По российским законам, каждый ребёнок, родившийся в РФ и имеющий одного из родителей, который является россиянином, автоматически становится гражданином Российской Федерации. Сложности возникают для представителей других государств, порядок вступления в российское гражданство не назовёшь лёгким. Это длительный и трудоёмкий процесс.

Преимущества получения гражданства РФ

Получая статус гражданина РФ, лицо имеет право:

• официально работать в российских компаниях;
• получать все установленные ему социальные пособия и иметь другие льготы;
• участвовать в выборах как на региональном, так и федеральном уровнях;
• пользоваться бесплатными медуслугами;
• получать бесплатное образование (дети могут посещать садики, школы, поступать в вузы и другие образовательные учреждения).Получить гражданство возможно по рождению или в порядке его принятия. Первый вариант подразумевает, что хотя бы один из родителей - россиянин, а сам малыш родился в России. Второй вариант - сложный и продолжительный путь, хотя некоторые категории иностранцев вправе рассчитывать на быстрое вступление в гражданство РФ.

Гражданство РФ дает множество преимуществ

Основания для получения гражданства РФ

Оформить гражданство РФ можно, если иностранец:

1. Родился в России. Если человек в прошлом отказался от российского гражданства, у него в дальнейшем также есть право восстановить российский паспорт по ускоренной программе.
2. Является носителем русского языка.
3. Имеет близких родственников в РФ. Воссоединиться с семьёй могут супруги, дети и родители российских граждан.
4. Имеет востребованную профессию. Высококвалифицированные специалисты нужны в России, такие лица получают паспорт в ускоренном режиме.
5. Прожил в РФ дольше 5 лет, имеет стабильный доход.
6. Был в прошлом гражданином СССР, имел паспорт Советского Союза.
7. Получил высшее образование в РФ и официально работает в России.

Кандидату придётся выполнить установленные требования, которые предъявляются ко всем мигрантам. Каждый иностранец, обращающийся с прошением, должен быть совершеннолетним и дееспособным. Не должен быть судимым или находиться под следствием. Кроме этого, придётся отказаться от предыдущего гражданства. Последнее требование не касается граждан Туркменистана, так как с этим государством заключено соглашение о двойном гражданстве.

Гражданство РФ в общем порядке

По общей программе вступления в гражданство РФ мигранту нужно прожить в России не меньше 5 лет и иметь постоянный доход. Придётся пройти длительную процедуру, состоящую из нескольких этапов:

1. Пересечь границу РФ. В зависимости от страны гражданской принадлежности мигрант должен предъявить на границе визу, загранпаспорт или национальный паспорт. При въезде иностранец заполняет миграционную карту и проходит все необходимые пограничные процедуры.
2. В течение 7 дней уведомить ГУВМ о своём приезде и встать на учёт.
3. Подготовить необходимые документы и получить РВП. Бумага оформляется на 3 года, возможность продления отсутствует. Действует система квотирования. После оформления РВП мигрант обязан зарегистрироваться.
4. Получить ВНЖ. Документ выдаётся на 5 лет и продлевается при необходимости. Число пролонгирований не ограничено.
5. Отказаться от предыдущего гражданства.
6. Подготовить необходимый пакет документации и подать в ГУВМ заявку на вступление в гражданство РФ.

Перед получением гражданства иностранец проживает в России несколько лет по ВНЖ

Процедура весьма продолжительная и сложная. На каждом её этапе иностранца поджидают сложности, сборы необходимой документации и посещение миграционной службы. Если заявку примут, то иностранец узнает ответ в течение года. Именно на протяжении этого срока рассматривается вопрос о присвоении мигранту статуса россиянина. Но возможен и отказ.

Гражданство РФ в упрощённом порядке

Для получения гражданства по упрощённой программе заявитель должен отвечать ряду требований:

1. Иметь ВНЖ, то есть являться постоянно проживающим в РФ.
2. Получить регистрацию, если заявка подаётся в РФ.
3. Иметь официальный доход.
4. Отказаться от имеющего гражданства.
5. Владеть языком.

Уровень знания языка должен быть достаточным для понимания устной и письменной речи. Требование не касается инвалидов (1 группа), недееспособных, мужчин старше 65 лет и женщин старше 60.

Без обязательного получения ВНЖ могут вступить в гражданство:

• ветераны ВОВ, раньше имевшие паспорт СССР;
• участники Госпрограммы по переселению;
• лица, приехавшие в РФ из государств, которые раньше входили в СССР, и получившие регистрацию на 01.07.2002.

Бывшие граждане СССР имеют все основания для получения российского паспорта по ускоренной программе

Чтобы иметь возможность получить статус по упрощённой процедуре, иностранец должен доказать, что относится к одной из категорий граждан:

1. Имеет родителя-россиянина, проживающего в РФ на постоянной основе.
2. Раньше имел гражданство СССР, проживает сейчас или жил до этого в странах, входивших раньше в Советский Союз, не получил их гражданства и остался апатридом.
3. Раньше имел гражданство СССР, родился в РСФСР.
4. Находится в браке с россиянином не меньше 3 лет.
5. Официально работает, имеет несовершеннолетних детей-россиян.
6. Имеет ребёнка-россиянина в той ситуации, когда второй родитель-россиянин погиб, лишён прав, стал недееспособным, признан безвестно отсутствующим.
7. Работает в РФ 3 года, получил до 01.07.2002 образование в России.
8. Является индивидуальным предпринимателем, который ведёт законную деятельность в РФ. При этом ежегодная выручка составляет свыше 10 млн.
9. Ведёт трудовую деятельность на протяжении 3 лет и является высококвалифицированным специалистом.
10. Получил статус носителя русского языка и постоянно живёт в РФ.

Необходимая документация

Мигрант обязан подготовить необходимые, оформленные положенным образом документы при подаче заявки. Отсутствие какой-либо бумаги, её несоответствие требованиям ведёт к возврату заявки и всего пакета документов.

Для вступления в гражданство мигрант пишет заявление (два экземпляра) на бумажном носителе. Образцы бланков можно скачать по ссылке на сайте МВД. Вместе с заявлением представляются:

1. Удостоверяющие личность иностранца документы.
2. Справки, подтверждающие место жительства кандидата.
3. Стандартные фотографии (3 шт.).
4. Квитанция об оплате госпошлины.
5. Документ о смене фамилии (если был такой факт).
6. Выданный ранее ВНЖ.
7. Аттестат об образовании.
8. Отказ от предыдущего гражданства.
9. Для детей (после 14 лет) готовится согласие с нотариальным заверением и согласие второго родителя.
10. Сертификат о знании языка.
11. Медицинская справка.

Сертификат о знании языка, законодательства и истории должен быть выдан аккредитованным учреждением и иметь установленную законом форму

Предоставить нужно оригиналы и копии бумаг. После приёма пакета документации все оригиналы остаются у заявителя, ГУВМ оставляет себе только копии.

Копии заверяются нотариусом, сами документы переводятся на русский.

Экзамен на гражданство

Одним из главных требований для мигрантов, вступающих в гражданство, является хорошее знание государственного языка. Иностранец должен свободно знать русский, который позволит ему без проблем общаться на бытовом уровне. Только зная язык, мигрант сможет полноценно интегрироваться в российское общество, поступить в вуз, трудоустроиться.

Подтверждением знания языка является государственный сертификат, который выдаётся после успешного прохождения экзамена. Без знания русского не обойтись и тем мигрантам, которые претендуют на получение РВП, ВНЖ, хотят оформить патент, разрешение на работу.

Порядок проведения экзамена часто меняется, в настоящий момент он выглядит таким образом:

• чтение - 45 мин.;
• письменные упражнения - 45 мин.;
• грамматические задания - 45 мин.;
• аудирование - 30 мин.;
• устная речь - 30 мин.

Экзамен разделен на 5 частей, на каждую отводится определённое время. Вопросы выдаются на отдельном бланке. Перед тестированием проводят подробный инструктаж, где разъясняются правила оформления бланка, заполнения, количество времени. Возникшие вопросы лучше задавать перед экзаменом, потом такую возможность никто не предоставит.

Бланк заполняют ручкой, данные вносятся с учётом правил языка. Запрещено использовать технические средства (телефоны, планшеты и так далее) или справочную литературу.

Экзамен считается успешно сданным, если иммигрант набирает больше 65% по каждой из 5 категории

Справиться с заданиями нужно точно в указанное время. Успешной сдачей экзамена считается, если иммигрант набирает больше 65% по каждой категории.

Тестирование обязаны проходить не все категории мигрантов. Если у иностранца есть документ об образовании, полученном в СССР или РФ, то он освобождён от сдачи экзамена.

Если русский язык изучался в других странах, то подтвердить свои знания мигранту не удастся. Исключения составляют государства, где русский признаётся государственным (Беларусь). Лица, претендующие на получение статуса носителей языка, также не сдают экзамен, а проходят собеседование в ГУВМ.

От обязанности подтверждать знание языка освобождены лица:

• достигшие пенсионного возраста;
• несовершеннолетние дети;
• нетрудоспособные;
• инвалиды 1 группы.

Гражданство РФ по браку

Распространённым основанием получения гражданства по ускоренной процедуре является вступление в брак с россиянином. Здесь важным условием является совместное проживание супругов в России. Заявление рассматривается на протяжении 6 месяцев. Для сравнения: стандартная процедура отнимает один год.

Получить российское гражданство по браку можно всего за 6 месяцев

Регистрация брака должна быть произведена в загсе РФ . Браки, заключённые за пределами России или по законам другого государства, а также гражданские браки здесь не рассматриваются без легализации по законам РФ. Они не могут служить основаниями для вступления в гражданство на льготных основаниях.

Подать заявку на вступление в гражданство РФ можно спустя 3 года проживания в браке. Временной интервал установлен на законодательном уровне, изменить этот факт невозможно. Подобный подход гарантирует, что брак не фиктивный и не был заключён только для оформления гражданства.

На начальном этапе заявитель проходит стандартную процедуру легализации: получает РВП на год, затем - ВНЖ. Есть и ещё один плюс получения статуса таким путём: РВП оформляется вне квоты, что заметно упрощает и без того сложный процесс легализации.

Получение гражданства РФ носителями языка

Есть категории зарубежных гостей, имеющие некоторые привилегии при получении российского гражданства. Сюда относятся носители языка, ВКС, беженцы и получившие убежище, участники Госпрограммы переселения.

По упрощённой схеме получить статус вправе лица, признанные носителями языка. Упрощённая легализация выражается в минимальных сроках рассмотрения заявки и принятия решения по ней.

Носителем языка признаётся человек, который пользуется русским в разговорной речи, при условии, что сам иностранец или его близкие проживали на землях Российской империи или СССР.

Обозначенные лица обязаны иметь самый высокий четвёртый уровень владения языком. Заявка на получение статуса подаётся в ГУВМ. Если кандидата не признают носителем языка, он вправе обратиться с повторным прошением через 12 месяцев. Сам статус действителен также 12 месяцев, за это время нужно вступить в гражданство.

Оценка знаний носителей русского языка проводится в форме собеседования

Общие требования, предъявляемые к иностранцам, признанным носителями языка и желающим вступить в гражданство, выглядят следующим образом:

• лицо обязуется соблюдать законы РФ;
• мигрант имеет законный доход;
• иностранец отказывается от предыдущего гражданства.

В последнем пункте есть исключения, и выходить из гражданства не нужно, если это допускается международными соглашениями. Либо в ситуациях, когда иностранец не имеет возможности это сделать по причинам, которые от него не зависят.

Сама процедура присвоения статуса носителя языка проводится специальной комиссией при ГУВМ, куда обращается кандидат. Это выглядит как обычное собеседование, однако его формат регулируется местными властями, которые устанавливают свои правила и требования.

Целью собеседования является оценка:

• способности заявителя понимать любые тексты на различную тематику, в том числе на профессиональные, философские, технические, культурные, публицистические и другие;
• свободного восприятия культурных, социальных, эмоциональных нюансов речи;
• умения донести информацию до собеседника;
• владения грамматическими, синтаксическими и семантическими системами речи.

Видео: получение гражданства РФ для носителей языка могут упростить

Срок рассмотрения заявления на гражданство РФ

Сроки получения гражданства зависят от порядка и оснований его приобретения. В общем режиме этот срок составляет один год с момента приёма заявления и необходимых документов. Решение о приёме в гражданство принимает президент России.

Если мигрант проходит процедуру вступления в гражданство по упрощённой схеме, этот период сокращается до 6 месяцев. Из этого правила существуют исключения, и мигрант может стать обладателем российского паспорта в течение 3 месяцев с даты приёма заявления и необходимых бумаг, если он является:

• носителем языка;
• участником Госпрограммы по переселению.

Должностные лица должны проинформировать кандидата в течение 30 дней:

• после принятия решения;
• издания указа президента РФ о приёме иностранца в гражданство.

Информирование происходит путём направления заявителю письменного сообщения. После получения такого уведомления иностранец и дети старше 14 лет должны обратиться в ГУВМ с заявлением о выдаче российского паспорта.

Максимальный срок рассмотрения заявки на вступление в гражданство РФ составляет один год

Если гражданином РФ стал ребёнок младше 14 лет, то этот факт фиксируется в документах его родителей, получивших или имеющих гражданство России. Факт получения гражданства также отмечается на бланке свидетельства о рождении.

Если гражданство получено за пределами РФ, то есть путём обращения в российскую дипмиссию, то факт вступления в ряды граждан РФ подтверждается выдачей заграничного паспорта.

Указанные сроки являются максимальными. Это значит, что чиновники должны вынести решение и провести все необходимые процедуры строго в эти временные рамки.

Двойное гражданство

Россиянин вправе приобрести гражданство другой страны. Законы РФ не предусматривают ограничений, препятствующих этому обстоятельству. Двойное гражданство не запрещается, однако его принятие не поощряется. Отрицается не сам факт, а исключительно правовые последствия, вытекающие из этой ситуации.

Зачастую получение второго паспорта становится следствием особенностей законов других стран. К примеру, по праву земли (рождению) гражданство автоматически присваивается ребёнку, родившемуся в США или Бразилии, даже если его родители имеют гражданскую принадлежность к другому государству. В России стать гражданином ребёнок может только по праву крови, то если хотя бы один из его родителей является россиянином. Если возникнет ситуация, когда ребёнок россиян родится в США, то у него будет сразу два законных гражданства: российское и американское.

Двойное гражданство в России не запрещается, но такой факт не поощряется

Принятие гражданства другого государства расширяет права человека, но одновременно с этим лицо наделяется и дополнительными обязанностями: оплата налогов, прохождение воинской службы и так далее.

Официально РФ подписала международное соглашение о признании двойного гражданства только с Таджикистаном. В нём регулируются все правовые вопросы, касающиеся лиц, обладающих гражданством обеих стран одновременно. В других же случаях человек не застрахован от юридических казусов, например, двойного налогообложения.

Есть и ещё два важных момента. Во-первых, получение второго гражданства ни в коей мере не лишает россиянина гражданства. Он не выплачивает штрафы, на него не накладываются какие-либо санкции.

Во-вторых, в правом поле есть чёткое разделение понятий «двойное гражданство» и «два гражданства». Первый термин правильно применять к россиянам, получившим гражданство Таджикистана, то есть страны, с которой есть международные договорённости. «Два гражданства» используется, когда речь идёт о лицах, получивших гражданства стран, с которыми нет таких соглашений.

Гражданство РФ для белорусов

Близкие связи между РФ и Беларусью и особенности международной политики этих стран сделали возможным получение гражданства белорусами по упрощённой схеме. Ускоренная процедура подразумевает следующее:

• гражданам РБ не нужно проживать в РФ 5 лет;
• решение о присвоении статуса принимается отделением ГУВМ, а не президентом, что само по себе значительно сокращает сроки получения паспорта;
• срок рассмотрения вопроса о присвоении статуса составляет 3 месяцев, а не один год (как по общей процедуре).

При обращении белорусу потребуется предоставить заявление и полный пакет документов.

Россия и Беларусь - дружественные страны, поэтому между ними заключено соглашение об упрощённом порядке получения гражданства

Гражданство РФ для украинцев

Получение гражданства РФ лицами с Украины в настоящее время весьма актуально ввиду продолжающегося уже не один год внутреннего общественно-политического кризиса. У украинцев есть два пути стать обладателями паспорта РФ: в общем или упрощённом порядке. Также жители этой страны могут подать заявление как в российское консульство, так и непосредственно на территории РФ.

Получение статуса в дипмиссии России, расположенной на Украине, является быстрой, простой и наименее затратной процедурой. Это связано с тем, что нет необходимости выезжать в соседнее государство, получать РВП, ВНЖ, регистрацию. Потребуется только пакет документации. Однако обратиться за российским паспортом таким образом могут не все украинцы, а только небольшая категория граждан:

• имеющие родителя-россиянина, проживающего в РФ;
• являющиеся детьми, родитель (опекун, попечитель) которых имеет российское гражданство;
• ранее имевшие гражданство СССР, проживавшие в странах, входивших в СССР, находящиеся на Украине и являющиеся апатридами.

Все остальные лица обращаются по вопросу присвоения гражданства в ГУВМ РФ.

Украинцы могут принять участие в Госпрограмме переселения или получить статус носителя языка, что позволит получить паспорт в льготном порядке и сжатые сроки.

Законы РФ предусматривают прекращение гражданства в нескольких случаях:

• добровольный отказ от гражданства;
• процедура оптации - смены гражданства, то есть переезда в другое государство;
• отмена решения о присвоении гражданства;
• принятие гражданства родителей, опекунов, усыновителей.

Нарушение законодательства РФ может привести к отмене решения о присвоении статуса гражданина России

Возможен упрощённый или общий порядок выхода. Выбор схемы зависит от конкретного случая. По упрощённому порядку лишение статуса гражданина возможно в следующих ситуациях:

• отказ от гражданства в связи с постоянным проживанием в другой стране;
• отказ ребёнка, родители которого имеют гражданскую принадлежность к другому государству.

Процедурой прекращения гражданства в этих ситуациях занимается миграционная служба.

Если выход происходит на добровольной основе, то гражданин должен направить заявление на имя президента РФ. Выйти из гражданства не получится, если имеется какая-либо задолженность перед государством или невыполненные обязательства.

Россиянина могут лишить гражданства из-за предоставления недостоверных сведений или подложных документов в период оформления паспорта. Факт устанавливается в судебном порядке. Отменой решения о присвоении гражданства РФ занимается президент.

Восстановление в гражданстве РФ

Одним из альтернативных способов получения гражданства является его восстановление. Понятно, что такой возможностью смогут воспользоваться только иностранцы, когда-то уже имевшие российский паспорт, но по каким-то причинам его утратившие.

Процедура восстановления гражданства отличается льготами и привилегиями. Претенденты вправе направить заявку уже спустя 3 года проживания в РФ с ВНЖ. При стандартной процедуре это допустимо только спустя 5 лет.

Повторно получить гражданство РФ возможно в следующих ситуациях:

• гражданство ребёнка было аннулировано в связи с тем, что его родители приняли подданство другой страны (то есть несовершеннолетний получил новое гражданство автоматически);
• гражданство было изменено ребёнку, когда его взяли под опеку иностранные граждане.

Кандидаты обязаны выполнить ряд требований российского законодательства, иметь законный постоянный доход, уважать права других граждан. Если есть основания для восстановления статуса, сам процесс проходит предельно быстро.

Видео: как получить гражданство РФ

Стать полноправным гражданином РФ иностранец может спустя 5 лет проживания в стране. Для некоторых категорий мигрантов существуют исключения, и получить российский паспорт возможно всего через несколько месяцев.

Российская Федерация, как и большинство государств-членов мирового сообщества, практикует различные способы . В придачу к уже существующим, российские законодатели в ближайшее время планируют добавить возможность получить гражданство по праву почвы. В сегодняшних реалиях принятие такого закона значительно сможет облегчить жизнь огромному количеству выходцев из стран бывшего СССР.

Согласно статистике, основным способом приобретения гражданства во всех странах является филиация или получение гражданства по праву своего рождения. Такой способ подразумевает приобретение гражданства по праву крови или по праву почвы. Первый вариант предполагает возможность получить гражданскую принадлежность к стране тем, у кого наличествуют общие расовые, лингвистические черты с основной нацией страны. Типичный пример – это Израиль.

Право почвы дает возможность стать гражданином той страны, на территории которой ребенок появился на свет. Гражданский статус родителей при этом никак не учитывается. Примером могут служить США. При таком подходе отказ от гражданства вызывает большие затруднения. В современной России пока при установлении гражданства действует принцип сочетания обоих прав. Хотя доминирующим является гражданство по принципу крови.

Новый закон в РФ

Не секрет, что на сегодняшний день в России наблюдаются все признаки демографического кризиса. Часть специалистов считает, что такую ситуацию может поправить массовое переселение людей в страну из-за рубежа. Акцент при этом делается на граждан СНГ. Но, по мнению руководства страны, для получения российского гражданства претендентам приходится обходить слишком много бюрократических препон. Поэтому появилось мнение о необходимости ввести .

В марте 2019 г. на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект от Константина Затулина. Основной идеей законопроекта является предложение отнести к носителям русского языка (в отношении которых действует упрощенный режим получения российского гражданского статуса) всех, кто появился на свет на территориях, некогда принадлежавших Советскому Союзу и даже Российской Империи. Это еще не все. Предполагается, что право на гражданство приобретет и тот, кто родился в другой стране, но его прямые предки были рождены в СССР.

Кроме того, предполагается отменить для таких претендентов требование об отказе от уже имеющегося гражданства, т. к. для многих жителей ближнего зарубежья такая возможность почти равна нулю. Например, для имеющих гражданство Украины по вполне понятным причинам. Однако в Думе пока не приняли закон о получении гражданства по праву почвы . По заявлению Дмитрия Пескова ясно, что позиция Правительства РФ по этому вопросу еще до конца не сформирована.

Основные споры ведутся вокруг предполагаемого двойного гражданства, ибо его наличие может привести к проблемам в сфере имущественного права. К тому же многие законотворцы и общественные деятели опасаются, что уровень знания русского языка у новых граждан РФ окажется очень низким. Ведь проконтролировать проведение тестирования весьма проблематично. Поэтому сложно сказать, будет ли принят закон о гражданстве по праву почвы уже в 2019 г. И если будет, то в каком варианте.

Получить гражданство РФ можно «по праву почвы»: Видео

Основания для получения гражданства

На сегодняшний день приобретение российского гражданского статуса – многоступенчатая процедура, растянутая во времени. Претендовать на него можно на общих основаниях или на упрощенных. Большинство претендентов проходит путь первоначального получения РВП, затем ВНЖ и потом и российского гражданства. И то только при условии соблюдения определенных требований к возрасту, знанию русского языка, при материальном достатке и пр.

При упрощенной схеме возможно претендовать на приобретение гражданства, минуя стадию РВП, при уменьшенном сроке, отпущенном на ВНЖ. Основанием для такой схемы служит рождение на территории РСФСР, российское гражданство близких родственников, крупные капиталовложения в экономику РФ или признание претендента носителем русского языка.

Общим для всех лиц претендующих на гражданство России, является необходимость отказаться от действующего гражданства (за очень редким исключением) и обязанность доказать свои достаточные знания русского языка (либо пройдя тестирование, либо предоставив документы об образовании, полученные в СССР или в России). В сложившейся ситуации для многих иностранных граждан и апатридов актуальным становится вопрос, если все же новый закон примут, то, как получить российское гражданство по праву почвы?

Для этого претенденту необходимо будет доказать, что он сам или его прямые предки появились на свет в границах СССР или Российской Империи. Также нужно будет сдать экзамен на владение русским языком. Еще одним нововведением будет отсутствие необходимости отказываться от существующего гражданства.

Другие способы приобретения гражданства РФ

В законодательстве РФ закреплено несколько способов получения статуса российского гражданина. Естественно, что большинство получает . Т. е. когда у родившегося ребенка один или оба родителя имеют российское гражданство или если не получив гражданство в РФ, ребенок станет апатридом. Для остальных же предусмотрены следующие способы вступления в гражданство России:

• в общем порядке;
• в упрощенном порядке;
• восстанавливая гражданство.

Если гражданин не обладает никакими льготами для ускоренного приобретения гражданства, то его получение растянется минимум на 8 лет, в течение которых придется приобрести РВП и ВНЖ. Кому-то повезло больше, и у него есть основание стать обладателем российского гражданства по упрощенной, отнимающей намного меньше времени, схеме.

В последние годы самым популярным способом стало . Оно как раз относится к упрощенному способу. Если гражданин задействован в этой программе, то при переселении ему можно рассчитывать на множество льгот. А теперь, вероятно, станет возможным упрощение получения российского гражданства по праву почвы.

Актуальность темы международно-правовых проблем гражданства определяется следующим. Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы общения, в том числе и в тех областях, которые традиционно находились в рамках регулирования национального права. Характеристика предмета международно-правового регулирования обуславливает трактовку проблемы международных правоотношений и международной правосубъектности 1 . Многие международные договоры посвящены урегулированию правоотношений между правительствами государств и их физическими и юридическими лицами, в частности, в области обеспечения прав и основных свобод человека, что объективно наделяет индивида некоторыми правами на основании норм международного права. Но во всех случаях эти права имеют исключительно вторичный характер, поскольку являются следствием соглашения участников соответствующих межгосударственных договоров. Индивид сам по себе не имеет правовой возможности участвовать в международных правоотношениях, а также в создании норм международного права, соответственно, следует считать, что физические и юридические лица субъектами международного права не являются. Резкие изменения в международной политической жизни конца ХХ века повлекли за собой многочисленные проблемы и коллизии в сфере международного частного права, в частности, в области гражданства.

Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Цель исследования – исследования проблемы гражданства в современном международном праве.

Задачи исследования:

– дать понятие гражданства в международном праве;

– охарактеризовать основания, способы приобретения и утрату гражданства в международном праве;

– исследовать международно-правовой статус отдельных категорий граждан;

– рассмотреть основные проблемы гражданства в современной международном праве.

Нормативной базой исследования являются международно-правовые документы, регулирующие институт гражданства на уровне международного права: Всеобщая декларация прав человека; Европейская конвенция о гражданстве, Конвенция о сокращении безгражданства и др.

Теоретической базой исследования явились труды таких авторов как Богданова Н.Е., Григорьев И.К., Жухманов М.С., Колосов Ю.М., Лукашев Е.А. и др.

1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.1. Понятие гражданства

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. В понятие населения любого государства входят:

граждане данного государства как основной состав населения;

иностранные граждане;

лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международных правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.
В обоих случаях под гражданством будет пониматься устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства 1 .

Термин «гражданство» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.
Понятие «подданство» изначально было связано с монархией, причем подданный рассматривался как человек, не принадлежащий себе, а подчиненный власти и воле другого лица – монарха или суверена.

Гражданство –
это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством. Такая связь характеризуется тем, что государство обладает правами и обязанностями в отношении физического лица и в то же время это лицо обладает правами и обязанностями в отношении государства. Другими словами, лицо может пользоваться правами, предоставленными ему государством, и должно неукоснительно выполнять возложенные на него обязанности. В то же время государство гарантирует гражданину предоставление определенных прав и требует выполнения обязанностей –соблюдения законов, сохранения верности государству, несения воинской повинности и т.д. 1

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.
Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой — оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству.

Гражданство носит устойчивый характер во времени и пространстве: оно начинается, как правило, со дня рождения и сохраняется при нахождении лица на иностранной территории. В международном праве сложилась система принципов, регулирующих вопросы гражданства. Эти принципы нашли свое отражение в обычном праве и международных договорах, в частности в Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года и Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. Законодательство государств о гражданстве, в том числе Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1 2002 года, в той или иной степени отражает эти принципы.

Основополагающим является принцип, в соответствии с которым каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства.

Законодательство государств о гражданстве базируется на принципе: каждое государство определяет согласно своим собственным законам, кто является его гражданином. Содержание этого принципа заключается в том, что институт гражданства — прежде всего институт внутреннего права каждого государства. Именно национальное законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п

В связи с этим в международном праве сложился принцип непризнания двойного гражданства. Следует отметить, что этот принцип не является абсолютным — в некоторых случаях государства сознательно допускают двойное гражданство. Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года установила правило, в соответствии с которым в случае наличия у лица двойного гражданства государство вправе признать только одно из них.

Принцип единого гражданства означает равенство граждан независимо от способа приобретения гражданства (по рождению, по натурализации и т.д.) и наличия гражданства субъекта федерации. Это связано с тем, что в некоторых федеративных государствах субъекты федерации имеют собственное гражданство, однако оно обладает силой во внутригосударственных отношениях, в международных отношениях признается единое гражданство — самой федерации.

Важным принципом гражданства является принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству.

Следующий принцип подчеркивает действие гражданства в пространстве: нахождение за границей не меняет гражданства. При этом время пребывания не имеет значения. Гражданство не утрачивается при постоянном проживании за рубежом, при нахождении там без соответствующего разрешения властей государства гражданства.

Если рассмотренные принципы носят универсальный характер и являются общепризнанными, то действие принципа, гласящего, что вступление в брак и расторжение брака не меняют гражданства (имеется в виду брак с иностранными гражданами), носит достаточно распространенный, но не универсальный характер. В ряде мусульманских стран, а также в странах, где сильно влияние католической церкви (ряд центральноамериканских государств, Боливия, Перу и др.), законодательство о гражданстве закрепило принцип, согласно которому жена следует гражданству мужа. И хотя еще в 1957 году была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины, которая установила, что вступление в брак с иностранцем, расторжение такого брака, изменение мужем гражданства во время брака не влекут автоматического изменения гражданства жены, указанные выше государства ее не подписали.

1.2. Основания и способы приобретения гражданства

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, но не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы приобретения гражданства являются в принципе суверенной областью государства. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государства. Однако такие вопросы, как гражданство, могут составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам, и таким образом, перестают быть исключительным делом государства. В этих случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер 1 .

Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства. Так, к способам приобретения гражданства относят:

– приобретение гражданства по рождению (происхождению);

– приобретение гражданства путем натурализации;

– приобретение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;

– приобретение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством;

– исключительном порядке, охватывающем трансферт (групповое предоставление гражданства);

– оптация (выбор гражданства).

Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения (филиация), что вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.

Для признания у родившегося лица права на гражданство важно, на какой территории он родился либо гражданами какого государства являются его родители. Эти обстоятельства, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, относят к принципам «права крови» (jus sangiunis) и «права почвы» (jus soli).
Согласно принципу «права крови» гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан данного государства, то есть гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. «Право почвы», согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Факультативному протоколу об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов 1 .

В случае коллизии этих двух принципов возможно возникновение двойного гражданства.

Что касается приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, то порядок приобретения гражданства по рождению регламентирован статьей 12 ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2 .

Согласно нормам этой статьи, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка: «оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка)»;

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребенка)»;

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Как видно из приведенного выше, основным принципом приобретения гражданства РФ по рождению является «право крови», однако в последнем случае законодатель применяет территориальный принцип «права почвы» с оговоркой «если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство».

Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Международному праву известны индивидуальная натурализация, производимая по заявлению индивида, а также натурализация в силу правопреемства государств.

Натурализация представляет собой приобретение гражданства в индивидуальном порядке по ходатайству заинтересованного лица на условиях, предусмотренных законом. Законодательство о гражданстве, как правило, точно фиксирует условия, которые следует выполнить для получения гражданства. Наиболее распространенное условие — определенный срок проживания в стране до подачи ходатайства о натурализации. В практике большинства государств этот срок составляет 3 – 5 лет (в России – 5 лет, в Эстонии – 6 лет, в Австрии – 10 лет). Законодательство ряда государств содержит дополнительные условия натурализации – знание языка (США, Россия, Эстония, Беларусь), знание конституции и основных законов (США, Эстония), наличие средств или законного источника существования (Бельгия, Россия, Франция, Беларусь), принесение клятвы на верность или обязательства соблюдать конституцию и законы (Великобритания, Канада, Беларусь). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не допускает предоставления гражданства лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации, не имеют законного источника средств к существованию.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации, так и в молчаливом согласии при территориальном изменении государства.

Очевидно, что натурализация без согласия государства невозможна. Также недопустимы односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или лицу без гражданства, как противоправные с точки зрения норм международного права. Такая натурализация считается принудительной и является ничтожной с самого начала. 1

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации, основной из которых является домицилий — ценз оседлости — определенной длительности. Для России такой ценз оседлости составляет 5 лет (п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов. Кроме того, законодательно может быть закреплен и ряд дополнительных условий: знание языка, достижение определенного возраста, наличие законного источника средств к существованию и др.

Если натурализация основана на законе, то она не зависит от личного выбора лица. Натурализация по указанному основанию имеет место в случае усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу. Так, в ряде латиноамериканских государств и в США предусмотрен принцип «лояльности лица в отношении своего государства», согласно которому гражданин теряет первичное гражданство в случае поступления на государственную службу для ведения подрывной деятельности.

Натурализация в силу правопреемства государств имеет место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам:

в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство»;

в связи с разделением одного государства и образованием нескольких государств. 1

Исходя из этого, натурализация в силу правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права.
Приобретение гражданства в силу правопреемства также может иметь место:

при заключении соглашений о репатриации;

при переходе части территории от одного государства к другому, а также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами»;

при добровольном выборе гражданства – оптации;

при автоматическом изменении гражданства – трансферте, встречавшемся крайне редко, население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия».

Своеобразной разновидностью натурализации является восстановление ранее утраченного гражданства. Как правило, она осуществляется на более льготных условиях по сравнению с обычными (меньший срок проживания в стране, упрощенные формальности и т.п.).

Приобретение гражданства в исключительном порядке представляет собой особые способы, отличные от общих правил. Наиболее часто оно имеет место при территориальных изменениях, образовании новых государств. Как правило, при территориальных изменениях оно предусматривается международными договорами, при образовании новых государств — законами этих государств.

Особенностью исключительного порядка предоставления гражданства является то, что возможно предоставление гражданства группам лиц в отличие от индивидуального предоставления гражданства в обычном порядке.

Аномалию среди общепризнанных и общепринятых способов приобретения гражданства представляет собой гражданство Ватикана, которое иногда называют «служебным гражданством». Паспорта Ватикана с указанием ватиканского гражданства имеют только лица, находящиеся на службе Ватикана. При поступлении на службу эти лица не утрачивают гражданства своей страны, но приобретают гражданство Ватикана. По окончании службы ватиканское гражданство утрачивается. Подобное гражданство весьма условно и носит, скорее, символический характер. Однако паспорта Ватикана признаются большинством государств.

1.3. Утрата гражданства

Практике государств известны две основные формы утраты гражданства: выход из гражданства и автоматическая утрата гражданства. Лишение гражданства, то есть прекращение политико-правовой связи физического лица с государством по инициативе последнего, носит характер наказания и не является типичным в современных условиях.

В связи с общепризнанной нормой о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства, большинство государств отказалось от такого способа утраты гражданства, и в настоящее время он встречается редко.

Выход из гражданства представляет собой юридически оформленное прекращение политико-правовой связи лица с государством по просьбе этого лица. Решение о выходе из гражданства принимают, как правило, те же органы, которые осуществляют прием в гражданство.

Выход из гражданства не имеет ничего общего с отказом от гражданства. Законодательство государств не содержит положений об одностороннем, без согласия государства, отказе от гражданства. Выход из гражданства предполагает наличие желания лица выйти из гражданства и согласия государства на подобный акт. Поэтому заявление лица об отказе от гражданства не порождает юридических последствий.

Выход из гражданства может быть обусловлен выполнением неисполненных ранее обязательств перед государством (например, воинской обязанности), финансовых или иных имущественных обязательств перед государством юридическими и физическими лицами (например, возврат кредитов и т.п.). По общему правилу не допускается выход из гражданства лица, которое привлечено в качестве обвиняемого или если в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда (п. 5 ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», п. 1 и 2 § 37 Закона об австрийском гражданстве). В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства не допускается, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Автоматическая утрата гражданства в известном смысле является разновидностью выхода из гражданства. Ее своеобразие связано с тем, что явно выраженное согласие лица (путем заявления или подачи ходатайства) выйти из гражданства может отсутствовать. Однако предполагается, что лицо обязано знать: совершение им определенных действий без согласия государства гражданства приводит к автоматической утрате гражданства. Коль скоро лицо совершает эти действия, считается, что оно молчаливо согласилось с утратой гражданства 1 .

Законодательство о гражданстве различных государств содержит разный перечень оснований автоматической утраты гражданства. Наиболее исчерпывающий перечень закреплен в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. В качестве оснований в ст. 7 Конвенции указаны:

а) добровольное приобретение гражданства другого государства;

б) приобретение гражданства путем предоставления ложной информации;

в) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

г) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;

д) отсутствие подлинной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей.

Утрата гражданства возможна в результате добровольного выхода из гражданства – экспатриации, которая бывает свободной и разрешительной.
В настоящее время во многих государствах мира свободная экспатриация не запрещена, так как право лица на свободный выход из гражданства закреплено в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица, причем в некоторых государствах требуется подтверждение того, что лицо приобретает новое гражданство.

Утрата гражданства возможна и при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством, которая в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.

Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН И ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

2.1. Двойное гражданство: содержание, основания и проблемы

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой связь лица с двумя или, реже, несколькими государствами. Оно является чаще всего следствием коллизий законов о гражданстве, основанных на различных принципах, – права крови и права почвы. Например, дети французских граждан, родившиеся на территории Бразилии, автоматически будут иметь двойное гражданство, так как Закон о гражданстве Франции основан на принципе права крови, а Закон о гражданстве Бразилии – на принципе права почвы.

Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между представителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства 1 .

Таким образом, двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Следует иметь в виду, что не все государства и иные представители гражданства гарантируют равное гражданство, так как они разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению; встречается похожее деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве – граждан метрополий, и лиц национальной принадлежности – граждан, имеющих ограниченный статус гражданства, то есть обладающих коренными правами и обязанностями гражданства.

Для бипатризма в международном праве права и обязанности индивидов, их связь с гражданством имеют значение ввиду сходства правовых статусов бипатрида и иностранца. Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен и, подобно статусу граждан, подчинен юрисдикции страны пребывания. При этом связь с новой страной у иностранца зачастую не менее жесткая, чем с государством гражданства, что делает трудноразличимыми правовые статусы бипатрида и иностранца. Поэтому наряду с общим гражданством говорят о таком случае «бипатризма», который сопряжен с обладанием так называемым «фактическим подданством», или «функциональным гражданством» 1 , возникающим вследствие наделения иностранцев особыми правами и обязанностями, присущими обычно гражданам (США, Австралийский союз и др., и не только в ХХ в. 2), или возможности их осуществления. Хотя можно и отметить, что подобные случаи функционального гражданства не составляют бипатризма, так как человек приобретает не гражданство, а лишь отдельные элементы правового статуса граждан, а государство не считает иностранца своим гражданином, хотя и привлекает его зачастую к ответственности или оказывает покровительство и защиту.

Исторически двойное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой, но смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.
Современная систематическая международно-правовая регламентация двойного гражданства, видимо, начинается с 1868 года с началом заключения США серии международных договоров, известных как Банкрофтовы договоры. Они получили такое наименование по фамилии посла в Берлине, считающегося инициатором их заключения.

Как правило, множественное гражданство возникает из-за неурегулированности вопросов гражданства. Среди конкретных причин возникновения состояния бипатризма обычно называют следующие.
«Первая – через рождение, когда государство места рождения признает гражданство по принципу jus soli (права почвы) и государство, к которому принадлежит один из родителей, предоставляет свое гражданство по принципу jus sangiunis (права крови). Вторая – через заключение брака, когда государство жены сохраняет ей гражданство, а государство мужа предоставляет ей гражданство. Третья – через эмиграцию, когда эмигрант приобретает новое гражданство, не теряя при этом старого» 1 .

Наряду с приведенными общепринятыми основаниями, условно можно выделить и специфические основания, которые характеризуются:

Специальным объектом;

относительно специфическими условиями возникновения множественного гражданства.

Например, И. К. Городецкая выделяет некоторые иные трудные моменты в праве, фактические ведущие к возникновению множественного гражданства у детей: «… при изменении гражданства родителями или одним из них, когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства, при усыновлении детей» 2 .

Множественное гражданство зачастую возникает при недостаточно урегулированных территориальных цессиях – переходах части территории от одного государства к другому (обмене территориями) и осуществляемых при этом трансфертах (приобретении гражданства помимо желания), либо при обычно не содержащих права оптации, одновременном притязании государств на какого-либор человека при создании, изменении и появлении новых правовых актов, что также иногда происходит при образовании новых государств.

Таким образом, двойное гражданство возникает:

при территориальных изменениях;

при миграции населения;

в случае коллизии при применении норм о приобретении гражданства;

в результате смешанных браков и при усыновлении;

при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.

Несмотря на все многообразие причин возникновения бипатризма, представляется, что одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, проистекающих из суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям и, очевидно, породило такую точку зрения, что бипатризм «возникает только в силу норм национального законодательства различных государств» 1 .

В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двойного гражданства признается в ряде государств мира. Бипатризм, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой — нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношении других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникнуть коллизии, что, в свою очередь, приведет к межгосударственным проблемам. В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим его своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств может дискриминировать самого бипатрида.

Законодательство большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.
Основные аргументы, касающиеся необходимости взаимодействия и регулирования множественного гражданства, представляется возможным разделить на две группы, исходя из его последствий:

нежелательные последствия для государства;

нежелательные последствия для граждан. 1

Двойное гражданство представляет собой отклонение от нормы, так как при этом сталкиваются интересы государств, считающих данное лицо своим гражданином, что может привести к политическим осложнениям. Наиболее показательными в этом смысле могут являться: обязанность гражданина сохранять верность государству гражданства, обязанность несения воинской повинности, уплата налогов и т.п. В то же время может возникнуть проблема защиты государством своего гражданина при нахождении лица в государстве одного гражданства со стороны государства другого гражданства, а также при его нахождении на территории третьей страны. Наличие двойного гражданства будет иметь негативные последствия при рассмотрении дела в суде третьего государства, когда требуется применить закон государства гражданства (например, по делам о наследстве). Наконец, наиболее остро ситуация с двойным гражданством проявляется в случае конфликта или войны между государствами, гражданством которых обладает лицо.

В качестве отрицательных последствий для государств обычно одним из самых распространенных называют сложность применения права к лицам, обладающим двойным гражданством, как государствами гражданства, так и третьими государствами.

Впрочем, эти и другие проблемы можно разрешить при наличии доброй воли политическими, правовыми мерами в рамках существующего положения в международном и внутреннем праве. Но, несмотря на это, в теории права довольно широко воспринята такая точка зрения, что «бипатризм является злом, неблагоприятным фактором и даже подлежит устранению», хотя вряд ли это возможно.

Как уже отмечалось, многие государства официально поощряют двойное гражданство или разрешают обладание множественным гражданством, а также успешно решают проблемы в связи с ним, извлекая при этом определенные выгоды.

В определенных условиях множественное гражданство может предоставить гарантии и более эффективной дипломатической защиты, особенно когда одно из государств гражданства сильно в экономическом плане или имеет лучший дипломатический опыт. Зачастую множественное гражданство дает человеку реальную возможность обладать всеми или почти всеми правами в государствах гражданства, что особенно важно для предпринимателей, которые, во-первых, могут избежать необоснованного преследования финансовых органов государств, а, во-вторых, открыть на равных свое дело во многих странах со стабильным экономическим ростом и политическим режимом. 1

Вместе с тем сложилось устойчивое мнение, подтверждаемое рядом международных договоренностей, о том, что в настоящее время международное сотрудничество государств «направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определении прав и обязанностей в отношениях гражданина с государством его гражданства» 1 .

Международно-правовое сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов:

исключения действия принципа «права почвы»;

нотации;

добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида.

Хотя большинство государств признают неправомерность двойного гражданства, реальность вынуждает их признавать его наличие и пытаться каким-либо образом ограничить его распространение. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года допускает множественное гражданство в случае его автоматического приобретения детьми при разногражданстве родителей и в случаях семейно-брачных отношений, когда жена приобретает гражданство мужа.

Из всего этого напрашивается вывод о том, что двойное гражданство может исчезнуть в следующих случаях:

в случае выхода из гражданства всех государств либо всех, за исключением одного;

при эффективных и согласованных действиях всех государств, исключающих появление множественного гражданства;

при исчезновении самого гражданства как такового или установления единого для всех гражданства типа «гражданин мира» или «гражданин вселенной».

2.2. Международно-правовые проблемы безгражданства (апатризма)

Безгражданство (апатризм) представляет собой явление, при котором политико-правовая связь лица с каким-либо государством отсутствует. Основной причиной безгражданства является коллизия принципов права крови и права почвы. Ребенок граждан Бразилии (право почвы), родившийся на территории Франции (право крови), автоматически становится лицом без гражданства.

Апатризм – правовое состояние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона».

В указанном случае термин «гражданин» относится к лицу, которому гражданство было предоставлено государством. В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу 31 декабря 1975 года и нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и исключения возможности обретения лицом статуса апатрида при экспатриации. По смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения, то есть по «праву почвы».

В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от возникновения безгражданства.

Апатризм может возникнуть:

в случае, когда одно государство лишает лица своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;

при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;

при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

в определенных случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают. Естественно, апатризм исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без гражданства с государством и предоставляет собой отрицательное явление как для государства, так и для апатридов, так как последние ограничены в правах и не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства.

Достаточно распространенным является также наличие лиц без гражданства в результате семейно-брачных отношений. В соответствии с законодательством гражданка Нигерии (жена следует гражданству мужа), вступая в брак с гражданином России (вступление в брак не меняет гражданства), автоматически становится лицом без гражданства. Безгражданство может являться следствием усыновления, рождения от родителей, не имеющих гражданства, а также иметь место при выходе из одного гражданства без приобретения другого и при лишении гражданства. 1

Различают безгражданство реальное и фактическое. Реальное без-гражданство представляет собой полное отсутствие политико-правовой связи с каким-либо государством (как правило, в результате рождения или утраты гражданства). Фактическое безгражданство имеет место в случаях, когда юридически гражданство не утрачено, но в стране пребывания лицо не имеет документов, удостоверяющих гражданство (действительного паспорта и т.п.), и поэтому регистрируется как лицо без гражданства.

Как и двойное гражданство, безгражданство представляет собой отклонение от правовой нормы. Статус лица без гражданства характеризуется тем, что ни в одном государстве лицо не пользуется всей полнотой прав, присущих гражданину. Обычно лицам без гражданства предоставляется такой же или даже меньший объем прав, которыми пользуются иностранные граждане.

Признавая, что безгражданство есть состояние анормальное, государства предпринимают меры, направленные на сокращение случаев безгражданства.

Основным способом сокращения безгражданства является осуществление внутригосударственных мер. К ним относятся: отказ в выходе из гражданства до получения гражданства другого государства (§ 9 Закона о норвежском гражданстве 1950 г.), предоставление возможности натурализации лицам без гражданства (законодательство практически всех государств), автоматическое предоставление гражданства детям лиц без гражданства, постоянно проживающим в стране, а также детям, чьи родители неизвестны (ст. 12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»).

Попытки разработки международно-правовых средств, направленных на сокращение случаев безгражданства, успеха не имели. Фактическое отсутствие международно-правового регулирования свидетельствует о том, что в современных условиях достаточно внутригосударственных мер для сокращения случаев безгражданства.

2.3. Международно-правовое регулирование статуса иностранцев

Под статусом (правовым положением) иностранцев следует понимать совокупность прав, предоставляемых иностранцам, и обязанностей, возлагаемых на них.

Права и обязанности иностранцев регулируются различными отраслями внутригосударственного права. Например, личные имущественные права относятся к сфере регулирования гражданского права, вопросы въезда, проживания и передвижения – к сфере регулирования административного права и т.д. В ряде государств основные права и обязанности иностранцев регулируются самостоятельной отраслью права – так называемым правом иностранцев
(law of aliens – в США, Auslanderrecht – в ФРГ). Другие государства издают специальные законы, детально регламентирующие статус иностранцев с момента въезда в страну, их пребывание и выезд (например, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.). Однако в большинстве государств нормы о правах и обязанностях иностранцев не кодифицированы и составляют сферу регулирования различных отраслей права.

Принципы правового положения иностранцев закрепляются в конституциях отдельных государств. Примером может служить п. 3 ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Международное право непосредственно не регулирует права и обязанности иностранцев. Применительно к физическим лицам вообще и к иностранцам в частности его регулятивная роль выступает опосредованно, через нормы внутригосударственного права. Нормы международного права не только обязывают государства предоставить иностранцам определенные права, но и предусматривают ответственность государств в случае их нарушения.

Внутригосударственное регулирование и международно-правовое регулирование тесно связаны между собой. Международное право устанавливает общие положения об обращении с иностранцами, а нормы национального права детализируют эти положения.

В международном праве отсутствует универсальный договор, регулирующий положение иностранцев. Неоднократно предпринимавшиеся попытки выработки такого договора из-за различия в подходе государств к проблеме прав и обязанностей иностранцев успеха не имели, и единственным соглашением, регулирующим совокупность прав и обязанностей иностранцев, является Межамериканская конвенция о статусе иностранцев 1928 года. В практике большинства государств вопросы правового положения иностранцев регулируются многочисленными соглашениями, отличающимися как по предмету соглашения, так и по степени урегулированное прав и обязанностей иностранцев.

Въезд и выезд иностранцев тесно связан с принципом государственного суверенитета. Государство, исходя из собственных интересов, руководствуясь, в частности, соображениями государственной и общественной безопасности, вправе самостоятельно решать вопрос о допуске иностранцев на свою территорию вообще и об условиях этого допуска в частности.

Реализуя на практике свое суверенное право на допуск иностранцев, государства установили разрешительную (визовую) систему въезда. Сущность визовой системы сводится к тому, что иностранец, желающий въехать на территорию государства, должен предварительно получить явно выраженное согласие, которое оформляется выдачей специального документа, именуемого визой. Подобный порядок позволяет государствам осуществлять контроль за въездом и не допускать на свою территорию нежелательных иностранцев.

Законодательство государств специально предусматривает положения, на основании которых иностранные граждане не допускаются в страну. Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 года устанавливает, что въезд иностранцам в Россию может быть не разрешен, если они нарушили правила пересечения границы, таможенные и санитарные правила, если они не смогли подтвердить наличия средств для проживания в России, и въезд не разрешается, если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, если они были осуждены или выдворены в период предыдущего пребывания или не представили необходимых для въезда документов.

Одним из направлений упрощения формальностей является выдача многократных въездных — выездных виз, выдаваемых на определенный срок. В период действия таких виз иностранец может въезжать
в страну и выезжать из нее без дополнительных формальностей. Такие визы выдаются, как правило, экипажам гражданских воздушных судов, журналистам, дипломатам, бизнесменам и т.п.

Важным шагом на пути упрощения визовых формальностей стало введение в действие в 1993 году Конвенции по применению Шенгенского соглашения, заключенного 14 июня 1980 г. между правительствами Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, ФРГ и Франции в целях постепенной отмены контроля на общих границах, 1990 года (Италия присоединилась в 1997 г.), которую иногда называют Конвенцией об открытых границах. Содержание Конвенции сводится к тому, что виза, полученная для въезда в одну из стран-участниц (так называемая шенгенская виза), действительна и для других стран. Поэтому въехавший, например, в ФРГ турист может свободно передвигаться по территориям других стран-участниц. Создана как бы общая внешняя граница, на которой осуществляется паспортный и таможенный контроль, внутренние границы пересекаются без контроля.

Другого рода меры связаны с установлением безвизового въезда, что еще раз подтверждает суверенное право государства на установление правил въезда. Установление безвизового въезда может осуществляться в одностороннем порядке (для следования транзитом, для туристов) или, что бывает чаще, на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Примером многостороннего соглашения может служить Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 года.

Общепризнанным является право иностранца в любое время покинуть страну пребывания. Однако государство вправе не разрешить выезд иностранцам, которые задержаны в качестве подозреваемых, или привлечены к ответственности в качестве обвиняемых, или осуждены за совершение преступления. Государство вправе обусловить выезд выполнением обязательств перед государством, юридическими и физическими лицами, например уплатой налогов и сборов, возвращением долгов и т.п. (ст. 28 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г.).

2.4. Проблема беженцев и право убежища

Беженцами по международному праву признаются лица, которые добровольно покинули свою страну, будучи жертвой или в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также в результате стихийных бедствий (наводнений, землетрясений и т.п.) или войны.

Если раньше проблема беженцев была характерна для стран Африки, Ближнего Востока, то теперь она напрямую касается России.

Правовое положение беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года (Россия присоединилась в 1992 г.).

Особенность положения беженцев определяется рядом обстоятельств. Во-первых, массовый характер (несколько миллионов палестинцев в арабских государствах); во-вторых, размещение в стране пребывания компактно, в специально отведенных местностях или лагерях; в-третьих, сложность в материальном обеспечении себя и семьи (языковой барьер, отсутствие профессии, рабочих мест и т.п.). Все это вызывает необходимость оказывать им материальную поддержку государством пребывания.

Правовое положение беженцев определяется статусом лица без гражданства. Даже если они имеют действительные документы, подтверждающие их гражданство, покинув страну гражданства, они отказываются тем самым от ее защиты. Чаще же беженцы документов не имеют. Они ограничены в выборе места жительства (они обязаны поселяться там, где предписано властями) и в свободе передвижения.

По соображениям безопасности и общественного порядка беженцы могут быть высланы из страны, однако не в то государство, где они преследовались или им угрожало преследование.

После окончания событий, из-за которых беженцы покинули страну гражданства (изменение политического режима, окончание войны, стихийного бедствия и т.п.), они должны вернуться в свое государство. При определенных обстоятельствах для них установлен упрощенный порядок приобретения гражданства страны пребывания.

Не признаются беженцами лица, совершившие преступление против мира, человечности или другие умышленные уголовные преступления.

В системе ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое в соответствии со своим Уставом, принятым в 1950 году, оказывает через государства, где находятся беженцы, гуманитарную помощь (продовольствием, одеждой, медикаментами и т.п.). Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев финансируется из бюджета ООН и добровольных взносов государств.

В ряде государств существует специальное законодательство, регулирующее порядок признания лица беженцем, его права и обязанности, оказание помощи и т.п. В России действует Закон «О беженцах» 1993 года и создан специальный орган – Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел, одной из задач которой является решение всех вопросов, связанных с беженцами.

Право убежища – это право государства предоставить иностранцу, преследуемому в своей стране за общественно-политическую деятельность и убеждения, безопасное проживание, основные права и свободы. В отличие от беженцев, право убежища носит строго индивидуальный характер, и его предоставление осуществляется в России в том же порядке, что и предоставление гражданства, через Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Институт права убежища является преимущественно институтом внутригосударственного права. Единственным международным документом, устанавливающим принципы убежища, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1967 году. Наиболее существенные положения Декларации сводятся к следующему: 1) предоставление убежища – суверенное право государства; 2) оно должно уважаться другими государствами и не может рассматриваться как недружественный акт; 3) лицо, которому предоставлено убежище, не может подвергаться высылке в страну, где оно преследуется; 4) убежище не предоставляется лицам, совершившим или подозреваемым в совершении преступлений против мира и человечества, а также военным преступникам.

Лицо, которому предоставлено убежище, приобретает статус политэмигранта, который в своей основе представляет собой статус иностранца, однако ему может оказываться материальная помощь Союзом Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии с Положением о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ 26 июля 1995 г., лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям национальной безопасности, а также в случае, если оно занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Различают территориальное убежище, то есть предоставление убежища на территории государства, и дипломатическое убежище, то есть предоставление убежища в здании дипломатического представительства и на военных кораблях иностранных государств. Если территориальное убежище признается абсолютным большинством государств, то дипломатическое убежище встречается только в практике 14 латиноамериканских государств, подписавших Гаванскую конвенцию об убежище 1928 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной работы хотелось бы отметить, что полное и реальное представление о правах и свободах человека нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности существующего в любом государстве мира. Категория правового статуса личности носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца; вынужденного переселенца. Данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений.

Международный правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса личности, который раскрывает основное содержание связи человека и государства, взаимоотношений с государством и обществом.

Международное право довольно детально регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому сообществу предстоит решить еще не мало проблем, для того чтобы привести международную практику в соответствие с действительностью.

Основной проблемой для международного регулирования вопросов гражданства является то, что далеко не все государства мира учавствуют в Международных договорах связанных с гражданством, а те, которые и учавствуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).

В заключение хотелось бы отметить, что для создания единого права, регулирующего институт гражданства, необходима, в первую очередь, согласованная, целенаправленная политика большинства государств, единые общечеловеческие мировоззренческие основы и моральные принципы, максимально возможное сближение правовых систем. Конечно, пока все это из области перспективы, но уже существуют и развиваются успешные попытки вести процесс комплексного регулирования различных правовых вопросов, в том числе и вопросов гражданства, в рамках, например, Европейского Союза, Совета Европы, Британского Содружества наций и других международных организаций, а также на основе двух- и многосторонних договоров и соглашений во всех регионах мира.

Окончательное формирование такого сложного правового института как гражданство зависит во многом от решения вопросов общечеловеческих ценностей в процессе развития цивилизации, что, очевидно, будет способствовать демократическому развитию государств и народов.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //
   

2. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г. (пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве; Комментарий к статьям Конвенции // Международное право в документах. М., 2006.
   

3. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

4. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

5. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

6. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995 – 277) от 14 декабря 1950 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

7. Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года. // Международное право в документах. М., 2006.

   Вилков Г. Е. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. М., 1964.
   

Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.. 1973.


Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. 2001. № 2.


Григорьев А. А. Международно-правовое регулирование множественного гражданства при решении проблем антикризисного управления // Антикризисное управление и модернизация экономики Республики Беларусь: Материалы 1-й Международной научно-практической конференции (Минск, 4-5 июня 2002 г.) / Ред. кол.: В.Ф. Байнев и др. Мн., 2002. С. 38-44.


Жухманов М. С. Двойное гражданство – это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7.КОЛЛИЗИИ В СОВРЕМЕННОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

Гражданство по рождению, или, иными словами, филиация, закреплена на конституционном уровне во многих государствах, включая Россию. При этом данный способ приобретения гражданской принадлежности представляет собой всего лишь один из возможных вариантов, но обладает рядом преимуществ и является самым простым в процессе легализации. Кто может получить гражданство на основании права рождения, мы и попытаемся разобраться.

Немного о филиации

Самой примечательной особенностью вступления в гражданство какой-либо территории по данному праву является тот факт, что его не связывают с волеизъявлением кандидата; также филиация не подразумевает осуществления каких-либо процедур для декларирования готовности стать членом того или иного общества.

Воплощается в жизнь этот принцип автоматически. При этом основу его составляет симбиоз двух других прав – почвы и крови.

Первый признает принадлежность ребенка к гражданственности места его рождения независимо от статуса его родителей, второй наделяет гражданством безотносительно к месту рождения, если отец и мать уже являются гражданами этого государства. Существует ряд стран, которые удачно сочетают в своем законодательстве обе эти привилегии.

Кто может стать российским гражданином по рождению

Если говорить о Российском государстве, то можно сказать, что оба этих права предусмотрены его законами, за исключением некоторых поправок. Итак, как получить гражданство России рожденному в России? Для этого необходимо выполнение одного из следующих условий:

• отец и мать или один из них (если установить место пребывания второго невозможно) должны иметь российскую принадлежность. При этом место появления на свет малыша не имеет никакого значения;
• один родитель – гражданин России, а второй признан безвестно отсутствующим. Территория рождения снова-таки значения не имеет;
• один родитель – российский гражданин, а второй – иностранный, но при этом ребенок родился на российской территории. Если же факт появления на свет будет при таких обстоятельствах зафиксирован за рубежом, малыш получит статус лица без какой-либо принадлежности;
• мать и отец или один из них, в случае отсутствия второго, принадлежат к другому государству. Если при таких условиях ребенок рождается на территории РФ, а страна гражданственности его семьи не предусматривает для него гражданский статус по праву крови, тогда малыш автоматически может считаться гражданином России.

Кроме того, ребенок, который пребывает на российской территории, если место нахождения его родителей неизвестно, тоже автоматически получает статус российского гражданина, если в течение полугода его родители не объявятся. Таким образом, можно сказать, что в нашей стране применяется смешанная система приобретения гражданственности на основании данного принципа.

Кроме того, необходимо учесть еще и такое правило:

• до 14 лет ребенок принадлежит к гражданству своих родителей;
• с 14 до 18 – родители совместно определяют принадлежность их отпрыска;
• с 18 лет ребенок вправе сам решать, гражданином какой державы он хочет быть.

При этом нужно помнить, что если родители , то же произойдет и с их малышом. Гражданство РФ по рождению не может быть прекращено у детей, если в результате этого они станут апатридами. В случае смены гражданской принадлежности новорожденного при условии, что его родители были лишены относительно него всяческих прав, их согласие на проведение этой процедуры не понадобится.

Какие еще страны поощряют право рождения

Зная о таких преимуществах изучаемого нами права, многие молодые мамы мечтают оказаться в заморской стране, чтобы их малыши получили подданство иного государства. Но здесь, однако, следует помнить, что далеко не все страны придерживаются сразу двух принципов. Некоторые поддерживают право крови, но совершенно не приемлют право почвы.

В чистом виде такой закон применяется в очень ограниченном количестве государств. Чаще всего он действует с некоторыми оговорками.

Например, в Германии, можно стать гражданином этой страны по факту рождения, но при условии, что ребенок проживет здесь последующие восемь лет.

Итак, список стран, где можно получить гражданство по рождению, основываясь на принципе почвы, выглядит так:

А вот на Кубе и в Колумбии такое правило не действует.

Не стоит забывать и о том, что большинство стран из приведенного списка готовы записать новорожденного в члены своего общества только в том случае, если его маме удастся попасть на их территорию. Ведь не все консульства согласны открыть визу, зная о беременности соискательницы. А потому лучше взвесить все за и против, не забывая, что и сам закон имеет свойство меняться.

Как получить российское гражданство: видео

Гражданство по праву земли, обозначается латинским термином "jus soli", что буквально означает - "право земли" - откуда оно взялось и что это? Ведь в первую очередь благодаря такому юридическому понятию, как "гражданство по праву земли", и существует такое направление медицинского туризма, как родовой туризм, он же baby-tourism. Разумеется, на или Канаду из других, менее развитых стран, едут в том числе и за высочайшим уровнем сервиса и качеством медицинского обслуживания, но все же в девяти случаях из десяти на роды в США едут за американским гражданством для малыша, которое он получает автоматически и безусловно, с момента своего рождения, благодаря этому самому "jus soli".

Значение термина довольно простое и не менялось со времен своего появления - в странах, практикующих jus soli, гражданство страны предоставляется всем людям, родившимся на территории данной страны. Гражданство по праву почвы бывает безусловным и с некоторыми ограничениями (гражданство предоставляется ребенку, родившемуся на территории страны, если...) На данный момент во всех странах, практикующих гражданство по праву почвы, его предоставление имеет определенные ограничения

Само понятие "право земли" появилось еще в древние в буквальном смысле времена - термин "jus soli" потому и применяется на латыни, т.к. используется со времен существования Римской империи и широко использовался в римском праве. Ранее гражданство по праву земли практиковалось более широко, но в последние десятилетия из-за существенной разницы в уровне жизни и нелегальной иммиграции многие страны отказываются от такой практики или вводят существенные ограничения. К примеру, во Франции и Испании также существует понятие гражданства по праву почвы, но во Франции есть также существенные ограничения по сроку проживания на территории Франции (от 5 лет при условии рождения во Франции), в Испании гражданство может быть предоставлено ребенку, родившемуся на территории Испании, специальным указом короля по достижении ребенком совершеннолетия и после подачи им соответствующего прошения. Аналогичные ограничения, фактически сводящие на "нет" гражданство по праву земли, существует и в многих других странах, которые нельзя на практике относить к странам, предоставляющим гражданство по праву почвы.

На сегодняшний день гражданство по праву земли (почвы) без существенных ограничений предоставляют следующие страны (список стран взят из Википедии):

• Антигуа и Барбуда
• Аргентина
• Барбадос
• Белиз
• Боливия
• Бразилия
• Венесуэла
• Гайана
• Гватемала
• Гондурас
• Гренада
• Доминика
• Доминиканская Республика
• Канада
• Колумбия
• Лесото
• Малайзия
• Мексика
• Никарагуа
• Пакистан
• Панама
• Парагвай
• Сальвадор
• Сент-Винсент и Гренадины
• Сент-Кристофер и Невис
• Сент-Люсия
• Тринидад и Тобаго
• Уругвай
• Фиджи
• Эквадор
• Ямайка

Как видите, в большинстве это страны Северной и Южной Америки и Карибского бассейна, то есть страны, которые полностью или частично являются иммигрантскими.

С точки зрения поездки на роды и получения гражданства страны ребенком, родившемся на его территории, интерес представляют только США и Канада . Разумеется, не все так однозначно и определенный интерес может представлять и гражданство других стран из этого списка, особенно учитывая темпы развития этих стран, но все же можем констатировать факт, что до уровня жизни и развития США или Канады им еще достаточно далеко. Не так давно в этом списке была и Австралия, но в 1986 году там было отменено это основание получения гражданства.

Еще раз подчеркиваем, речь идет о странах, где получением ребенком гражданства этой страны, родившегося на ее территории, является практически безусловным - и в США, и в Канаде существуют ограничения в предоставлении гражданства страны новорожденным только в случае наличия у родителей малыша дипломатического статуса (работники дипломатически представительств, миссий и т.д.),а в Канаде это касается также не только самих лиц, имеющих дипломатический статус, но и лиц, работающих на них. В остальном гражданство по праву почвы не имеет каких-либо ограничений. То есть малыш получает гражданство СШАство США (и Канады, соответственно) независимо от того, на легальных или нет основаниях находятся в стране родители, какой у них тип тип визы, платят или нет они налоги и т.д.

Разумеется, такое положение вещей устраивает далеко не всех коренных жителей этих стран и постоянно (с 70-х годов XX столетия) с той или иной интенсивностью идут дискуссии об отмене или существенных ограничениях предоставления гражданства по праву почвы. На данный момент (январь, 2017 год) ни в США, ни в Канаде нет конструктивных подвижек в этом вопросе - к счастью для малышей, которые планируют родиться в США и Канаде. Но давайте посмотрим на этот вопрос глазами коренных жителей США - что именно их не устраивает в этом вопросе? Ведь их родители или прадеды тоже приплыли в эту страну как иммигранты и гражданство по праву земли получили их же предки, родившиеся в США. Мы отбросим чисто эмоциональный момент "мы тут давно, мы заслужили, а эти понаехали тут" - их предки ехали за лучшей жизнью для своих детей и современные родители хотят того же для своих, они полностью правы и это их законное право, в данном случае закрепленное Конституцией США и они ничего не нарушают, отправляясь на роды в Америку. Но остается еще один, самый существенный и совершенно практический аргумент противников родового туризма - финансовый. Далеко не все родители, отправляющиеся на роды в США, планируют платить за свои роды и за право своего ребенка носить американский паспорт, они считают, что США - богатая страна и для американских налогоплательщиков не будет проблемой уплатить за их роды и американское гражданство их малыша. Другими словами, такие люди едут на роды в США, называем вещи своими именами - с целью украсть чужие деньги, обмануть государство США, совершить мошенничество, взять чужое - то, что им не принадлежит и за что они не платили. Так ли не правы противники родового туризма из США в этом контексте?

Может показаться, что случаи, когда туристы не платят за свои роды единичны и являются каким-то редким исключением или, даже, недоразумением, но это не так. К сожалению, мы не раз слышали от докторов и медицинского персонала, а также финансового менеджмента медицинских учреждений жалобы на то, что наши соотечественники уезжают, не оплатив свои счета, или оформляют Medicaid. При чем речь идет не о каких-то тяжелых случаях с осложнениями, а о совершенно стандартных и плановых родах со стандартными цифрами, о которых не может не знать человек, планирующий поездку на роды в США. Также на таких людей поступают жалобы на хамство, высокомерие и в целом поведение, абсолютно не являющееся нормой в США в целом и в Солт Лейк Сити в частности. Разумеется, в таких случаях совершенно оправданным и справедливым является отказ со стороны США в повторной выдаче визы США таким людям.