Ростехнадзор за чем следит. Проверки Ростехнадзора

Права работадателя и полномочия инспекторов

Ключевые проблемы

Какие права у инспектора Ростехнадзора?
Какие ошибки допускают инспекторы при проверках?
Какие права у работодателя?

Если вашу организацию проверяет Ростехнадзор, важно знать, какие права и обязанности есть у инспекторов. Это поможет грамотно отстоять свою точку зрения, избежать незаконного предписания и штрафа. Разберемся, на что обратить внимание при проверке.

Какие права у инспектора Ростехнадзора

При проверке инспектор Ростехнадзора должен руководствоваться определенным перечнем документов.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Он регулирует отношения между организациями и индивидуальными предпринимателями с одной стороны и проверяющими - с другой.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Этот закон определяет все основные понятия в области промышленной безопасности, закрепляет права и обязанности организаций и контролирующих их надзорных органов, в частности Ростехнадзора.
Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280 . Он определяет сроки и порядок проведения проверок инспекторами Ростехнадзора на ОПО, а также порядок взаимодействия представителей Ростехнадзора и проверяемых организаций.

Правовая база

Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете .

Кроме того, по каждому конкретному виду надзора применяются административные регламенты. Например, при проверках в рамках энергетического надзора применяются регламенты по энергосбережению, энергоэфективности и т. д.

Инспекторы Ростехнадзора при исполнении должностных обязанностей имеют право:

посещать поднадзорные организации;
знакомиться с необходимыми документами;
проверять правильность проведения технических расследований инцидентов на ОПО;
выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности;
давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;
привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях, и направлять в правоохранительные органы материалы об их привлечении к уголовной ответственности.

Предупреждает Екатерина ЗУБАРЕВА, начальник отдела охраны труда ГУП МО «МОБТИ»

На практике проверка происходит таким образом: работодатель получает копию распоряжения о проведении плановой проверки (документарной или выездной) не менее чем за три дня до ее начала. О внеплановой проверке работодателя извещают не менее чем за 24 часа любым доступным способом (например, по телефону). В некоторых случаях инспектор не обязан уведомлять проверяемых о внеплановой проверке. Например, если есть угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде или при аварии на ОПО.

Какие ошибки допускают инспекторы при проверках

Инспекторы Ростехнадзора могут допускать ошибки во время проверки . Например:

В распоряжении о проверке указано одно лицо, а проверку осуществляет другое. В этом случае работодатель вправе отказать инспектору в допуске на предприятие. Если же распоряжение о проверке оформлено на нескольких сотрудников, а прибыл только один - оснований для отказа в проведении проверки нет.
Проверку проводят в отсутствие руководителя или его законного представителя, что недопустимо и является достаточным основанием для отказа в проверке. Кроме случаев внеплановой проверки при угрозах жизни, здоровью людей и окружающей среде, а также авариях.
Если внеплановая проверка проводится по ранее выданному предписанию, то контрольные мероприятия не должны выходить за его рамки.
Не все знают, что работодатель обязан представить документы для проверки в течение 10 дней после получения мотивированного запроса (п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Часто инспекторы сокращают этот срок по каким-либо причинам, но он установлен законодательно.
Инспектор требует нотариально заверить копии представленных для проверки документов, что неправомерно. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя организации (п. 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Документы можно предъявить в электронной форме.
За проверку взимается плата. Это грубое нарушение, потому что контрольные мероприятия являются бесплатными. Работодатель должен оплатить только экспертизы, анализы, если их необходимо проводить в ходе проверки.

Подмеченные ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

Какие права у работодателя

Работодатель вправе попросить инспектора Ростехнадзора ознакомить его с административными регламентами проведения проверки. Но лучше сделать это самостоятельно заранее, чтобы не упустить важных моментов и суметь поправить инспектора, если он не прав.

Нельзя запрещать инспектору доступ на территорию или к документам. При этом работодателю лучше присутствовать при проверке, чтобы получать разъяснения по возникшим вопросам и ознакомиться с результатами. Сразу по окончании проверки составляется акт в двух экземплярах. Один остается у работодателя, второй - у инспектора. При наличии Журнала учета проверок инспектор делает в нем запись о прошедшем контрольном мероприятии.

Советует Елена ГУРЬЕВА, заместитель начальника отдела персонала ООО «Группа компаний «Столия» (Волгоград)

Журнал учета проверок нужен, чтобы все контрольные мероприятия фиксировались и соблюдались сроки плановых проверок. Однако работодатель сам решает - вести его или нет. Отсутствие такого журнала не является нарушением.

Если инспектор неверно трактует нормативные акты, ошибается в оформлении документов по итогам проверки, работодатель может высказать свои замечания непосредственно в ходе проверки либо обжаловать действия инспектора у вышестоящего руководства. Также работодатель имеет право мотивированно отказаться от подписи акта. Но отказ особого смысла не имеет. В этом случае инспектор направит акт заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как часто могут проводиться проверки?

Как часто Ростехнадзор может приходить с проверкой?
Ольга ЗАМОСКВОРЕЦКАЯ, руководитель (Омск)

Ростехнадзор может проводить плановые проверки не чаще одного раза в три года (п. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Частота внеплановых проверок не ограниченна. Они проводятся по результатам выполнения ранее выданных предписаний, в случае сообщений об угрозе жизни и здоровью работников, окружающей среде и т. д. (п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). В отношении организаций, индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в социальной сфере плановые проверки могут проводиться два раза в три года и более.

Журналы регистрации работы по охране труда

Журнал учета проверок вы можете скачать .

Какова допустимая продолжительность проверки?

Сколько может длиться проверка Ростехнадзора в организации?
Семен ЛЕВИН, специалист по промышленной безопасности (Сургут)

Срок проведения проверки не может быть более 20 рабочих дней. Что касается субъекта малого предпринимательства - общий срок плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятия. В исключительных случаях (если нужны длительные и сложные экспертизы) руководитель территориального органа Ростехнадзора может продлить срок проверки на такой же период.

Если организация работает на территории нескольких субъектов России, то длительность проверок определяется по каждому филиалу в отдельности, но в общем не должна превышать 60 рабочих дней.

Какие организации проверяет Ростехнадзор?

В какие организации Ростехнадзор обычно приходит с проверками?
Ирина ЕРМОХИНА, инженер (Череповец)

В ведении Ростехнадзора находятся организации, которые:

занимаются разработкой и использованием недр;
используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения .

Под внимание попадут организации, работающие с взрывчатыми и токсичными веществами, оборудованием под давлением, грузоподъемными механизмами. Ростехнадзор вправе проверить строительные организации, а также организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и т. д.

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас . Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты

Запомните главное

1 Инспектор Ростехнадзора вправе проверять предприятие только при наличии распоряжения о проверке на его имя.

2 Проверка проводится только в присутствии руководителя предприятия или его представителя. За исключением случаев, когда есть угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде или существует риск аварии.

3 Проверка не может выходить за рамки вопросов, указанных в распоряжении о проверке или ранее выданном предписании.

4 Ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

К основным полномочиям Ростехнадзора относится контроль организаций и предприятий на предмет соблюдения ими действующего законодательства в сфере экологической, технической и атомной безопасности. В статье разберем, что проверяет Ростехнадзор в ходе контрольный мероприятий, как узнать график плановых проверок Ростехнадзора, может ли инспектор Ростехнадзора проверить предприятие внепланово и в каких случаях.

Что контролирует Ростехнадзор

В соответствие с Постановлением Правительства №401 от 30.07.2004 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (сокращенно – Ростехнадзор) наделена широким кругом полномочий, среди которых:

выдача разрешений на право использования атомной энергии, эксплуатацию гидротехнических сооружений, выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
допуск потребителя к эксплуатации энергопринимающих устройств;
регистрация и ведение реестра опасных производственных объектов;
лицензирование деятельности по проведению экспертизы промбезопасности, производству маркшейдерских работ (геодезические съемки горных разработок), а также деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
проверка соблюдения требований законодательства в области экологической, технической и атомной безопасности.

Кого проверяет Ростехнадзор

Учитывая объем контрольных функций и полномочий, Ростехнадзор может явиться с проверкой практически на любое предприятие с целью мониторинга соответствия деятельности нормам действующего законодательства. При этом наибольшее внимание орган уделяет контролю деятельности предприятий атомной и энергетической сферы, а также опасным промышленным объектам.

№ п/п	Сфера контроля Ростехнадзора	Кого проверяет Ростехнадзор
1	Ядерная и радиационная безопасность	Под контролем Ростехнадзора находятся предприятия атомной промышленности (атомные станции, исследовательские ядерные установки), а также организации, которые выступают потребителями атомной энергии. Также орган осуществляет учет ядерных материалов и радиоактивных веществ.
2	Энергетическая безопасность	В целях осуществления контроля за соблюдением норм законодательства в сфере энергетики, Ростехнадзор вправе проверить практически любое предприятие, которое использует электроооборудование либо занимается строительством и проектировкой зданий с использованием энергетических объектов.
	Промышленная безопасность	Реализуя мероприятия по соблюдению промышленной безопасности, орган проводит проверки: предприятий горной, металлургической, угольной промышленности; объектов нефтегазового комплекса; промышленных объектов, отнесенных к категории опасных; организаций, которые в своей деятельности используют грузоподъемное оборудование и подъемные сооружения.
4	Безопасность строительства	Ростехнадзор контролирует деятельность застройщиков, а также архитектурных, проектных, инженерно-изыскательных организаций на предмет соответствия их деятельностью установленным требованиям безопасности строительства.

Когда Ростехнадзор проводит проверки

В целях контроля соблюдения действующего законодательства в сфере атомной, технической и энергетической безопасности, Ростехнадзор проводит проверки организаций, предпринимателей, физических лиц. По виду организации контроля проверки могут быть проведены планово и внепланово, по форме реализации контрольных мероприятий проверки могут предусматривать выезд инспектора (выездная проверка) либо подразумевать проверку документов предприятия на рабочем месте инспектора (документарная проверка).

Плановые и внеплановые проверки

Ростехнадзор проводит плановые проверки организаций и предприятий согласно утвержденному графику. Орган не вправе осуществлять плановые контрольные мероприятия чаще одного раза в 3 года. Информация о сроках проведения плановых проверок юридических лиц является общедоступной, с графиком плановых проверок на 2020 год можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной службы (http://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/).

Ростехнадзор вправе явиться на предприятия с внеплановой проверкой при наличии одного из следующих оснований:

Жалоба от населения . Любой гражданин вправе обратиться с жалобой в Ростехнадзор на предмет нарушения организацией норм охраны труда, закона о защите окружающей среды, иных положений и норм, контроль за соблюдением которых возложен на Ростехнадзор.
Проверка исполнения предписания . В случае если по результатам предыдущей проверки (плановой или внеплановой) Ростехнадзор выявил нарушения и выдал предписание об их устранении, то по истечению установленного срока инспектор вправе посетить предприятие с внеплано с целью проверки исполнения предписания.
Авария на предприятии . Основанием для внепланового визита инспектора Роспотребнадзора может послужить авария на предприятии либо иное внештатное событие, которое повлекло за собой причинение вреда окружающей среде, здоровью сотрудникам, создало угрозу безопасности для проживающих рядом граждан.

В каждом из случаев документальным основанием для внеплановой проверки является соответствующее постановление, подписанное руководителем территориального органа Ростехнадзора.

В ходе проверки инспектор Ростехнадзора может совершать следующие действия:

запрашивать документы для проверки, осуществлять выемку документов для проведения последующей экспертизы;
осматривать производственные, офисные, складские и прочие помещения, оборудования, иные производственные объекты;
проводить допросы руководства и сотрудников организации.

В 2020 году Ростехнадзором введены проверочные листы, которые фиксируют список вопросов, задаваемых ответственным лицам предприятия в ходе проверки. Всего органом утверждено 50 чек-листов установленной формы, которые применяются в зависимости от сферы деятельности проверяемого предприятия.

Ниже мы подробно рассмотрим, что именно проверяет Ростехнадзор во время плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Проверка документов

На начальном этапе Ростехнадзор запрашивает следующие документы для проверки:

уставные документы предприятия;
локальные нормативные акты, регулирующие порядок использования электрооборудования, грузоподъемных механизмов, прочих производственных объектов (в том числе опасных);
положение об охране труда;
сертификаты на применяемое оборудование, электроприборы, т.п.;
лицензии (если деятельность предприятия подлежит лицензированию);
документы об опасном производственном объекте (при наличии такового): регистрация в реестре, разрешение на ввод в эксплуатацию, лицензия на использование;
документы о проведенных мероприятиях по технике безопасности (Журнал инструктажей по технике безопасности);
журнал учета аварий;
журнал техобслуживания оборудования;
договор страхования риска ответственности;
трудовые договора с сотрудниками, которые привлечены к работе с вредными условиями труда либо на опасные производственные объекты.

В ходе проверки Ростехнадзор вправе запросить прочие документы в пределах собственных полномочий, при необходимости – произвести их выемку для последующей проверки или проведения экспертизы на подлинность.

Контроль эксплуатации опасных производственных объектов

После проверки документов инспектор осуществляет непосредственную проверку объектов, а именно:

производственного оборудования;
условий труда;
помещений.

Осмотр оборудования вправе осуществлять только инспектор, ФИО которого указано в приказе на проведение инспекции. Цель осмотра – удостоверение соответствия объекта установленным нормам безопасности, проверка оборудование на исправность, подтверждение правильности эксплуатации объекта.

Проверка исполнения предписаний

Если речь идет о внеплановой проверке по истечению срока действия исполнения предписания, то Ростехнадзор инспектирует предприятия не предмет устранения выявленных ранее нарушений. При этом за инспектором закрепляется право проведения дополнительной проверки иных объектов, кроме тех, по которым ранее выявлены нарушения. Также инспектор вправе запросить любые документы, в соответствие с полномочиями Ростехнадзора.

После окончания проверки инспектор Ростехнадзора составляет акт установленного образца, передает его для ознакомления представителю организации. В случае, если предприятие не согласно с результатами проверки, описанными в акте, либо считает выданное предписание о нарушениях необоснованными, то представитель организации вправе обжаловать его, оформив соответствующее заявление в Ростехнадзор.

Проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) направлены на контроль деятельности не только промышленных, строительных или энергетических предприятий, но и на работу большинства бюджетных организаций. Подготовка к этим надзорным мероприятиям во многом сводится к знанию прав и обязанностей как самого работодателя, так и представителя контролирующего органа. Рассмотрим подробнее, что представляет собой проверка Ростехнадзора и как избежать штрафов.

Срочно проверьте своих партнеров!

Вы знаете, что налоговики при проверке могут цепляться к любому подозрительному факту о контрагенте? Поэтому очень важно проверять тех, с кем Вы работаете. Сегодня Вы можете бесплатно получить информацию о прошедших проверках Вашего партнера, а главное - перечень выявленных нарушений!

На каких основаниях проводится проверка Ростехнадзора

Поводов для проведения проверки Ростехнадзора может быть несколько.

Официальное заявление директора предприятия, деятельность которого планируется осуществлять в условиях промышленной безопасности.
Заявление строительной компании о завершении процесса возведения капитального сооружения.
Истечение срока действия разрешения на эксплуатацию гидротехнического объекта (выдается на 1 год).
Официальное заявление о вводе в эксплуатацию производственного объекта или его регистрация в госреестре.
Возникновение чрезвычайной ситуации на опасном производственном объекте.
Заявление от физических или юридических лиц о факте нарушения законодательства в сфере регулирования промышленной безопасности.
Информационные сообщения из базы разрешений на использование техустройств на опасных производственных объектах.
Информационные сообщения из реестра лицензий на применение взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
Информационные сообщения, свидетельствующие об оказании субъектом услуг, связанных с обслуживанием/использованием опасного производственного объекта.

Полный перечень оснований проверки Ростехнадзора приведен в административных регламентах предоставления Службой госуслуг.

Проверка Ростехнадзора: два вида контролирующих процедур

Документарная проверка Ростехнадзора

Инспектор службы Ростехнадзора имеет право потребовать представить любые документы, касающиеся экологической, технологической и атомной безопасности. Требуемые документы перечисляются в официальном запросе, который должен содержать обоснование требования документации. Ответом организации на данный запрос является предоставление в течение 10 рабочих дней копий указанных документов, заверенных печатью директора или уполномоченного лица. Стоит помнить о том, что желание инспектора получить копии, заверенные нотариально, является незаконным.

В случае, когда в предоставленных копиях документов выявлены расхождения или ошибки, то в ходе проверки Ростехнадзора организация должна обеспечить документальное обоснование достоверности ранее предъявленных бумаг. Проверяющий должен принять доказательства к сведению, рассмотрев их.

Выездная проверка Ростехнадзора

В ходе выездной проверки инспектор службы Ростехнадзора проверяет, насколько соответствуют установленным требованиям персонал, территория, строения, сооружения, оборудование, транспорт, техника, производимый и реализуемый организацией товар.

Выездная проверка Ростехнадзора назначается в том случае, когда оценить работу организации на соответствие установленным требованиям не удается без выезда представителя надзорной инстанции на объект проверки.

Инспектор службы Ростехнадзора обязан предоставить до начала проверки документы, содержащие сведения о:

назначении проверки Ростехнадзора и ее проведении (соответствующие распоряжения);
полномочиях представителей ведомства, осуществляющих выездную проверку;
целевых задачах мероприятия;
причинах выездной проверки;
виде мероприятия по контролю и об объектах, на которые будет направлена проверка;
составе выездной комиссии с перечислением проверяющих лиц и организаций;
сроках и условиях выездной проверки.

На каких предприятиях может проводиться проверка Ростехнадзора

Проверка Ростехнадзора может быть назначена в отношении организации, если она:

осуществляет деятельность в сфере разработки и использования недр;
в своей работе применяет атомную энергию (кроме работ, связанных с производством, испытанием, утилизацией атомного оружия и атомных объектов военного назначения);
эксплуатирует тепло- или электросети, не относящиеся к бытовым сетям;
осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических объектов, не относящихся к судоходным гидротехническим объектам;
осуществляет деятельность в сфере производства, хранения или использования взрывчатых материалов промышленного характера.

Компетенция Ростехнадзора касается контроля соблюдения безопасности на предприятиях, использующих в работе особо опасные объекты производственного назначения, которые:

участвуют в производстве, переработке, хранении, перемещении, утилизации воспламеняющихся, окисляющихся, взрывчатых или высокотоксичных веществ;
работают с использованием неперемещаемого грузоподъемного оборудования;
работают с использованием агрегатов высокого давления и проч.

Весь список опасных объектов приведен в приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, под проверку Ростехнадзора подпадает деятельность строительных компаний, предприятий, имеющих котельные, производящих газводу, применяющих на производстве химические вещества, добывающих нефть, ведущих работы под землей и т.д.

Сроки проверки Ростехнадзора: когда и как долго проводится проверка

В зависимости от вида проверки мероприятия по контролю осуществляются в различные сроки.

Плановая проверка Ростехнадзора

Плановая проверка Ростехнадзора проводится на предприятиях с периодичностью 1 раз в 3 года.

Территориальное представительство Ростехнадзора ставит в известность руководство предприятия, в отношении которого назначена проверка, за 3 рабочих дня до начала: направляет копию распоряжения руководства ведомства о том, что назначена проверка Ростехнадзора, и о дате начала ее проведения.

Внеплановая проверка Ростехнадзора

Нормативные правовые акты отражают следующие причины проведения внеплановой проверки Ростехнадзора.

1. Окончание времени, отведенного на исполнение предприятием полученного ранее предписания о ликвидации нарушений обязательных правил и требований.

2. Получение службой Ростехнадзора или его местным представительством жалоб от гражданских лиц, организаций, ведомств государственной и местной власти, СМИ о:

возникновении угрозы жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порчи исторических и культурных объектов; угрозы безопасности страны и о возможности возникновения ЧС природного или техногенного вида;
случившемся причинении вреда жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порче исторических и культурных объектов; о причинении вреда в отношении безопасности страны и о возникновении ЧС природного или техногенного вида.

Помимо этого, внеплановую проверку Ростехнадзора может назначить руководитель Службы по собственному приказу/распоряжению, составленному по правительственному поручению или по поручению Президента РФ.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не является законной, если ее представителем не были предъявлены факты, обосновывающие проведение мероприятия по контролю. При этом такими фактами не могут выступать заявления/обращения аффилированных субъектов, не содержащие в себе возможность установления фактов о вероятной/имеющейся угрозе.

О внеплановом выезде представителя Ростехнадзора руководство предприятия оповещается за двое суток до начала проведения мероприятия любым возможным способом. Предупреждать руководство предприятия о внеплановой проверке Ростехнадзора не требуется только в том случае, если в отношении этой организации ранее были установлены факты нарушения обязательных требований, причинения вреда жизни, здоровью человека/людей, вреда представителям животного или растительного мира, вреда природе/экологии, факты порчи исторических и культурных объектов, причинения вреда в отношении безопасности страны или факты возникновения/угрозы ЧС природного или техногенного вида.

Стоит также помнить о том, что внеплановая проверка, осуществляемая представителями территориального представительства Ростехнадзора, считается законной, только если данное мероприятие согласовано с прокуратурой, относящейся к месту осуществления деятельности проверяемого предприятия.

Данное правило не распространяется на случаи, когда юридическим лицом нанесен вред жизни, здоровью человека/людей, вред представителям животного или растительного мира, природе/экологии, причинен вред/порча исторических и культурных объектов, имеется угроза безопасности страны или возникла ЧС природного или техногенного вида, то есть требуется применение неотложных мер. В этой ситуации внеплановая проверка Ростехнадзора может начаться незамедлительно, а прокуратура ставится в известность ведомством в ближайшие сутки.

Органы прокуратуры свое решение о согласовании осуществления проверки или об отказе в согласовании подготавливают письменно в 2 экземплярах. Первый на протяжении дня, когда было принято решение, направляется в службу Ростехнадзора. Способ отправки может иметь вид заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или вид электронного уведомления, заверенного цифровой подписью. Второй экземпляр остается в архиве органа прокуратуры.

Решение представителей органа прокуратуры о согласовании проведения внепланового мероприятия по контролю или о его несогласовании подлежит обжалованию у вышестоящего должностного лица данного органа или в суде.

Что проверяют инспекторы Ростехнадзора

Проведение проверок Ростехнадзором осуществляется на предмет:

следования установленным правилам и нормам в сфере промышленной безопасности;
степени соответствия установленным правилам и нормам в сфере промышленной безопасности территорий, сооружений, техустройств, сырья, продукции, методик и иного, применяемого в деятельности предприятия;
следования правилам и нормам обоснования промбезопасности (в случае, когда работа на опасном производственном объекте (ОПО) связана с применением обоснования промбезопасности).

Проверка Ростехнадзора осуществляется на предприятиях, относящихся к любым сферам экономической деятельности. Этому причиной является невозможность разработать единый перечень документации/вопросов, интересующих представителей Службы. К примеру, контроль деятельности химпроизводственного предприятия и строительной компании, проводящей подземный тоннель для метро, проводится по различному списку документов и в отношении разных объектов проверки.

То, на что инспекторы обращают внимание в первую очередь в ходе проверки Ростехнадзора, - это документация, имеющая отношение к использованию особо опасных производственных объектов. К ней относятся документы, содержащие информацию о разрешении, проектировании, планировании работ, приказы/распоряжения о работах, об обслуживающих работах, о договорных отношениях с иными организациями (например, с бригадой спасателей) и т.д.

Основные документы, которые требуют инспекторы в ходе проведения проверки Ростехнадзора

1. Карточка предприятия, содержащая его реквизиты: полное название с указанием формы собственности, адрес регистрации юридического лица и фактический адрес деятельности, ФИО генерального директора и главного , номер Свидетельства о государственной регистрации юридического лица, номер Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ОКВЭДы, банковские реквизиты и контактная информация.

2. Документы - основания права владения/собственности ОПО (свидетельства, договоры аренды/ безвозмездного пользования, решения суда и проч.).

3. Предписание, выданное при прошлой проверке Ростехнадзора (если таковое имеется).

4. Пакет учредительной и уставной документации, а также всевозможные разрешения:

ОГРН ЮЛ/ИП;
ИНН/КПП;
Устав;
штатное расписание с приказом/распоряжением директора предприятия об утверждении данного документа;
профквалификация работающих на предприятии лиц, а также заключение проверки об отсутствии у них медицинских противопоказаний;
медицинские заключения, выданные персоналу по обслуживанию ОПО;
документы, подтверждающие право владения/эксплуатации опасного промышленного объекта, Карта учета и документация с характеристиками объекта;
лицензии на использование опасного промышленного объекта;
план технического расследования причин ЧС на опасном промышленном объекте, их анализа и регистрации, утвержденный директором предприятия и согласованный с Ростехнадзором;
актуальный протокол проверки знаний Ростехнадзора по промышленной безопасности, допуск по электробезопасности, протокол аттестации рабочего персонала ;
производственные и должностные инструкции, регулирующие осуществление работ на ОПО (инструкция ответственного за производственный контроль; инструкция ответственных лиц по видам контроля);
регламенты/инструкции на осуществление опасных работ на опасном производственном объекте;
договоры на техобслуживание/ремонт установок и оборудования на опасном объекте.

5. Журналы, учитывающие объекты проверки Ростехнадзора и их эксплуатацию:

учета аварийных ситуаций, журнал учета происшествий, подписанные директором предприятия;
о проведении производственного надзора (с указанием регламента инструктажа) с подписью директора предприятия;
учета мероприятий/ приказов по результатам проведения производственного надзора;
техосмотра и техобслуживания установок на опасном объекте;
журнал вахт;
о проведении инструктажей персонала, задействованного в работе на опасном объекте;
проверки аттестации и профквалификации персонала, задействованного в работе на опасном объекте;
учета вводных инструктажей по охране труда;
учета первичных инструктажей на рабочем месте;
учета тренировочных мероприятий по действиям во время аварии или при пожаре;
регистрации и выдачи допусков рабочих смен на осуществление работ;
контроля знаний ПТЭ, ПТБ, ППБ, производственных/должностных инструкций, правил промбезопасности.

6. Приказы, требуемые в ходе проверки Ростехнадзора:

о назначении единоличного исполнительного органа предприятия;
о назначении лица, ответственного за осуществление производственного надзора на опасном производственном объекте;
о назначении лиц, ответственных за исправное техсостояние и безопасную работу на ОПО;
о назначении комиссии по аттестации работников, задействованных на опасном объекте;
о назначении комиссии по выяснению причин происшествий на опасном объекте;
о назначении представителей руководящего состава предприятия, ответственных за обеспечение проведения мероприятий по планово-предупредительному обслуживанию/ремонту установок на опасном объекте;
о возложении ответственности за проведение вводных инструктажей новых сотрудников;
о распорядке проведения инструктажей;
о возложении ответственности на лиц за стажировку на рабочих местах после осуществленного первичного инструктажа по промбезопасности;
о порядке допуска к работе на опасном объекте персонала, не имеющего медицинских ограничений, прошедших аттестацию и обучение (при проверке Ростехнадзора допускается предоставление соответствующего распоряжения директора предприятия);
о порядке и сроках осуществления тренировочных мероприятий, проводимых с персоналом на случай возникновения аварийных ситуаций на опасном объекте (программа и расписание занятий);
при необходимости - о назначении сотрудников в нештатную аварийно-спасательную группу (аварийно-спасательное формирование – АСФ);
о наличии финансов и материалов на случай ликвидации последствий ЧС на опасном объекте (в свободной форме, подписанный директором и главным бухгалтером);
о назначении командира нештатной аварийно-спасательной группы, его аттестации (если такое необходимо);
о создании финансового резервного фонда для ограничения и ликвидации ЧС на ОПО (размер резервного фонда прописан в Уставе организации).

7. Графики, требуемые при проверке Ростехнадзора:

техобследования, диагностики, осмотра установок на опасном объекте;
капремонта установок и сооружений на опасном производственном объекте;
учета проверки срабатывания устройств техзащиты, блокировок и работы сигнализации;
включения/выключения установок в режим резерва, ремонта и приостановки;
осуществления режимных наладочных мероприятий на установках с внесением изменений в режимные карты;
график проведения занятий по обучению и тренировке, журнал регистрации тренировочных мероприятий, направленных на подготовку персонала к действиям во время ЧС и аварий на опасном объекте.

8. Организационная и договорная документация, проверяемая в ходе проверки Ростехнадзора:

планы мероприятий по локализации/ликвидации ЧС (ПМЛАС), согласованные с аварийно-спасательной группой;
договор с субъектом, оказывающим аварийно-спасательные услуги по ликвидации последствий ЧС на опасных промышленных объектах;
договор с субъектом, осуществляющим техобслуживание установок на опасном объекте;
договоры с субъектами/службами по осуществлению ремонтных работ;
договор с субъектом, оказывающим охранные услуги по предупреждению проникновения посторонних лиц на опасный объект.

9. Список техустройств, установок, которые имеют объекты проверки Ростехнадзора, с их количественными и качественными характеристиками.

10. Документация, подтверждающая соответствие техустройств установленным правилам и нормам: сертификаты/декларации соответствия техническим регламентам, заключения экспертных комиссий по промбезопасности.

11. Проектные документы на возведение/реконструкцию/капитальный ремонт/техническое перевооружение/консервационное хранение с внесенными в них поправками.

12. Технические документы на установки (техустройства, агрегаты, машины и их части), используемые на объекте проверки Ростехнадзора: паспорта, руководства/инструкции по эксплуатации и проч.

13. Разрешение на ввод в эксплуатацию установок, используемых на опасном промышленном объекте.

14. Заключения проверок комиссии по промбезопасности на:

техустройства, задействованные на опасном объекте, капитальные строения и сооружения на ОПО, применяемые для осуществления производственных процессов, хранения материальных и сырьевых запасов, перемещения персонала и материалов, локализации/ликвидации последствий ЧС:
декларацию промбезопасности (если таковая имеется);
обоснование безопасности опасного промышленного объекта.

15. Акты и заключения технического освидетельствования установок, задействованных на объекте проверки Ростехнадзора.

16. Положение о производственном надзоре на опасном промышленном объекте, подписанное директором предприятия и зарегистрированное в Ростехнадзоре.

17. Документы с информацией об организации производственного надзора за соблюдением установленных правил и норм промбезопасности на ОПО за прошлый календарный год.

18. В случае, когда ОПО декларируется, - декларация промбезопасности и заключение комиссии ПБ на декларацию промбезопасности.

19. Договор и полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника ОПО за причинение вреда в результате ЧС на опасном промышленном объекте ().

Проверка Ростехнадзора проводится также в отношении иной специализированной документации (приказы/распоряжения, журналы, расписания), обусловленной спецификой опасного промышленного объекта и указанной в федеральных нормах и правилах по видам объектов, в техрегламентах и иных нормативных документах.

При проверке Ростехнадзором ОПО осуществляются его осмотр, визуальная экспертиза установок, машин и их частей на исправность, надежность и безопасность эксплуатации.

Результатами проверки Ростехнадзора являются выводы, сделанные представителями Службы и зафиксированные в актах проверки об имеющихся или отсутствующих нарушениях установленных требований по ПБ.

Проверки бизнеса: памятка генеральному директору на 2017 год

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора

Основная цель проведения проверки Ростехнадзора – это удостовериться в безопасности деятельности предприятия в отношении охраны труда и использования ОПО.

Доказательством следования утвержденным правилам и нормам являются документы. Исходя из этого стоит в ходе работы ответственно относиться к заполнению необходимых журналов и графиков, ведению инструкций, учету аттестаций. Делать это нужно вне зависимости от того, насколько близка плановая проверка Ростехнадзора. Также необходимо всегда иметь свежую информацию об изменениях в законодательстве по вопросам ПБ, своевременно переоформлять лицензирующие деятельность документы, издавать соответствующие приказы и распоряжения. Помимо документации, постоянного внимания требуют к себе состояние, исправность и диагностика сооружений, помещений, установок, задействованных на опасном объекте. Ну и, конечно, не стоит «откладывать на потом» аттестацию персонала и проведение необходимого обучения, требуемого для работы на опасном промышленном объекте.

Вопросов, касающихся промышленной безопасности на промышленном предприятии, очень много. Обезопасить свою организацию от предписаний надзорного органа и малоприятных штрафов можно, если обратиться за помощью к профессионалам. Специалисты по управлению процессом проверки Ростехнадзора помогают привести весь перечень документов в полный порядок, а также делают предварительный осмотр установок, сооружений и машин на ОПО.

Проверка Ростехнадзором юридического лица: права инспектора и работодателя

Права представителя Ростехнадзора

При проверке Ростехнадзора деятельность инспектора надзорного ведомства регламентируется следующими нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ). Этим Законом регулируются отношения между проверяемыми (ЮЛ и ИП) и проверяющими.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В этом Законе разъяснены основные определения в области промбезопасности, обозначены права и обязанности проверяемых и проверяющих (именно – Ростехнадзора).
Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 года № 280. В данном нормативном правовом акте указаны порядок и сроки осуществления проверок Ростехнадзора, а также требования к взаимодействию инспекторов Ростехнадзора и проверяемых предприятий.

Помимо этого, мероприятия по контролю имеют различные специфики, в соответствии с которыми применяются отдельные нормативные акты и регламенты. К примеру, энергетический надзор регламентирован документами по энергосбережению и энергоэффективности.

В ходе проверки Ростехнадзора представители Службы имеют право на:

посещение предприятий, подлежащих контролю в области экологического, технологического и атомного надзора;
ознакомление с необходимой документацией;
проверку надлежащего осуществления технического установления причин происшествий на опасном объекте;
выдачу предписаний о ликвидации обнаруженных несоответствий установленным требованиям в сфере промбезопасности;
выдачу указания провести мероприятия и экспертизы в сфере промбезопасности (в пределах своих компетенций);
выдачу указания вывести персонал с рабочих мест при возникновении опасности, угрожающей их жизни и здоровью;
привлечение к административной ответственности виновников нарушений, а также на отправление информации о привлечении к уголовной ответственности нарушителей в правоохранительные органы.

Права работодателя при проведении проверки Ростехнадзора

Законным правом работодателя является требование у представителя Ростехнадзора административных регламентов проведения проверки. Стоит помнить, что если ознакомиться с регламентами руководителю или ответственному за проведение проверки лицу самостоятельно и заблаговременно, то не допустить выдачу предписаний или поправить представителя Службы в случае его ошибки будет намного легче.

Работодатель не вправе ограничивать доступ проверяющего к документации или к ОПО. Желательно личное присутствие руководителя (или иного ответственного лица) на самом мероприятии по контролю. При этом инспектор ответит на все возникающие вопросы, а также работодатель узнает результаты проверки Ростехнадзора. Окончанием мероприятия по контролю является составление акта в 2 экземплярах (для каждой из сторон проверки). Если организация ведет журнал учета проверок Ростехнадзора, то представитель Службы сразу делает в нем запись об осуществлении мероприятия.

Может произойти такое, что представитель Службы неверно истолковывает нормативные правовые акты или совершает ошибки при заполнении документации. В этом случае руководитель проверяемого предприятия может либо сразу сделать замечание инспектору, либо обжаловать его действия у вышестоящего чиновника.

153 документа, которые больше не имеют права требовать проверяющие

Порядок проверки Ростехнадзора: что нужно знать руководителю

Распоряжение о проведении проверки выносится руководителем территориального представительства Ростехнадзора или лицом, исполняющим его обязанности. При этом распоряжение содержит информацию о причинах, сроках, условиях, целевых задачах мероприятия по контролю, о виде проверки и объектах, на которые будет направлена ревизия, а также о составе выездной комиссии с перечислением проверяющих лиц и организаций.

До того момента, как начнется проверка Ростехнадзора, инспекторы обязаны предъявить распоряжение о назначении контрольного мероприятия, а также свои служебные удостоверения директору или иному ответственному представителю предприятия. При отсутствии этих документов у ревизоров работодатель имеет право не допускать представителей ведомства к документам и на территорию предприятия.

Проверка Ростехнадзора в бюджетном учреждении не может проводиться, если на ней отсутствуют руководитель или другое ответственное лицо. Однако личное присутствие директора учреждения не обязательно, будет достаточно пребывания на мероприятии любого представителя предприятия, уполномоченного контролировать ход проверки Ростехнадзора.

Обязанностями представителей проверяемого предприятия являются предъявление необходимой для проверки Ростехнадзора документации и предоставление доступа к объектам ОПО инспектора ведомства.

При выездной проверке представители надзорного ведомства посещают фактические места ведения деятельности учреждений. Так, если высшее учебное заведение имеет несколько филиалов, расположенных в различных частях района, то выездная проверка Ростехнадзора будет осуществляться в отношении как главного корпуса вуза, так и по адресу каждого из его филиалов.

То, на что инспекторы обращают внимание в первую очередь в ходе проверки, - это документация, имеющая отношение к использованию особо опасных производственных объектов. Например, если учреждение использует энергоустановки, то проверяются вся относящаяся к ним техдокументация (журналы учета температур, давления и т.д.) и наличие у работников, занятых работой на установке, медицинских и аттестационных допусков.

Документация, содержащая данные, представляющие собой коммерческую тайну, также может попасть в перечень того, что проверяет Ростехнадзор. В подобной ситуации следует действовать следующим образом:

представитель проверяемого предприятия просит инспекторов сделать письменный запрос на получение бумаг с закрытой информацией. В свою очередь работодатель составляет ответ об их предоставлении, содержащий пометку о наложении ответственности при разглашении коммерческой тайны;
каждая отдельная бумага, содержащая информацию о коммерческой тайне, передается инспектору по отдельной ведомости, в которой указаны характеристики документа (название, дата публикации, объем в листах и др.) и количество сделанных копий.

После проверки документов проводится визуальный осмотр зданий, сооружений, техоборудования, агрегатов и их частей и т.д.

Продолжительность проверки Ростехнадзора не может быть более 20 дней (без учета выходных и праздничных дней). Если есть тому основание (например, длительная экспертиза ОПО), она может быть продлена на такой же срок, но не более.

На что обратить внимание, прежде чем подписать акт проверки Ростехнадзора

Как трактует Закон № 294-ФЗ, точнее, части 1 и 4 его статьи 16, проверка Ростехнадзора заканчивается составлением акта в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон - проверяющему и проверяемому). Форма акта утверждена приказом Министерства экономразвития РФ от 30 апреля 2009 года РФ № 141.

Перед тем как подписывать акт, стоит обязательно проверить его на соответствие даты, времени, места проведения проверки Ростехнадзора, ее вида, даты и номера документа-основания, сроков проведения, результатов и выявленных расхождений установленным требованиям, а также на соответствие информации с данными лиц, виновных в допущении нарушений.

Если акт содержит ошибочные сведения, то представитель проверяемого предприятия вправе потребовать у ревизора исправить информацию в акте. Нужно быть готовым к тому, что ревизор откажет в этом. Тогда целесообразно составить акт с перечисленными ошибками/возражениями и отдать его на заверение подписью инспектору Службы.

Дополнять сведения об ошибочной информации или исправлять их можно в срок не более 15 дней со дня подписания акта проверки Ростехнадзора.

Проверка Ростехнадзора: какие штрафы предусмотрены за нарушения

При выявлении расхождений с требованиями в сфере ПБ проверяемое предприятие получает предписание о ликвидации нарушений. Любое предписание имеет данные о сроках его исполнения.

Статьи 9.1, 9.19 главы 9 КоАП РФ содержат в себе информацию о видах административных наказаний, к которым могут привлекаться руководитель поднадзорного предприятия или ответственный сотрудник по итогам проверки Ростехнадзора.

1. Несоблюдение норм и правил промбезопасности или условий лицензирования работ на опасном промышленном объекте карается наложением штрафных санкций:

для физических лиц в сумме 2000-3000 рублей;
для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 20 000-30 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 6–12 месяцев;
для организаций в сумме 200 000-300 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

2. Несоблюдение норм и правил промбезопасности в сфере получения, эксплуатации, переработки, хранения, перемещения, ликвидации и регистрации взрывчатых веществ на объекте проверки Ростехнадзора карается наложением штрафных санкций:

для физических лиц в сумме 4000-5000 рублей;
на представителей поднадзорного предприятия в сумме 30 000-40 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 12-18 месяцев;
для организаций в сумме 300 000-400 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

3. Несоблюдение норм и правил промбезопасности, повлекшее за собой возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, или грубое нарушение условий лицензирования работ на объекте проверки Ростехнадзора (если лицензирующего работу документа нет или он содержит грубые несоответствия по названию или видам работ) карается наложением штрафных санкций:

для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 40 000-50 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 12–24 месяца;
для организаций в сумме 500 000-1 000 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

4. Использование опасного промобъекта, кроме этапов ввода в эксплуатацию, без обязательного страхования объекта проверки Ростехнадзора карается наложением штрафных санкций:

для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 15 000–20 000 рублей;
для организаций в сумме 300 000–500 000 рублей.

В каких случаях проверка Ростехнадзора может привести к уголовной ответственности

Проверка Ростехнадзора может выявить уголовные нарушения различного характера.

Первое, что может привести к тяжелым последствиям, – это нарушения в области охраны труда. Соблюдение норм и правил охраны труда регламентируется статьей 143 УК РФ. При этом причиной привлечения к уголовной ответственности является несоблюдение требований, вследствие которого был причинен тяжкий вред здоровью человека или наступила смерть. Зачастую информация о подобных нарушениях выявляется либо в процессе расследования ЧС на ОПО, либо при проверке Ростехнадзора, если руководство поднадзорного предприятия скрыло факт несчастного случая.

Второе, что является предметом проверки Ростехнадзора, – следование требованиям промышленной безопасности. Соблюдение норм и правил промбезопасности регламентируется статьями 216 и 269 УК РФ. При этом причиной привлечения к уголовной ответственности является несоблюдение требований, вследствие которого был причинен тяжкий вред здоровью человека, наступила смерть человека или причинен крупный ущерб.

Также при проверке Ростехнадзора инспекторы руководствуются тем, что соблюдение норм и правил промбезопасности на взрывоопасных объектах регламентируется статьей 217 УК РФ. При этом привлечь к уголовной ответственности можно лишь за возникновение угрозы жизни человека. Стоит помнить, что ущерб в области промбезопасности признается законом крупным, если его вред компенсируется суммой, превышающей пятьсот тысяч рублей (прим. к статье 217 УК РФ).

Кого можно привлечь к уголовной ответственности по результатам проверки Ростехнадзора? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к статье 212 ТК РФ, в которой изложено, что ответственность за безопасные условия трудовой деятельности лежит на работодателе. Следовательно, за несоблюдение норм и правил в сфере охраны труда уголовному наказанию может подвергнуться как руководитель предприятия, так и его ответственный представитель (например, замдиректора, специалист по охране труда, главный инженер и т.д.). Если в происшествии виновен специалист по охране труда, то его нарушения чаще трактуются в статье 143 УК РФ. К самому юридическому лицу уголовные наказания неприменимы.

Когда проверка Ростехнадзора может быть обжалована

При проверке Ростехнадзора ревизоры могут ошибаться. Приведем примеры наиболее распространенных ошибок инспекторов Службы.

Ошибка 1. Распоряжение о проверке указывает на одно должностное лицо, а мероприятие по контролю осуществляет другой представитель надзорной организации. В данной ситуации руководитель предприятия, в отношении которого назначена проверка Ростехнадзора, может законно не допустить ревизора к документации или на ОПО. В случае, когда распоряжение указывает на комиссию, состоящую из нескольких инспекторов, а прибыл только один, причин для отказа в допуске нет.

Ошибка 2. Проверка Ростехнадзора проводится без личного присутствия директора предприятия или его представителя. В этом случае мероприятие по контролю можно считать незаконным. Исключением является внеочередная проверка при возникновении угрозы жизни или здоровью граждан, природе или при ЧС на ОПО.

Ошибка 3. Проверка Ростехнадзора выходит за рамки предписания, выданного по результатам прошлого надзорного мероприятия.

Ошибка 4. Нарушение установленного законом срока по требованию инспекторами предоставить документацию для проверки. Напомним, что согласно статье 11 (п. 5) Закона № 294-ФЗ предприятие обязано предъявить необходимые документы в срок продолжительностью не менее 10 дней после того, как его представитель получил запрос с обоснованием требования.

Ошибка 5. Требование инспектора предоставить нотариально заверенные копии документов, необходимых для проверки Ростехнадзора. О том, что это не входит в рамки правового поля, говорит статья 11 (п. 6) Закона № 294-ФЗ: копии документов предприятия должны заверяться единоличным исполнительным органом предприятия. Кроме того, документация может быть передана для проверки в электронном виде.

Ошибка 6. Требование инспектором платы за проверку Ростехнадзора. Оплачивать предприятие может только экспертизы или проведение анализов, если их необходимо делать в ходе надзорного мероприятия.

Выданное предписание с подмеченными ошибками инспектора поддается обжалованию у вышестоящего должностного лица надзорного органа или в суде.

Проверка Ростехнадзора: как избежать штрафов

Не подвергнуть свое предприятие наложению санкций помогают следующие действия.

Ответственно и внимательно относиться к документации. Необходимо вовремя и в нужном объеме получать, создавать, хранить инструкции, расписания, журналы, регламенты, акты, приказы, распоряжения и другие нормативные и технические бумаги, связанные с опасным промышленным объектом. Стоит взять за правило оповещать сотрудников организации обо всех положениях, касающихся работы на ОПО.
Держать в исправном рабочем состоянии все сооружения, агрегаты, машины, техустройства (и их части), задействованные на ОПО, вовремя их диагностировать, осматривать, проводить техосвидетельствование и экспертизы, а не только перед проверкой Ростехнадзора.
Быть в курсе изменений в нормативных правовых актах по ПБ, своевременно корректировать внутренние документы предприятия, получать документы, допускающие к деятельности на ОПО.
Контролировать качество работы сотрудников, задействованных на опасном объекте, своевременно обучать и аттестовывать их.

Работа на опасном промышленном объекте, соответствующая требованиям действующего законодательства, касается не только промышленной безопасности, но и безопасности нашего общества, окружающей среды и государства.

Как проводится контроль электробезопасности: проверка Ростехнадзора или комиссия на предприятии

Персонал с I группой квалификации проверяется на наличие знаний по ПБ ежегодно.

Для персонала с II–V группой квалификации, как диктует Ростехнадзор, существует определенный график проверок:

электротехники, участвующие в работе по обслуживанию, наладке, ремонту, испытаниям действующего электротехнического оборудования, а также лица, ответственные за выдачу нарядов, приказов/распоряжений и проведение переговоров, подлежат проверке знаний 1 раз в 12 месяцев;
лица, относящиеся к административно-техническому персоналу и не являющиеся представителями предыдущей группы, а также специалисты по охране труда, контролирующие работу электрооборудования, – 1 раз в 36 месяцев.

Внеплановая аттестация необходима для подтверждения группы квалификации, а также для получения допуска к работе и получения удостоверения, если у человека изменилось место работы. В новом удостоверении должны быть прописаны обновленные данные о должности и название новой организации/структурного подразделения. Старое удостоверение при этом перестает быть действующим.

Плановая проверка знаний может осуществляться в образовательном центре или комиссией при предприятии. При этом в комиссии должно насчитываться пять специалистов, большая часть из которых (3 и более человека) должна быть аттестована в Службе. Начальник электротехнического отдела назначается председательствующим в комиссии.

Проведение контроля знаний происходит минимум тремя специалистами из состава комиссии, одним из которых является председатель. Для проведения аттестационных мероприятий специально разрабатываются и утверждаются программы, соответствующие профилю деятельности организации.

Проверка Ростехнадзора в сфере знаний сотрудников предприятия проводится только в отношении начальника электротехнического отдела для получения им необходимого допуска.

Как только специалист/руководитель организации пройдет аттестацию комиссией Службы, ему выдается протокол проверки знаний Ростехнадзора по промбезопасности на ОПО. Знания проверяются в тестовом варианте. Подготовиться к аттестации можно заранее в очной или дистанционной форме в Ростехнадзоре или самостоятельно.

Проверка Ростехнадзора в проектных организациях: основания и особенности

Первая плановая проверка Ростехнадзора осуществляется на предприятии спустя 12 месяцев после появления сведений о юридическом лице в Госреестре саморегулируемой организации. Далее периодичность проверок Ростехнадзора установлена законодательством, при этом плановые контрольные мероприятия проводятся 1 раз в 3 года.

Внеплановая проверка Ростехнадзора проводится по следующим причинам:

саморегулирующая организация (СРО)/ ее сотрудники не следуют требованиям Градостроительного кодекса;
СРО уклоняется от возмещения вреда, причиненного в ходе деятельности субъектов, входящих в ее состав;
СРО не исполняет свои обязанности (или исполняет их в ненадлежащем объеме) по контролю входящих в ее состав субъектов.

Помимо этого, закреплен перечень документации, которую обязательно проверит Ростехнадзор. Проверка СРО проводится в отношении контроля наличия и оформления документов:

реестра юридических лиц (в том числе нерезидентов) и ИП, вошедших в состав СРО до назначения проверки;
документации, содержащей информацию-основание о вступлении субъекта в членство СРО;
копий документов о страховании гражданской ответственности субъектами, входящими в состав саморегулируемой организации;
реестра мер исправительного характера за несоблюдение техрегламента субъектами, входящими в СРО;
финансовых отчетов по выплатам из резервного фонда СРО за прошедший период и документации с данными, являющимися причиной этих выплат.

Весь список документов отражен в п. 9

Также читайте про

Принято считать, что проверка промышленной безопасности возможна только в отношении строительных объектов и предприятия с вредным и опасных производством. На самом деле круг полномочий Ростехнадзора гораздо шире и инспекторы могут проверить соблюдение норм безопасности практически на любом предприятии. В статье разберем особенности проведения проверки промышленной безопасности, а также выясним, кого и когда проверяет Ростехнадзор и как подготовиться к визиту инспекторов.

Что проверяет Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) осуществляет свои полномочия согласно закону №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствие со ст. 16 закона №116-ФЗ, на Ростехнадзор возложены функции контроля промышленной безопасности производственных объектов. В частности, Ростехнадзор проверяет:

техническую функциональность и исправность используемого оборудования, своевременность его технического обслуживания;
законность допуска сотрудников к опасным производственным объектам (наличие соответствующих разрешений);
обеспечение сотрудников необходимыми СИЗ;
действия организации в части минимизации воздействия вредного влияния производства на работников и окружающую среду.
Вышеуказанный перечень – это лишь малая доля того, что может проверить Ростехнадзор.

Фактически инспектор-контролер проводит комплексную проверку соблюдения работодателями норм промышленной безопасности и требований охраны труда, установленных действующим законодательством.

Кого проверяет Ростехнадзор

В целях проверки соблюдения норм промышленной безопасности Ростехнадзор вправе проверить практические любое предприятие либо ИП. Форма собственности либо организационно-правовая структура не влияет на включение субъекта хозяйствования в список предприятий для проверки.

Условия, по которым организация/ИП может быть включена в список проверяемых Ростехнадзором, утверждены в п. 5-7 ст. 16 закона №116-ФЗ.

Ниже рассмотрим, как Ростехнадзор принимает решение о проведении плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки

Ростехнадзор вправе осуществлять плановые проверки предприятий и ИП в соответствие с утвержденным графиком.

При составлении графика и включении в него того или иного субъекта хозяйствования, Ростехнадзор учитывает класс промышленной опасности, к которому относится организации. Согласно п. 5.1 ст. 16 закона №116-ФЗ утверждена следующая периодичность проведения Ростехнадзором плановых проверок:

№ п/п	Класс промышленной опасности организации	Периодичность проведения плановых проверок Ростехнадзора
1	I класс (максимальная опасность)	Не чаще 1-го раза в год
2	II класс	Не чаще 1-го раза в год
3	III класс	Не чаще 1-го раза в течение 3-х лет
4	IV класс (минимальная опасность)	Плановые проверки не проводятся

Для того, чтобы определить к какому классу промышленной опасности относится предприятие, необходимо ознакомиться с условиями классификации, утвержденными в Приложении 2 к закону №116-ФЗ. Согласно документу, при определении класса промышленной опасности учитывается деятельности предприятия (горнодобывающая промышленность, химическое производство, добыча нефти и т.п.), а также реальное и потенциальное негативное воздействие деятельности организации на работников, третьих лиц, окружающую среду.

Принимая решение о включении предприятия в график плановой проверки, Ростехнадзор принимает во внимание дату:

окончания проведения последней плановой проверки;
включения предприятия в перечень опасных производственных объектов;
ввод предприятия (или определенного структурного подразделения) в эксплуатацию после реконструкции, капитального ремонта, модернизации.

Отсчет периода проведения плановой проверки начинается с одной из вышеуказанных дат. К примеру, плановая проверка промышленной безопасности предприятия III класса опасности завершена 23.01.2017 года. Ростехнадзор вправе включить предприятие в плановую проверку в 2020 году.

Для того чтобы выяснить, включена ли организация в график плановых проверок на 2020 год, руководству (или ответственному должностному лицу) достаточно ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Ростехнадзора. График плановых проверок на 2020 году является общедоступным для ознакомления → http://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/ .

Срок плановой проверки Ростехнадзора не должен превышать 30 рабочих дней, но в исключительных случаях может быть продлен на срок до 20-ти рабочих дней при наличии соответствующих оснований и решения руководителя надзорного органа.

Внеплановые проверки

Помимо плановых проверок, за Ростехнадзором закреплены полномочия проведения внеплановых проверок при наличии следующих оснований:

Жалоба на организацию/ИП . Если в орган Ростехнадзора поступила жалоба на субъект хозяйствования в части невыполнения требований промышленной безопасности, в том числе наличии угрозы жизни и здоровью граждан, то данный факт является основанием для назначения внеплановой проверки организации.
Истечения срока действия предписания . В случае, если в ходе плановой/внеплановой проверки Ростехнадзором выявлены нарушения в части соблюдение норм промышленной безопасности и охраны труда, то надзорный орган выдает организации предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока выполнения. По истечению установленного срока инспектор Ростехнадзора вправе посетить организацию с внеплановой проверкой в части выполнения требований предписания.
Специальное поручение . Внеплановую проверку предприятия может инициировать орган исполнительной власти, прокуратура, а также Правительство и Президент РФ. При наличии соответствующего поручения орган Ростехнадзора назначает внеплановую проверку организации.

В отличие от плановой проверки, о предстоящем внеплановом визите инспектора Ростехнадзора организация не может узнать заранее. Согласно п. 9 ст. 16 закона №116-ФЗ, уведомление предприятия о внеплановой проверке не допускается

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора: пошаговая инструкция

Для того чтобы проверка Ростехнадзора не стала неприятной неожиданностью и не закончилась предписаниями о нарушениях и штрафами, руководству организации следует позаботиться о подготовке к возможному визиту инспектора по промышленной безопасности.

Ниже описаны основные моменты, на которые стоит обратить внимание при подготовке к проверке Ростехнадзора.

Шаг #1. Изучите проверочные листы

На сайте Ростехнадзора в свободном доступе находятся чек-листы, в соответствие с которыми проводится проверка промышленной безопасности организаций и предпринимателей. На основании данной информации может предполагать, на что именно обратит внимание инспектор при проверке.

В частности, в проверочный лист включены следующие вопросы:

правильно ли классифицировано предприятие в качестве опасного производственного объекта;
соблюдают ли работники предприятия локальные нормативные акты, касающиеся охраны труда и промышленной безопасности;
есть ли в организации специалисты промышленной безопасности, как проводится их аттестация;
обеспечивает ли организация безопасную эксплуатацию промышленных объектов;
обеспечены ли работники необходимыми СИЗ;
какие действия предприняты руководством организации в целях снижения уровня опасности промышленного объекта.

Шаг #2. Подготовьте документы

Любая проверка Ростехнадзора начинается с проверки документов. Как правило, инспекторов интересуют:

устав организации и приложения к нему;
выписка из ЕГР о госрегистрации предприятия;
локальные нормативные акты, регулирующие эксплуатаци. электрооборудования, грузоподъемных механизмов, прочих производственных объектов (в том числе опасных);
внутренние положения об охране труда;
сертификаты на оборудование, электроприборы, используемые в производственных целях;
лицензии (если это предусмотрено законодательством);
документы об опасном производственном объекте (если такой имеется), в частности, регистрация в реестре, разрешение на ввод в эксплуатацию, лицензия на использование;
Журнал инструктажей по технике безопасности;
Журнал учета аварий;
Журнал техобслуживания оборудования;
договор страхования риска ответственности;
трудовые договора с сотрудниками, которые привлечены к работе с вредными/опасными условиями труда.

Перед визитом инспекторов позаботьтесь, чтобы вышеперечисленные документы были оформлены надлежащим образом.

Шаг #3. Проинспектируйте помещения

Перед визитом инспектора проведите тщательную проверку помещений и оборудования. Если речь идет о крупном производственном объекте, то данную функцию следует возложить на сотрудника, ответственного за соблюдение требований промышленной безопасности.

Осматривать следует не только производственные цеха, но и офисные помещения и склады. В ходе проверки уделите внимание соблюдению требований вентиляции, пожарной безопасности, шумоизоляции, а также наличию специальных помещений (раздевалка, уборная, душевая, т.п.).

Важным элементом внутренней инспекции является контроль за правильностью эксплуатации и своевременным техобслуживанием специального производственного оборудования (электроустановки, оборудование, работающее под давлением, грузоподъемные механизмы, гидротехнические сооружения, буровые установки, горно-обогатительное оборудование, т.п.).

По итогам внутренней инспекции составьте перечень выявленных нарушений, а также укажите меры и сроки их устранения.

Выполнив вышеперечисленные действия, Вы сможете максимально подготовиться в визиту инспектора Ростехнадзора с плановой или внеплановой проверкой.

Ростехнадзор проверяет организации, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, энергоустановки, ведут строительство, эксплуатируют гидротехнические сооружения или объекты атомной энергетики. В статье мы расскажем, каким образом проводятся проверки, и где можно скачать проверочные листы.

Читайте в статье:

Что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке

промышленной безопасности ();
безопасности гидротехнических сооружений ();
применения технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ();
электроэнергетики ();
программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, которые полностью или частично принадлежат государству ();
энергетической эффективности нежилых зданий и сооружений, оснащения приборами учета энергетических ресурсов ();
энергетического обследования ();
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта саморегулируемыми организациями объектов капитального строительства (Приказ от 25.07.2013 № 325);
строительства, реконструкции объектов капитального строительства ();
пожарной безопасности взрывных работ ();
безопасного ведения работ, которые связаны с недрами ();
пожарной безопасности на подземных объектах ();
ядерной и радиационной безопасности ();
использования атомной энергии ().

Скачать проверочные листы Ростехнадзора:

Периодичность внепланового контроля не зависит от плана на сайте Генеральной прокуратуры. Инспектор Ростехнадзора имеет право провести проверки предприятий в любое время вне плана, если:

поступило обращение граждан, в том числе работников организаций, получена информация от госорганов, СМИ по вопросам в компетенции РТН;
истек срок исполнения ранее выданного предписания;
издан приказ о внеплановой проверке по поручению Президента или Правительства либо на основании соответствующего требования прокурора.

В распоряжении указывается, кто из специалистов будет проверять организацию, вид, цель и предмет проверки, срок ее проведения и т.д. От предмета инспекции и полномочий инспектора в области надзора зависит, что именно будет проверять РТН, а также по каким чек-листам.

Надзорный орган обязан согласовать внеплановые мероприятия по надзору с прокуратурой. В случаях, когда основанием стало заявление о вреде жизни или здоровью граждан, прокуратуру уведомляют без согласования (ч. 12 ст. 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Срок проверки крупных предприятий не превышает 20 рабочих дней, малых предприятий – 50 часов в год, микропредприятий – 15 часов в год. Это указано в статье 13 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Проверка Ростехнадзора по энергосбережению: что проверяют

Обязанность потребителей электроэнергетики установить и соблюдать режим энергосбережения указана в ПТЭЭП .

В ходе проверки инспектора РТН обязаны удостовериться, каким образом на проверяемом предприятии реализуются:

мероприятия по сбережению электрической энергии;
меры по энергосбережению в сфере тепло- и водоснабжения;
мероприятия по сбережению газа;
оптимизация работы канализации.

К основным мероприятиям по сбережению электроэнергии относятся:

оптимизация нагрузки в трансформаторах: снижение потребления электроэнергии до 10%;
замена устаревших электроустановок (электродвигателей) на современные модели с высокой энергоэффективностью;
замена системы освещения на более экономичную, внедрение новых энергоэффективных светильников, что позволяет добиться сокращения затрат на электроэнергию для освещения помещений до 70%. Переход на люминесцентные лампы позволяет снизить потребление электричества в 5 раз, а светодиодных светильников – в 8 раз.

Инспектор обязательно проверит как наличие, так и соблюдение параметров, указанных в паспорте энергоэффективности. Паспорт энергоэффективности объекта является документом, необходимым для получения разрешения на ввод его в эксплуатацию. Это документ, подтверждающий соответствие параметров построенного или реконструированного объекта капитального строительства проектной документации , в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В сферу надзора входит соблюдение на предприятии требований:

Закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Его обязаны исполнять как субъекты электроэнергетики (электросетевые компании и т.п), так и организации-потребители электрической энергии.
Программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, которые полностью или частично принадлежат государству (приказ РТН от 02.02.2012 № 72).
Энергетической эффективности нежилых зданий и сооружений, оснащения приборами учета энергетических ресурсов (приказ РТН от 12.12.2011 № 697), энергетического обследования (приказ РТН от 22.11.2011 № 653).

Проверочные листы Ростехнадзора

Чек-лист – это определенный перечень вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства, составляющих предмет проверки.

Списки контрольных вопросов применяют с начала 2018 года только при плановых надзорных мероприятиях. За рамки данных вопросов проверяющий не вправе выходить.

Ниже вы можете скачать проверочные листы:

2. Требования по электробезопасности (проект разработан для шахт)

3. Производство газа и газопотребление

Применение контрольных вопросов призвано ликвидировать отдельные случаи взяточничества и других коррупционных проявлений, сделать проверку прозрачнее, дать возможность работодателю самому проверить состояние промбезопасности. В настоящее время Ростехнадзор продолжает разработку проверочных листов.