного объекта сохраняется до даты его перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

4. До дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении требований промышленной безопасности, установленных нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании".

5. Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Статья 11

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 марта 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Подпункт "г" пункта 8 статьи 1, пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2013 года.

3. Пункт 6, подпункт "ж" пункта 8, пункт 9, подпункты "а", "в" - "д" пункта 10, подпункты "б" - "д" пункта 13 статьи 1, статья 3, статья 4, пункты 2 и 3 статьи 6, статья 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

Президент Российской Федерации В. Путин

ФЗ-116 о промышленной безопасности является основным нормативным документом в области обеспечения безопасности производственных процессов. Все прочие приказы, постановления и федеральные нормы в обязательном порядке согласовываются по содержанию с требованиями данного документа. Он содержит следующие основные разделы:

  • категории производственных объектов повышенной опасности (ОПО);
  • общие требования промбезопасности в РФ;
  • специальные требования в области обеспечения безопасности в различных сферах промышленного производства;
  • условия в области организации контроля соблюдения действующих требований;
  • требования к порядку действий в случае возникновения аварии;
  • требования по разработке документации на производственном объекте с повышенным уровнем риска;
  • порядок осуществления государственного надзора в сфере промбезопасности;
  • прочие положения.

Опасные объекты промышленного производства

Требования безопасности к различным категориям объектов промышленного производства серьезно различаются. Для целей реализации положений 116 федерального закона о промышленной безопасности введена классификация таких предприятий. В соответствии со ст. 2 указанного нормативного документа она включает в себя четыре основных категории организаций, в том числе предприятия:

  • I класса - объекты исключительно высокого уровня опасности;
  • II класса - высокий уровень опасности;
  • III класс - средний уровень опасности;
  • IV класс - низкий уровень опасности.

Отнесение объекта к тому или иному классу осуществляется на основании методики, сформулированной в приложении 1 и приложении 2 к 116-ФЗ. Определение класса опасности производится в момент внесения информации о нем в единый государственный реестр ОПО.

Новая редакция ФЗ-116 о промышленной безопасности

В целях обеспечения актуальности содержания федеральный закон № 116 регулярно подвергается изменениям и внесению дополнений. С момента его принятия в 1997 году такие изменения посредством принятия соответствующих приказов вносились в текст данного нормативного акта 26 раз. В последний раз это происходило в 2016 и 2017 годах. Изменения, внесенные в 2017 году, будут применяться в 2018 году и далее. Статус основного документа при этом не меняется: он остается действующим.

Основные изменения 116-ФЗ

Так, с 25 марта 2017 года был изменен состав предприятий III класса опасности в части организаций, занятых теплоснабжением. Из их числа были исключены автозаправочные предприятия, в том числе предоставляющие услугу по заправке транспорта газовым топливом. Кроме этого, 116-ФЗ о промышленной безопасности с изменениями расширяет состав ситуаций, для которых требуется подготовка обоснования промбезопасности. В их перечень теперь включаются стадии проектирования, возведения и реконструкции. Скачать последнюю редакцию данного нормативного документа Вы можете на нашем сайте .

Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов по 116-ФЗ

Основные правила осуществления эксплуатации объектов опасной категории определены содержанием статьи 9 116-ФЗ. Эта статья включает в себя обширный перечень мероприятий, которые должна осуществлять эксплуатирующая организация, в том числе:

  • обеспечивать соблюдение действующих требований законодательства в части эксплуатации производственных мощностей. Это условие распространяется в том числе на порядок получения лицензии, установленный законом 99-ФЗ;
  • соблюдать требования закона в части предоставления информации контролирующим органам;
  • обеспечивать наличие на объекте достаточного количества работников необходимой квалификации, имеющих удостоверения;
  • организовать систему производственного контроля, а для предприятий I и II класса опасности - управления промбезопасностью;
  • обеспечивать подготовку необходимых документов, включая заключение экспертизы, декларацию промбезопасности и проч.;
  • предотвращать несанкционированный доступ на предприятие;
  • осуществлять обязательное страхование ответственности на случай аварии;
  • соблюдать порядок действий в случае аварийной ситуации, в том числе в части расследования ее причин.

Добыча и переработка многих ресурсов зачастую связана с риском для жизни. Для обеспечения сохранности на опасных промышленных объектах был принят Федеральный закон о безопасности, который классифицирует опасные производственные объекты и предписывает правила безопасности и нормы их соблюдения.

Суть ФЗ 116

Федеральный закон № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” был принят Государственной Думой в третьем чтении 20 июня 1997 года, подписан президентом и вступил в силу 21 июля 1997 года.

ФЗ 116 регулирует нормы безопасного использования опасных промышленных объектов с точки зрения экономических, социальных и правовых основ. Положения данного закона направлены на предупреждение аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией небезопасных производственных предприятий и установок, а также для подготовки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к использованию этих объектов и ликвидации предполагаемых аварий.

Предписания закона распространяются на все виды предприятий, независимо от их формы организации и вида собственности, которые работают в области промышленной безопасности опасных объектов производства, находящихся как на территории Российской Федерации, так и на землях, находящихся под её юрисдикцией.

Действующая редакция закона с изменениями

ФЗ 116 о промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с изменениями промышленных технологий неоднократно редактировался со времени вступления в силу.

Статья 3 , регулирующая требования к промышленной безопасности, была изменена 07 марта 2017 года, в пункте 4 . В новой редакции, положение предусматривает возможность отступления от установленных требований промышленной безопасности, если для работы на объекте данное постановление не обеспечивает должной надёжности. В таком случае, лицо, занимающееся подготовкой проектной документации, вправе установить новые требования безопасности, приведя основания для их принятия и зарегистрировав необходимые документы в государственном ведомстве, в компетенции которого находится регистрация в госреестре мер предосторожности на предприятиях.

Также читайте: ФЗ 116 в последней редакции. Подробнее

Статья 4 , устанавливающая правовое регулирование в сфере промышленной безопасности, была изменена 02.07.2013 приказом 186-ФЗ в пункте 3 . В изменённом виде пункт статьи предусматривает, к каким областям применяются федеральные правила и нормы надёжности:

  • к работам в сфере индустриальной безопасности, включительно к работникам опасных производственных объектов и экспертам по безопасности в этой области;
  • к надёжности проведения технологических процедур и поведению персонала при аварийных ситуациях;
  • к обоснованию принятых норм безопасности на производстве, связанном с риском.

Статья 6 , регулирующая деятельность в области промышленной безопасности, была изменена 01.07.2011, Федеральным законом № 169-ФЗ. В редакции был добавлен пункт 2 , предусматривающий следующие 2 положения:

  • Лица, которые предоставляют лицензию на использование опасных промышленных объектов, обязаны иметь документы, которые подтверждают, что опасные объекты, устройства, оборудование и здания можно вводить в эксплуатацию. Для этого проводится соответствующая экспертиза и составляется соответствующая декларация безопасности, предусматривающая правила использования объекта.
  • Лицензирующий орган, выдающий лицам разрешения на использование промышленных объектов, связанных с риском для жизни, не имеет права требовать у заявителей на лицензию документы об экспертизе оборудования, если такие бумаги находятся в подведомственных ему органах. Лицензирующий орган самостоятельно направляет запрос на необходимые ему дополнительные документы, если их не предоставляет искатель лицензии добровольно. У заявителя можно требовать только пакет документов, предусмотренный Федеральным законом

Статья 7 о технических устройствах, которые используются на опасном промышленном производстве, была изменена приказом № 22-ФЗ от 04.03.2013. В редакции была переизложена вся статья, теперь она состоит из трёх пунктов , определяющих следующие положения:

  1. Обязательные технические требования к используемым на опасном производстве устройствам и оборудованию, а также параметры оценивания их соответствия с предписанными нормами, устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.
  2. Если технический регламент не устанавливает другой формы оценки соответствия технического оборудования, тогда необходимо для устройства, применяемого на опасном промышленном производстве, проводить техническую экспертизу в следующих случаях:
    • перед применением;
    • после истечения срока службы или количеству установленных производителем циклов работы;
    • при отсутствии в документах срока эксплуатации, если он составляет по факту больше двадцати лет;
    • после ремонта оборудования с изменением несущих конструкционных элементов или восстановлении после аварии, во время которой устройство было повреждено.
  3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности предусматривают возможность опытного применения оборудования на опасном объекте без предварительной экспертизы, если соблюдаются все параметры технологического процесса, нарушения которых может привести к аварии.

Статья 8 устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, восстановлению, полному ремонту, вводу в использование, техническому переоснащению, консервации и устранению промышленного объекта. Последняя редакция данной статьи (от 02.03.2013 № 186-ФЗ) изменила пункт 1 . В текущей редакции он постановляет следующие положения:

  • Техническое переоснащение, капитальный ремонт, заморозка и устранение опасного промышленного объекта производится в соответствии со специально разработанной документацией, которая составляется с учётом текущего ФЗ и законодательства о градостроительстве.
  • Если замена технического оборудования производится одновременно с его реконструкцией, тогда документация по техническому перевооружению входит в состав проектной документации по восстановлению.
  • Если документация по обновлению технического оборудования не входит в состав проектной реконструкции объекта, тогда её необходимо отправить на отдельную экспертизу по безопасности.
  • Документы по заморозке и устранению опасного объекта требуется подвергнуть экспертизе по промышленной безопасности.
  • Без положительного ответа экспертной комиссии по промышленной безопасности нельзя проводить техническое переоснащение, заморозку и устранение производственного объекта.

Статья 9 , предписывающая требования к промышленному использованию опасного производственного объекта, была изменена в последний раз 03.04.2013 законом № 22-ФЗ. Редактирование изменило несколько положений первого пункта , постановляющего обязанности организации, которая эксплуатирует опасный объект.
Таким образом, предприятие обязано:

  • следовать требованиям обоснования надёжности промышленного объекта, в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего ФЗ;
  • обусловить надёжность опытного использования технического оборудования в соответствии с п.3 ст.7 настоящего ФЗ;
  • уведомлять федеральный орган, отвечающий за производственную безопасность, и его местный филиал о старте любого вида работ на предприятии в соответствии с законом РФ о защите прав юридических лиц и ИП;
  • проектировать схему управления безопасностью на производстве и обеспечивать её работу в случаях, предусмотренных ст.11 текущего Федерального закона;
  • гарантировать проведение осмотра всех промышленных сооружений и устройств, которые используются на объекте, экспертами по безопасности, а также диагностировать и испытывать технические сооружения и устройства в установленные сроки и по предписанному порядку компетентных органов промышленной безопасности;
  • подготавливать декларацию о промышленной безопасности в соответствии с предписаниями статьи 14 настоящего ФЗ.

Статья 10 , предусматривающая необходимые требования к промышленной безопасности по готовности к изоляции и устранению последствий аварии на опасном объекте, была полностью переизложена законом № 22-ФЗ от 04.03.2013.

  • Пункт 1 текущей статьи обязывает компанию, использующую опасный производственный объект, производить следующие действия для подготовки к ликвидации последствий аварии:
    • разрабатывать и проводить мероприятие по изоляции и устранению последствий аварии на производстве;
    • подписывать соглашения об обслуживании с профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, а также создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы и нештатные формирования из числа сотрудников, для устранения последствий чрезвычайных ситуаций;
    • создавать дополнительные горноспасательные команды для вспомогательных действий на опасных промышленных объектах, где проводятся горнодобывающие работы;
    • обладать запасами денежных средств для устранения и изоляции последствий аварии;
    • обучать рабочий персонал действиям во время аварийных ситуаций;
    • создавать и обеспечивать работу коммуникационных систем для координирования действий во время аварийных ситуаций.
  • Пункт 2 десятой статьи предусматривает необходимость подготовки процедур по локализации и устранению последствий аварий на промышленных объектах I, II и III уровней опасности, посредством создания и утверждения планов по изоляции и ликвидации аварийных последствий на подобных объектах. Требования к разработке этих планов устанавливает Правительство РФ.

Статья 11 была полностью переписана актом № 22-ФЗ от 04.03.2013. Данная статья предусматривает следующие требования к осуществлению контроля за соблюдением промышленной безопасности:

  • Организация, использующая опасный промышленный объект, обязана проводить процедуры по контролю за соблюдением техники безопасности на опасном объекте согласно требованиям Правительства РФ.
  • Информация об организации, следящей и ответственной за соблюдение мер предосторожности на небезопасном объекте, должна подаваться ежегодно в письменном виде или электронной форме с идентификационной электронной печатью, в компетентные федеральные органы не позднее 1 апреля текущего года.
  • На опасных производственных объектах I и II классов опасности, эксплуатирующие их организации обязаны обеспечить рабочие системы управления безопасностью.
    Системы управления безопасностью обеспечивают:
    • анализ и прогноз возможных аварий и их последствия;
    • проектирование действий по снижению риска аварий и оказанию помощи сторонних организаций;
    • согласование действий по предотвращению аварий и инцидентов;
    • проведение контроля за выполнением требований безопасности;
    • меры предосторожности по опытному использованию опасных устройств на промышленных объектах;
    • содействие работников организации в разработке мер по предотвращению аварийных ситуаций на опасных объектах;
    • предоставление информации об осуществляющихся действиях в сфере производственной безопасности.

Требования к документации, необходимой для систем регулирования промышленной безопасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 12 , о техническом расследовании причин аварии, последние изменения претерпела 03.07.2016 № 283-ФЗ. Изменён был пункт 4 , предусматривающий, что комиссия по расследованию причин аварии вправе привлекать как экспертов по промышленной безопасности и специалистов в сфере расследования, разработки научных работ и оборудования, также и общественных инспекторов в сфере производственной безопасности.

Статья 13 , предусматривающая правила проведения экспертизы промышленной безопасности, была в большей части изменена Федеральным законом от 02.07.2013 № 186-ФЗ.

  • Первый пункт устанавливает список объектов, подлежащих технической экспертизе:
    • документы, предписывающие порядок изоляции и устранения опасного производственного объекта;
    • документация о техническом переоснащении;
    • техническое оборудование, которое используется на опасном промышленном объекте;
    • здания и сооружения;
    • декларация промышленной безопасности;
    • обоснование надёжности объекта.
  • Второй пункт текущей статьи предусматривает, что экспертизу промышленной безопасности должна проводить организация, имеющая соответствующую лицензию, а также эта организация не имеет права проводить экспертизу, если является совладельцем промышленного объекта.
  • Третий пункт обязывает проводить экспертизу промышленной безопасности в соответствии с принципами непредвзятости, объективности и всесторонности.
  • Четвёртый параграф устанавливает необходимость подписывать документ о заключении экспертизы как организации, проводившей исследование, так и экспертами по безопасности, непосредственно участвовавшими в осмотре предприятия на пригодность к работе.
  • Пятый пункт обязывает заказчика экспертизы безопасности предоставить её результаты в федеральный орган, отвечающий за промышленную сохранность, где соответствующий документ вводится в реестр в течение пяти рабочих дней, и далее может быть использован в предусмотренных законом ситуациях.
  • Шестой пункт ст.13 даёт определение ложному заключению экспертизы безопасности — это документ об экспертизе, подготовленный без соответствующих исследований и процедур или противоречащий информации, которая была предоставлена экспертам по промышленной безопасности. Ложное заключение экспертизы исключается из государственного реестра.
  • Седьмой пункт предусматривает ведение реестра заключений экспертиз о пригодности предприятий к работе федеральным ведомством в области промышленной безопасности согласно административному регламенту.
  • Восьмой пункт текущей статьи предписывает следующие обязательства руководителя опасного производства, который заказывает экспертизу:
    • организация проведения экспертизы в соответствии с федеральными нормами;
    • организация проверки экспертами в сфере промышленной безопасности;
    • обеспечение необходимого оборудования, информации и документов для проведения экспертизы.
  • Девятый пункт устанавливает обязанности эксперта, проводящего осмотр на пригодность предприятия к работе:
    • определять промышленные объекты на соответствие с требованиями безопасности путём анализа предоставленной информации и фактического состояния используемых устройств и оборудования. Заключение осмотра необходимо предоставить руководителю организации, занимающейся экспертизой промышленной безопасности;
    • соблюдение правил проведения экспертизы и составления заключения о промышленной надежности;
    • обеспечение объективности заключения с соответствующими доказательствами исследования;
    • гарантия конфиденциальности информации.
  • Десятый пункт запрещает эксперту в сфере промышленной безопасности проводить экспертизу предприятия, совладельцем которого является его организация, на которую он работает.

Статья 16 , о федеральном государственном надзоре в сфере промышленной безопасности, была в последний раз отредактирована в части а) пункта 7 Федеральным постановлением от 03.07.2016 №283-ФЗ. В новом изложении одной из причин проведения внеплановой проверки безопасности является истечение срока постановления об устранении найденных нарушений в надёжности или уведомление об их исправлении.

Статья 17 , предусматривающая ответственность за нарушение настоящего законодательства о промышленной безопасности гласит, что нарушители Федерального закона 116 несут ответственность согласно законодательству РФ.

Скачать ФЗ 116

ФЗ 116 о промышленной безопасности с изменениями на 2017 год находится в свободном доступе для скачивания. Настоящий Федеральный закон включает в себя 2 приложения с таблицами, которые доступны для скачивания отдельно от самого закона.

Приложение к закону 1

Приложение 1 описывает критерии, на основании которых промышленные объекты признаются опасными. Также подробно описываются вещества, которые перерабатываются на производстве и их допустимые нормы, при превышение которых предприятие признают опасным и смертельные дозы, когда работа на объекте недопустима.

Приложение к закону 2

В приложении 2 приводится классификация промышленных предприятий по уровню опасности от I до IV для каждого типа добычи и переработки ресурсов и веществ. В приложении также приводятся 2 таблицы, в которых расписаны количества опасного вещества для каждой категории опасности.

    Определение от 7 октября 2019 г. по делу № А27-13318/2018

    Верховный Суд Российской Федерации

    От 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 2, 3, 9 , 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принимая во внимание истечение сроков исполнения ранее выданного предписания от 10.11....

    Решение от 6 июля 2019 г. по делу № А11-44/2019

    Арбитражный суд Владимирской области (АС Владимирской области)

    Ограниченной ответственностью "Монострой" "Система газопотребления предприятия ООО "Монострой" (рег. № А15-02719-0002, III класс опасности), расположенные по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Мостостроевская, д. 9 "; - внутренние газопроводы и газовое оборудование, входящее в состав газовой обвязки котла Е4,0-1,4ГМ на ОПО общества с ограниченной ответственностью "Монострой" "Система газопотребления предприятия ООО "Монострой" (...

    Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А51-5095/2019

    Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

    Схеме проветривания (штольня принимает воздух с поверхности). 2. Фактическое количество воздуха подаваемого по квершлагу 1 горизонта 500 м меньше расчетного. Указанные нарушения явились несоблюдением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 155, 157, 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила...

    Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А33-556/2019

    Арбитражный суд Красноярского края (АС Красноярского края)

    О капитальном ремонте, на всасе и нагнетании трубопроводов выставлены заглушки, установлены запрещающие таблички. Указанное нарушение согласно предписанию является не соблюдением п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила...

    Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А31-2942/2019

    Арбитражный суд Костромской области (АС Костромской области)

    Эксплуатации технологического оборудования, а именно отсутствует паспорт с установленным организацией-изготовителем назначенного срока службы насоса марки ХМ50-30-200К зав. № 356, чем нарушены требования статьи 9 , пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ); пункта...